愛華網(wǎng)???? 據(jù)一些新聞媒體報道，和委托單位簽訂了保密協(xié)議的中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學和浙江大學分別提交了關于基本養(yǎng)老保險改革的科研報告。這些報告尚未對外公布，更未提交國務院制定具體的實施計劃，但學者們透露出來的只言片語已經(jīng)讓整個社會鬧得沸沸揚揚。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因為一些學者接受新聞媒體采訪的時候，披露的改革方案內(nèi)容觸及到了公眾的敏感神經(jīng)；另一方面則是因為養(yǎng)老保險改革本身就是一個十分敏感的社會話題。 現(xiàn)行建立在身份社會基礎之上的基本養(yǎng)老保險制度，違反了社會公平正義的原則，因而改革的呼聲不斷。然而，在如何改革的問題上始終存在著較大的分歧。如果全國比照城鎮(zhèn)職工進行基本養(yǎng)老保險改革，那么，公務員以及參照公務員管理的工作人員不干；如果比照公務員以及參照公務員管理的工作人員進行基本養(yǎng)老保險改革，那么，國家的財政難以承擔。中國的基本養(yǎng)老保險改革之所以陷入兩難，就是因為中國出現(xiàn)了不同的既得利益集團，一些既得利益集團為了維護自己的既得利益，在基本養(yǎng)老保險改革方面使出各種手段。 現(xiàn)在有關部門委托科研機構(gòu)提交基本養(yǎng)老保險改革方案，實際上是想打著“科學決策”的幌子減輕壓力，從而使增加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費負擔的改革方案能僥幸過關。當前基本養(yǎng)老保險改革實際上已經(jīng)走進了一個怪圈：如果民主決策多數(shù)人說了算，那么，公務員和參照公務員法管理的工作人員既得利益會受到一定的損害，事實證明，如果不能充分照顧公務員的既得利益，那么，這樣的改革根本不可能成為最終的決策方案。如果科學決策由專家說了算，那么，最終的結(jié)果很可能是在既得利益格局不變的情況下，以發(fā)展的眼光看問題，延長城鎮(zhèn)職工退休的年限。事實上，接受委托單位提交的改革方案正是如此。 科研單位提交的基本養(yǎng)老保險改革方案之所以如此荒誕，是因為在一些最基本的觀念上出現(xiàn)了常識性的錯誤。所謂民主決策，不是少數(shù)服從多數(shù)，而是一個話語權(quán)的問題。換句話說，關于基本養(yǎng)老保險根本不能閉門委托專家起草，而應當廣泛聽取社會各界的意見，決策部門在集思廣益的基礎上提出修改意見。所謂科學決策不是專家說了算，而是一個解釋權(quán)的問題?；攫B(yǎng)老保險制度實施中存在的問題應當由管理部門擺上桌面，充分聽取社會各界的意見，針對社會各界提出的問題，決策部門應當仔細說明問題存在的原因以及解決問題的方案，讓公眾通過法定的程序作出判斷。 換句話說，涉及億萬公眾的基本養(yǎng)老保險改革根本不是一個科研課題，也不是一個行政決策的問題，它首先是一個法律問題，應當由全國人大常委會公布《社會保險法》的修改意見，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，最終通過立法程序確定多數(shù)人接受的改革方案。 當前這種閉門造車的做法，既不符合程序正義，當然也不符合實質(zhì)正義。政府有關決策部門希望聽取各方面的意見，但沒有想到的是，由于信息不對稱，一些學術機構(gòu)提交的方案非但不能解決問題，反而滋生出更多的問題。 基本養(yǎng)老保險改革首先是一個公平問題，是一個觸及既得利益集團自身利益的問題。但很不幸的是，委托部門本身就是一個既得利益集團，這就使得接受委托的科研機構(gòu)左右為難。如果在他們的研究方案中對公務員和參照公務員法管理工作人員的養(yǎng)老保險進行大刀闊斧的改革，那么，他們提出的方案就違背了委托部門的初衷，科研成果在初級審查階段就很難通過。正因為如此，在設計基本養(yǎng)老保險改革方案的時候，幾乎所有的研究機構(gòu)都小心翼翼地避開公務員這個既得利益集團，盡可能地避免觸及他們的切身利益，即使在贊成“并軌改革”的方案中，對于公務員和參照公務員法管理工作人員養(yǎng)老保險的改革，也特別設定了許多條件。 所以，筆者認為與其讓社會保險主管部門煞費苦心委托科研院所幫助他們設計方案，不如直接提請全國人大常委會就《社會保險法》修改廣泛征求社會各界的意見，因為那樣做不僅可以避免既得利益集團的相互掣肘，而且更重要的是，可以在法律的層面彌補我國基本養(yǎng)老保險中一些制度上的缺陷。 中國未來的改革不是在一張白紙上畫畫，而是在多元化既得利益集團已經(jīng)形成的背景下，在不同的利益集團之間重新調(diào)整利益分配關系。這就使得中國的改革必須擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，充分利用現(xiàn)代立法程序，解決行政主導立法所不能解決的問題。假如基本養(yǎng)老保險管理部門因循守舊，固步自封，在基本養(yǎng)老保險改革的問題上牢牢地把握自己的主導權(quán)，而沒有充分聽取社會各界的意見，那么，這樣的改革必然會天怒人怨。今后社會養(yǎng)老保險管理部門再也不要設置類似這樣的科研課題，讓學者們閉門造車，因為那樣做只會增加社會的不滿?；攫B(yǎng)老保險改革的最重要常識是，由全國人大常委會公開征求意見。
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