愛華網(wǎng)國家調(diào)控政策比投資項(xiàng)目影響面大得多，涉及到全國的問題，更應(yīng)該進(jìn)行可行性分析 文/張漢亞 宏觀調(diào)控是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)的一種手段，它通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，以保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅波動(dòng)給社會(huì)發(fā)展帶來的動(dòng)蕩和其他不利的后果。政府的宏觀調(diào)控分為直接調(diào)控和間接調(diào)控兩大類：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要是采取行政管制手段直接進(jìn)行調(diào)控，使政府意志貫徹于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的主要原因，政府一般很少采用行政管制干預(yù)的辦法，而是以采用經(jīng)濟(jì)、政策、規(guī)劃、信息等間接調(diào)控手段為主，去糾正市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的資源配置的非效率性。
對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的歷程 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，常常超出國家計(jì)劃（規(guī)劃）并帶來物資供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施緊張等問題，因此，在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)是通過宏觀調(diào)控防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“過熱”；隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，在上世紀(jì)90年代后期開始出現(xiàn)需求不足的問題，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“偏冷”也成為一定時(shí)期宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。 1.防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“過熱”的調(diào)控 在改革開放以來的30多年中，我國政府為壓低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)控進(jìn)行了6次： 第一次是1979－1981年 在粉碎“四人幫”之后，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全國的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并開始走上軌道。國家制定了宏偉的建設(shè)計(jì)劃，1977年4－5月召開的“工業(yè)學(xué)大慶”會(huì)議，提出了“要有十來個(gè)大慶”，在當(dāng)年11－12月召開的全國計(jì)劃會(huì)議上，提出到1985年鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到2.5億噸，為此擬定了基本建設(shè)的龐大計(jì)劃，全國在基礎(chǔ)設(shè)施方面要建30個(gè)大電站、8個(gè)大型煤炭基地、10個(gè)大油氣田、6條鐵路干線和幾個(gè)大港口。于是，在1978年開始了建設(shè)規(guī)模的大擴(kuò)展，當(dāng)年基本建設(shè)投資從上年的312億元增加到417億元，增長(zhǎng)33.7%,能源工業(yè)投資比上年增長(zhǎng)45.8%，交通運(yùn)輸投資增長(zhǎng)28.2%,水利投資增長(zhǎng)21.8%, 都是當(dāng)時(shí)較高的增長(zhǎng)速度?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，使當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支持，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)的局面。為解決1978年大上項(xiàng)目引起的投資膨脹問題，在1979年4月召開的中央工作會(huì)議上提出了對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，之后，中央政府采取行政命令的辦法，停緩建大中型項(xiàng)目295個(gè)、小型項(xiàng)目1600多個(gè)，部分停緩建項(xiàng)目584個(gè)，壓縮投資規(guī)模115億元；1980年又停緩建大中型項(xiàng)目120個(gè)、小型項(xiàng)目839個(gè)，部分停緩建項(xiàng)目406個(gè)，壓縮投資規(guī)模98億元，導(dǎo)致1981年的全社會(huì)投資增長(zhǎng)幅度下降為5.5%，并使GDP的增長(zhǎng)從1978年的11.7%一路下滑到1981年的5.2%。 第二次是1985-1986年 經(jīng)過1982-1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了成效，城市改革開始起步，國家向地方政府和國有大企業(yè)下放了部分投資決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，投資主體形成了多元化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，全社會(huì)投資在1984年增長(zhǎng)達(dá)到28.2%，1985年增長(zhǎng)則進(jìn)一步提高到38.8%。投資和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使能源、交通、通信和各種原材料的供應(yīng)出現(xiàn)短缺和各種價(jià)格的快速上漲，1985年的商品零售價(jià)格指數(shù)上漲8.8%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲8.7%，都遠(yuǎn)高于前幾年不到2%的增長(zhǎng)幅度。為減少投資建設(shè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的壓力，中央政府在1985年3－4月召開的六屆人大第三次會(huì)議上提出要“嚴(yán)格控制信貸總規(guī)?！焙汀翱刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)?！?，當(dāng)年派出工作組到各地清理建設(shè)項(xiàng)目，共停建項(xiàng)目630個(gè)，緩建項(xiàng)目679個(gè)，并壓縮和取消了200個(gè)項(xiàng)目的部分建設(shè)內(nèi)容，減少投資80億元。使投資增長(zhǎng)在1986年回落到22.7%，GDP增長(zhǎng)從1984年的15.2%下降到1986年的8.8%。 第三次是1988下半年-1989年 由于中央政府在1988年5月提出準(zhǔn)備物價(jià)“闖關(guān)”，導(dǎo)致在下半年出現(xiàn)居民搶購高潮，造成生活物資供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，當(dāng)年的商品零售價(jià)格指數(shù)上漲達(dá)到18.5%；旺盛的需求推動(dòng)企業(yè)加大擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資，建設(shè)規(guī)模迅速膨脹，建設(shè)物資供應(yīng)緊張和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，當(dāng)年的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲了16.2%。為控制投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，國務(wù)院在1988年派出10個(gè)工作組奔赴全國各地清理建設(shè)項(xiàng)目，到年底共停緩建項(xiàng)目14000多個(gè)，壓縮總投資432億元。投資增長(zhǎng)從1988年的25.4% 迅速下降為1989年的－7.2%，是改革開放以來各年中唯一的負(fù)增長(zhǎng)。GDP的增長(zhǎng)則從1998年的11.3%下降到1989年的4.1%，并在1990年繼續(xù)下降到3.8%，是改革開放以來GDP增長(zhǎng)幅度最低的一年。 第四次是1993年4月－1997年 在小平同志1992年初南方講話之后，在堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖精神的鼓舞下，全國掀起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高潮，各地紛紛建立各種開發(fā)區(qū)，加大招商引資力度，房地產(chǎn)開發(fā)遍地開花，使1992年的投資增長(zhǎng)達(dá)到44.4%，1993年則高攀至改革開放以來的最高增長(zhǎng)幅度61.8%。蓬勃發(fā)展的投資建設(shè)使物資供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施都處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面，并促使相關(guān)行業(yè)的建設(shè)投資迅速增長(zhǎng)，隨之而來的是各種價(jià)格的大幅度上漲。針對(duì)1993年表現(xiàn)出的投資高速增長(zhǎng)和開發(fā)區(qū)熱，國務(wù)院在當(dāng)年4月發(fā)文件，制止亂集資，亂拆借，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)債券管理，5月又發(fā)文件，清理開發(fā)區(qū)，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，6月發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（十六條）開始全面進(jìn)行宏觀調(diào)控。中央在1993年派出調(diào)查組，之后又在1994和1995連續(xù)兩年派出投資檢查組到投資增長(zhǎng)過快的地區(qū)進(jìn)行檢查，取消了幾千個(gè)沒有經(jīng)過中央和省級(jí)政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)。除了采取行政命令的辦法，還實(shí)行了適度從緊的財(cái)政貨幣政策。采用了提高貸款利息，控制貸款規(guī)模，制止企業(yè)間借貸，清理民間集資借貸等間接調(diào)控的辦法。貨幣從緊阻斷了許多建設(shè)項(xiàng)目的資金來源，使一些項(xiàng)目不得不停建或緩建。這次調(diào)控究竟根據(jù)政府命令停建或緩建以及因資金中斷自行停建了多少項(xiàng)目，至今沒有公布過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但投資增長(zhǎng)幅度連續(xù)幾年迅速下降,從1993年的61.8%，經(jīng)過1994年的30.4%、1995年的17.5%、1996年的14.8%，到1997年下降為8.8%。與此同時(shí)，企業(yè)的盈利能力逐年減弱，到1996年底出現(xiàn)大面積虧損，在當(dāng)時(shí)原國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)的14個(gè)大行業(yè)中，有13個(gè)是全行業(yè)虧損，但在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上仍確定在1998年要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策。在1997年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來之后，才認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，開始采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用了長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間，直到2002年才徹底扭轉(zhuǎn)局面。GDP的增長(zhǎng)在1999年達(dá)到7.6%的低點(diǎn)。 第五次是2004年4月-2005年6月。 經(jīng)過1998-2002年連續(xù)5年的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的努力，2003年之后再次出現(xiàn)了投資高速增長(zhǎng)和開發(fā)區(qū)熱，2004年前兩個(gè)月的城鎮(zhèn)投資同比增長(zhǎng)高達(dá)53.0%，1季度全社會(huì)投資增長(zhǎng)43.0%，全國各類開發(fā)區(qū)的總數(shù)達(dá)到6000多個(gè)。為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)“過熱”，2004年4月，由國家出面停止了江蘇常州“鐵本”鋼鐵項(xiàng)目的建設(shè)，之后由國家有關(guān)部門聯(lián)合組成的9個(gè)工作組到各地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并責(zé)令各省重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等9類項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理。國家在項(xiàng)目審批，土地控制，貸款限制、提高存款準(zhǔn)備金比例等方面制定了十幾項(xiàng)新政策，對(duì)投資進(jìn)行調(diào)控。國家發(fā)改委2004年9月17日宣布：此次全國共清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目70600個(gè)，總投資規(guī)模172744億元。國土資源部在2004年12月底宣布：全國共核減各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占總數(shù)的70%；壓縮規(guī)劃面積249萬公頃，占全部開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的65%；退還農(nóng)民耕種面積26.17萬公頃。會(huì)同有關(guān)部委清查81962個(gè)新上項(xiàng)目用地，涉及土地面積79.26萬公頃；清查出違法占用土地項(xiàng)目7184個(gè)，涉及土地面積3.65萬公頃；對(duì)停建、暫停并限期整改及取消立項(xiàng)的7077個(gè)項(xiàng)目，分別采取了停止辦理用地手續(xù)、停止后續(xù)供地、停止發(fā)放土地證、收回土地等處置措施。并對(duì)一批涉案干部給予了行政處分、黨紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)等處罰。
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