愛(ài)華網(wǎng)???? 2013年11月8日，上海市委書(shū)記韓正在上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)辦公中心接受媒體采訪時(shí)稱，上海自貿(mào)區(qū)“不栽盆景，而是種苗圃”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的規(guī)則、改革舉措都必須按照中央的要求，實(shí)現(xiàn)可推廣、可復(fù)制，第一階段的目標(biāo)要在未來(lái)2至3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。 然而對(duì)其他一些地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的不是自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)可以幾年實(shí)現(xiàn)，而是希望在自家盡快“復(fù)制”或直接“升級(jí)”自貿(mào)區(qū)。 組成這些最近常被媒體稱為自貿(mào)區(qū)“第二梯隊(duì)”的，是天津、廣東和廈門(mén)。青島、舟山、武漢、福建平潭，乃至成都、鄭州等地，亦在躍躍欲試，以不同方式和姿態(tài)，宣稱要申報(bào)自貿(mào)區(qū)。 以成都為例，11月8日成都高新區(qū)新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃局局長(zhǎng)湯繼強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者表示，高新區(qū)在在成都市相關(guān)部門(mén)的支持下，成都高新區(qū)作為中西部最有代表性的區(qū)域，有基礎(chǔ)有條件有決心積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)，而且正在積極的準(zhǔn)備中。成都高新區(qū)有五張“牌”可打，即“東盟、歐洲、航空、科技、金融”五項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。主要都是圍繞成都作為國(guó)際航空和鐵路樞紐來(lái)說(shuō)的。 上海市政府參事室主任、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎在一講演中表示，目前多個(gè)省市要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)。一些地方還是用拿到試驗(yàn)區(qū)、大興土木、招商引資，弄出一大片新區(qū)的舊觀念來(lái)申報(bào)，這不可取。 對(duì)此復(fù)旦大學(xué)教授孫立堅(jiān)對(duì)時(shí)代周報(bào)表示，自貿(mào)區(qū)申報(bào)本身并不需要地方實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，更沒(méi)有必要為此做大量的準(zhǔn)備工作。相反，地方應(yīng)當(dāng)從“上海做金融我也做金融”的做法中盡可能退出，探索“負(fù)面清單”管理模式，“把該企業(yè)做的事情交給企業(yè)，交給市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手”。 而國(guó)研中心辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，在設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中，也是選擇成熟一個(gè)批復(fù)一個(gè)，不需要有一個(gè)特別詳細(xì)的時(shí)間表?！芭鷱?fù)其他園區(qū)，不是上海試驗(yàn)到什么程度再批復(fù)其他地區(qū)。不同地區(qū)試驗(yàn)的目標(biāo)是不一樣的?！?p> 天津一馬當(dāng)先 在這些第二梯隊(duì)中，天津似乎信心十足，而在具體措施上，也呈現(xiàn)出一馬當(dāng)先的態(tài)勢(shì)。 天津主要的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，也被認(rèn)為是自貿(mào)區(qū)最有可能所在的濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英近日對(duì)媒體表示，目前濱海新區(qū)已完成所有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的文件，獲批的希望很大。 這是天津方面首次正面披露天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展。 早在今年7月，就在上海自貿(mào)區(qū)概念已經(jīng)熱火朝天時(shí)，天津就傳出自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)，很可能在一個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)的消息。實(shí)際上，2012年天津即啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作，甚至先于上海提交申請(qǐng)方案，其方案與上海自貿(mào)區(qū)方案由商務(wù)部一起提交給國(guó)務(wù)院，因此天津方面對(duì)獲批一直很有信心。 盡管自貿(mào)區(qū)終花落上海，但天津并不因?yàn)轱L(fēng)頭在上海一邊而放松自己的工作。天津?yàn)I海新區(qū)將申報(bào)的核心為東疆保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，天津港集團(tuán)于今年啟動(dòng)?xùn)|疆二島規(guī)劃，預(yù)計(jì)5年內(nèi)投入500億至600億元，填海造地40平方公里，以增加?xùn)|疆的港口岸線和土地使用面積，作為自貿(mào)區(qū)的載體。 天津自貿(mào)區(qū)方案最重要的一點(diǎn)在于“跨境融資租賃”。根據(jù)東疆保稅港區(qū)管委會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，天津?qū)⑼顿Y300億元建造吞吐量約3億噸的礦石和原油碼頭。天津東疆的飛機(jī)租賃業(yè)正在以每年100%的速度增長(zhǎng)。截至目前，東疆交付的飛機(jī)預(yù)計(jì)將達(dá)到120架，其中空載25噸以上的大飛機(jī)約占六成。通過(guò)東疆保稅港區(qū)完成租賃的飛機(jī)已達(dá)246架，約占全國(guó)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)90%的市場(chǎng)份額。 廈門(mén)大打臺(tái)灣牌 華北的天津興致勃勃，而在東南沿海的廈門(mén)，自今年7月，“廈門(mén)自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院”的消息風(fēng)傳后，在接下來(lái)的數(shù)月中不斷被熱炒，從股市到輿論，從未降溫。 被風(fēng)傳的“總體方案”名為《廈門(mén)建設(shè)對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)的對(duì)策與建議》，來(lái)自民盟廈門(mén)市委經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會(huì)副主任龔小瑋，在今年廈門(mén)“兩會(huì)”期間，這份提案曾作為優(yōu)秀提案專報(bào)給廈門(mén)市委、市政府相關(guān)官員。 龔小瑋告訴時(shí)代周報(bào)，他在提案中的設(shè)想是：廈門(mén)自貿(mào)區(qū)可分三步走：第一步先向國(guó)家申請(qǐng)象嶼保稅區(qū)或海滄保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易園區(qū);待成功后，第二步向全島放開(kāi);第三步則推進(jìn)廈金自貿(mào)區(qū)建設(shè)。 作為兩岸金融中心所在地、東南國(guó)際航運(yùn)中心，“對(duì)臺(tái)”是廈門(mén)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)，也是最主要的特點(diǎn)。 “對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易的主張”也得到了臺(tái)灣專家的認(rèn)可。11月8日舉行的“臺(tái)灣廈門(mén)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研討會(huì)”上，臺(tái)灣大學(xué)國(guó)企系教授盧信昌建議，廈門(mén)可以考慮和金門(mén)合組廈金關(guān)稅同盟。 但該方案僅僅是最初版本，而用于申報(bào)的版本，龔小瑋回答所有記者的提問(wèn)均為“仍然在完善”。 廈門(mén)市人大常委會(huì)委員，民盟廈門(mén)市委專職副主委朱獎(jiǎng)懷也向時(shí)代周報(bào)確認(rèn)，這份提案的確一直“在積極辦理”。 9月份，廈門(mén)市政府一知情人士則稱，可能僅在翔安區(qū)的廈門(mén)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園翔安園區(qū)內(nèi)，劃一塊區(qū)域作為廈門(mén)對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)，僅有貿(mào)易方面的內(nèi)容。不再采用“保稅區(qū)升級(jí)”的方式。 在兩岸經(jīng)濟(jì)研究專家、廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)唐永紅看來(lái)，廈門(mén)市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的行動(dòng)“太過(guò)保守和謹(jǐn)慎”。2011年，廈門(mén)市申報(bào)深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有媒體報(bào)道：“當(dāng)時(shí)即建議直接向中央申請(qǐng)建立廈門(mén)自貿(mào)區(qū)，不過(guò)廈門(mén)市領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有同意，最終僅剩下的一條關(guān)于自貿(mào)區(qū)的條款，也因?yàn)樨?cái)政部的異議，廈門(mén)市最終主動(dòng)拿掉了?！碧朴兰t也參與了那次申報(bào)方案的研究，并向時(shí)代周報(bào)確認(rèn)了這個(gè)說(shuō)法。 今年11月初，上海自貿(mào)區(qū)成立1個(gè)月后，廈門(mén)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，前往深圳前海和上海自貿(mào)區(qū)考察，并學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式。上述知情人士稱，廈門(mén)將運(yùn)用特區(qū)和計(jì)劃單列市的地方立法權(quán)，嘗試引進(jìn)“負(fù)面清單”模式，進(jìn)行改革。 “方案仍然在修改”，11月9日，龔小瑋再次接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)稱，由他提出的自貿(mào)區(qū)名稱已經(jīng)暫定下來(lái)，為“廈門(mén)對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)”(XMFTZ)，范圍包括海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、廈門(mén)出口加工區(qū)和海滄物流園區(qū)，規(guī)劃面積9.51 平方公里，方案在行政、投資、貿(mào)易、金融及法制等方面的規(guī)劃，將會(huì)全面參考上海自貿(mào)區(qū)模式，包括園區(qū)內(nèi)利率市場(chǎng)化及資本賬戶自由化等。 近日廈門(mén)市委副書(shū)記鐘興國(guó)稱，廈門(mén)有保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)等，現(xiàn)在正考慮整合起來(lái)變成一個(gè)綜合性的保稅區(qū)，將來(lái)再申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)。上海正在試驗(yàn)一個(gè)可復(fù)制的自貿(mào)區(qū)，一旦經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行推廣，廈門(mén)將馬上進(jìn)行建設(shè)。 平潭的“自由港區(qū)”設(shè)想
除了廈門(mén)、天津這樣的大城市，如福建平潭這樣的小縣，對(duì)自貿(mào)區(qū)也有自己的想法。 平潭原為一以海潭島為主的縣，捕魚(yú)和航運(yùn)是其支柱產(chǎn)業(yè)，2008年海運(yùn)業(yè)低迷，平潭青壯年外出發(fā)展出國(guó)內(nèi)著名的“打洞(隧道)業(yè)”，但工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱。 2009年，平潭設(shè)立為“平潭綜合試驗(yàn)區(qū)”，立意為“對(duì)臺(tái)交流”、“探索兩岸合作新模式”，管委會(huì)為廳局級(jí)。2013年底或2014年初全島將封關(guān)，形成海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 福建省政府發(fā)展研究中心研究院朱四海和平潭管委會(huì)相關(guān)人士向時(shí)代周報(bào)確認(rèn)，平潭已于今年7月份向國(guó)務(wù)院提交“平潭自由港區(qū)”申請(qǐng)方案，該方案與上海自貿(mào)區(qū)從概念到內(nèi)容都有較大不同。 時(shí)代周報(bào)獲悉，方案內(nèi)容包括“臺(tái)幣人民幣區(qū)內(nèi)自由兌換”、“兩岸貿(mào)易自由化”等，還有“一次簽證可居留五年”這樣超出經(jīng)濟(jì)范圍的對(duì)臺(tái)特色內(nèi)容。 但平潭管委會(huì)參與方案設(shè)計(jì)的人士向時(shí)代周報(bào)坦承，“地方只是申請(qǐng)，是否批準(zhǔn)還要看中央的規(guī)劃”。但他強(qiáng)調(diào)，相對(duì)于廈門(mén)甚至上海，“平潭離臺(tái)灣船程只要兩個(gè)半小時(shí)”是一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)?！拌F路一通，江西等內(nèi)陸的貨從平潭下海時(shí)間和費(fèi)用上都要節(jié)省得多，而將貨從上海運(yùn)到平潭，經(jīng)海運(yùn)到臺(tái)灣再?gòu)奶以礄C(jī)場(chǎng)飛往日韓，甚至比從上海直飛用上還要節(jié)省?！?p> 時(shí)代周報(bào)還獲悉，原福建省政府黨組成員，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)黨委書(shū)記、管委會(huì)主任龔清概日前已調(diào)任中央臺(tái)辦、國(guó)臺(tái)辦副主任。接棒龔清概履職平潭的是原福建省交通廳廳長(zhǎng)李德金。 “不是要政策，而是要改革” 與天津廈門(mén)等地相對(duì)應(yīng)，另一熱門(mén)，即包括前海、橫琴、南沙在內(nèi)的廣東珠三角自貿(mào)區(qū)概念被寄予了厚望。 7月初國(guó)務(wù)院剛剛通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)方案時(shí)起，深圳前海和珠江橫琴就一直處于被用來(lái)與上海自貿(mào)區(qū)相比較的壓力中。 既然深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴單獨(dú)拿出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力可能都不如上海，那么合起來(lái)又如何? 8月28日，廣東省省長(zhǎng)朱小丹在世界華商500強(qiáng)廣東(廣州)圓桌會(huì)議上透露，考慮設(shè)立融南沙、前海、橫琴三大平臺(tái)為一體的粵港澳自由貿(mào)易區(qū)。他同時(shí)表示，國(guó)家專題調(diào)研組已經(jīng)離開(kāi)廣東，將會(huì)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。而后，方案中又加入白云空港，四大區(qū)域總面積超過(guò)1300平方公里。 雖然有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論天津還是廣東，自貿(mào)區(qū)方案獲批只是時(shí)間問(wèn)題，但廣東的自貿(mào)區(qū)方案仍有一些課題需要突破。 廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、教授丁力向媒體表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)仍然存在待解的三個(gè)難題：首先是戰(zhàn)略定位，自貿(mào)區(qū)定位是破題的關(guān)鍵;二是廣東想通過(guò)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)什么獲得什么;三是怎么調(diào)動(dòng)起港澳的積極性。 根據(jù)初步方案，廣東版自貿(mào)區(qū)的定位仍然鎖定粵港澳合作。當(dāng)前，南沙、前海、橫琴三大平臺(tái)都已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，既有政策優(yōu)勢(shì)明顯。 就粵港澳自貿(mào)區(qū)的重要參與者香港而言，雖然已經(jīng)表態(tài)參與，但是事實(shí)上并沒(méi)有表現(xiàn)出積極的回應(yīng)?！盎浉郯暮献?，一直以來(lái)都是說(shuō)得多做得少，彼此之間的互信仍有待加深?！倍×φf(shuō)，廣東的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓香港已經(jīng)明顯感覺(jué)有被取代的可能。目前來(lái)看，對(duì)粵港澳自貿(mào)區(qū)，香港更多的還是觀望，此外還帶有一些擔(dān)憂，擔(dān)憂自貿(mào)區(qū)建成之后好處都被廣東拿走了。 另外，如何吸引人才和啟動(dòng)更多改革才是廣東人士正在思考的問(wèn)題?！艾F(xiàn)在最尖端的人才都愿意去北京和上海，認(rèn)為那里才是真正的中心。深圳和廣州往往留不住人才?！鄙钲谝患掖笮蛧?guó)有金融機(jī)構(gòu)的管理人員向時(shí)代周報(bào)坦言。 今年初，深圳前海公布境外高端和緊缺人才可享15%個(gè)人工資薪金所得稅的優(yōu)惠政策：在前海繳納的個(gè)人所得稅，超過(guò)薪金總額15%的部分，由深圳市政府以財(cái)政補(bǔ)貼形式返還。 到目前為止，深圳的前海引入境外人才大概在200人左右，其中來(lái)自香港的占近4成。 “我們以往主要是‘招商’，如今開(kāi)始致力于‘招才’。”前海管理局一位負(fù)責(zé)人表示。 在啟動(dòng)人才計(jì)劃的同時(shí)，廣東更加注重的是通過(guò)改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。在很多人看來(lái)，重要的不是向國(guó)家要政策，而是要改革。 “仔細(xì)研究一下上海自貿(mào)區(qū)就能發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)不是政策而是改革，是政府權(quán)力受限。列出企業(yè)不能做的負(fù)面清單，其他的政府就不干涉。這實(shí)際上是要通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革?！倍×φf(shuō)。
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