愛華網(wǎng)一、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意義
東北亞地區(qū)人杰地靈，具有尚待開發(fā)的豐富的自然資源，豐富廉價(jià)、素質(zhì)甚高的勞動力，以及廣闊的很有潛力的購買力市場。東北亞地區(qū)許多重要的技術(shù)指標(biāo)也名列世界前茅?？?p>以預(yù)見，東北亞經(jīng)濟(jì)圈的逐步形成必將對促進(jìn)本區(qū)內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及局勢穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。從大的方面說，東北亞區(qū)域合作可以推動區(qū)域內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。對黑龍江而言，東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域化帶來的作用主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：（一）有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，提高生產(chǎn)力水平長期以來，作為發(fā)展中的社會主義國家的我省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低。改變黑龍江省經(jīng)濟(jì)的落后面貌，提高黑龍江省生產(chǎn)力發(fā)展水平的途徑，一方面要靠我們自己的力量自力更生，艱苦奮斗，另一方面要積極爭取外援，借助外力，加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。東北亞區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性使東北亞地區(qū)在生產(chǎn)要素的稟賦上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，它匯集了世界上最豐富的資金、技術(shù)、勞動力和自然資源。通過東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，東北亞各國經(jīng)濟(jì)可形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)體。黑龍江省作為東北亞五國的一個(gè)地區(qū)，在這種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展思路，尋求與區(qū)域內(nèi)各國更多的合作形式，必將通過優(yōu)勢互補(bǔ)而大大提高我省的生產(chǎn)力發(fā)展水平。（二）有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有多元化、生產(chǎn)力多層次的特點(diǎn)，這樣就為我省與東北亞區(qū)域內(nèi)各國或地區(qū)進(jìn)行不同水平層次的經(jīng)濟(jì)交流，以及跨國性行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作提供了廣闊的發(fā)展空間，從而必將有力地帶動我省商品與東北亞區(qū)域內(nèi)別國商品的交換和區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的廣泛流通，進(jìn)而加快我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程。（三）有利于提高對外競爭能力在各地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭的國際環(huán)境下，黑龍江省的廣大企業(yè)產(chǎn)品的國際市場問題將變得更為嚴(yán)竣，躋身國際市場更顯得“勢單力薄”。從我省的對外貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)看，黑龍江省出口貿(mào)易的重要市場、黑龍江省引進(jìn)外國資金和先進(jìn)技術(shù)以及進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的重要來源地，大都集中在東北亞地區(qū)。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的逐步實(shí)現(xiàn)，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比率的逐步上升而形成的自我吸納能力強(qiáng)的市場，可促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國的商品出口，另一方面，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置和優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)，協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，將會成為提高本區(qū)產(chǎn)品競爭能力，減少進(jìn)入?yún)^(qū)外市場阻力的重要手段。黑龍江省作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一方，更應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，提高產(chǎn)品的國際競爭力。（四）有利于提供相對良好的外部環(huán)境東北亞地區(qū)曾是第二次世界大戰(zhàn)的東方戰(zhàn)場。日本帝國主義對這一地區(qū)的侵略，50年代的朝鮮戰(zhàn)爭以及戰(zhàn)爭遺留下來的朝鮮南北方對峙；50年代末期的中蘇關(guān)系破裂，60年代末期的邊境軍事沖突等使這一地區(qū)國家面臨巨大威脅，各國和地區(qū)的人民無法安居樂業(yè)，長時(shí)期以來，東北亞各方都將抵御外來侵略放在首要位置，各國之間的貿(mào)易往來甚少，更談不上經(jīng)濟(jì)合作。近年來，隨著中蘇關(guān)系的“解凍”，中蘇邊境貿(mào)易的飛速發(fā)展，朝鮮南北方開始對話，以及韓國與蘇聯(lián)建交，中國與韓國互設(shè)民間貿(mào)易辦事處等，使這一地區(qū)發(fā)生了有利于穩(wěn)定和和平發(fā)展的變化，從對抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?，從緊張趨向緩和，使這一地區(qū)呈現(xiàn)為一個(gè)相對穩(wěn)定的、良好的外部環(huán)境。這種良好的外部環(huán)境，為我省集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了一個(gè)非常平和昌盛的時(shí)期。（五）有利于縮小與沿海省份的差距
在對外開放的起步階段，選擇沿海地區(qū)先行突破，并實(shí)行傾斜政策，是必需的和正確的。但是這種地區(qū)傾斜政策，造成了沿海和內(nèi)地的不等價(jià)交換和不平等競爭，已嚴(yán)重地影響了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成我國經(jīng)濟(jì)的地區(qū)結(jié)構(gòu)存在著不同程度的失衡現(xiàn)象，http://www.aihuau.com/嚴(yán)重地妨礙了我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，長此下去，必將迫使沿邊省份發(fā)展資源加工而形成全國范圍的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，毫無疑問，這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局，地區(qū)分工必須調(diào)整。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的逐步實(shí)現(xiàn)，將在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，區(qū)域內(nèi)各方通力合作，規(guī)劃合理，措施得當(dāng)，在優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局的同時(shí)，改善我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而縮小我省與沿海省份的差距。二、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)取向（一）東北亞在黑龍江省對外開放中的作用80年代以來，黑龍江省利用外資步伐明顯加快，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作形式也更加靈活多樣，從利用中國銀行貸款發(fā)展到利用外國政府貸款；從來料加工發(fā)展到補(bǔ)償貿(mào)易；從引進(jìn)單機(jī)發(fā)展到引進(jìn)成套設(shè)備，利用外資的項(xiàng)目和金額都有很大增長。經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展，我們黑龍江省在全國對外開放格局中的地位已有較大提高：出口額由1981年的全國第16位提高到1992年的全國第8位；利用外資累計(jì)額由1984年占全國第17位提高到1990年的第10位；對俄邊境貿(mào)易進(jìn)出口額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作金額及派出勞務(wù)人員數(shù)，均占全國的總額的一半以上，占全國第一位，在18個(gè)內(nèi)陸省份中，我省出口總額居第1位。尤其是近三年來，對蘇邊境貿(mào)易的飛速發(fā)展已使黑龍江省由原來的半封閉狀態(tài)的內(nèi)陸省變?yōu)閷ν忾_放的前沿陣地。胡耀邦同志在1984年8月視察黑龍江省邊境地區(qū)時(shí)，曾親筆題寫過這樣的話：“南有深圳，北有黑河，南深北黑，比翼齊飛?！边@是對黑龍江省當(dāng)時(shí)開放程度的形象概括。黑龍江省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國別結(jié)構(gòu)。隨著對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，尤其是黨的十一屆三中全會以來，“南聯(lián)北開、全方位開放”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，黑龍江省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易取得了迅猛的發(fā)展。1991年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到199億美元，比1980年增長了15倍。從我省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的國別結(jié)構(gòu)看，東北亞地區(qū)國家是我們的主要貿(mào)易伙伴，我省對東北亞地區(qū)各國進(jìn)出口總額占全省對外貿(mào)易總額的6245％。特別是蘇聯(lián)和日本，占我省進(jìn)出口比重很大。俄羅斯是黑龍江省最為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。雙方不僅有著地域毗鄰的地緣優(yōu)勢，而且有著經(jīng)貿(mào)往來的悠久傳統(tǒng)。1980年中國同原蘇聯(lián)邊境貿(mào)易的恢復(fù)，為全省對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入了巨大的活力。1991年，黑龍江省共實(shí)現(xiàn)對俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體其它國家邊境和地方貿(mào)易過貨總額766億瑞士法朗，占全國對獨(dú)聯(lián)體國家的邊貿(mào)總額的60％以上，相當(dāng)于全國對獨(dú)聯(lián)體國家貿(mào)易總額的20％；全省對原蘇聯(lián)的進(jìn)出口貿(mào)易總額為87億美元，占同年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的43％。自1988年開始，我省對原蘇聯(lián)邊境貿(mào)易發(fā)生了4個(gè)重大轉(zhuǎn)變：即由小品種、小金額轉(zhuǎn)為多品種、大金額；由單一層次、一家經(jīng)營轉(zhuǎn)向多層次、多渠道；由單一的貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)向多家貿(mào)易伙伴；由單純易貨貿(mào)易轉(zhuǎn)向以貿(mào)易為主、經(jīng)貿(mào)結(jié)合，形成了多層次、多渠道、多形式、全方位對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新格局。目前，我省對俄三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已取得令人滿意的發(fā)展，而且，整個(gè)形勢還會繼續(xù)擴(kuò)展。首先，雙方邊境城市的通貿(mào)范圍將會擴(kuò)大。齊、牡、佳等中心城市和已批準(zhǔn)的沿黑、烏兩江的七個(gè)城鎮(zhèn)，都與俄方開通了貿(mào)易往來。其次，中俄雙方的貿(mào)易額度已突破了歷史最高水平，這就是說，已由小額的試探階段發(fā)展到具有一定規(guī)模的新階段。三是已從貿(mào)易往來發(fā)展到經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，中俄雙方的邊境城市(鎮(zhèn))已提出了幾十個(gè)意向性項(xiàng)目，其中包含一批“三來一補(bǔ)”或類似的項(xiàng)目，并正在更深層次和更高水平發(fā)展。四是從長遠(yuǎn)來看，中俄雙方具有長期合作的巨大潛力。例如：雙方共同開發(fā)世界大河之一的黑龍江水利資源，將產(chǎn)生十分可觀的宏觀效益。五是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)作為全俄的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于資源開發(fā)型的重工業(yè)，而農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)、日用品及輕紡工業(yè)是俄遠(yuǎn)東地區(qū)在今后很長時(shí)間內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)，必須依靠大量進(jìn)口來補(bǔ)充解決。俄羅斯在實(shí)施遠(yuǎn)東地區(qū)對外開放政策時(shí)，把同中國開展邊境貿(mào)易和各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作擺在了重要位置。黑龍江省對俄羅斯經(jīng)貿(mào)的優(yōu)越地位，為黑龍江省“南聯(lián)”增添了巨大的吸引力。日本是東北亞地區(qū)的超級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值方面，日本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它國家(地區(qū))，收入彈性貨物、服務(wù)市場也同樣如此。在黑龍江省現(xiàn)匯出口國別中日本僅次于香港居第二位。1986年黑龍江省對日進(jìn)出口總額為1.9億美元，1991年增長到2.4億美元，年遞增3.7％，其中出口額占全省出口總額的15％，進(jìn)口額占全省進(jìn)口額的5.3％。近幾年來我省同日本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也有一定基礎(chǔ)，現(xiàn)已有9個(gè)合作項(xiàng)目。日本作為二次大戰(zhàn)后最早興起的發(fā)達(dá)國家之一，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄居亞太地區(qū)之首，但是由于其國土狹小，資源貧乏，對資源國家有較大的依賴性。特別是連年的貿(mào)易順差和日元升值，使日本的出口發(fā)展在一定程度上受到抑制，使它急于尋求更多、更有利的資本輸出市場和途徑。日本對我省的直接投資已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但總的來說進(jìn)展比較遲緩。1991年日本對黑龍江省直接投資額只有305萬美元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全省利用外資合同金額的25％。大力發(fā)展以吸收投資、引進(jìn)技術(shù)為主要內(nèi)容的對日經(jīng)貿(mào)合作，對于黑龍江省產(chǎn)業(yè)高度化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。??? 黑龍江省與韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系隨著中韓兩國關(guān)系的不斷改善異軍突起。1989年～1990年兩年，黑龍江省對韓國出口成交額為2870萬美元，主要出口有非金屬礦產(chǎn)品、輕工業(yè)品、豆類飼料、山野菜保健品、機(jī)械、紡織品等幾十個(gè)品種。1991年、1992年黑龍江省同韓國的進(jìn)出口額高達(dá)8939萬美元，其中進(jìn)口為228萬美元，出口為8711萬美元。主要進(jìn)口商品為滌綸、日用百貨、鋼材、化工原料、橡膠制品等。主要出口商品為玉米、高粱、豆粕、水泥、滌粘混紡布、乙醇、電子元器件等。目前，韓國已成為黑龍江省僅次于俄羅斯、香港、日本的第四大貿(mào)易對象國。截止1992年，黑龍江省同韓國開展合資項(xiàng)目88個(gè)(其中獨(dú)資34個(gè))合同總金額為6200萬美元，從而使韓國成為黑龍江省的主要外資來源國之一，有希望成為全省對外經(jīng)濟(jì)繼俄羅斯之后又一個(gè)重點(diǎn)突破的國家。朝鮮和蒙古過去都是“經(jīng)互會”成員國，目前又都不同程度地陷入經(jīng)濟(jì)困境當(dāng)中。1992年以前，在政府協(xié)定貿(mào)易體制下，朝鮮一直是黑龍江省重要的貿(mào)易對象國。1991年雙邊貿(mào)易額7007萬美元，其中黑龍江省出口6435萬美元，進(jìn)口572萬美元。隨著中朝貿(mào)易由政府協(xié)定易貨向現(xiàn)匯交易的轉(zhuǎn)換，全省對朝鮮的貿(mào)易也面臨著轉(zhuǎn)折關(guān)頭。黑龍江省與蒙古的貿(mào)易往來不多，年交易額大體維持在300萬美元左右，而且均為黑龍江省出口。朝鮮和蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，各類商品、特別是日用消費(fèi)品極端匱乏，黑龍江省的企業(yè)緊緊抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迅速開拓并不斷擴(kuò)大這兩個(gè)國家的市場份額，是非常必要的。二、對外開放戰(zhàn)略升級的突破口東北亞是黑龍江省經(jīng)濟(jì)走向國際市場的橋頭堡。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要標(biāo)志就是區(qū)域內(nèi)各國市場彼此間的相對開放。以此為前提，俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古等國的市場還有待于我們的進(jìn)一步開拓，黑龍江省與上述國家的雙邊乃至多邊的貿(mào)易合作關(guān)系還有繼續(xù)發(fā)展的潛力。這也應(yīng)當(dāng)是黑龍江省實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。東北亞地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性和相互需求性都很強(qiáng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過各類生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化組合，將為我省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的可能性。東北亞是黑龍江省參與世界范圍內(nèi)國際競爭重要的緩沖地帶。黨的“十四大”提出：堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策，加快對外開放步伐，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、優(yōu)化資源配置。積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)。但黑龍江省目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，大部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，勞動生產(chǎn)率低下，以目前這種狀態(tài)去迎接關(guān)貿(mào)總協(xié)定的挑戰(zhàn)尚顯乏力。通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定的例外條款去尋求全面的保護(hù)顯然是不可能的。一旦“復(fù)關(guān)”，國際市場與國內(nèi)市場對接，優(yōu)勝劣汰，多數(shù)企業(yè)不但無法躋身國際市場，而且受我國政府保護(hù)的國內(nèi)市場也將被迫讓出去。而東北亞，特別是俄羅斯、朝鮮、蒙古等國家的市場卻為我們提供了一個(gè)發(fā)展自己、增強(qiáng)實(shí)力的過渡期。僅僅就這個(gè)意義而言，密切與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，不斷鞏固和擴(kuò)大黑龍江省在東北亞地區(qū)的市場份頹，也將是一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略性舉措。在全國的對外開放格局中，黑龍江省處于特殊的地位。與廈門、深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市相比，黑龍江省同西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的條件是不太有利的，而對東北亞地區(qū)和東歐國家開放的條件則甚為優(yōu)越。因此，黑龍江省對外開放的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略應(yīng)是：在貫徹對世界上所有國家實(shí)行開放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展與東北亞地區(qū)各國以及東歐諸國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在這方面。黑龍江省應(yīng)當(dāng)聯(lián)合吉林、遼寧和內(nèi)蒙古，共同努力，把我國東北地區(qū)建設(shè)成對東北亞各國和東歐全面開放，進(jìn)而面向全世界的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)。黑龍江省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先是市場份額的爭奪。這種爭奪既來自國內(nèi)，又來自國外。目前，以俄羅斯市場最為明顯。1991年黑龍江省邊境貿(mào)易占全國對獨(dú)聯(lián)體國家邊境貿(mào)易總額的2／3，而1992年下降為1／2。而與此同時(shí)，日本、韓國等國的商品紛紛打入俄羅斯市場，并以其高質(zhì)量、高檔次贏得了良好的信譽(yù)。黑龍江省出口俄羅斯的商品因質(zhì)量低劣、價(jià)高等原因致使該省對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的優(yōu)勢地位已經(jīng)表現(xiàn)出被日趨削弱的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。第二是投資環(huán)境的較量。與我國同處東北亞地區(qū)的其它七省區(qū)相比，黑龍江省在投資環(huán)境上基本上沒任何優(yōu)勢可言。北京、天津、遼寧、山東等沿海省市在如何吸引外資上有大的舉措，在改善投資環(huán)境、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面更是先行一步，處于領(lǐng)先地位。與同處東北亞地區(qū)的其他幾個(gè)國家相比，俄羅斯、朝鮮、蒙古都急需吸引外來資金及技術(shù)改造本國的工業(yè)企業(yè)。俄羅斯目前的投資環(huán)境雖然因其政治動蕩和社會不安定而表現(xiàn)出較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，但其潛在的自然資源豐富，勞動力素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚卻為黑龍江省所不及。因此，黑龍江省如果不抓緊硬、軟兩方面投資環(huán)境的優(yōu)化和完善，在未來的資金、技術(shù)爭奪戰(zhàn)中勢必處于劣勢，將十分被動。三、參與國際區(qū)域合作的對策（一）全面推進(jìn)，地方為主我國所處的地理位置，具有參與國際區(qū)域合作的客觀規(guī)定性，即亞太地區(qū)的區(qū)域合作以及東北亞、東南亞、東亞、南亞等次區(qū)域性合作。我國地處亞太地區(qū)，是這一地區(qū)的重要國家。亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要；同樣，亞太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，離開中國的參與也是不現(xiàn)實(shí)的。我國把亞太地區(qū)作為參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要對象，既是我國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，也是面臨國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化、一體化所應(yīng)采取的戰(zhàn)略性對策之一。1993年11月，國家主席江澤民應(yīng)美國總統(tǒng)克林頓的邀請，赴美國西雅圖參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表重要講話，指出亞太合作中要堅(jiān)持相互尊重、平等互利、互不干涉內(nèi)政的原則，強(qiáng)調(diào)了亞太合作組織不是一個(gè)機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇；合作的形式不是單一的，而是多種多樣的。這個(gè)區(qū)域合作組織也不是排他的，而是開放的。這充分反映了我國對國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的高度重視，也表達(dá)了我國政府對區(qū)域合作所持的基本原則和立場。值得指出的是，日本、韓國既是東北亞國家，又與亞洲其他國家一樣，同屬亞太地區(qū)，是其中重要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。我國歷來重視與日本、韓國發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，但這種國家與國家之間的合作與其說是東北亞區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)合作，莫如說是亞太經(jīng)濟(jì)合作。因?yàn)槲覈挥胁糠质^(qū)屬于東北亞區(qū)域。根據(jù)1991年國務(wù)院發(fā)展研究中心主持召開的“東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作國內(nèi)研討會”的權(quán)威性意見，我國參與東北亞區(qū)域合作的省區(qū)，主要包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、山東、北京、天津8個(gè)省、市、自治區(qū)。這就充分表明，國家將參與和推動包括東北亞在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，即“全面推進(jìn)”。而亞太區(qū)域內(nèi)的局部地區(qū)——東北亞次區(qū)域性國際合作，將不可避免地要以東北亞區(qū)域內(nèi)的各省、市、自治區(qū)為主，力爭通過多種形式、多種層次的廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，通過區(qū)域性的國際分工與合作，發(fā)展各自的經(jīng)濟(jì)，即“地方為主”。明確東北亞區(qū)域合作將以地方為主，同時(shí)借助于國家推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有利條件，對黑龍江省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是制定參與合作的戰(zhàn)略十分重要。黑龍江省必須抓住東北亞區(qū)域合作的有利機(jī)遇，同東北亞各國建立較為密切的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、文化、勞務(wù)等諸多領(lǐng)域的全面合作關(guān)系，才能通過國際區(qū)域分工和合作發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。（二）外參內(nèi)聯(lián)，雙向循環(huán)黑龍江省作為邊疆省份，在過去多年閉關(guān)鎖國的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。由于受“打完再建”的影響，邊境市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，處于封閉、半封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著東北亞地區(qū)政治形勢的緩和、中俄關(guān)系走向正?；⑦吘迟Q(mào)易的恢復(fù)和迅猛發(fā)展，邊疆經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了振興的希望。沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施，給邊境地區(qū)注入了新的活力，使黑龍江省成為對外開放的前沿。黨的“十四大”確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與國際市場對接，這些都為黑龍江省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來了千載難逢的機(jī)遇。外參內(nèi)聯(lián)，就是要對外積極參與與東北亞地區(qū)國際性區(qū)域合作，以參與求發(fā)展，以合作促繁榮。對內(nèi)開展橫向聯(lián)合，不僅要聯(lián)合東北亞區(qū)域內(nèi)的其他七省區(qū)，而且要以沿海、內(nèi)陸為廣闊的腹地，增強(qiáng)對外參與的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力。對外參與，并不僅僅一般意義上的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往，貿(mào)易上的互通有無，而是在更深意義、更高層次上的國際分工與合作，是基于黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)、日本、韓國、朝鮮和蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)、互換性的特點(diǎn)，形成更為廣泛的相互合作、相互補(bǔ)充、相互依賴、共同發(fā)展的新型關(guān)系。各國之間通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與流動，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，對東北亞區(qū)域外形成較強(qiáng)的競爭力?！巴鈪?nèi)聯(lián)”是省委、省政府提出的“南聯(lián)北開，全方位開放”的戰(zhàn)略方針在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的具體化。沒有“外參”，“內(nèi)聯(lián)”就失去了原動力；而沒有“內(nèi)聯(lián)”，“外參”就勢單力薄，缺乏實(shí)力。黑龍江省貫徹“南聯(lián)北開，全方位開放”的戰(zhàn)略方針以來，一個(gè)突出的事實(shí)是，我省對俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體其他國家、東歐國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得令人矚目的成績，占全國的比重在50％以上，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較強(qiáng)的牽動作用。與其比較看，“南聯(lián)”則相對較弱。究其原因，固然與許多地方和企業(yè)注重“北開”而對“南聯(lián)”不夠重視有關(guān)，但更深層次的原因，則在于我省與兄弟省區(qū)既是合作伙伴，又是競爭對手。既合作又競爭，是市場經(jīng)濟(jì)中的正?，F(xiàn)象，也給合作帶來了難度。對我省來說，必須著眼于長遠(yuǎn)，放開市場，與外地企業(yè)利益共享，利潤均沾，才能吸引更多的內(nèi)地及沿海地區(qū)的資金、技術(shù)，達(dá)到有效的“內(nèi)聯(lián)”，增強(qiáng)“外參”實(shí)力的目的。從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度看，國內(nèi)將打破地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一大市場。因此，“內(nèi)聯(lián)”的內(nèi)涵也會與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的橫向聯(lián)合有著本質(zhì)的不同，它不再主要依靠行政手段、政府行為去促成這種聯(lián)合，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠利益驅(qū)動亦即經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)的。這與我省對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力強(qiáng)弱有著直接的關(guān)系?？傊?，在外參內(nèi)聯(lián)中，“外參”固然不易，而“內(nèi)聯(lián)”則更應(yīng)下大氣力，才能相輔相成，做好“南聯(lián)北開”這篇大文章。（二）外參內(nèi)聯(lián)，雙向循環(huán)黑龍江省作為邊疆省份，在過去多年閉關(guān)鎖國的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。由于受“打完再建”的影響，邊境市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，處于封閉、半封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著東北亞地區(qū)政治形勢的緩和、中俄關(guān)系走向正?；⑦吘迟Q(mào)易的恢復(fù)和迅猛發(fā)展，邊疆經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了振興的希望。沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施，給邊境地區(qū)注入了新的活力，使黑龍江省成為對外開放的前沿。黨的“十四大”確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與國際市場對接，這些都為黑龍江省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來了千載難逢的機(jī)遇。外參內(nèi)聯(lián)，就是要對外積極參與與東北亞地區(qū)國際性區(qū)域合作，以參與求發(fā)展，以合作促繁榮。對內(nèi)開展橫向聯(lián)合，不僅要聯(lián)合東北亞區(qū)域內(nèi)的其他七省區(qū)，而且要以沿海、內(nèi)陸為廣闊的腹地，增強(qiáng)對外參與的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力。對外參與，并不僅僅一般意義上的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往，貿(mào)易上的互通有無，而是在更深意義、更高層次上的國際分工與合作，是基于黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)、日本、韓國、朝鮮和蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)、互換性的特點(diǎn)，形成更為廣泛的相互合作、相互補(bǔ)充、相互依賴、共同發(fā)展的新型關(guān)系。各國之間通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與流動，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，對東北亞區(qū)域外形成較強(qiáng)的競爭力。“外參內(nèi)聯(lián)”是省委、省政府提出的“南聯(lián)北開，全方位開放”的戰(zhàn)略方針在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的具體化。沒有“外參”，“內(nèi)聯(lián)”就失去了原動力；而沒有“內(nèi)聯(lián)”，“外參”就勢單力薄，缺乏實(shí)力。黑龍江省貫徹“南聯(lián)北開，全方位開放”的戰(zhàn)略方針以來，一個(gè)突出的事實(shí)是，我省對俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體其他國家、東歐國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得令人矚目的成績，占全國的比重在50％以上，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較強(qiáng)的牽動作用。與其比較看，“南聯(lián)”則相對較弱。究其原因，固然與許多地方和企業(yè)注重“北開”而對“南聯(lián)”不夠重視有關(guān)，但更深層次的原因，則在于我省與兄弟省區(qū)既是合作伙伴，又是競爭對手。既合作又競爭，是市場經(jīng)濟(jì)中的正?，F(xiàn)象，也給合作帶來了難度。對我省來說，必須著眼于長遠(yuǎn)，放開市場，與外地企業(yè)利益共享，利潤均沾，才能吸引更多的內(nèi)地及沿海地區(qū)的資金、技術(shù)，達(dá)到有效的“內(nèi)聯(lián)”，增強(qiáng)“外參”實(shí)力的目的。從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度看，國內(nèi)將打破地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一大市場。因此，“內(nèi)聯(lián)”的內(nèi)涵也會與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的橫向聯(lián)合有著本質(zhì)的不同，它不再主要依靠行政手段、政府行為去促成這種聯(lián)合，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠利益驅(qū)動亦即經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)的。這與我省對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力強(qiáng)弱有著直接的關(guān)系?？傊?，在外參內(nèi)聯(lián)中，“外參”固然不易，而“內(nèi)聯(lián)”則更應(yīng)下大氣力，才能相輔相成，做好“南聯(lián)北開”這篇大文章。（三）確定方位，建設(shè)通道黑龍江省位于東北亞地區(qū)腹地，但距其他區(qū)較為偏遠(yuǎn)。如前所述東北亞地區(qū)實(shí)際上劃分為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在東北亞東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，黑龍江省處于中心位置，朝、韓、日、蒙及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)均分布在黑龍江省周邊地區(qū)，使我省在這一地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，為制訂我省參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的總體戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。省委、省政府提出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、發(fā)展外向型的總體設(shè)想，其戰(zhàn)略之一就是建設(shè)東北亞國際經(jīng)貿(mào)大通道。建設(shè)東北亞國際經(jīng)貿(mào)大通道，就是要擴(kuò)展以哈爾濱為中心，經(jīng)黑河連接布拉戈維申斯克、經(jīng)綏芬河連接海參崴、經(jīng)撫遠(yuǎn)連接伯力、經(jīng)滿洲里連接赤塔，進(jìn)入西伯利亞大鐵路的陸路通道；拓通松花江、黑龍江、烏蘇里江、嫩江的江運(yùn)通道；擴(kuò)展哈爾濱經(jīng)鲅魚圈、大連港進(jìn)入渤海，經(jīng)黑龍江進(jìn)入鄂霍次克海達(dá)日本酒田港的陸海、江海聯(lián)運(yùn)通道，由俄羅斯海參崴、納霍德卡，烏克蘭敖德薩至我國沿海港口的海運(yùn)通道，及邊境對應(yīng)城鎮(zhèn)之間的公路通道；拓展哈爾濱至俄羅斯、歐美、日、韓、東南亞等地的空中通道。近期內(nèi)，在鐵路通道建設(shè)上，全省要集中財(cái)力、物力，繼續(xù)抓好綏芬河車站改造，北黑鐵路擴(kuò)建和同江地方鐵路建設(shè)，爭取盡快在東南部口岸辟建一條新的中俄鐵路通道。在公路通道建設(shè)上，突出搶建黑河黑龍江大橋、哈爾濱至黑河、綏芬河高等級公路，并盡快開通全部對應(yīng)城鎮(zhèn)間的公路和水運(yùn)通道。在海運(yùn)通道建設(shè)上，要在俄羅斯的納霍德卡、海參崴及烏克蘭的敖德薩建立海運(yùn)辦事處和陸海聯(lián)運(yùn)公司，并租用泊位，建立倉儲設(shè)施；支持地方、企業(yè)及個(gè)人投資或合資興辦江上運(yùn)輸船隊(duì)。在空中通道建設(shè)上，要加速哈爾濱和黑河機(jī)場的擴(kuò)建，以各種形式，換取或租賃獨(dú)聯(lián)體國家飛機(jī)組建民航公司，從事國內(nèi)外運(yùn)輸。為實(shí)現(xiàn)打通國際貿(mào)易大通道的戰(zhàn)略設(shè)想，要多渠道籌集資金。一是大膽引進(jìn)外資，對中外合資或外商獨(dú)資興建的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，允許享受沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；二是積極實(shí)行股份制，鼓勵(lì)省內(nèi)外各個(gè)方面以及私人投資入股；三是設(shè)立口岸建設(shè)基金，增提口岸建設(shè)費(fèi)，并請求國家增撥口岸建設(shè)資金。（四）雙邊為主，重點(diǎn)突破東北亞地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從最初由一些專家、學(xué)者提出，由于種種原因，并未被所有國家重視，多年來一直停留在理論、學(xué)術(shù)探討階段。在各國學(xué)術(shù)界、理論研究界卓有成效的推動下，區(qū)域性合作逐漸影響到產(chǎn)業(yè)界、政界(主要是各國地方政府)，實(shí)現(xiàn)了政、產(chǎn)、學(xué)結(jié)合并逐步取得共識的近年，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作才取得長足進(jìn)展。直到1991年后，圖們江三角洲合作開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，真正使東北亞區(qū)域合作由理論變成現(xiàn)實(shí)，進(jìn)入一個(gè)嶄新的、高一級的層次。圖們江流域的合作開發(fā)，是在東北亞地區(qū)政治局勢隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束出現(xiàn)緩和的大背景下，各國對多國合作表示出共同愿望的情況下，由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署主持，中、俄、朝、日、蒙五國參加實(shí)現(xiàn)的。圖們江流域的開發(fā)計(jì)劃可以說是東北亞地區(qū)首次有各國參加的區(qū)域性多邊合作開發(fā)項(xiàng)目，被稱為具有開拓性意義的舉措。圖們江多國合作開發(fā)區(qū)域面積雖不算很大，而且在實(shí)施過程中也會出現(xiàn)這樣那樣的困難，但卻使許多對東北亞區(qū)域合作抱著懷疑態(tài)度的人改變了看法，揭示出東北亞區(qū)域合作的廣闊前景；既然東北亞多國合作能在小區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)，那么整個(gè)東北亞區(qū)域性的合作也就具有了現(xiàn)實(shí)的可能性，因而對區(qū)域合作充滿信心。而且人們堅(jiān)信，既然圖們江地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)局部突破，那么在其他條件具備的小區(qū)域內(nèi)，也是可以通過努力，再度實(shí)現(xiàn)局部突破。有希望成為這類重點(diǎn)突破的地區(qū)當(dāng)中，當(dāng)首推黑龍江省與俄羅斯阿穆爾州的黑河——布拉戈維申斯克跨國自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，以及黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)的綏芬河——波格拉尼奇內(nèi)跨國自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃。作為黑龍江省來說，把黑河——布拉戈維申斯克跨國自由貿(mào)易區(qū)和綏芬河——波格拉尼奇內(nèi)跨國自由貿(mào)易區(qū)確定為重點(diǎn)突破地區(qū)，進(jìn)而使東北亞區(qū)域合作向前推進(jìn)一步，既可對東北亞區(qū)域性國際合作作出貢獻(xiàn)，又為黑龍江省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。愛華網(wǎng)本文地址 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