愛華網(wǎng)???? 無資質(zhì)企業(yè)高價(jià)中標(biāo)，或埋下致命安全隱患 全長312公里，建成后將打造成都、德陽、綿陽新的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，并將使四川與全國高速鐵路聯(lián)網(wǎng)的成綿樂鐵路客運(yùn)專線（下稱“成綿樂專線”）正在緊張施工中。然而此刻，鐵路建設(shè)方成綿樂客專有限公司（下稱“成綿樂客?！保﹨s被舉報(bào)在項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在嚴(yán)重違規(guī)行為。 舉報(bào)稱，在通透板聲屏障的材料招標(biāo)過程中，成綿樂客專違反招標(biāo)程序，擅自降低招標(biāo)門檻和安全標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到讓自己內(nèi)定的企業(yè)成都亞克力板業(yè)有限公司（下稱“成都亞克力”）中標(biāo)的目的，而該企業(yè)并不具備相關(guān)資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。這為成綿樂專線通車埋下不可預(yù)知的安全隱患；此外，招標(biāo)涉嫌利益輸送，使?jié)撛诘?300萬元左右的工程投標(biāo)方廢標(biāo)，而高出500萬元的成都亞克力卻意外入圍，此舉或?qū)?dǎo)致國有資產(chǎn)流失。 針對(duì)上述舉報(bào)，成綿樂客專物資部部長范晨在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，招標(biāo)一切都合乎規(guī)范。 降格招標(biāo)引質(zhì)疑 成綿樂專線是汶川地震災(zāi)后重建重點(diǎn)交通項(xiàng)目，總投資405億元，項(xiàng)目正線線路自成都東站引出，向北經(jīng)德陽、綿陽至江油，向南經(jīng)眉山、樂山至峨眉山，正線全長312公里，包括成都樞紐配套工程。項(xiàng)目投資估算總額為405億元，建設(shè)工期為4年。據(jù)成綿樂客專物資部部長范晨向時(shí)代周報(bào)記者介紹，成綿樂專線于2009年7月正式開工建設(shè)，2012年12月2日全線開始鋪軌。 新建鐵路成都至重慶客運(yùn)專線、改建鐵路成昆線成都至峨眉段引入成都樞紐工程聲屏障項(xiàng)目招標(biāo)于2013年8月7日開始，8月11日截止，9月3日開標(biāo)。 據(jù)參與此次投標(biāo)的上海某家企業(yè)的袁姓負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者透露，此次招標(biāo)，通透板聲屏障共6家企業(yè)投標(biāo)，開標(biāo)結(jié)果僅2家成都當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不廢標(biāo)，其中成都亞克力高于潛在中標(biāo)人500萬元。知情人認(rèn)為，在品質(zhì)、價(jià)格等方面，與其他企業(yè)相比，成都亞克力并不具備有效的競(jìng)爭(zhēng)力。
上海、江蘇等地多家參與投標(biāo)的企業(yè)向時(shí)代周報(bào)記者反映，此次招標(biāo)存在三大問題，涉嫌為成都亞克力量身定做招標(biāo)條件，使其順利成功拿到工程：一是將國標(biāo)降為省標(biāo)。成綿樂客專此次通透板聲屏障設(shè)置的招標(biāo)條件，明顯低于之前其他同類產(chǎn)品的招標(biāo)要求，即將投標(biāo)產(chǎn)品需具有鐵道部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心或國家建筑材料測(cè)試中心出具的符合工程技術(shù)要求的合格檢測(cè)報(bào)告和具有鐵道部組織的降噪效果的測(cè)試報(bào)告，降低為省部級(jí)及以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)報(bào)告。 二是拆分工程包件。聲屏障的招標(biāo)通常規(guī)則是整體招標(biāo)，本次招標(biāo)卻違反常規(guī)，將其拆分成金屬聲屏障和通透板聲屏障兩個(gè)包件，其目的恰是考慮到了成都亞克力是透明板材原材料供應(yīng)商—若將金屬聲屏障和通透板聲屏障集成一個(gè)包件，則該公司不具備資質(zhì)，從而無法投標(biāo)。 三是降低注冊(cè)本金。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，聲屏障的招標(biāo)，通常規(guī)則是要求參與投標(biāo)的企業(yè)要保證一定的規(guī)模與產(chǎn)品品質(zhì)，其企業(yè)注冊(cè)資本金需要5000萬元。而本次為照顧成都亞克力，將企業(yè)注冊(cè)資本金降為3000萬元。 前述袁姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于招標(biāo)方的設(shè)置，導(dǎo)致成都亞克力最終以高于潛在中標(biāo)人500萬元的約2800萬元中標(biāo)。 關(guān)于競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，范晨對(duì)時(shí)代周報(bào)記者的解釋是，成綿樂客專全部按照規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)來編著招標(biāo)文件，企業(yè)注冊(cè)本金沒有一個(gè)明確的界限，是按照招標(biāo)的標(biāo)的來定的。 至于拆包問題，范晨稱聲屏障是做整體招標(biāo)還是分項(xiàng)招標(biāo)，由于自己是執(zhí)行部門人員，不好對(duì)此作出評(píng)價(jià)。不過他表示，一般是設(shè)計(jì)院提供什么，成綿樂客專就招什么，“我們沒有權(quán)力認(rèn)定這個(gè)東西。板材按照招標(biāo)來講，分為玻璃招標(biāo)、鋼材招標(biāo)和水泥招標(biāo)。根據(jù)設(shè)計(jì)院的規(guī)定，主要在城區(qū)使用金屬聲屏障，在非城區(qū)使用非金屬聲屏障?！?p> 同時(shí)，他補(bǔ)充說，由于金屬聲屏障很麻煩，且造價(jià)太高，因而未來的趨勢(shì)是要引領(lǐng)非金屬聲屏障。按照鐵路總公司的要求，成綿樂客專將在盡量不影響美觀的前提下，多采用非金屬聲屏障，這樣造價(jià)會(huì)低一些。 潛在隱患威脅旅客安全 多位知情企業(yè)人士向時(shí)代周報(bào)記者反映，此次成綿樂專線招標(biāo)存在腐敗問題，有可能使在建的鐵路存在嚴(yán)重安全隱患。 “別的標(biāo)段都是第一的中標(biāo)，這個(gè)不是第一的中標(biāo)，是第二的中標(biāo)，比第一的高出好幾百萬。而且不是說第一的沒能力，人家是很大的企業(yè)，這個(gè)企業(yè)很好。這就是為成都亞克力量身定做的?！苯K一家科技公司的張姓銷售經(jīng)理對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。 張姓經(jīng)理向時(shí)代周報(bào)記者透露，鐵路上用的聲屏障由兩部分組成：一部分是金屬件，一部分是通透板件。其招標(biāo)一般是整體招標(biāo)，從未見過將聲屏障這樣的工程拆包招標(biāo)的，因?yàn)樗緛砭褪且粋€(gè)整體，是裝在一起的，標(biāo)準(zhǔn)化。招標(biāo)方按板材來劃分，并不合理，業(yè)內(nèi)從未見過此種分法。 他認(rèn)為，上述招標(biāo)方的做法，弊端就是責(zé)任劃分不清，因?yàn)槿f一某一段出了問題，將很難確定是通透板還是金屬板出了問題。如果是一家，那就好追查責(zé)任；而兩家企業(yè)，究竟是因?yàn)榻饘侔暹€是通透板的指標(biāo)不合，在經(jīng)過使用一段時(shí)間后，很難確定。 參加招標(biāo)的多家聲屏障企業(yè)向時(shí)代周報(bào)記者反映，成都亞克力并不具備生產(chǎn)聲屏障的資質(zhì)，其只是一個(gè)生產(chǎn)板材的企業(yè)，以前只提供板材，而板材后面還要再加工，它沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因而不具備資質(zhì)；而且，線上的很多實(shí)驗(yàn)它都沒有參與，沒有經(jīng)過認(rèn)證的東西，根本不具備投標(biāo)的資格。但是招標(biāo)方為了讓他們能參加競(jìng)標(biāo)，改動(dòng)了招標(biāo)要求。 一位要求匿名的原成都亞克力的中層領(lǐng)導(dǎo)告訴時(shí)代周報(bào)記者，成都亞克力主要是生產(chǎn)聲屏障原材料和一些附屬設(shè)備。對(duì)于該公司以前是否具備大型鐵路項(xiàng)目物資的供應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，他不置可否。 廣東東莞一家成都亞克力產(chǎn)品經(jīng)銷商王先生在接受時(shí)代周報(bào)記者咨詢時(shí)亦表示，成都亞克力不生產(chǎn)聲屏障設(shè)備，只生產(chǎn)一些相關(guān)外圍設(shè)備。 前述張姓經(jīng)理向時(shí)代周報(bào)記者解釋為什么分開招標(biāo)后，成都亞克力就具備了投標(biāo)的資質(zhì)：成都亞克力只有通透板（亞克力材質(zhì)）的生產(chǎn)能力，而沒有金屬板的生產(chǎn)能力，沒有做過聲屏障。但是一拆包后，其就可以單獨(dú)參加通透板項(xiàng)目的招標(biāo)了。 參加招標(biāo)的企業(yè)人士認(rèn)為，成綿樂客專就是故意把聲屏障的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)降低，以讓成都亞克力能順利進(jìn)入。但標(biāo)準(zhǔn)的降低，意味著安全隱患和質(zhì)量事故的存在，比如列車在高速運(yùn)行的時(shí)候，板材可能飛出來，導(dǎo)致列車出軌。而這事關(guān)數(shù)以千計(jì)乘客的生命安全。 招標(biāo)程序涉嫌違規(guī) 在參與競(jìng)標(biāo)的一眾企業(yè)看來，此次成綿樂專線聲屏障招標(biāo)不僅涉嫌暗箱操作，以劣幣驅(qū)逐良幣，而且在招標(biāo)程序上存在嚴(yán)重違規(guī)。 此次新建鐵路成都至重慶客運(yùn)專線、改建鐵路成昆線成都至峨眉段引入成都樞紐工程甲供建管物資項(xiàng)目的招標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法是最低價(jià)中標(biāo)。但當(dāng)潛在中標(biāo)人低于次低價(jià)500萬元時(shí)，招標(biāo)人卻以“無業(yè)績、有重大偏差”等理由把外地潛在中標(biāo)單位廢標(biāo)，最終入標(biāo)的只剩成都當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)；當(dāng)廢除潛在中標(biāo)人后法定名額不滿三家時(shí)，招標(biāo)單位需要重新招標(biāo)，招標(biāo)人卻找理由強(qiáng)行開標(biāo)，最終使成都亞克力順利入圍并中標(biāo)。 上述做法顯然涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》—按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定，“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！钡?2條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。” 讓上海的袁姓企業(yè)負(fù)責(zé)人不解的是，成都亞克力作為一家專業(yè)透明板供應(yīng)商，且是本地企業(yè)，無論是從材料成本還是運(yùn)輸成本考量，其產(chǎn)品報(bào)價(jià)均應(yīng)低于外地企業(yè)，“為何最終的中標(biāo)價(jià)格還要比外地企業(yè)高出500萬？” 針對(duì)上述疑問，范晨表示，成綿樂客專的所有招標(biāo)計(jì)劃均需上報(bào)鐵路總公司，經(jīng)批復(fù)后才能進(jìn)行招標(biāo)，且招標(biāo)受到鐵路總公司的監(jiān)控。 按照重大工程實(shí)行的“屬地管理”原則，此次成綿樂專線招標(biāo)全部交由四川省招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)。所有參與招標(biāo)的評(píng)委，均從資料庫里隨機(jī)抽取，而抽取是經(jīng)常的，不是一次性的?！氨热缯f我們的招標(biāo)進(jìn)行3天，假設(shè)是今天早上8:00或9:00開標(biāo)，那么我們會(huì)在10:00進(jìn)行抽標(biāo)，所以評(píng)委組成員我們是不清楚的。對(duì)于評(píng)標(biāo)，我們是按照招標(biāo)委員會(huì)的條款來進(jìn)行。”他詳細(xì)介紹說。 四川省招投標(biāo)交易中心的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向時(shí)代周報(bào)記者表示，他們只承擔(dān)招投標(biāo)的相關(guān)流程工作，具體評(píng)標(biāo)工作并不了解。 范晨也不贊成舉報(bào)人“選了最貴的2800萬”的說法。他稱，其他投標(biāo)企業(yè)還有投了3000多萬元、4000多萬元的。他多次向時(shí)代周報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，自己沒有權(quán)力決定招投標(biāo)的結(jié)果。 相關(guān)鏈接： 聲屏障：屏蔽聲波傳導(dǎo)的障礙設(shè)施。聲波在傳播過程中，遇到聲屏障時(shí)，會(huì)發(fā)生反射、透射和繞射三種現(xiàn)象。通常聲屏障能夠阻止直達(dá)聲的傳播，并使透射聲有足夠的衰減。根據(jù)應(yīng)用環(huán)境，聲屏障分為交通隔音屏障、設(shè)備噪音衰減隔音屏障、工業(yè)廠界隔音屏障。按不同用途，又可分為鐵路聲屏障、公路聲屏障、城市景觀聲屏障、居民區(qū)降噪聲屏障等。
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