愛華網(wǎng)? ? ? 2013年12月23日，長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心主任左軍告訴《中國經(jīng)營報》記者，“剛接到上級通知，山東某市的工信委領(lǐng)導(dǎo)一行這兩天要到長沙來考察交流學(xué)習(xí)中小企業(yè)服務(wù)工作。”
據(jù)了解，長沙市的中小微企業(yè)服務(wù)工作目前正受到全國各地的關(guān)注，已有多地中小企業(yè)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)到長沙來交流學(xué)習(xí)。實際上，長沙市從2006年開始摸著石頭過河到頂層設(shè)計，逐步走出了一條長沙特色的中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)道路，形成了一種“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務(wù)中介—中介集合服務(wù)企業(yè)—企業(yè)集體受益發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制。而這種中小微企業(yè)服務(wù)模式，也稱“長沙模式”。
在服務(wù)機(jī)構(gòu)中引入市場競爭機(jī)制
長沙市還舉辦了公共服務(wù)產(chǎn)品推介活動，通過招標(biāo)形式選擇合作伙伴，進(jìn)一步在服務(wù)機(jī)構(gòu)中引入市場競爭機(jī)制。
管理升級是長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心的王牌活動。據(jù)了解，從2010年啟動，這個創(chuàng)新活動已經(jīng)得到市場的檢驗，有近200家企業(yè)參與并受益。
長沙市工信委主任趙躍駟告訴記者：“上世紀(jì)七八十年代，我們也搞過國有企業(yè)改革和管理升級。那個時候的管理升級，對當(dāng)時的國有企業(yè)發(fā)展起到了明顯的推動作用。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們認(rèn)為，政府有責(zé)任幫助民營企業(yè)加強(qiáng)管理?！?br>
以前，和全國其他地方一樣，長沙市工信委（前身是經(jīng)委）是直接從資金上扶持企業(yè)，但這種直接輸血的方式效果并不明顯。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，長沙市工信委領(lǐng)導(dǎo)決定，將直接輸血的方式改成為企業(yè)提供管理創(chuàng)新升級等一系列服務(wù)。
事實上，長沙市工信委并不是用行政手段直接向企業(yè)提供服務(wù)，而是通過長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心這個中介機(jī)構(gòu)，針對全市中小微企業(yè)的實際需要，整合各種資源研發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。在機(jī)構(gòu)研發(fā)出服務(wù)產(chǎn)品后，工信委出資購買，再提供給企業(yè)。
2013年，長沙市還舉辦了公共服務(wù)產(chǎn)品推介活動，通過招標(biāo)形式選擇合作伙伴，進(jìn)一步在服務(wù)機(jī)構(gòu)中引入市場競爭機(jī)制。
“我們通過扶持樞紐平臺即中小企業(yè)服務(wù)中心，通過這個民營化的機(jī)構(gòu)用市場化的手段來培育中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸豐富起來。”趙躍駟表示，這是“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務(wù)中介—中介集合服務(wù)企業(yè)—企業(yè)集體受益發(fā)展”良性循環(huán)的關(guān)鍵。在他看來，目前完全靠市場力量來推動中小企業(yè)服務(wù)體系不太現(xiàn)實，需要有一個過程，在前期，政府有責(zé)任投入并推動服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會化。
“一對多”的集合式服務(wù)
長沙市率先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政府—企業(yè)”的模式，轉(zhuǎn)向依靠公共服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“一對多”的集合式服務(wù)方式，提高服務(wù)的覆蓋面和公共服務(wù)的效率。
過去，政府和企業(yè)都習(xí)慣了“一對一”直接扶持企業(yè)的工作方式，最典型的做法是政府部門上門結(jié)對子幫扶。但這種有選擇的幫扶做法，對那些沒得到行政資源的企業(yè)而言就不公平，不利于公共服務(wù)均等化。
此外，政府部門工作人員有限，光依賴政府的力量很難擴(kuò)大服務(wù)面。以長沙市工信委中小企業(yè)處為例，一共才5個人，全委工作人員也不到70人。相對全市四萬多家中小微企業(yè)來說，力量實在是微不足道。
于是，長沙市率先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政府—企業(yè)”的模式，轉(zhuǎn)向依靠公共服務(wù)平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“一對多”的集合式服務(wù)方式，提高服務(wù)的覆蓋面和公共服務(wù)的效率。其核心是將政府的權(quán)威和市場機(jī)制結(jié)合起來，讓更多的市場主體和社會資源參與進(jìn)來，提高政府公共服務(wù)的輸出功能，擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)面，降低公共服務(wù)的成本。
趙躍駟認(rèn)為，現(xiàn)在全國上下都在搞改革，作為政府肯定要尊重市場，尊重市場的前提就是要了解市場。市場經(jīng)濟(jì)是在工業(yè)化之后發(fā)展的，要理解市場就需要有一種工業(yè)思維，而工業(yè)是個漫長的逐步形成的積累過程，因此工業(yè)思維就是必須要著眼于長遠(yuǎn)，耐得住寂寞。“中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育也不是一蹴而就的。”他說。
2008年，長沙市提出“一中心、八平臺”的建設(shè)思路，并成立了長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心，把搭建平臺、培育服務(wù)主體當(dāng)作開局的大事來抓。首先從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心不是事業(yè)單位，而是在民政部門注冊登記的民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，沒有編制和固定預(yù)算。目前，長沙市中小企業(yè)服務(wù)中心已初步形成了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場開拓、管理咨詢、法律援助八大專業(yè)服務(wù)平臺。
中南大學(xué)商學(xué)院教授吳金明認(rèn)為，“這樣使政府的服務(wù)成了間接服務(wù)，長沙市利用中小企業(yè)服務(wù)中心這個拐杖把資金要素、項目要素給企業(yè)，政府再根據(jù)服務(wù)中心實際的服務(wù)量水平和高低來買單。這種做法可以把政府的服務(wù)落到實處，而且也符合國際規(guī)則?！?br>
政府用公共財政購買服務(wù)將成必然
中小微服務(wù)作為公共產(chǎn)品，如果只是個別部門單兵突擊是困難的，需要在權(quán)力部門中形成共識。
據(jù)了解，長沙市在政府引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)上的主要做法有：扶持樞紐平臺，聚合服務(wù)中介；把握共性需求，開發(fā)集成項目和用活財政資金，采購公共服務(wù)。在具體服務(wù)內(nèi)容上，主推三大升級，即“以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)為基礎(chǔ)，以管理升級為手段，以技術(shù)升級為關(guān)鍵，全面促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)升級”；在服務(wù)對象上，篩選擇優(yōu)扶持；在組織實施上，推動協(xié)同服務(wù)；在服務(wù)方式上，注重授人以漁；在服務(wù)重點(diǎn)上，提升能力對接資源。
左軍表示，相對政策服務(wù)、要素協(xié)調(diào)服務(wù)，長沙市更傾向于把服務(wù)的著力點(diǎn)放在提升企業(yè)能力上，通過管理升級活動突破企業(yè)管理瓶頸，借助創(chuàng)新協(xié)同活動提升技術(shù)創(chuàng)新能力，開展上市對標(biāo)活動協(xié)助企業(yè)制訂上市行動路線圖。在此基礎(chǔ)上，長沙市還幫助這些有潛力的企業(yè)對接社會資源。
不過，長沙仍然面臨不少挑戰(zhàn)。目前，中小微企業(yè)需求確實強(qiáng)烈，但是缺乏購買能力，主動購買意識不足。如果是政府提供的免費(fèi)早餐，企業(yè)就愿意參加，而一旦讓企業(yè)出點(diǎn)錢就不參加了，這其實需要政府持續(xù)的培育。
中小微服務(wù)作為公共產(chǎn)品，如果只是個別部門單兵突擊是困難的，需要在權(quán)力部門中形成共識。吳金明認(rèn)為，中小微企業(yè)作為弱勢群體，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)的前提下，政府用公共財政購買服務(wù)成為必然。政府可以在采購公共服務(wù)產(chǎn)品方面進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗得到市場的認(rèn)可后，可以把它作為半公共產(chǎn)品，政府出一點(diǎn)錢，企業(yè)出一點(diǎn)錢；當(dāng)它完全得到市場認(rèn)可后，全面推向市場，變成商業(yè)產(chǎn)品。
對此，長沙市工信委主任趙躍駟信心十足地說：“我相信，終究有一天中小企業(yè)會因自身發(fā)展的需要到服務(wù)中心來購買各種各樣的服務(wù)。”
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