愛華網(wǎng)???? 國務(wù)院參事夏斌：尋找漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵抓手 十八屆三中全會的決定出臺后，不僅僅是講了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五位一體的改革和黨的建設(shè)的改革方向，而且各界人士都反映，改革的力度前所未有，內(nèi)容相當(dāng)廣泛。對社會上的專家、學(xué)者和老百姓前一段對改革的呼吁、對民生改革的要求幾乎都有。
我今年年初發(fā)表了一篇文章，當(dāng)時提出，基于改革內(nèi)容的復(fù)雜性，我們的改革應(yīng)該抓兩大核心的改革和四大重點(diǎn)的改革，第一，收入分配制度改革，第二，要從價格上改革。從這兩個核心改革出發(fā)，再抓社會保障的改革，統(tǒng)一市場制度的改革，財稅的改革等。 那么為什么提出這樣的改革順序，因為其中有很強(qiáng)的因果關(guān)系，比如收入分配制度本質(zhì)要相對公平，在這個背景之下，經(jīng)過研究，在城市里面，收入趕不上GDP增長的速度，主要的原因是薪酬工資差別大，因此要改就要提高工資水平。在農(nóng)村，城市居民和農(nóng)民的收入差距大，差距主要體現(xiàn)在財產(chǎn)收入上，因為農(nóng)民幾乎沒有財產(chǎn)收入。所以，我們要進(jìn)一步改變社會保障制度，而社會保障制度改革本質(zhì)上還是財政要改革。所以，三中全會的公報出來，專門把財稅改革作為一項基本制度改革提出來，因為財稅改革很重要，要改革中央政府和地方政府的財權(quán)、財力和事權(quán)的關(guān)系，這也是一個比較重的任務(wù)。以上是我對中國經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識，我認(rèn)為從兩個改革出發(fā)到推動社會保障的改革，再到推動收入制度的改革是比較合理的。 而我們要加快改革，就要兼顧當(dāng)前的社會穩(wěn)定。說穿了就是要處理好整個中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定三點(diǎn)的關(guān)系，要穩(wěn)住現(xiàn)在的地方財政格局，這就決定了我們改革的速度要跟當(dāng)前的社會接受度結(jié)合起來。有的改革涉及到其他部門要協(xié)調(diào)的，比如需要戶籍制度改革，農(nóng)村人享受城市人的待遇。有的需要配套，有的是提出了方向，需要進(jìn)一步調(diào)查、研究，到2020年前全部實現(xiàn)。因此，從這幾個方面看，改革過程中就會有問題，還需要進(jìn)一步消除不確定性。所以，盡管我們有明確的改革方針，按照經(jīng)濟(jì)改革的核心原則，處理好政府與市場的關(guān)系。但是，改革過程中的復(fù)雜性、具體性以及不確定性怎么辦？這就要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這個不確定性要通過認(rèn)知科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)及相關(guān)的分析來解決。我們要尋找出中國漸進(jìn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)，什么是漸進(jìn)改革，就是它的首要特點(diǎn)是雙軌，要達(dá)到均衡，但是又沒有達(dá)到完全的均衡。 這樣的趨勢，會貫穿整個改革的全過程，其實這本來就是漸進(jìn)改革持續(xù)的動力。我們要堅定信念，既要強(qiáng)調(diào)總體實際，又要對以后進(jìn)行改革中現(xiàn)實的復(fù)雜性、可能遇到的困難有信心，這是中國35年改革的內(nèi)在邏輯決定的。
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