愛華網(wǎng)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》
加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（委、辦、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》于2012年1月由國務(wù)院發(fā)布實施，這是新中國成立以來由國務(wù)院發(fā)布的首個指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大專項規(guī)劃，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的行動指南。為深入貫徹落實規(guī)劃提出的各項重大部署，現(xiàn)立足農(nóng)業(yè)部門職能，提出實施意見如下。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》提出的各項部署，按照建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，以確保國家糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為首要任務(wù)，以科技和體制機制創(chuàng)新為動力，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)、整合資源加大投入為保障，全面構(gòu)建抓落實的工作機制，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升科技支撐能力，改善設(shè)施裝備條件，提高經(jīng)營管理水平，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。到2015年，全國糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到60%以上，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大突破，草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。
二、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)
（三）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極推動《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》編制和實施。深入宣傳《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極引導(dǎo)各方面按照標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)田建設(shè)項目，規(guī)范建設(shè)任務(wù)。大力實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃田間工程項目，加快推進800個重點縣（場）中低產(chǎn)田改造，配套完善種子、植保、土肥水、農(nóng)機等服務(wù)設(shè)施條件，加快建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。大力改善農(nóng)田設(shè)施條件，開展土地平整，著力加強田間排灌溝渠、機井、小型集雨蓄水、節(jié)水灌溉、積肥和機耕道路等設(shè)施建設(shè)，落實土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，力爭到2015年新建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（四）穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程。完善農(nóng)機購置補貼政策并繼續(xù)狠抓落實，推動農(nóng)機裝備總量持續(xù)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式，促進形成農(nóng)機農(nóng)藝融合的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，努力提升玉米、水稻等主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系，大力提高農(nóng)機化技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)攻關(guān)，充分利用中央和地方科研項目，著力解決水稻機插和玉米、油菜、棉花、甘蔗機收等突出難題。深入實施保護性耕作建設(shè)工程，在600個縣（市）和國有農(nóng)場建成2000萬畝保護性耕作工程示范區(qū)。加強農(nóng)機手培訓(xùn)，每年培訓(xùn)500萬人次以上。
（五）大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，引導(dǎo)扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體示范應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。提高行政管理信息化水平，加強行業(yè)管理決策信息化建設(shè)，提升信息采集、監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同、指揮調(diào)度能力。提高服務(wù)信息化水平，建設(shè)全國“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展專業(yè)性信息服務(wù)平臺，積極推進涉農(nóng)信息系統(tǒng)和支撐數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌開發(fā)與管理，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)站（點）和信息化服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)信息化裝備水平，強化農(nóng)業(yè)資源管理、生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能作業(yè)機具。積極推進國有農(nóng)場土地資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
（六）加強國家級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。以國家農(nóng)業(yè)科研院校為依托，著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)部綜合性重點實驗室、專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室及農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站，形成30個布局合理、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢的重點實驗室和“學(xué)科群”。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加速培育一批動植物新品種，提高生物技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，全面完成體系重點任務(wù)，加強基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動建設(shè)10000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地。
（七）加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強法制建設(shè)，依法健全種子管理體系。支持農(nóng)業(yè)科研院校加強農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，促進育繁推一體化種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種主體，力爭使前50強骨干種子企業(yè)的市場份額達(dá)到40%以上。繼續(xù)深入實施種子工程，加強種質(zhì)資源保護等基礎(chǔ)性研究、品種改良與育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)、品種審定試驗和種子監(jiān)管等設(shè)施條件建設(shè)。積極配合實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃國家級制種基地項目，加快推進海南南繁科研育種制種、西北雜交玉米制種、西南雜交水稻制種基地及規(guī)?；挤N繁育基地建設(shè)，提高制種能力，穩(wěn)定供種水平。實施畜禽良種工程，加強原種場、新品種培育場、保種場等建設(shè)，使畜禽良種供應(yīng)能力提高15%以上。加強水產(chǎn)良種體系建設(shè)，以大宗品種和優(yōu)勢出口品種為重點，建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心和水產(chǎn)原良種場，使水產(chǎn)遺傳改良率提高10個百分點，水產(chǎn)原良種覆蓋率提高5個百分點。支持牧草良種選育和種子基地建設(shè)，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代草食畜禽發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要的現(xiàn)代牧草良種繁育和推廣體系。
（八）強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。全面實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，全方位開展科技服務(wù)工作，推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，使項目縣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到95%以上，力爭每個行政村培育3－5個農(nóng)業(yè)科技示范戶。建立基層農(nóng)技推廣經(jīng)費保障機制。推動各地落實配套資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)施設(shè)備，改善檢驗檢測、技術(shù)咨詢、日常辦公等業(yè)務(wù)用房條件，全面完成2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)任務(wù)。
（九）加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。推動實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，重點培養(yǎng)1萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、1.5萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、5萬名生產(chǎn)能手和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營人才。依托陽光工程等項目開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1500萬人以上，促進優(yōu)秀農(nóng)技推廣和生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍不斷發(fā)展壯大。強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，著力培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
四、提升動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力
（十）強化動物疫病防控。認(rèn)真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》，制定實施口蹄疫、禽流感、布病等防治計劃，遏制布病等人畜共患病上升勢頭，有效防范非洲豬瘟等外來動物疫病傳入，全面加強動物疫病防控。強化動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，健全動物衛(wèi)生風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制。嚴(yán)格動物防疫條件審查，規(guī)范跨省檢疫審批，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式。完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，推動各地對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行有效整合。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和動物防疫員隊伍建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化運行。加快推進官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理。
（十一）提升農(nóng)作物病蟲害防控能力。推進新一輪植保工程建設(shè)，提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警、防控能力，提高農(nóng)藥監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度和重大疫情風(fēng)險分析制度，探索建立植物疫情傳播可追溯體系。完善國家重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺，指導(dǎo)省級構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全力做好重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警。在經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)和800個糧食主產(chǎn)縣實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包形式。強化重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，增加沿海、沿邊地區(qū)疫情監(jiān)測點。率先在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和大中城市蔬菜基地，大力示范推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，使重點區(qū)域蔬菜、水果、茶葉等病蟲害綠色防控覆蓋率明顯提高。
（十二）大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣（場）200個，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園2000個以上，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞、肉雞、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場3500個以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3500個以上，農(nóng)墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場100個，熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園300個。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，深入開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，使國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬個，無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到7萬個，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到2萬個。
（十三）進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全省地縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理制度。加強風(fēng)險評估預(yù)警，建設(shè)和認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室和主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險評估實驗站，強化例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和專項監(jiān)測。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機制。加快實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)工程，新建1個部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心和一批部級專業(yè)質(zhì)檢中心，完善部、省級質(zhì)檢機構(gòu)功能，加快地（市）級和縣（場）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)。開展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。力爭到2015年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到96%以上。
五、加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護
（十四）加大農(nóng)業(yè)生物資源保護項目實施力度。加強農(nóng)業(yè)野生植物保護，推進野生植物原生境保護點（區(qū)）建設(shè)。建立完善農(nóng)業(yè)野生植物監(jiān)測預(yù)警、鑒定評價體系和微生物、主要農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)遺傳資源登記制度，構(gòu)建遺傳資源獲取與惠益分享機制。支持外來入侵生物調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強外來入侵物種防控，力爭到2015年，有害生物入侵有效防治率達(dá)到70%以上。加強畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)和基因庫建設(shè)，以《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》為重點，集中力量保護167個優(yōu)良畜禽遺傳資源。切實加強草原特殊資源管理，保護草原生物多樣性；依法推進基本草原劃定并實施嚴(yán)格保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建設(shè)一批水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，保證國家重點保護野生動物名錄中的水生生物珍稀瀕危物種有效保護率達(dá)到60%以上。“十二五”期間，累計放流各類水產(chǎn)苗種1500億尾。
（十五）全面加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，建設(shè)一批綜合防治示范區(qū)。擴大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)，推進農(nóng)村廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程和服務(wù)體系建設(shè)項目，優(yōu)化建設(shè)布局、完善政策措施、加強績效考核，著力提高沼氣使用率和“三沼”利用率，力爭到2015年適宜農(nóng)戶沼氣普及率超過50%。因地制宜推進以肥料、飼料、燃料、基料、原料等“五料”為主要內(nèi)容的秸稈綜合利用，力爭到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過80%。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查和監(jiān)測預(yù)警，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理和禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點。建立健全水域污染治理機制，加強漁業(yè)資源調(diào)查和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施退牧還草等重大工程，加強重點區(qū)域草原治理，力爭到2015年累計治理“三化”草原1.35億公頃。
六、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（十六）積極推進現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，加大水稻、小麥、玉米、大豆和馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)力度。重點支持13個糧食主產(chǎn)省和產(chǎn)量超100億斤的大市、產(chǎn)量超10億斤的大縣（場）的生產(chǎn)能力建設(shè)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，推進整建制高產(chǎn)創(chuàng)建試點，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)。分區(qū)域狠抓玉米全膜雙壟溝播、節(jié)水灌溉、間套種、深松整地，水稻集中育秧、旱育秧、機插機收，小麥“一噴三防”以及測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)措施落實。加強園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園（小區(qū)）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)海南、云南、廣西、四川等南菜北運基地和大中城市蔬菜生產(chǎn)基地，提高供給能力。加強棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)，集成推廣棉花輕簡化育苗移栽、雙低油菜、甘蔗健康種苗、生產(chǎn)全程機械化等高產(chǎn)高效技術(shù)和品種，力爭到2015年，棉油糖產(chǎn)量分別達(dá)到700萬噸以上、3500萬噸和14000萬噸以上，棉糖基本滿足國內(nèi)消費需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。
（十七）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。繼續(xù)實施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，啟動肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）及家庭牧場建設(shè)工程。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預(yù)判。大力扶持牛羊肉生產(chǎn)，提升牛羊大縣生產(chǎn)能力，在北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)推廣規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和高效集中育肥，在南方地區(qū)推行適度規(guī)模養(yǎng)殖。扶持禽蛋和原料奶生產(chǎn)。推動苜蓿等飼草料基地建設(shè)。力爭到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10－15個百分點，其中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場占比達(dá)到50%左右；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。
（十八）加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。穩(wěn)步推進現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)和功能拓展區(qū)建設(shè)，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和功能拓展。加快實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造項目，完成2000萬畝中低產(chǎn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，使水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力提高30%。建設(shè)100個一級以上漁港，使70%的漁船實現(xiàn)就近避風(fēng)和休漁。推進區(qū)域特色鮮明的無公害水產(chǎn)品集約化示范基地建設(shè)。加強漁政執(zhí)法船（艇、車）等設(shè)施和裝備建設(shè)，提高漁政執(zhí)法能力和水平。繼續(xù)扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。力爭到2015年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量超過6000萬噸，部分漁區(qū)率先基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
（十九）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，采取以獎代補方式扶持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，每年新增馬鈴薯和果蔬貯藏能力100萬噸以上，果蔬制干能力60萬噸以上，到“十二五”末項目實施區(qū)域馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品的儲藏加工損失率降低到10%以下。力爭到2015年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由目前的1.8∶1提高到2.2∶1。
（二十）完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系。深入實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)步提高“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力。支持建設(shè)一批國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，深入推進區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，強化交易場所、電子結(jié)算、檢驗檢測、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場交易規(guī)則和秩序，健全市場預(yù)警機制和網(wǎng)絡(luò)，著力打造全國或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品的價格形成中心、物流集散中心、信息傳播中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心。大力促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，鼓勵開展多種形式的農(nóng)業(yè)會展活動，支持專業(yè)合作社與超市、龍頭企業(yè)、高校、城市社區(qū)等開展產(chǎn)銷銜接。強化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進措施，努力推動農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，到2015年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額突破700億美元。
七、培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體
（二十一）鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動縣、鄉(xiāng)兩級普遍建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地依法健康有序流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度，適時提出培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場等適度規(guī)模經(jīng)營主體的具體扶持政策。力爭到2015年，50%以上的縣、鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重明顯提高。
（二十二）強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。建立一批專業(yè)合作社培訓(xùn)基地，大規(guī)模開展專業(yè)合作社人才培訓(xùn)。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。鼓勵大學(xué)生直接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或?qū)I(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力爭到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶成員覆蓋率由現(xiàn)有的17%提高到45%以上。
（二十三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極協(xié)調(diào)將中小型龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金和信用擔(dān)保資金支持范圍，推動落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目向龍頭企業(yè)傾斜、政策性金融機構(gòu)加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)產(chǎn)品收購支持力度等扶持政策。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持開展物流信息、質(zhì)量檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。力爭到2015年，培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
八、發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用
（二十四）加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照發(fā)展水平先進、區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色突出、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走在前列、規(guī)模范圍科學(xué)合理的要求，繼續(xù)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定工作，力爭到“十二五”末，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總量達(dá)到300個左右。積極推動基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)補貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等涉農(nóng)項目和資金把示范區(qū)作為支持重點。培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快完善結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；集聚資源要素，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效特色產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、現(xiàn)代加工物流園區(qū)等建設(shè)平臺；強化科技支撐，改善農(nóng)業(yè)科技推廣條件，提升推廣能力，強化農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。積極組織開展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范提升活動，提高100個農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）立足本地實際，設(shè)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)和評價管理，推動形成“比、學(xué)、趕、幫、超”競相發(fā)展的良好局面。
（二十五）發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用。把示范區(qū)作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“突破口”，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“排頭兵”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗田”，著力創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題。適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體，率先破解“誰來種地”難題。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推動新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，力爭到2015年，示范區(qū)50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積占耕地總面積的比重提高10個百分點以上。大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能，發(fā)展互助型服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，滿足各類主體多樣化需求。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為示范區(qū)提供多種形式的融資服務(wù)，積極爭取開發(fā)性金融加大對示范區(qū)建設(shè)的信貸支持，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，力爭到2015年，開發(fā)性金融支持示范區(qū)的信貸規(guī)模達(dá)到500億元。以示范區(qū)為主體，積極整合性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的各類支農(nóng)資金，提高資金使用效率。
九、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施
（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹“三化同步”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）〉的通知》精神，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為工作的重中之重，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定實施規(guī)劃的意見和措施，進一步明確目標(biāo)，突出工作重點，完善保障措施。研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展績效管理辦法，對地方農(nóng)業(yè)部門和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行年度績效考核評估，強化激勵約束，推動各項措施和目標(biāo)落實。
（二十七）強化政策落實。積極爭取和落實規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)補貼、生產(chǎn)獎補、促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等各項政策措施，不斷改進工作方法，確保政策效益得到充分發(fā)揮。積極爭取加大農(nóng)業(yè)補貼力度，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。加強對新型主體培育、金融保險支持等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點、難點、熱點問題研究，積極推動相關(guān)政策出臺，切實調(diào)動各類主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
（二十八）加大投入力度。積極爭取和推動地方政府按照中央要求，不斷加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財政資金、固定資產(chǎn)投資、科技投入等用于農(nóng)業(yè)的增量、增速不斷提高，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入保障機制。積極鼓勵信貸資金向農(nóng)業(yè)流動，推動建立信貸資金和社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵機制，支持涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
加強與各部門在涉農(nóng)資金安排、規(guī)劃編制、項目組織實施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接，擴大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，規(guī)范項目實施，集中力量打造亮點工程，形成帶動效應(yīng)。積極發(fā)揮政府支農(nóng)資金的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建多元化投入新機制。
（二十九）強化法制工作。牢固樹立依法行政理念，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)法制建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保駕護航作用。積極配合立法機關(guān)加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)制修訂工作，不斷提高立法質(zhì)量。扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平。深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
（三十）加強宣傳交流。積極探索區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，深入交流不同功能區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗，大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成就和典型，營造全社會關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
