愛華網(wǎng)?? 2008年，教育部頒布的“第26號令”指出，“獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)”，同時強調(diào)，“參與舉辦獨立學院的社會組織，應當具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負債率低于60％”。這也為獨立學院的負債情況，劃定警戒線。浙大城市學院下屬理工科類學院一位負責人告訴《新民周刊》記者，主要依靠學費運營獨立學院，比較難以得到政府資金投入，而學校日益發(fā)展壯大，生源增加，基建也必須跟上去，此番學校要賣地，將能夠有效地解決了學校沉重的債務問題，“我們相當于是自收自支，通過學費來辦學，同時還要發(fā)展學校的規(guī)模，現(xiàn)在教育界競爭又很厲害，不進則退。我們一定要有發(fā)展”。 ??? 上述浙大城市學院下屬理工科類學院負責人解釋，高校依靠賣地償還債務，并非浙大城市學院一家所獨有，而此番賣地操作實在是“不得已而為之”，“這個事情如果政府不出手，學校只能自己這樣來辦，這不是學校的問題，而是體制問題，所以應該由政府來解決”。這位負責人強調(diào)，學校的賣地是經(jīng)過當?shù)卣戏ㄊ掷m(xù)的，一些老師也對此表示贊成，認為能有效緩解學校的債務情況，“這個問題如果不解決，拖到后面，肯定對學校的整個發(fā)展有影響”。 ??? 歷年來，浙大城市學院也陸續(xù)接受了一些社會捐贈，50萬元至一兩百萬元不等，捐贈者多是香港一些企業(yè)家。
??? 高校的辦學資金主要包括，政府或辦學者的投入，校產(chǎn)，學費及社會各界的捐贈。“在財務上，其實獨立學院的問題和民辦學校的問題是一致的，它們的資金來源太單一，主要是靠學費收入，此外還有很少的社會捐款”，21世紀教育研究院副院長、上海交通大學教授熊丙奇在接受《新民周刊》記者采訪時表示。在此背景下，經(jīng)政府相關(guān)部門許可，以校產(chǎn)償還債務，成為高校最為便利的操作途徑，高校“賣地還債”，為此屢見不鮮。 ??? 中國高校賣地式還債 ??? 浙大城市學院要賣地還債，只是近年中國高校賣地以解決累累負債的一個縮影。兩年多以前，被長春人戲稱為“極大”的吉林大學，賣地還債一幕歷歷在目。前不久，燕山大學賣當年征用的農(nóng)民集體用地，籌資還債，更是引發(fā)軒然爭議。 ??? 一個數(shù)據(jù)稱，在2005年，中國某省屬13所高校，共置換土地1821.88畝，置換金額24.7億元。這個數(shù)字被不斷刷新。 ??? 2006年10月，浙江大學位于杭州西湖邊的103畝湖濱校區(qū)地塊經(jīng)過102輪的舉牌，以24.6億的價格賣給馬來西亞“糖王”郭鶴年旗下的港資房地產(chǎn)開發(fā)公司嘉里建設(shè)，進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。 ??? 據(jù)稱，這塊被稱為西湖邊絕版地塊帶來的24.6億元的巨額土地出讓收入，經(jīng)由杭州市財政統(tǒng)籌安排，撥給浙江大學17.6億元，杭州市政府獲得7億元。浙江大學前黨委書記張浚生當時曾公開表態(tài)，“至今我們負債17個億，其中紫金港校區(qū)的銀行貸款約13億”。自此，浙大獲得的17.6億元賣地款，使他們擺脫了近年因建設(shè)新校區(qū)而欠債十幾億元的還貸風險。??? 而從2003年起，杭州市的高校紛紛遷往城外的高教園區(qū)，這些高校的舊址大多處于繁華的市區(qū)黃金地段。杭州市國土資源管理局宣教處上述工作人員亦告訴本刊記者，在浙江大學城市學院此番準備賣地還債之前，杭州當?shù)匾呀?jīng)有過很多高校出讓地塊的情況，比如，“好多老的學校區(qū)位條件都很好，但是它們擴大發(fā)展搬到郊區(qū)，原來的老校區(qū)就存在一個盤活的問題”。 ??? 實際上，對于中國的高校而言，為了還上銀行高額本金加利息而出讓學校的地塊，拆東墻補西墻，已經(jīng)成為一條解燃眉之急的操作方法。 ??? 2007年9月12日，時任國家教育部部長的周濟在國新辦新聞發(fā)布會上透露，目前高校共負債2000多億元。這是官方首次公開承認中國高校背負著巨額債務。而時至今日，高校負債開工搞基建，已經(jīng)是“公開的秘密”。 ??? 面對吉林大學背負的天價巨債，當時周濟介紹，吉林大學“完全可以通過置換土地等方式償還全部債務”。而國土資源部土地利用司一位官員稍后針鋒相對地指出，“高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益償還債務”，“高校不能擅自賣地，要嚴格按照城市規(guī)劃來操作、按程序進行公開招拍掛、所獲收益要按照收支兩條線管理”。 ??? 根據(jù)《土地管理法》與2001年《劃撥用地目錄》，高校教育設(shè)施用地可以劃撥方式提供，法律規(guī)定，教育用地不得用于其他用途，而且劃撥土地出售時要向省市兩級土地部門補交出讓金，比例高達40％。 ??? 而據(jù)國務院《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》及財政部等三部門關(guān)于《國有土地使用權(quán)收支管理辦法》等文件精神:土地出讓收支全額納入地方基金管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中安排，實行“收支兩條線”。即高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地。 ??? 但一位地產(chǎn)界人士指出，從實際操作經(jīng)驗來看，為了體現(xiàn)地方政府對于高校脫困的財政支持力度，不但土地用途可以改變，轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)規(guī)費往往可以相當優(yōu)惠。 ??? 上海交通大學教授熊丙奇表示，通常公辦或有公辦背景的高校轉(zhuǎn)讓土地、轉(zhuǎn)變土地用途的申請，是得到當?shù)卣鷾实?，轉(zhuǎn)讓土地的錢，是直接進到學校賬號，還是先進國庫，再轉(zhuǎn)到學校賬號，也不過是履行程序而已，“這個錢應該是地方政府收回去作為地方政府財政，但實際上相當于這個錢直接撥給高校了。公辦高校的主辦者是政府，獨立學院最大的股東是公辦高校，獨立學院欠債，舉辦者要還錢，所以，這些學校賣地，簡單地講就是政府賣地”，熊丙奇指出。 ??? 在熊丙奇看來，貌似依法的審批，有很大的運作空間，目前高校征地與土地轉(zhuǎn)讓，基本程序就是學校提出申請、政府部門批準，但兩個重大環(huán)節(jié)依然缺失:首先，在校內(nèi)，學校發(fā)展決策，應該通過教師代表委員會審議，而不僅是學校行政機構(gòu)決策；其次，大學的重大征地規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)讓計劃，應提交主管政府部門同級人大審議，而不是直接提交政府審批。前者，做到校內(nèi)決策民主，通過教師代表委員會的參與、決策、監(jiān)督，讓征地、轉(zhuǎn)讓土地計劃，符合學校發(fā)展利益；后者，除了將大學的重大辦學舉措納入人大監(jiān)督之外，更重要的是，大學征地、土地轉(zhuǎn)讓還牽涉周圍社區(qū)的直接利益。只有經(jīng)過這樣的環(huán)節(jié)，才能真正保障征地、置換土地的合法性。 ??? 值得一提的是，中國高校的負債情況通常是隱秘的，由于高校的項目鮮有外部審計介入，此外，中國高校尚未建立透明的財務管理體系，其內(nèi)部的審計、會計部門通常均由一位領(lǐng)導分管。“高校的收入、支出都應該要公開，核心點有兩個:一是政府和學校的關(guān)系問題，二是有沒有現(xiàn)代大學制度的問題。如果學校里面有大學理事會，有現(xiàn)代大學制度框架，必然辦學信息都是透明的，普通師生也應該有知情權(quán)，這就保障了教育者和受教育者的權(quán)益”，熊丙奇說，事實上，政府在為高校債務買單時，并沒有對公眾做上述交待，高校的財務管理體系也并未由此透明。 ??? 他披露，某些統(tǒng)計顯示，中國高校貸款總額已經(jīng)超過3000億元?！案咝Ｔ诮鉀Q貸款問題的過程中，要避免資金的黑洞、貪污腐敗的問題；另外，就是建立人大監(jiān)督的審計機制，高校在解決債務問題時不要讓新的債務出現(xiàn)，要把產(chǎn)生大學債務危機的機制消滅掉”，而讓熊丙奇憂慮的是，許多問題是環(huán)環(huán)相扣的，如果沒有一種健全的現(xiàn)代大學制度機制，同樣的高?！百u地還債”事件，依然會被無休止地復制與重演。
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