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? ? ? 2013年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有什么關(guān)系？中國保健產(chǎn)業(yè)如何在健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中提速？為此《中國經(jīng)營報》記者專訪了中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒。
《中國經(jīng)營報》：你如何理解這個意見？
徐華鋒：以前，中國沒有健康服務(wù)業(yè)這個概念，這是國務(wù)院第一次把關(guān)于健康的概念打包成健康服務(wù)業(yè)，其中涉及醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、保健用品等范疇，指導(dǎo)意見發(fā)布之后，很多政府部門已經(jīng)有了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，比如財政部、科技部都提供了資金支持。
實際上發(fā)展健康服務(wù)業(yè)具有很多的內(nèi)涵，甚至和現(xiàn)在正在進行的醫(yī)改關(guān)系都很密切，醫(yī)改的核心理念以前是重治療，現(xiàn)在是重預(yù)防，其中健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就能起到促進醫(yī)改的積極作用。但是落實到地方、落實到部委的細則，我認為需要一段時間，企業(yè)和政府也需要消化。
《中國經(jīng)營報》：食品安全法現(xiàn)在到了修法階段，對保健食品來說，過去是審批制，新的條例可能會涉及到備案制，你如何看待這種變化？
徐華鋒：現(xiàn)在有一種意見是要政府取消保健食品功效審批，由企業(yè)自主聲稱并自負責任，如果消費者對保健食品的功能不持有異議則可以認為該產(chǎn)品是有效的，如果有消費者索賠，政府再來管。我認為，如果對保健食品的監(jiān)管全部放開的話，在目前的市場情況是不太適宜的，其中的關(guān)鍵是如果市場上銷售的保健食品出了安全問題，政府拿什么手段來監(jiān)管？因為消費者個體的差異，政府又怎么來驗證其服用的保健食品有沒有功效？就連對安全要求非常苛刻的美國的膳食補充劑市場最近也發(fā)生了違法添加的安全問題，因此對待保健食品的安全不見得完全放開市場監(jiān)管就會好。
《中國經(jīng)營報》：如果貿(mào)然取消對保健食品的審批制，會出現(xiàn)什么樣的后果？
徐華鋒：首先要申明的是，保健食品的功效認定，我認為監(jiān)管方向一定是備案制，因為政府沒必要負擔理應(yīng)由企業(yè)承擔的產(chǎn)品責任，但就目前的市場狀況來看，沒有緩沖期的變審批為備案，也許會出現(xiàn)更多的市場問題。比如由于缺乏事后判定的依據(jù)，增加了政府的執(zhí)法監(jiān)管的難度，給解決消費糾紛制造了難題，在現(xiàn)實中也缺乏操作性。再比如中國傳統(tǒng)聲稱像潤肺、滋陰、活血化瘀等等與中藥相關(guān)的“藥食同源”產(chǎn)品，如沒有一定程度的審批，監(jiān)管起來更難。現(xiàn)在看來，依法批準的保健食品還沒有發(fā)生過大的安全事故，這就說明現(xiàn)在的監(jiān)管還是有效的和可以信賴的，只是審批制應(yīng)該與時俱進，簡化申報程序，縮短審批時間，減輕企業(yè)負擔，才是迫切需要解決的問題。
《中國經(jīng)營報》：對國外的膳食補充劑是否應(yīng)該納入監(jiān)管？
徐華鋒：9月30日，國家食藥總局發(fā)布通知，以口服液、膠囊、片劑為劑型、限定攝入量的這類產(chǎn)品統(tǒng)一要報批成保健食品，如果以食品形態(tài)在市場上銷售就成了違法行為。而反對的意見則是，從國際上的實踐來看，這部分產(chǎn)品都不需要審批，在中國當然也不需要審批。我認為，對一些國外進口的新產(chǎn)品，中國人還沒有養(yǎng)成消費習慣的產(chǎn)品還是應(yīng)該堅持審批制，對一些國人已經(jīng)能夠理性消費的保健食品可以適當放寬審批，這是比較可行的方法。從長遠看，保健食品應(yīng)該采取分類分品種的監(jiān)管辦法，審批和備案也許要同時存在一段時間。
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