愛(ài)華網(wǎng)???? 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，敦促各地區(qū)、各部門以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為。各部門要以政策兌現(xiàn)為目標(biāo)，毫不松勁抓落實(shí)，穩(wěn)定來(lái)之不易的積極向好的市場(chǎng)預(yù)期與社會(huì)信心。 一般認(rèn)為，李總理的這番講話主要是鞏固今年以來(lái)其實(shí)施的一系列放權(quán)簡(jiǎn)政的改革措施，督促地方政府抓緊落實(shí)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾次取消或下放了數(shù)百項(xiàng)審批權(quán)，并頂著阻力推進(jìn)了上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革，給社會(huì)與市場(chǎng)較好的改革預(yù)期。但是，很多地方和部門在執(zhí)行上拖延變通，讓人們懷疑改革是否會(huì)真的落實(shí)，擔(dān)憂基層部門繼續(xù)“上有政策，下有對(duì)策”，用無(wú)影腳化解了中央的改革錘。 政令不暢，有令不行，結(jié)果導(dǎo)致中央政策被地方政府和部門綁架，久而久之，形成嚴(yán)重的地方主義，部門主義，削弱中央的權(quán)威，架空中央的政令，在沒(méi)有基層百姓監(jiān)督的背景下，造成地方政府亂政現(xiàn)象嚴(yán)重，這就是中國(guó)百姓普遍存在的一種認(rèn)識(shí)，“中央政策好，但經(jīng)都被地方政府念歪了”。 出現(xiàn)這種情況的原因，在于權(quán)力部門化，甚至私有化（也就是人治）。首先，大眾沒(méi)有權(quán)力和途徑對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管和約束，其次，“天高皇帝遠(yuǎn)”，“縣官不如現(xiàn)管”，中央只是決策部門，執(zhí)行還要靠各級(jí)政府，如果中央不嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，地方政府就會(huì)濫用權(quán)力，其三，中國(guó)司法部門實(shí)行當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)部門雙重管理，尤其是財(cái)政上由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)，導(dǎo)致司法部門不能獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?，司法呈現(xiàn)地方化現(xiàn)象。在過(guò)去的一段時(shí)期，由于中央對(duì)GDP增長(zhǎng)的重視，往往漠視地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中破壞司法公正以及違反中央政令，縱容了一些亂政行為。 這使得中國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及維穩(wěn)當(dāng)中帶病前行，社會(huì)矛盾與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡日益嚴(yán)重，利益集團(tuán)在這個(gè)過(guò)程中假借改革而坐大，從而進(jìn)一步阻礙中央政令的實(shí)施以及改革事業(yè)的推進(jìn)?，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式遇到了轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，如果不從傳統(tǒng)的投資與出口拉動(dòng)模式轉(zhuǎn)向更多的依靠?jī)?nèi)需與創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不可持續(xù)，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法實(shí)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)的矛盾就會(huì)爆發(fā)，所以，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是目前最大的任務(wù)與挑戰(zhàn)。 但是，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不是市場(chǎng)而是體制，舊有的體制已經(jīng)有強(qiáng)大的力量和慣性，而且地方利益、部門利益以及官僚利益已經(jīng)根深蒂固，即使中央制定再好的轉(zhuǎn)型計(jì)劃與調(diào)整政策，這個(gè)頑固的體制都會(huì)強(qiáng)烈抗拒，具體表現(xiàn)就是有令不行，政令不暢，讓中央的改革變成獨(dú)角戲，這也是過(guò)去十年中央推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展”而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的主要原因。 因此，打破地方主義與部門利益，解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，成為黨中央與國(guó)務(wù)院最近一個(gè)時(shí)期的主要工作。也就是說(shuō)，改革要首先向頑固的體制開(kāi)刀，才能推動(dòng)改革事業(yè)的進(jìn)步。 目前為止，我們看到對(duì)體制的整頓是通過(guò)利用歷史資源，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)整風(fēng)，加強(qiáng)反腐力度、走群眾路線以及推進(jìn)批評(píng)與自我批評(píng)等開(kāi)展，這是執(zhí)政黨過(guò)去成功的重要法寶。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，只有通過(guò)體制改革與司法改革，從體制與機(jī)制上削弱地方與部門主義的制度土壤，打擊利益集團(tuán)， 樹(shù)立中央與法律的權(quán)威，才能有效地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。但是，舊有的體制和文化異常強(qiáng)大，甚至公開(kāi)成為社會(huì)規(guī)則，如果通過(guò)急轉(zhuǎn)彎的方式給改革強(qiáng)行換上另一套衣服，這種改革方式很容易失敗，從而帶來(lái)更壞的影響。因此，對(duì)黨進(jìn)行整風(fēng)，對(duì)政府進(jìn)行反腐和監(jiān)督，讓整個(gè)舊有體制和官僚群體在意識(shí)上有轉(zhuǎn)變的壓力與準(zhǔn)備，通過(guò)漸進(jìn)式地持續(xù)不斷地對(duì)這個(gè)體制進(jìn)行改造，從而為真正的體制改革打下基礎(chǔ)，會(huì)讓改革成功的幾率更高。 當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程是否持續(xù)以及最終是否會(huì)推動(dòng)政治體制與司法體制改革來(lái)鞏固成就至關(guān)重要，如果此次改革半途而廢，會(huì)進(jìn)一步打擊中央與法律的權(quán)威，從而鼓勵(lì)各地政府與各級(jí)部門各自為政，固化權(quán)力與利益，從而陷入“拉美化陷阱”，讓中國(guó)取得的成就毀于一旦，所以，中國(guó)改革必須打贏此關(guān)鍵一仗。
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