愛華網(wǎng)???? 隨著中共十八屆三中全會的臨近，61歲的中央財經(jīng)工作領導小組辦公室主任劉鶴受到了國內(nèi)外的格外關注。 《華爾街日報》本月引述布魯金斯學會研究中國問題的學者李成的消息稱，幾個月前，劉鶴已將七個“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權等問題。這些政策建議將在下月的十八屆三中全會中成為最主要的議題。 劉鶴的辦公室對此回應說，劉鶴認為外界對他在中國經(jīng)濟政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實際上，中國的經(jīng)濟政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當有限的。 但不少經(jīng)濟學者仍然認為，在今年年初履新中財辦主任的劉鶴對經(jīng)濟政策走向?qū)⑵鸬礁鼮橹匾淖饔谩?p> 體制內(nèi)經(jīng)濟學者 從公開履歷可以看到，劉鶴1986年從中國人民大學經(jīng)濟系獲得碩士學位，其后在美國哈佛大學和Seton Hall大學工商管理學院學習，并在哈佛大學肯尼迪學院獲得MPA學位，接受了完整的學術訓練，具備開闊的國際視野，但同時，他又具有可靠的紅色背景，1971年在經(jīng)歷了一年的知青生涯后便在著名的王牌軍38軍入伍當兵。 獨特的經(jīng)歷讓劉鶴多年來備受信賴。 劉鶴的仕途在原國家計委起步，歷任國家計委產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長，政策研究室副主任，規(guī)劃司副司長，國家信息中心常務副主任，國務院信息化工作辦公室副主任，第一屆國家信息化專家咨詢委員會主任等職務，多年的計委工作經(jīng)驗使得他在2003年調(diào)任中財辦副主任順理成章。 據(jù)知情人士向時代周報介紹，劉鶴參與過“八五”計劃、“九五”計劃和“十五”計劃、“十二五”規(guī)劃的編制，同時還是中共十六屆三中全會、五中全會、六中全會和十七大，十七屆四中、五中全會文件的重要執(zhí)筆人，為三任中共中央總書記起草過經(jīng)濟講稿。 由于劉鶴在中國經(jīng)濟政策制定方面的關鍵性作用，彭博新聞社曾將劉鶴與時任奧巴馬首席經(jīng)濟顧問的薩默斯并提。 有接觸過劉鶴的經(jīng)濟學者對時代周報表示，盡管長期在政府機構(gòu)任職，但劉鶴給人的印象更多是一名學者，而不是官員。 從上述履歷可見，劉鶴一直較少擔任機構(gòu)正職，與行政事務的管理相比，劉鶴對經(jīng)濟研究的興趣顯然更為濃厚?，F(xiàn)在他分別在北京大學、中國人民大學擔任客座教授。 時代周報記者查閱中國人民大學經(jīng)濟學院的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)近15年來，劉鶴發(fā)表了200篇論文，其中獲得國家一等學術獎的有三篇，其中有一篇獲得國務院領導的表揚。共發(fā)表專著四部，包括中國產(chǎn)業(yè)政策的理念和實踐、中國經(jīng)濟高速度的增長、企業(yè)管理和質(zhì)量管理、發(fā)展經(jīng)濟理論的大勢研究。 不過，在經(jīng)濟學界，劉鶴更廣為人知的標志是“中國經(jīng)濟50人論壇”。 1998年，劉鶴創(chuàng)辦了中國經(jīng)濟50人論壇，聚集了中國具有一流學術水準、享有較高社會聲譽并且致力于中國經(jīng)濟問題研究的近五十位著名經(jīng)濟學家，被國內(nèi)外公認為中國高層經(jīng)濟決策的“智庫”。 “當時的中國經(jīng)濟正處于通貨緊縮狀態(tài)，我感到，需要在經(jīng)濟學者之間對經(jīng)濟形勢進行嚴肅討論和深入交流，希望有一個相對固定的討論平臺，在相同的研究層面上交流學術思想。我和樊綱在木樨地一家小快餐店討論了這個想法，我們之間有強烈的共鳴，決定發(fā)起 50 人論壇的組織工作。”媒體報道中，劉鶴后來回憶道。 十多年來，劉鶴一直堅持擔任論壇的學術委員會委員，傾聽經(jīng)濟學家的想法。 “所謂50人當然沒有確指，每年都有變化，主要還是大家一起交流觀點，無論是學者、官員還是企業(yè)家，都一律平等，也不會有什么架子。”一位參與論壇的經(jīng)濟學家告訴時代周報。 今年，包括劉鶴在內(nèi)，論壇成員中已有5名中共十八屆中央委員，2名候補委員，論壇對經(jīng)濟政策的影響相當直接。 堅定的改革者 2010年，時任中財辦副主任的劉鶴擔任了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的主要執(zhí)筆人，對外解釋十二五規(guī)劃的主要思路也成為他的工作之一。 “頂層設計”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”、“中等收入陷阱”、“城鎮(zhèn)化”、“收入分配”等是劉鶴多次提到的關鍵詞。 “處理增長和收入分配關系，國際上有很多經(jīng)驗和教訓，特別是拉美國家的教訓。首先是堅持內(nèi)向型經(jīng)濟和重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得普通勞動者失去了就業(yè)機會，沒有收入，大企業(yè)高度壟斷。此外，在處理增長和分配的問題上，走上了民粹主義道路，對窮人承諾不切實際的高水平福利、教育，但政府實際上沒有足夠財力支持。政策重點沒有放在擴大就業(yè)、改善教育、改善公共服務等最基本的方面，而是以民粹的態(tài)度來呼應短期的社會輿論，致使兩極分化愈演愈烈，最終導致惡性的政治周期?！痹诮邮苊襟w采訪時，劉鶴表達了對“拉美化”問題的擔憂。 實際上，類似的觀點劉鶴在2006年發(fā)表的《拉美經(jīng)濟的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗教訓》一文中便已經(jīng)鄭重提出，劉鶴認為，解決“拉美化”問題的方案主要是“浮動匯率機制”、“力爭財政盈余”、“強化對產(chǎn)權和投資的保護”三點。 上述觀點使得劉鶴遭到一些對市場化改革持有敵意的人的非難。 2012年2月，世界銀行和國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國2030：建設一個現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》，為中國的改革前景進行了規(guī)劃。 但報告的發(fā)布會現(xiàn)場當時便遭到一些“左派”人士派發(fā)傳單、現(xiàn)場抗議等干擾。他們認為，報告中國企“所有權多元化”、政府要“后退”等提法實際上是主張國企私有化，并將質(zhì)疑的矛頭指向當時擔任國研中心黨委書記的劉鶴。 劉鶴并未對這些聲音作出過回應。 而在城鎮(zhèn)化問題上，劉鶴則主張綜合“大城市派”和“小城市派”兩者的長處，把大中小城市網(wǎng)絡化，通過基礎設施一體化實現(xiàn)大中小城市的同城化，為大城市、中等城市、小城市合理分工，避免城市過大或過小的弊端。 而“頂層設計”則是“十二五”規(guī)劃中最新的提法，這已有擺脫“摸著石頭過河”的舊有改革模式的想法在內(nèi)。 “中國改革30多年，現(xiàn)在到了一個新階段。我們積累了豐富的經(jīng)驗，在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要經(jīng)濟、社會、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進，在這種情況下，必須有一個頂層設計，包括主要目標以及先后順序。具體的順序是一個復雜的問題，需要根據(jù)實際情況做出安排?！眲ⅩQ曾表示。 而“頂層設計”的具體內(nèi)容是什么，顯然還要等待下月十八屆三中全會的召開。 中財辦的工作與影響 從2003年擔任中財辦副主任開始，劉鶴已在中財辦工作十年，這一機構(gòu)從設立開始便在中國經(jīng)濟政策的制定過程中起著關鍵作用。 中財辦是中央財政工作領導小組下的常設機構(gòu)，除了負責起草重要的經(jīng)濟政策文件外，還肩負為中央財政工作領導小組提供政策建議的功能。 據(jù)知情人士向時代周報透露，中財辦下屬各局一般都針對當前的經(jīng)濟問題領有各種課題，需針對這些課題進行實地調(diào)研并且撰寫報告，實際上與學術研究并無太大的差異，但更具有政策針對性和影響力。 中央財政工作領導小組于1980年重新設立后，是唯一負責經(jīng)濟工作的中央領導小組。一直對整體經(jīng)濟工作起到最為關鍵的作用。一般而言中央財政工作領導小組組長由現(xiàn)任國務院總理兼任，但也有由中央總書記兼任的情況，現(xiàn)任小組組長為國務院總理李克強。 南開大學周恩來政府管理學院博士吳曉林向時代周報介紹，中央領導小組不僅僅是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，更是權力最為集中的權力機構(gòu)。而作為中央領導小組下的常設辦公室，其主任一職更是舉足輕重。 公開資料顯示，中財辦主任一般由具有發(fā)改委背景的官員擔任，如今年剛剛卸任的中財辦主任朱之鑫1983年到1999年期間在國家計委工作16年，而2011年調(diào)任中財辦副主任的楊偉民則從1989年開始便一直在國家計委、發(fā)改委任職。而按照慣例，中財辦主任也兼任國家發(fā)改委副主任一職。 這也使得發(fā)改委系統(tǒng)在中央財政工作領導小組中一直有比其他部委更強的發(fā)言權。 另外一方面，中財辦對農(nóng)村問題也有相應的發(fā)言權，現(xiàn)任中財辦副主任的陳錫文、唐仁健仍兼任中農(nóng)辦主任、副主任一職。 在應對本次國際金融危機過程中，當全球經(jīng)濟處于自由落體狀態(tài)的時候，我們中央政府不得不進行大規(guī)模的直接干預，取得了很大成績，但是也確實還有一些問題，但是這些只是應對危機的短期做法，并不能反映30年中國經(jīng)濟發(fā)展的全部現(xiàn)實。 —2012中國發(fā)展高層論壇的演講 民粹主義承諾改變了大眾的福利預期，加大了對政府的依賴，也放松了自己的奮斗決心，是效果極其負面的腐蝕劑。致命問題是，一旦大眾的福利預期得不到滿足，社會心理很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并形成蔑視權威、拒絕變革和仇視成功者的強烈氛圍。 —《對中國未來的三大政策思考》（《比較》2012年10月刊） 全球經(jīng)濟何時轉(zhuǎn)折并不重要，重要的是能夠牢牢抓住機會，苦練內(nèi)功，切實增強自己的實力，以便更好地利用下一次繁榮的機會。 —中國經(jīng)濟年會2011-2012
雖然實驗和試錯的改革方式仍十分重要，但加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所需要推進的改革必須整體配套、協(xié)調(diào)推動，涉及經(jīng)濟、社會、政治各領域，必須制定總體規(guī)劃，對系統(tǒng)目標、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進行頂層設計，動員全社會成員形成深化改革的輿論共識，并以立法形式固化改革成果，其動力機制是自上而下的，雖然初始動力仍在基層，但任何局部改革實驗都無法替代對新一輪改革的頂層設計。 —《關于改革的總體規(guī)劃、頂層設計和重點內(nèi)容》（中國經(jīng)濟時報/2011年/5月/20日） 中國城市化模式正面臨均衡點的確定問題。僅僅依靠市場機制，中國不可能達到城市化模式的均衡點，政府也要發(fā)揮必要的作用，創(chuàng)造條件促進新的均衡。 —《城市化再權衡》（《中國改革》2010年第6期）
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