愛華網(wǎng)廣元市的實踐證明，后發(fā)地區(qū)走低碳發(fā)展之路不是“慢發(fā)展”，更不是“不發(fā)展”，而是結(jié)合實際、選準(zhǔn)路徑的科學(xué)發(fā)展、又好又快的發(fā)展 文/本刊記者? 楊海霞
汶川地震重災(zāi)區(qū)之一的四川省廣元市，在災(zāi)后重建中勇敢地選擇了低碳發(fā)展之路，盡管面臨種種挑戰(zhàn)，但這一探索對于廣大中西部地區(qū)乃至全國都有重要的借鑒意義。 廣元市地處川北，毗鄰陜甘兩省，位于長江主要支流——嘉陵江上游，幅員面積1.63萬平方公里，總?cè)丝?10萬。 “低碳發(fā)展已經(jīng)成為我們的共識, 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已不僅是一種必須，而是如何迅速并且在何種規(guī)模上促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題”，廣元市委秘書長蔣尉告訴《中國投資》。 與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，地處西部和地震重災(zāi)區(qū)的廣元面臨更大的挑戰(zhàn)。核心在于，如何在發(fā)展的前提下最大限度地逐步擺脫對高碳經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，實現(xiàn)低碳重建和低碳發(fā)展。 開展低碳重建需要高投入，很可能犧牲發(fā)展速度，這就需要地方政府決策者的長遠(yuǎn)眼光，能夠在地方利益、國家大局以及全球生態(tài)之間做出抉擇。 廣元市市委書記羅強指出，應(yīng)對氣候變化，需要全球參與，盡管貧困和經(jīng)受地震的重創(chuàng)，廣元市在6個重災(zāi)市州中率先提出了低碳重建、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，為減緩氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)，主動地承擔(dān)起生態(tài)上游地區(qū)的環(huán)境責(zé)任和減排重任，建立堅實的生態(tài)屏障。 過去1年多來, 廣元市通過實施低碳發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，少排放二氧化碳約170萬噸，與此同時，經(jīng)濟(jì)社會也保持了快速發(fā)展，2009年全市生產(chǎn)總值同比增長15.2%，地方財政一般預(yù)算收入增長66.1%，均創(chuàng)建市以來最高水平。 廣元實踐證明，“后發(fā)地區(qū)走低碳發(fā)展之路不是‘慢發(fā)展’，更不是‘不發(fā)展’，而是結(jié)合實際、選準(zhǔn)路徑的科學(xué)發(fā)展、又好又快的發(fā)展”,羅強說。 據(jù)介紹，廣元市的低碳目標(biāo)是：到2015年，萬元GDP能耗下降26%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，水資源重復(fù)利用率達(dá)到70%以上，二氧化硫排放量下降到3萬噸，清潔生產(chǎn)企業(yè)比例達(dá)到70%以上；空氣質(zhì)量Ⅱ級以上天數(shù)穩(wěn)定在330天以上；森林覆蓋率每年增加1個百分點，達(dá)到57.6%。 發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢 阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題就是對化石能源的依賴問題。因此，廣元市特別注重能源結(jié)構(gòu)的低碳調(diào)整問題，由于具有豐富的天然氣和水電、沼氣等可再生能源，廣元市發(fā)揮優(yōu)勢，形成了以清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)。 廣元市具有非常豐富的天然氣資源。目前，中石油、中石化兩大集團(tuán)在廣元市3縣兩區(qū)發(fā)現(xiàn)了九龍山、元壩、龍崗西三大氣田，現(xiàn)已形成規(guī)模產(chǎn)能。2008年，廣元市啟動“氣化廣元”清潔能源行動，加快年產(chǎn)50億立方米的天然氣田開發(fā)。目前，已經(jīng)完成市內(nèi)246家五小企業(yè)5家規(guī)模以上企業(yè)的“煤改氣”，年用氣量1140萬立方米，減少二氧化碳排放接近1.5萬噸。全市城鎮(zhèn)天然氣氣化率達(dá)65%，年用氣量8000萬立方米，以替代原煤為基準(zhǔn)，折合標(biāo)煤9.7萬噸，扣除天然氣本身的碳排放因素，減少二氧化碳排放10.5萬噸。 廣元市除了立足于天然氣的綜合利用，還同時開發(fā)水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，水電裝機(jī)容量達(dá)到86.30萬千瓦，（年利用小時數(shù)按3000小時計算）年發(fā)電量25.89億千瓦時，實施以電代煤、以電代柴后，可節(jié)約標(biāo)煤31.819萬噸，減少二氧化碳排放79.325萬噸。 同時，廣元市政府制定實施了山桐子、葛根等生物質(zhì)能源林規(guī)模種植規(guī)劃，并推廣大型養(yǎng)殖場沼氣和農(nóng)村戶用沼氣工程，廣元以農(nóng)村戶用沼氣開發(fā)為基礎(chǔ)的庭院經(jīng)濟(jì)曾在上世紀(jì)六七十年代風(fēng)靡全國，目前已經(jīng)建成農(nóng)村沼氣26萬口，入戶率39.4%，以原煤為基準(zhǔn)，折合標(biāo)煤20.80萬噸，減少二氧化碳排放51.8544萬噸。首筆碳交易項目《廣元市農(nóng)業(yè)溫室氣體減排項目》實施成功，交易額度為5萬噸二氧化碳、金額25萬美元。 “在短短的時間內(nèi)，我們的低碳能源結(jié)構(gòu)成效顯著，從單位能源消費的二氧化碳排放因子來看，2008年廣元市單位能源消費碳排放量0.52噸碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國平均水平13.3%，達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2008年中國煤炭消費比重占能源消費總量的68.7%，而廣元市是62.7%，水電和生物質(zhì)能消費占了很大比例?！笔Y尉告訴記者。 建立低碳產(chǎn)業(yè)體系 去年11月17日，廣元市廣旺集團(tuán)，裝機(jī)4.2萬千瓦的煤矸石發(fā)電廠開始進(jìn)行循環(huán)流化床改造。與其他火力發(fā)電廠不同，廣旺集團(tuán)發(fā)電的原材料主要來自煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石和加工時產(chǎn)生的洗渣，燃燒發(fā)電后所產(chǎn)生的爐渣和灰渣，全部用于該集團(tuán)新型干法旋窯水泥生產(chǎn)。通過循環(huán)流化床改造，煤矸石發(fā)電廠年可節(jié)約電標(biāo)煤耗4.7萬噸，年可降低發(fā)電成本800萬元左右。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的層面，廣元市不遺余力，強化以新材料、新能源、新醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點的招商引資，堅持不引進(jìn)高污染、高能耗的企業(yè)，對于災(zāi)后重建嚴(yán)格執(zhí)行重建項目環(huán)評制度，對環(huán)評不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律不予審批，對產(chǎn)能落后、排放不達(dá)標(biāo)的36戶小煉焦、小水泥、小煉鋼等企業(yè)，不再恢復(fù)重建，實施關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。 “在這個過程中，我們關(guān)閉了4家高污染企業(yè)，包括一個煤電廠、一個火電廠、一個硅金屬制造企業(yè)、一個大型燃煤鍋爐，從而消除了來自這4家企業(yè)每年達(dá)8.127萬噸的二氧化碳排放”,蔣尉介紹，而震后新引進(jìn)44個投資過億元的工業(yè)項目，全部符合低碳發(fā)展或者相對低碳發(fā)展的要求。 此外，廣元市還著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，延伸傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以降低生產(chǎn)總值能耗。如鋁精深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭到2015年市內(nèi)鋁加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至3噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)到90％。再如煤電冶建循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭到2015年，旺蒼工業(yè)集中區(qū)內(nèi)煤電冶建（化）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95％以上，工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)到90％。 目前，廣元市有10多家企業(yè)正在申報CDM項目，已簽訂了總投資19.9億元的廣元天然氣終端市場發(fā)展等低碳項目9個、市校和校企合作協(xié)議25項。廣旺集團(tuán)等多家企業(yè)采用余熱回收技術(shù)，每年的碳減排在50萬噸以上。還啟動了由英國國際發(fā)展部全額資助的廣元市低碳重建規(guī)劃項目，預(yù)計2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降9.1%。 蔣尉介紹，廣元市的旅游業(yè)、中草藥加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等都具發(fā)展?jié)摿?，都屬于低碳甚至是零碳產(chǎn)業(yè)，在這方面具有很大的優(yōu)勢。目前，廣元正在建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為減少化肥施用量，他們大力推廣測土配方技術(shù)，首筆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳交易項目《廣元市農(nóng)業(yè)溫室氣體減排項目》目前已經(jīng)實施成功，交易總量5萬噸二氧化碳。 力促低碳生活 中國是一個人口大國，公民的低碳消費對于減排意義重大。對此，羅強表示，“節(jié)約1度電相當(dāng)于減排0.997公斤二氧化碳，全廣元共有310萬人口，每人每月節(jié)約4度電，1年就能實現(xiàn)二氧化碳減排接近15萬噸。而在現(xiàn)有的生活和消費方式下，每人每月節(jié)省4度電是完全可能的”。 作為地方領(lǐng)導(dǎo)，羅強帶頭踐行低碳，不管酷暑嚴(yán)冬，他都不用空調(diào)。 低碳經(jīng)濟(jì)不僅要構(gòu)建低碳的能源結(jié)構(gòu)、建立低碳產(chǎn)業(yè)集群，另外提倡低碳的生活和消費方式也是非常重要的。 “低碳建筑是我們低碳重建的一個關(guān)鍵內(nèi)容”，蔣尉介紹，在重建過程中，廣元市在龍門山地震斷裂帶推廣建設(shè)具有川北民居風(fēng)貌的抗震能力強的輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)住房6萬余戶（套）。據(jù)悉，重建建筑一律取消了玻璃幕墻，嚴(yán)格按照節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計修建，還對災(zāi)后騰挪出的80%板房材料進(jìn)行了綜合利用，在新建小區(qū)中還推廣使用太陽能供熱、供電設(shè)施和產(chǎn)品，進(jìn)行節(jié)能小區(qū)試點、示范，已建成翡翠城等一批節(jié)能示范小區(qū)。 據(jù)估計，全市已經(jīng)建成的這些木結(jié)構(gòu)及輕型鋼結(jié)構(gòu)房屋，每套可節(jié)約用磚2.5萬塊，每萬塊磚需要2.5噸標(biāo)煤，共節(jié)省原煤折合標(biāo)煤39.19萬噸，減排97.69萬噸二氧化碳。其中，青川縣已建木結(jié)構(gòu)房和輕型鋼結(jié)構(gòu)房共節(jié)約原煤折合標(biāo)煤14.7萬噸，二氧化碳減排36.65萬噸。 此外，交通領(lǐng)域是踐行低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。廣元市開展了綠色交通計劃，在交通工具中大力推廣CNG，以每年500輛的速度推進(jìn)天然氣替代燃油工程，目前CNG汽車年用氣量2030萬立方米，原需汽油1949萬升，減少二氧化碳排放4479噸。 森林碳匯方面，廣元市大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和重建，2008年廣元市森林覆蓋率為52.6%，高出國家生態(tài)市森林覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)16.89% ，達(dá)到低碳發(fā)展水平。目前道路、水系綠化率達(dá)到90%以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率達(dá)到39.4%，城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)體系初步建成。據(jù)估計，90.67萬公頃的森林每年可吸收二氧化碳2.9377萬噸，釋放約2.285萬噸氧氣。 低碳規(guī)劃是重中之重 從廣元的經(jīng)驗看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，地方政府在觀念上的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，而僅有低碳觀念還不夠，還應(yīng)尋找適合于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和發(fā)展階段的、既保證低碳化又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。 而廣元市委、市政府在實施以上措施時，均以一個較為成熟的發(fā)展規(guī)劃作為指引，他們成立了以書記、市長為組長，市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員的“廣元市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，還陸續(xù)出臺了《推廣清潔能源和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展的意見》《清潔能源開發(fā)利用方案》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等促進(jìn)低碳發(fā)展，實現(xiàn)低碳重建的系列綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，明確了廣元發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低碳重建的目標(biāo)任務(wù)、主要措施等，為低碳發(fā)展提供有力的政策和組織保障。 2009年4月，廣元市還與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所簽署了“市所共建”合作框架，為廣元的低碳建設(shè)提供了援助和技術(shù)支持。 目前，廣元市低碳重建的成效已經(jīng)呈現(xiàn)，2008年廣元市的人均二氧化碳排放量是0.53噸碳/人（二氧化碳計1.943），全國平均水平是1.3/噸碳（二氧化碳計4.767），廣元市的人均碳排放是全國平均水平的40.77％，處于低碳水平。從人均生活用能碳排放來看，廣元市為全國平均水平的60％。羅強欣慰地跟我們說，2008、2009年城區(qū)空氣質(zhì)量保持364天優(yōu)良天數(shù)，2009年優(yōu)良的天數(shù)比2008年增加70天。 當(dāng)然，擺脫過去高能耗高污染的發(fā)展方式并不是一蹴而就的事情，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對于東部發(fā)展地區(qū)都是一大難題，對于中西部地區(qū)來說更是艱難。蔣尉表示，作為后發(fā)地區(qū), 地震重災(zāi)區(qū)，廣元的低碳發(fā)展所面臨的政策、項目、技術(shù)、資金和人才等方面的瓶頸更為突出，還需要國際、國家層面的項目、政策支持，需要發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)支持。尤其是作為生態(tài)上游地區(qū)，“我們的發(fā)展所面臨的約束會更明顯，生態(tài)補償機(jī)制的有效實施迫在眉睫”，蔣尉說。
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