愛華網(wǎng)???? 如何落地既取決于決心，也考驗智慧 外界認(rèn)為，中組部在12月10日下達(dá)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（下稱“《通知》”），是繼11月5日《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》首提糾正“唯GDP論英雄”之后，再一次以中央文件的形式對地方GDP崇拜問題進(jìn)行糾偏。 “這是對十八屆三中全會相關(guān)精神的具體闡釋，但要真正地轉(zhuǎn)變政府職能，改變‘唯GDP’的發(fā)展傾向，改革干部考核機制只是其中一方面內(nèi)容，我們還需要財稅體制、干部任用體制等多方面的綜合制度改革才能夠?qū)崿F(xiàn)?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成接受時代周報采訪時說道。 國家行政學(xué)院教授劉旭濤也未表示樂觀，他表示，如果按照2009年中共中央關(guān)于干部考核體制的“一個意見、三個辦法”，實際上并未強調(diào)GDP增長，而是重點強調(diào)了科學(xué)發(fā)展和正確政績觀，方式上也引入內(nèi)部民主測評、外部民意調(diào)查等手段，考核周期也兼顧了任期考核和年度考核相結(jié)合，但實際上地方上舉債造城、盲目大干的趨勢并未扭轉(zhuǎn)。 晉升錦標(biāo)賽 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心今年對12個省區(qū)的一份調(diào)查顯示，12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。在144個地級城市中，有133個提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。 除此之外，更有一大批二線城市規(guī)劃了龐大的地下軌道交通，2013年國內(nèi)城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億-2900億元人民幣，比上年增加12%-15%；40余條地鐵線路被列為“年內(nèi)爭取開工”項目，其中，21條地鐵線發(fā)布了預(yù)期建設(shè)時間。 官員們?yōu)楹螣嶂栽斐?？來自新加坡國立大學(xué)鄧永恒和清華大學(xué)吳璟等學(xué)者的一項研究發(fā)現(xiàn)，如果一個市長、市委書記在任期內(nèi)的GDP增長率比前任領(lǐng)導(dǎo)每增長一個標(biāo)準(zhǔn)差，市委書記升遷的可能性會提高4.76%，市長升遷的可能性提高10%。而投資交通設(shè)施、發(fā)展房地產(chǎn)是GDP增長的最佳良藥。
相反，如果市委書記和市長把投資用于水、空氣治理、環(huán)保等和環(huán)境建設(shè)相關(guān)的地方，在283個城市中，在這方面平均每多投資一個標(biāo)準(zhǔn)差，升遷的概率下降8.5%，市長升遷的可能性下降6.3%。 西方一些觀察家發(fā)現(xiàn)，2000–2009年，中國各城市在環(huán)境領(lǐng)域的投資出現(xiàn)大幅度下降。北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)專家汪勁教授認(rèn)為，官員們不愿投資于環(huán)保領(lǐng)域，因為這些努力需要長時間才能得到回報。 但這一看法的最大差異出現(xiàn)在了公眾和地方官員之間，中廣網(wǎng)在今年年初在山西省的一項調(diào)查顯示，有71%的受訪群眾認(rèn)為，那些只顧經(jīng)濟增長而不管環(huán)境污染的官員應(yīng)該被解職。91%的官員卻認(rèn)為，這種官員應(yīng)該繼續(xù)留用。 然而實際情況是，GDP發(fā)展更像是試圖升遷的官員在任期間不得不重點落實的工作。“官員的升遷規(guī)則實際上并不完全通過考核機制來體現(xiàn)，更像是一種約定俗成的規(guī)則，地方上干部考核標(biāo)準(zhǔn)跟中央的規(guī)定并沒有太大出入，但GDP的增長體現(xiàn)在政府工作報告中，體現(xiàn)在媒體的宣傳當(dāng)中，無論是省級到縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把GDP增長指標(biāo)一層層地壓下來，想不重視都難?！毙そ鸪煞治稣f。 對此，在經(jīng)濟學(xué)界，學(xué)者們把中國官員們的晉升模式稱為“晉升錦標(biāo)賽”。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授周黎安是最早注意到這一現(xiàn)象的學(xué)者之一，周黎安的研究論文認(rèn)為，晉升錦標(biāo)賽作為中國政府官員的激勵模式，它是中國經(jīng)濟奇跡的重要根源，但由于晉升錦標(biāo)賽自身的一些缺陷，尤其是其激勵官員的目標(biāo)與政府職能的合理設(shè)計之間存在嚴(yán)重沖突，正面臨著重要的轉(zhuǎn)型。 “晉升錦標(biāo)賽”的最大特點就是“層層加碼”，地方政府官員非常熱衷于GDP和相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的排名。與此相聯(lián)系的，當(dāng)上級政府提出某個經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)(如GDP增長率)，下級政府就會競相提出更高的發(fā)展指標(biāo)，出現(xiàn)層層分解、層層加碼現(xiàn)象。 層層加碼的結(jié)果就是每年各省的GDP增長數(shù)字加總往往遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計局所核準(zhǔn)的全國GDP增長數(shù)值。 以2011年為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011年我國GDP為47.2萬億，而按各省份已發(fā)布的初步GDP數(shù)據(jù)加總約為51.8萬億元，多出4.6萬億元左右。 “中央頒布一個經(jīng)濟增長目標(biāo)，下級政府就會競相提出更高的增長指標(biāo)，而且行政級別越低的地方官員提出的指標(biāo)越高，晉升錦標(biāo)賽往往發(fā)生在中央以下的任何一級地方政府間?！敝芾璋舱f。 地方債追責(zé) “在分稅體制下，地方要增加財政收入，提高民生的支出，只有兩個出路，一個就是招商引資發(fā)展經(jīng)濟，大搞基建，另外一個就是賣地，搞土地財政，兩者密不可分，盡管中央提出要考核民生支出、環(huán)境保護(hù)，但這些都需要錢，最終指向也就是發(fā)展經(jīng)濟?！毙そ鸪烧f。 這在很大程度上演變成了GDP競賽，這一后果通常會變成巨額的地方債務(wù)。 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院最近發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟運行報告（2013—2014）》指出，截至2012年底，36個被審計地方政府本級政府債務(wù)余額為38475.81億元，其中有五成是 2010年及以前年度舉借的。在當(dāng)前的債務(wù)層級分布中，市級政府債務(wù)比重最高，地級市已經(jīng)成為地方債的“重災(zāi)區(qū)”。 在去年經(jīng)歷了人事動蕩的江蘇無錫被外界認(rèn)為是其中的重災(zāi)區(qū)之一。 時代周報記者了解到，在原無錫市委書記毛小平執(zhí)掌無錫的8年間，無錫新市政府工程，資金投入上千億，主體工程占地面積近一萬畝。以無錫市交通建設(shè)為例，“十一五”無錫市投資在公路、航道、道路、鐵路、港口、站埠、機場、公交、軌道上，總計投資885.8億元。尤其是近幾年，無錫的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)型，很多老企業(yè)“退城進(jìn)園”，城市建設(shè)日新月異。但與此同時，一些深層次的矛盾逐漸積累并爆發(fā)，“大拆大建”中因征地拆遷引起的糾紛尤甚。 最大的爭議來自于無錫傾力打造的地鐵，盡管無錫的客流量可能達(dá)不到國家要求的每小時三萬、兩萬，甚至一萬，但無錫因為有錢，也加入了修建地鐵的行列。而無錫方面甚至認(rèn)為地鐵不僅能治堵，他們更有必要先修建后發(fā)展。最終，無錫地鐵在2008年開始上馬。 “那時，無錫的城市規(guī)模還未拉開，交通尚屬‘健康’。而具有前瞻視野的規(guī)劃部門認(rèn)為，未來10年，伴隨城市發(fā)展，擁堵是一個可以預(yù)見的問題，而軌道建設(shè)不能先堵后建?！睙o錫市軌道交通規(guī)劃建設(shè)小組辦公室的一位工作人員如是解釋。 與之對應(yīng)，無錫市2012年全市公共財政預(yù)算收入為658億元。 時代周報了解到，在毛小平落馬之后，這些債務(wù)落到了新任的領(lǐng)導(dǎo)班子頭上。 此番中組部的考核新政旨在遏制地方舉債的沖動，《通知》中明確指出，要把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。 但肖金成關(guān)心，考核的“板子”要打在哪個責(zé)任人身上?！皩γつ颗e債進(jìn)行追責(zé)，應(yīng)該會起到一定的作用，但問題是追究誰的責(zé)任？是前任一把手的責(zé)任還是整個領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任？舉債搞基建本身就是政府行為，很難說把責(zé)任落到個人的頭上。”肖金成進(jìn)一步解釋說，“要確認(rèn)是否過度舉債，其實也是很大的難題，就像無錫這樣的城市，它本身財政收入高，能夠承擔(dān)很高的債務(wù)數(shù)字，但很多貧困的地方就不可能借那么多?！?p> 隱性指標(biāo)如何考核 當(dāng)前，國際經(jīng)濟下行的態(tài)勢并沒有得到徹底改觀，而國內(nèi)又面臨著霧霾的困擾以及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這一形勢下，調(diào)整官員升遷體制，實際上對于理順國內(nèi)矛盾也有著重要意義。 但仍有民眾擔(dān)心，在現(xiàn)階段，GDP不可否認(rèn)的仍是最為直觀和最好量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一旦降低權(quán)重，是否會引更深更難察覺的投資沖動。 “完善干部考核機制一直在進(jìn)行，最重要的節(jié)點就是2009年的‘一個意見、三個辦法’，當(dāng)時還都是以中央政治局的名義下發(fā)的，但地方的盲目投資在這幾年間反而越演越烈?！眲⑿駶f的“一個意見、三個辦法”是指2009年中央印發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng) 導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》，這幾份文件對原有的干部考評體系引進(jìn)了民主推薦、民主測評、民意調(diào)查等新的內(nèi)容，并且在最重要的實績分析一項中，經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)容只在其中占很小的比例，新增城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異、發(fā)展代價，基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化生活、社會安全，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與耕地等都亦被列入考核之中。 “但規(guī)定基本都流于形式，最終實際操作中看重的還是經(jīng)濟發(fā)展?！眲⑿駶f。 而國家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，中組部新的《通知》與原來的文件出入不大，“只是著重對具體的現(xiàn)象糾偏，沒有涉及到干部考核評價的制度改革。” “從考核方式上看，‘民主推薦、民主測評、民意調(diào)查等六大環(huán)節(jié)，看起來有來自多方面的評價主體和信息渠道，但由于評價人通常對候選人情況并不了解，或者礙于復(fù)雜情面，因此在很多單位的實際考核中存在一定的形式主義、‘走過場’等現(xiàn)象。最終都不如切切實實的數(shù)字管用。”劉旭濤對時代周報說。 國家行政學(xué)院教授竹立家也向時代周報表示，目前的考核體系中最能夠量化的只有經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字，而其他內(nèi)容往往流于表面。 “指標(biāo)體系需要重新設(shè)計，例如普通職工的工資增長率、就業(yè)率以及教育和醫(yī)療投入、社會安全率等都容易量化，而社會保障、社會誠信和社會和諧之類的‘軟指標(biāo)’，雖不好衡量，但是也可以通過公眾調(diào)研、中介參與等方式予以實現(xiàn)?！敝窳⒓艺f。 在考核評價形成數(shù)字量化之后，如何通過這些數(shù)字來對在任干部進(jìn)行約束？ “必須建立回溯機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部的過往政績進(jìn)行回溯考核，避免短期行為；另外追責(zé)機制也要加強，把各項責(zé)任落到個人頭上，而不是最后追究起來‘誰都沒有責(zé)任’，另外除了對有問題被考核者追責(zé)外，還要對考核者追究責(zé)任，如果被考核的干部以后出現(xiàn)問題，當(dāng)年的考核責(zé)任人也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，這樣才能避免走過場的情況出現(xiàn)。”劉旭濤還認(rèn)為，甚至還可以在一定范圍建立干部晉升的公開競選機制，在上級組織部門考核、推薦的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)攸h代會和人代會范圍進(jìn)行差額競爭。 “公開透明的競爭才能避免上級僅憑GDP數(shù)據(jù)來任命官員?！眲⑿駶忉?。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/22591.html
