??? 為了適應(yīng)全球電子商務(wù)發(fā)展的需要以及促進(jìn)我國數(shù)字金融業(yè)的發(fā)展，2000年6月30日，由中國人民銀行牽頭，組織中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行等12家商業(yè)銀行于1999年2月26日開始聯(lián)合共建的中國金融認(rèn)證中心正式投入運(yùn)營。它采用了世界上先進(jìn)安全認(rèn)證技術(shù)及公安部認(rèn)可的ISS產(chǎn)品，同時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)系統(tǒng)中的密碼產(chǎn)品模塊進(jìn)行了本地化。

　　要保證電子商務(wù)交易信息的安全性、真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性，防范交易及支付過程中的欺詐行為，除了在信息傳輸過程中采用更強(qiáng)的加密算法等措施之外，還必須在網(wǎng)上建立一種信任及信任驗(yàn)證機(jī)制，使交易及支付各方能確認(rèn)其他各方的身份。這就要求參加電子商務(wù)的各方必須有一個(gè)可被驗(yàn)證的身份標(biāo)識(shí)，即數(shù)字證書。數(shù)字證書是電子商務(wù)的各個(gè)參與方（消費(fèi)者、商戶企業(yè)、銀行等）在網(wǎng)上進(jìn)行信息交流及商務(wù)活動(dòng)的身份證明，它可以辨別交易實(shí)體網(wǎng)上身份的真?zhèn)?，保證各方數(shù)據(jù)與資料的安全性、信息的真實(shí)性和交易的抗否認(rèn)性。一旦發(fā)生糾紛，裁決時(shí)也有據(jù)可查。這一驗(yàn)證機(jī)制就是通過建立公正可信的認(rèn)證中心進(jìn)行數(shù)字簽名和身份認(rèn)證來達(dá)成的。

　　中國金融認(rèn)證中心作為一個(gè)權(quán)威的、可信賴的、公正的第三方信任機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為金融業(yè)的各種認(rèn)證需求提供證書服務(wù)，包括電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行、支付系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等，為參與網(wǎng)上交易的各方提供安全的基礎(chǔ)，建立彼此信任的機(jī)制,做到全國一盤棋。中國金融認(rèn)證中心接受即將成立的中國金融認(rèn)證策略管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，而該委員會(huì)由中國人民銀行行長及12家商業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)“中國金融認(rèn)證策略與管理指南”的制定。中國金融認(rèn)證中心在目前國內(nèi)電子商務(wù)法律環(huán)境尚不健全的情況下，將“中國金融認(rèn)證策略與管理指南”作為自己總的指導(dǎo)策略，并據(jù)此建立起《證書運(yùn)作規(guī)范》，為我國的金融認(rèn)證工作制定了一套規(guī)則，在某種程度上起到了政策法規(guī)的作用。

　　其實(shí)，早在1998年，上海市政府就建立了上海信息港電子商務(wù)認(rèn)證中心，并且制定了相應(yīng)的認(rèn)證中心管理辦法來保證認(rèn)證中心的規(guī)范運(yùn)行。湖南電信在1998年也建立了認(rèn)證中心進(jìn)行數(shù)字簽名，并制定認(rèn)證中心管理辦法來促進(jìn)湖南電子商務(wù)的發(fā)展。廣東電信屬下的南方電子商務(wù)中心是全國最早頒發(fā)數(shù)字認(rèn)證證書的身份認(rèn)證中心，現(xiàn)已頒發(fā)“電子證書”32000多張，其中企業(yè)證書300多張；計(jì)劃到2001年底，出臺(tái)《廣州市電子商務(wù)管理暫行規(guī)定》。

　　然而，認(rèn)證中心的運(yùn)行往往需要有一個(gè)根認(rèn)證中心，即形成樹根型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，由上一級(jí)認(rèn)證中心來統(tǒng)管下一級(jí)認(rèn)證中心。由于我國沒有建立起良好的信用機(jī)制，如果再?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)證中心的規(guī)范體系，將會(huì)造成政出多門、重復(fù)投資，徒增交叉認(rèn)證的成本。因此，制定統(tǒng)一的認(rèn)證中心體系管理辦法，規(guī)范全國認(rèn)證中心的建設(shè)已是迫切之需。

　　為使認(rèn)證中心的經(jīng)營許可、電子證書發(fā)放的有效期、電子證書的保管、利用公鑰和私鑰的加密程序得到法律的規(guī)范以及數(shù)字簽名得到法律的認(rèn)可等法律問題，世界不少國際組織和國家都制定了法律來保證認(rèn)證中心的規(guī)范運(yùn)行以促進(jìn)全球電子商務(wù)的發(fā)展。1996年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)就制定了《電子商務(wù)示范法》承認(rèn)電子簽名的合法有效，1999年制定《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》，力圖統(tǒng)一全球電子商務(wù)數(shù)字簽名的法律并為各國提供一個(gè)制定法律的范本。1997年在巴黎召開的國際商會(huì)代表大會(huì)上，制定了《數(shù)字簽名法》來全面規(guī)范認(rèn)證中心的運(yùn)行。最近美國政府剛剛通過了統(tǒng)一電子交易處理法案(UETA)。按照這一法律，電子簽名將與書面簽名具有同等的法律效力。

　　目前，我國上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)接近2000萬，雖建立了不少認(rèn)證中心，但卻尚未制定出規(guī)范認(rèn)證中心的《數(shù)字簽名法》，這樣會(huì)導(dǎo)致各個(gè)認(rèn)證中心的管理辦法由于規(guī)定不一而相互矛盾，同時(shí)這些管理辦法由于不具有法律效力，在發(fā)生糾紛時(shí)往往得不到司法部門的認(rèn)可，從而極大地束縛了我國電子商務(wù)的發(fā)展。

　　中國電子商務(wù)的發(fā)展不僅迫切需要制定統(tǒng)一的認(rèn)證中心體系管理辦法來規(guī)范認(rèn)證中心的設(shè)立，而且需要制定《數(shù)字簽名法》的調(diào)控認(rèn)證中心合法運(yùn)行，迅速發(fā)展的電子商業(yè)呼喚我國完備的電子商務(wù)法律時(shí)代的到來。

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