愛華網(wǎng)???? 經(jīng)過近30年的蓄勢和呼吁，長江經(jīng)濟帶終于升級為國家戰(zhàn)略。 今年9月23日，國家發(fā)改委會同交通運輸部在京啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》（以下簡稱《指導意見》）研究起草工作。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，此舉意在支撐轉(zhuǎn)型升級的長江經(jīng)濟帶。 10月9日以來，一個由國家發(fā)改委副主任徐憲平任組長，交通部副部長翁孟勇任副組長的國家部委聯(lián)合調(diào)研組，馬不停蹄地奔赴在長江沿線的七省二市進行調(diào)研，聽取各地各方意見。 事實上，沿江各省市對國家此番再造長江經(jīng)濟帶無不感到振奮，他們認為此舉將是帶動東、中、西部整盤復(fù)興的全局戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶有望真正成為“中國經(jīng)濟脊梁”。 長江經(jīng)濟帶的“升級規(guī)劃” 據(jù)媒體公開報道，徐紹史披露了長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發(fā)；四是促進“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟走廊。依托這4個定位，最終拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。 而此前的9月中旬，交通運輸部聯(lián)合沿江七省二市以及國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部、水利部、國務(wù)院三峽辦等共同簽署了《長江水運發(fā)展若干重點工作合力推進協(xié)議》，率先啟動長江中游荊江河段航道整治工程。“加快打造長江黃金水道，是培育長江流域經(jīng)濟新的增長極的迫切需要。”交通運輸部部長楊傳堂說。 推進此次長江經(jīng)濟升格再造戰(zhàn)略的國家部委，除了牽頭的發(fā)改委和交通部外，還有工信部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等。 此次調(diào)研一方面是為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展實地調(diào)研，另一方面是在各地舉行座談會聽取地方的意見和建議。 據(jù)調(diào)研組在各地召開的座談會信息稱，《指導意見》將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和機制體制創(chuàng)新等六個方面，升級、再造長江經(jīng)濟帶。 調(diào)研組組長、國家發(fā)改委副主任徐憲平10月14日在長江航務(wù)管理局召開的調(diào)研座談會上，對此進行了闡釋，要求重點推動長江沿線各種運輸業(yè)工具的無縫銜接，優(yōu)化投資運輸結(jié)構(gòu)以及推動長江經(jīng)濟帶的三大城市群，并將上海自貿(mào)區(qū)的政策向上游延伸。 徐憲平表示，長江流域面積占了全國的18%、人口占了全國的36%、GDP占了全國的37%，“長江是繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶”。 曾被“割裂”的長江 長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省二直轄市。事實上，從長江經(jīng)濟帶開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想提出，到上升為國家戰(zhàn)略，其歷程走了近30年。 重慶社科院資深研究員田豐倫向時代周報介紹，早在上世紀80年代初，原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪就提出了我國“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想，一線就是指沿海一線，一軸即長江。 隨后，中國生產(chǎn)力經(jīng)濟學研究會提出“長江產(chǎn)業(yè)密集帶”，稱其是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過輻射、聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市和農(nóng)村組成經(jīng)濟區(qū)。 國內(nèi)著名經(jīng)濟地理學家陸大道也在上世紀80年代末提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。 上世紀90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實施，國家提出發(fā)展“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略構(gòu)想。 然而，實施改革開放以來，國家率先啟動了沿海開放戰(zhàn)略，形成了經(jīng)濟實力雄厚的沿海經(jīng)濟帶；長江流域的整體開發(fā)，卻并沒有被很好地啟動。 華東師范大學長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂稱，因為各種原因，浦東開發(fā)帶動流域發(fā)展的戰(zhàn)略實施不是很連貫，后又逐漸被西部大開發(fā)、中部崛起等層出不窮的區(qū)域戰(zhàn)略所替代。到90年代初中期，長江流域經(jīng)濟基本上淡出了人們的視野。 在徐長樂看來，正是沒有一個整體的戰(zhàn)略，導致整個長江流域的互動和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)較弱。其表現(xiàn)就是，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展上各行其是，缺乏區(qū)域經(jīng)濟帶應(yīng)有的整合與聯(lián)動，區(qū)域內(nèi)存在大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護等，相互之間競爭多于合作，整體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。 盡管長江沿岸重點城市在多年前就曾建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)會制度，2005年長江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟帶合作協(xié)議》，但“流于形式，效果太差”。田豐倫說，各省市都想唱主角，不愿當配角，“長江流域經(jīng)濟實際上一直是被割裂了的”。 在國家層面，負責長江流域管理的機構(gòu)主要有兩家，一家是水利部派出機構(gòu)長江水利委員會，主要側(cè)重長江水資源管理；另外一家則是交通部派出機構(gòu)長江航務(wù)管理局，主要側(cè)重長江航運管理。
但長江委與長航局對長江流域的管理，如同“小馬拉大車”：本身各自的管理職能比較單一，且屬于部委的派出機構(gòu)，只能就自身職責側(cè)重管理，很難承擔起長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、管理的重任。 面對新一輪全球新興產(chǎn)業(yè)的競爭，長江經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)聯(lián)動問題，開始普遍引起沿江省市的重視。2009年以來，七省二市不斷地共同請求中央，“將長江經(jīng)濟帶的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。此請求亦引起學界、眾多專家的呼應(yīng)。 到了今年，轉(zhuǎn)機出現(xiàn)，長江流域的開發(fā)終于被國家層面提上議事日程。習近平總書記7月21日考察湖北時指出，“長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。 李克強總理9月21日在國家發(fā)改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律。請有關(guān)方面抓緊落實，深入調(diào)研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶?！?p> “到了發(fā)力放箭的時候” 談起國家發(fā)改委和交通部正在編制的長江經(jīng)濟帶規(guī)劃，田豐倫說，這是改革開放30多年后，國家實施沿海開放戰(zhàn)略后，首次向內(nèi)陸地區(qū)推進建設(shè)經(jīng)濟帶，其戰(zhàn)略意義重大而又深遠。 在田看來，與以往的沿海、沿邊及西部等區(qū)域戰(zhàn)略不同，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略綜合性極強。長江經(jīng)濟帶不僅位處國土中心，橫貫東西、聯(lián)接南北、通江達海，而且資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達，客觀上不僅具有縮小東西差距的物質(zhì)基礎(chǔ)，還具有一肩挑兩頭的區(qū)域特征，將成為推動全國經(jīng)濟東西聯(lián)動和全面振興的最佳“戰(zhàn)略扁擔區(qū)”。 相比之下，沿海戰(zhàn)略是先富帶動戰(zhàn)略，但由于這種戰(zhàn)略兩頭在外目標和兩個扇面作用在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，加之東西空間跨度過大，二元結(jié)構(gòu)屏障過大，在相當長時間內(nèi)，其帶動作用只能產(chǎn)生近距離效應(yīng)，惠及毗鄰地區(qū)，而難以發(fā)揮大空間遠距離擴散效應(yīng)。 沿邊戰(zhàn)略亦顯不足。西部經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通條件差，地緣條件也不可與東部相比，若把沿邊戰(zhàn)略作為重點，不僅要付出巨大財力代價，直接影響沿海和全國經(jīng)濟發(fā)展，而且會造成周邊凸起、內(nèi)陸凹陷的“面窩”經(jīng)濟畸型，加重全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。 而長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，則是帶動東、中、西部整盤復(fù)興的全局戰(zhàn)略。田豐倫還指出，長江經(jīng)濟帶同時將與“新絲綢之路經(jīng)濟帶”（亞歐大陸橋）呈現(xiàn)平行并進的戰(zhàn)略格局，并與我國沿海的渤海灣、長三角、珠三角三大經(jīng)濟區(qū)形成“T”字形聯(lián)動。 站在打造中國經(jīng)濟升級版的歷史新起點，審視舉足輕重的這條經(jīng)濟軸線，武漢大學教授伍新木說，長江經(jīng)濟帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，無疑是我國今后經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域，亦將成為世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟帶。 綜觀世界，流域經(jīng)濟的開發(fā)已是一些先進國家現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略選擇重點，如萊茵河、密西西比河、伏爾加河、第聶伯河的開發(fā)等。 長江經(jīng)濟帶升級為國家戰(zhàn)略，無疑沿線省市將獲得更大的發(fā)展機遇。事實上，各省市早已銜枚疾進。 9月26日，重慶市發(fā)改委舉行了一個座談會，就如何搶抓長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機會征詢專家們的意見。 9月29日，湖北省召開專題會議部署工作。副省長許克振在該會指出，長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略地位的全面提升，對湖北是一個歷史性的重大機遇，必須抓緊抓好，“全面深入調(diào)研謀劃，研究重大思路、提出重大政策、策劃重大項目”。 長江湖北段占長江干線總長的三分之一。2012年，湖北長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)增加值6114.33億元，占全省的64%，在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中舉足輕重。目前，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略已成該省官方、民間的“熱詞”。 湖南省發(fā)改委主任胡衡華稱，該省將依托長江，完善港口的疏浚，鐵水聯(lián)運、公路輻射的綜合交通體系。今年6月3日，湖南就啟動了長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃編制工作，以準確謀求自身在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略定位。 江蘇省發(fā)改委主任陳震寧強調(diào)，在新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略，該省將重在突出融合發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，強調(diào)跨江融合、江海聯(lián)動和創(chuàng)新驅(qū)動。 目前，國家層面的提法中，長江經(jīng)濟帶的再造升級將重點建設(shè)上海、重慶和武漢3個航運中心。這讓江蘇方面開始有些急了，目前該省官民都強烈要求把南京加進去。 安徽省一位負責人則表示，省委、省政府高度重視發(fā)揮長江黃金水道的支撐作用，將大力推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。 此外，上海正在啟動建設(shè)自貿(mào)區(qū)，同為長江經(jīng)濟帶中的重慶和武漢作出呼應(yīng)，也在緊鑼密鼓地籌辦申報自貿(mào)區(qū)。 “沿海岸線就像一張弓，廣闊的中西部是弦，長江就是一支箭，現(xiàn)在弓滿弦緊，真正到了發(fā)力放箭的時候了?！焙笔∫晃还賳T如此形象地表達。
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