愛華網(wǎng)???? 近日，十八屆三中全會(huì)公報(bào)成為社會(huì)各界乃至世界都關(guān)注的焦點(diǎn)。公報(bào)里，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)？又該怎么理解公報(bào)的精髓所在？ 雖然全會(huì)確定的主題是全面深化改革，但公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。在不少學(xué)者看來，經(jīng)濟(jì)體制改革是火車頭，將起到牽引作用。 “經(jīng)濟(jì)體制改革必然牽涉行政體制、社會(huì)領(lǐng)域等一系列的綜合改革。”有關(guān)學(xué)者指出。 兩字之改的背后 公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 從十六屆三中全會(huì)提出更大限度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，到今日市場在資源配置中起決定性作用，充分表明了政府改革的決心。 在西安朝華管理學(xué)院院長單元莊看來，從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個(gè)字的改變，意義十分重大，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。 “這也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針?！眴卧f說，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循，“基礎(chǔ)性作用，給人的理解是在市場之上還有一個(gè)力量在配置資源，那只能是政府?！?p> 單元莊認(rèn)為，兩個(gè)字的改動(dòng)，抓住了中國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題?！啊疀Q定性’的意思是，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場?！?p> “這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖?！标兾魇∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮表示，前一段時(shí)間，外界對(duì)改革的突破口、重點(diǎn)等有很多討論，有的認(rèn)為是財(cái)稅體制，有的認(rèn)為是金融體制，有的認(rèn)為是土地制度等?！斑@些改革無疑都是重要的，但是，這些都是點(diǎn)面上的改革，據(jù)此也不可能設(shè)計(jì)出各領(lǐng)域的改革。” “全會(huì)最重要的是指出改革的方向和主線，而不是具體的政策。”裴成榮說，提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，“基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要摸著石頭過河的改革，也需要好的頂層設(shè)計(jì)。” “這一論斷抓住了我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本?！蔽靼步煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮濤表示，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立，但在很多方面還不完善，“核心問題是政府對(duì)資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多。” “現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配等問題都和此有關(guān)。”馮濤稱。 他說，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽能，都是政府干預(yù)較多的行業(yè)，而市場化程度高的行業(yè)產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。 “這應(yīng)該是改革開放以來，把市場經(jīng)濟(jì)地位提到最高的一個(gè)全會(huì)?！蔽靼彩痛髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧說，“這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系將起到非常大的作用?！?p> 政府市場關(guān)系如何處理 “公報(bào)指出的‘核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’，從事實(shí)上充分地認(rèn)識(shí)到處理兩者關(guān)系的艱難性和重要性?！瘪T濤說。 在馮濤看來，這一闡述意味著政府要放掉以往的很多“權(quán)利”，“愿不愿放，能不能放，放得力度如何？這是難點(diǎn)?！?p> “市場要進(jìn)，就意味著政府要退。”曾昭寧說，“尤其是一些利益更大的領(lǐng)域，退出的難度會(huì)加大。” 他說，目前政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在越位和缺位問題，“有利益的地方，不該政府管的，政府也要管，這就造成了越位。沒有利益的地方，該政府管的，政府也不愿管，這就造成了政府的缺位?！?p> “這事實(shí)上是一種意識(shí)的改變，由過去的權(quán)力意識(shí)向服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，是政府職能的一種改變?！迸岢蓸s說，這意味著，一些既得利益者將要失去“權(quán)利尋租”空間。 “從一定程度上講，也有利于減少腐敗產(chǎn)生的空間。”裴成榮說。 “取消政府對(duì)一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，也意味著接下來對(duì)一些由行政配置資源的壟斷行業(yè)的改革力度將會(huì)加大?！痹褜幷f。 “把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，并不是否定或弱化政府作用?！眴卧f說，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”事實(shí)上就是對(duì)這一關(guān)系的闡述。 單元莊認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。 “但是，要認(rèn)識(shí)到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。”單元莊說。 “只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題?！瘪T濤說。 “政府可以更多地發(fā)揮其宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理以及生態(tài)保護(hù)等方面的功能?！迸岢蓸s說。
在她看來，一方面，對(duì)市場而言，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，對(duì)政府而言，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。 “市場有失靈的時(shí)候，政府也有失靈的時(shí)候。”單元莊說，市場失靈的領(lǐng)域，在政府還沒有失靈的時(shí)候由政府來解決。另外，市場如果成長起來了，就要交給市場，政府不要過多干預(yù)。 單元莊還表示，在市場還沒有培育起來的領(lǐng)域，政府還得去培育市場，“使市場在資源配置中起決定性作用”并不是說政府放棄市場一走了之?！霸趬艛嘈袠I(yè)干預(yù)市場運(yùn)作的領(lǐng)域，政府還要反壟斷?！?p> “簡單的一句話，政府的歸政府，市場的歸市場?！迸岢蓸s說。 在馮濤看來，要界定清楚政府和市場的關(guān)系，“必須要有法可依，哪些是政府的職責(zé)，哪些是政府不應(yīng)該管的，政府的職能是什么？必須要有法律的依據(jù)，必須規(guī)范化、陽光化。不然，在模糊的情況下，很難界定政府和市場的界限?！?p>
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