愛(ài)華網(wǎng)???? 目前約3萬(wàn)余名特邀監(jiān)察員受聘于全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén) 2013年11月1日，中紀(jì)委監(jiān)察部在官方網(wǎng)站發(fā)布了《<監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法>指導(dǎo)規(guī)范特邀監(jiān)察員工作》的消息，自當(dāng)日起，新的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》（下稱(chēng)“新辦法”）實(shí)施，與此同時(shí)，新一屆特邀監(jiān)察員也已亮相。在公眾對(duì)反腐敗的期待下，施行了多年的特邀監(jiān)察員制度再次備受關(guān)注。 作為監(jiān)察部新聘特邀監(jiān)察員之一的中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真告訴時(shí)代周報(bào)記者，本屆特邀監(jiān)察員的選聘不再像往屆那樣側(cè)重其他黨派或無(wú)黨派人士?！耙筇匮O(jiān)察員憑借優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，發(fā)揮咨詢(xún)、聯(lián)系、宣傳、監(jiān)督等4個(gè)方面作用?！毙罗k法發(fā)布后，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的解讀性文章《特邀監(jiān)察員工作新變化》中如此寫(xiě)道。 24年，從21到3萬(wàn) 廣東律師朱列玉是上一屆監(jiān)察部的特邀監(jiān)察員，亦擔(dān)任廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員多年。
朱列玉曾跟隨中央的檢查組赴西藏、寧夏檢查“四萬(wàn)億”投資的落實(shí)情況，也曾跟隨廣東省的檢查組檢查粵西的水利工程質(zhì)量，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的補(bǔ)貼發(fā)放，不久前他還參與了預(yù)出臺(tái)的《廣東省預(yù)防腐敗條例》的專(zhuān)家咨詢(xún)工作。 特邀監(jiān)察員，簡(jiǎn)單說(shuō)即紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從社會(huì)各界聘請(qǐng)的協(xié)助開(kāi)展監(jiān)察工作的人員。“特邀監(jiān)察員制度是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是依靠人民群眾開(kāi)展反腐倡廉工作的重要途徑。自1989年5月監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度以來(lái)，特邀監(jiān)察員工作在全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步推開(kāi)?！北O(jiān)察部在其官方網(wǎng)站上表示。 這一制度早年曾以“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分”被提出。根據(jù)公開(kāi)信息，1989年5月，監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），建立了特邀監(jiān)察員制度。同年12月，監(jiān)察部從民革、民盟、民建等8個(gè)民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)聘請(qǐng)了21位專(zhuān)家、學(xué)者，擔(dān)任了監(jiān)察部首批特邀監(jiān)察員。 1991年12月24日，監(jiān)察部制定了《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》（下稱(chēng)“舊辦法”），替代了上述意見(jiàn)，規(guī)范了聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員的各項(xiàng)工作。這一辦法一直沿用20余年，直至近日新辦法實(shí)施后廢止。 從名稱(chēng)中就可以看出，1991年的舊辦法規(guī)范的對(duì)象是監(jiān)察部，沒(méi)有涉及地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，而新辦法以監(jiān)察部令的形式發(fā)布，將適用于全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)。公開(kāi)資料顯示，到2009年3月，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及94%以上的地市和87%以上的縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相繼聘請(qǐng)了特邀監(jiān)察員，總數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人。 在2005年的《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》中，再次提到要進(jìn)一步健全特邀監(jiān)察員制度：“建立健全特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢(shì)下發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和具體途徑，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀咨詢(xún)、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用。” 公開(kāi)資料顯示，監(jiān)察部繼1989年聘請(qǐng)首批特邀監(jiān)察員后，分別于1993年3月聘請(qǐng)了28名、2000年1月聘請(qǐng)了34名、2005年12月聘請(qǐng)了36名、2010年12月聘請(qǐng)了40名特邀監(jiān)察員。1991年的舊辦法規(guī)定特邀監(jiān)察員的任期是三年，1996年由三年改為五年。新辦法又對(duì)此作了調(diào)整，規(guī)定特邀監(jiān)察員在監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生后換屆，每屆聘用期與本屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期相同，任期屆滿(mǎn)后可以續(xù)聘，但最多續(xù)聘兩屆。 獲聘者的“反腐”專(zhuān)業(yè)背景 什么樣的人能被聘為監(jiān)察機(jī)關(guān)的特邀監(jiān)察員？從程序上看，根據(jù)新辦法，首先由監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)、單位提出初步人選，報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批；然后，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人選進(jìn)行考察，研究后決定聘任。 相關(guān)文件也規(guī)定了哪些人可以成為特邀監(jiān)察員人選。1991年的舊辦法中，除了“政治立場(chǎng)”、“品德作風(fēng)”等雷打不動(dòng)的條件外，提出了“熱心監(jiān)察工作，具有一定的政策水平、法律知識(shí)和與監(jiān)察工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)”等要求。 新辦法則列出了七項(xiàng)基本條件，與之前相比，沒(méi)有大的變化，但增加了“具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，且沒(méi)有獲得國(guó)（境）外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可”，以及“受聘時(shí)年齡一般不超過(guò)60歲”，并突出了“在各自領(lǐng)域有較大影響”。根據(jù)公開(kāi)信息，這一屆監(jiān)察部特邀監(jiān)察員維持上一屆40人的規(guī)模，但更換了8人。新當(dāng)選者中絕大多數(shù)任職高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和研究方向與反腐、公共治理有直接關(guān)系，如中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德、北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明、中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)房寧、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇。 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真也是新任的監(jiān)察部特邀監(jiān)察員之一，她告訴時(shí)代周報(bào)記者，此前監(jiān)察部特邀監(jiān)察員的人員組成更側(cè)重其他黨派或無(wú)黨派人士；從這一屆的情況看，這一傾向不再那么明顯。 事實(shí)上，馬懷德、任建明和周淑真等人此前早已多次以專(zhuān)家身份參加中紀(jì)委座談會(huì)，并提出建議。比如，在2012年年底中紀(jì)委專(zhuān)家座談會(huì)上，任建明提出建立“廉政特區(qū)”—在區(qū)內(nèi)建立獨(dú)立性更強(qiáng)、權(quán)力更大的反腐機(jī)構(gòu)。馬懷德提出了制定政務(wù)公開(kāi)法和行政組織法。周淑真則提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)該作為反腐敗的突破口盡快實(shí)行。 總體來(lái)看，新一屆40名特邀監(jiān)察員覆蓋了反腐、醫(yī)衛(wèi)、法律、教育科研、文化傳媒和工商界多個(gè)領(lǐng)域；從地域上看，在北京的特邀監(jiān)察員占了絕大多數(shù)。朱列玉因此提出，希望監(jiān)察部聘任特邀監(jiān)察員的時(shí)候，能給予其他地區(qū)特別是西部更多指標(biāo)，畢竟“不同地區(qū)面臨的情況不一樣”。 值得注意的是，上述40人中還包括一名活躍在網(wǎng)絡(luò)上、在新浪微博上擁有24萬(wàn)粉絲的網(wǎng)友“竇含章”，其真名叫竇灝洋，身份是中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所總編輯和首席研究員。在與網(wǎng)民的互動(dòng)中，竇含章將自己的受聘解讀為中紀(jì)委監(jiān)察部“重視網(wǎng)民”的表現(xiàn)。 對(duì)專(zhuān)業(yè)背景的重視在特邀監(jiān)察員名單中也有所體現(xiàn)，比如中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)首席會(huì)計(jì)師賈文勤，便是上一屆和這一屆的監(jiān)察部特邀監(jiān)察員。 發(fā)揮律師和記者的監(jiān)督特長(zhǎng) 除了受邀參加監(jiān)察部門(mén)組織的重點(diǎn)工程檢查等活動(dòng)外，朱列玉告訴時(shí)代周報(bào)記者，作為特邀監(jiān)察員，他可以向監(jiān)察部門(mén)反映情況、提意見(jiàn)、提交相關(guān)線(xiàn)索，并且特邀監(jiān)察員還有“專(zhuān)門(mén)的信封”。 新的《工作辦法》列出了特邀監(jiān)察員的六條職責(zé)，包括“參與行政監(jiān)察法律法規(guī)的研究制定工作，參加監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作，反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的檢舉、控告，了解、反映有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域廉政勤政和作風(fēng)建設(shè)情況，參與宣傳監(jiān)察工作的方針政策，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督”。 新辦法發(fā)布后，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站隨后發(fā)布的解讀性文章—《特邀監(jiān)察員工作新變化》中寫(xiě)道：“歸納起來(lái)，就是要求特邀監(jiān)察員憑借優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，發(fā)揮咨詢(xún)、聯(lián)系、宣傳、監(jiān)督等4個(gè)方面作用。” 在朱列玉看來(lái)，除了專(zhuān)業(yè)背景，“接觸社會(huì)面廣”應(yīng)該是特邀監(jiān)察員的優(yōu)勢(shì)，因此特邀監(jiān)察員的選擇也應(yīng)強(qiáng)調(diào)這一特征，比如在律師和媒體工作者中聘任。 同時(shí)也是廣東省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)的朱列玉表示，利用媒體監(jiān)督公務(wù)員勤政，有更大的宣傳和震懾力。他告訴時(shí)代周報(bào)記者，廣東省監(jiān)察廳就聘請(qǐng)了一線(xiàn)記者擔(dān)任特邀監(jiān)察員，將特邀監(jiān)察員工作和記者暗訪拍攝結(jié)合起來(lái)。 《法制日?qǐng)?bào)》曾記述了連任三屆特邀監(jiān)察員的清華大學(xué)建筑系教授王麗方的履職故事：在“5·12”汶川地震后，王麗方跟隨監(jiān)察部的特別檢查小組前往災(zāi)區(qū)監(jiān)督檢查救災(zāi)物資使用情況，她發(fā)現(xiàn)安置板房建設(shè)的計(jì)劃量與實(shí)際需求有出入后，立即提交報(bào)告，受到中央重視，最后活動(dòng)板房安置總量減少了約1/3、節(jié)約資金約100億元人民幣，同時(shí)，政府直接補(bǔ)助每戶(hù)災(zāi)民自己安置和重建的經(jīng)費(fèi)幅度增加了10倍。 新受聘的竇含章則在微博上將自己的職責(zé)概括為“做好兩個(gè)監(jiān)督，一個(gè)是監(jiān)督網(wǎng)民反響強(qiáng)烈的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)是監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的反腐敗工作；同時(shí)做好一個(gè)傳播，就是傳播反腐倡廉正能量，樹(shù)立大家對(duì)反腐敗的信心。” 談到近年興起的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，竇含章表示，網(wǎng)絡(luò)爆料案件雖然社會(huì)影響大，但在實(shí)際反腐敗案件中是很少數(shù)，“這也提示紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，反腐敗不僅是查辦案件工作，同時(shí)也是一項(xiàng)事關(guān)民心，事關(guān)黨和政府聲譽(yù)的宣傳工作，應(yīng)該加強(qiáng)和網(wǎng)民百姓的溝通，讓百姓知道紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)都在干什么，取得了哪些成果”。 朱列玉告訴時(shí)代周報(bào)記者，監(jiān)察部門(mén)會(huì)及時(shí)以電話(huà)等形式對(duì)自己提的建議或反映的情況進(jìn)行反饋。 事實(shí)上，近年來(lái)中紀(jì)委監(jiān)察部顯得越來(lái)越“透明”和“親民”，繼2009年開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)網(wǎng)站后，2013年4月結(jié)合各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站推出“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”，中紀(jì)委官員主動(dòng)介紹舉報(bào)網(wǎng)站；中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站2013年9月以來(lái)陸續(xù)發(fā)布了“走進(jìn)中央紀(jì)委監(jiān)察部”系列報(bào)道，甚至網(wǎng)站上刊登的新聞里也跟公眾一樣，直接稱(chēng)呼原任陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊達(dá)才為“表哥”。
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