愛華網(wǎng)???? 如何堵住財政資金分配中的制度漏洞和權(quán)力尋租，實現(xiàn)公開透明分配財政資金，是財政體制改革繞不開的難點。 一如此前各界預(yù)期，十八屆三中全會將財稅改革置于更加重要的位置。在公報中，不僅以一整段篇幅部署下一步財稅體制改革新思路，而且重新定位財政職能，提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這意味著，繼上世紀(jì)九十年代“分稅制”以來的新一輪財稅改革大幕將啟。 公報指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 在不少學(xué)者看來，上述論述至少表明了財政改革將在加強預(yù)算透明度、進(jìn)一步強化政府收支兩條線及理順中央地方財政關(guān)系這三個方面有所突破。 高度前所未有 “公報的一大亮點是重新定位財政職能，提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從國家治理的高度看財稅改革，并強調(diào)構(gòu)建科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，進(jìn)一步提升了財政的重要性?！蔽靼步煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授宋麗穎表示，財政體制是政治、行政和經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)結(jié)點，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，都需要在深化財稅改革中服務(wù)全局、配套于全面改革來加以解決。 財政，一頭挑著公平，一頭挑著效率。著名財稅專家、西北大學(xué)國際商學(xué)院客座教授仝鐵漢表示，財政是規(guī)范國家行為的基礎(chǔ)。在公報提出的改革舉措中，“完善立法”位列首位。 宋麗穎認(rèn)為，財政的重要性不言而喻。強國之路，必須有財政作為支撐，這是實現(xiàn)“中國夢”的物質(zhì)保障。此外，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)市場統(tǒng)一與公平，財稅體制改革是促進(jìn)社會公平的基礎(chǔ)?！按舜蔚奶岱ū砻?，財政問題已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要問題，還涉及政府職能、社會治理等方面?！?p> 改革步伐將加快 當(dāng)前，我國財稅體制運行中存在一些突出性問題。財政管理中存在資金分配不公平、地方財政缺乏自主財力、資金使用效率不高等問題，亟須解決財與法“兩張皮”問題。 “在財政管理中，存在資金分配不公平、地方財政缺乏自主財力、資金使用效率不高等問題。”宋麗穎進(jìn)一步分析稱。 在宋麗穎看來，政府收入體系也存在結(jié)構(gòu)性問題。 “而且，預(yù)算體系部門色彩明顯，制衡機制較弱?！彼嘻惙f表示，在全口徑政府收入中，除政府公共預(yù)算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國資預(yù)算等三項均具有明顯的部門色彩，預(yù)算透明度不高，不利于預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機制不強。 此外，財政支出結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出依然偏高，行政管理費支出居高不下，嚴(yán)重擠占了其他必保支出，支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。 宋麗穎認(rèn)為，研讀公報，稅制改革表述“向市場透露了信息明確的財稅改革方向。公報明確將‘透明預(yù)算’‘提高效率’等關(guān)鍵詞寫入財稅體制改革目標(biāo)，這些新提法新表述，意味著下一步預(yù)算管理體制改革步伐將進(jìn)一步加快?！?p> 重點和難點
財稅改革中最受關(guān)注的是稅制改革。針對外界關(guān)注的宏觀稅負(fù)問題，公報做出的“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”的部署也給予社會明確預(yù)期。而在公報列舉的財稅改革舉措中，如何理順中央和地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系問題無疑是最受關(guān)注的。 “明確中央與地方的事權(quán)，是財稅體制改革的重中之重?！彼嘻惙f指出，公報提出要“明確事權(quán)”“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這些表述的背后更強調(diào)支出責(zé)任，蘊含了“錢由誰來花更合理”的問題。 在宋麗穎看來，理順中央與地方的財稅關(guān)系，就必須解決“地方作為一級政府、一級財政，它應(yīng)有什么權(quán)力？與中央的權(quán)力如何切割？法律上如何設(shè)立分界”等關(guān)鍵問題。“這些問題，必須從財稅體系這個根子上進(jìn)行調(diào)整，更好地優(yōu)化中央和地方的財政關(guān)系，重新界定中央和地方的支出責(zé)任，才能使整體改革更好地推行下去。” 這不但是財稅改革的重點，也是財稅改革的難點。 也有專家指出，“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”雖是老話但同樣蘊含新意。這一表述更多強調(diào)了中央和地方兩級概念，沒有提省市縣鄉(xiāng)四級地方架構(gòu)。盡量壓縮地方層級，有利于給地方更多自主權(quán)，地方會有更多積極性、因地制宜考慮地方的財稅體制改革。
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