愛華網(wǎng)從“自由”到“控制” 如果說克林頓時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略主要是大力建設(shè)美國國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，確保美國在信息時(shí)代占據(jù)制高點(diǎn)的話，那么克林頓的繼任者小布什則率先打破了互聯(lián)網(wǎng)的祥和氣氛，扛著“反恐”的大旗把互聯(lián)網(wǎng)變成了“國家安全”問題。 2001年的“9·11”恐怖襲擊終結(jié)了單邊主義外交政策，“反恐”成為布什政府之后8年的外交政策主軸，互聯(lián)網(wǎng)成為反恐的新戰(zhàn)場。2003年2月7日的《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道透露，布什在2002年7月曾簽署一道密令，首次要求政府部門制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)襲擊的戰(zhàn)略，就美國在何時(shí)和如何對外國的電腦系統(tǒng)進(jìn)行襲擊做出戰(zhàn)略規(guī)劃。2003年2月14日，美國公布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，將互聯(lián)網(wǎng)安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度。2005年5月，美國中央情報(bào)局在弗吉尼亞州舉行了為期3天、代號為“沉默地平線”的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)…… 互聯(lián)網(wǎng)的爆炸性發(fā)展也改變了人們對于戰(zhàn)爭的理解。2001年，美國著名軍事預(yù)測學(xué)家詹姆斯亞當(dāng)斯在其所著《下一場世界戰(zhàn)爭》中預(yù)言：在未來的戰(zhàn)爭中，計(jì)算機(jī)本身就是武器，前線無所不在，奪取作戰(zhàn)空間制空權(quán)的不是炮彈和子彈，而是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)里流動(dòng)的比特和字節(jié)。 作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明者，美國擁有支撐互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的13個(gè)根服務(wù)器中的9個(gè)，掌握著互聯(lián)網(wǎng)世界中的生殺大權(quán)。比如2004年4月，由于頂級域名管理權(quán)問題上發(fā)生分歧，“LY”（利比亞頂級域名）癱瘓，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上就生生消失了3天。 2005年3月美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》明確將網(wǎng)絡(luò)空間和陸、海、空、航天定義為同等重要的、需要美國維持決定性優(yōu)勢的五大空間。面對世界各國對于美國獨(dú)掌跟服務(wù)器的質(zhì)疑，美國政府在2005年6月的一份聲明中表示：“美國將無限期保留對互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器的監(jiān)管，因?yàn)閷⒏?wù)器交給聯(lián)合國管理或由各國政府合作管理將會妨礙信息自由流動(dòng)，全球監(jiān)管難以展開。” 8個(gè)月后，美國國會更是以423票對0票通過決議，要求美國政府明確向世界表明：美國控制互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利是神圣不可侵犯的。美國加州共和黨議員約翰·杜立特直呼：“美國發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)。它是我們送給世界的禮物，美國的納稅人為其提供了資金，聯(lián)合國想拿走這個(gè)禮物以增加其權(quán)利的舉動(dòng)必須被阻止。” 從“硬實(shí)力”到“巧實(shí)力” 在總結(jié)對比克林頓政府實(shí)施“軟實(shí)力”外交的碩果累累和布什政府信奉“硬實(shí)力”外交的四面楚歌之后，“聰明”的貝拉克·奧巴馬(Barack Obama)在上臺伊始就提出了以“巧實(shí)力”為核心的外交戰(zhàn)略。對于深諳互聯(lián)網(wǎng)力量的奧巴馬來說，互聯(lián)網(wǎng)自然是“巧實(shí)力”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵組成部分。 奧巴馬政府互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略的清晰表述，或許來自于2009年12月17日布魯金斯研究學(xué)會的一次內(nèi)部演講。在名為《Twitter和Facebook時(shí)代的美國國家戰(zhàn)略》的演講中，美國國務(wù)院高級創(chuàng)新顧問埃里克·羅斯指出：“以互聯(lián)網(wǎng)，短信息服務(wù)，社會性媒體，移動(dòng)應(yīng)用程式為代表的‘連接技術(shù)’已經(jīng)成為21世紀(jì)的主導(dǎo)性力量?！?、“連接技術(shù)聯(lián)系了人與人，人與知識，人與世界市場……連接技術(shù)目前正屬于全球性的擴(kuò)散階段，這為美國提供了歷史性的機(jī)遇……美國必須在連接技術(shù)的擴(kuò)張中占據(jù)主導(dǎo)地位?！倍?010年1月希拉里發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)自由》演講，幾乎就是對這個(gè)內(nèi)部演講的系統(tǒng)化升級。 如果說希拉里的演講對互聯(lián)網(wǎng)在未來的美國外交政策中的定位的話，那么美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的美國高速寬帶發(fā)展計(jì)劃，則代表著美國政府在國內(nèi)掀起第二次互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大潮的的堅(jiān)強(qiáng)決心。2010年3月15日，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)正式公布未來10年“互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)圖”：2015年以前實(shí)現(xiàn)美國1億家庭互聯(lián)網(wǎng)傳輸平均速度達(dá)每秒50兆；2020年以前，90%的美國家庭互聯(lián)網(wǎng)傳輸平均速度達(dá)到每秒100兆；每個(gè)社區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、政府機(jī)關(guān)等將在2020年前實(shí)現(xiàn)每秒1000兆的網(wǎng)絡(luò)連接。 從希拉里到聯(lián)邦通信委員會，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的頻頻出手似乎讓人感到眼花繚亂，應(yīng)接不暇，然而，結(jié)合具體的歷史語境，我們不難發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府的互聯(lián)網(wǎng)政策絕非心血來潮，而是思慮深遠(yuǎn)，集中體現(xiàn)著奧巴馬政府在當(dāng)前歷史節(jié)點(diǎn)下對于美國內(nèi)外環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)的判斷以及由此作出的決策——緊緊把握著社交網(wǎng)站在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散所帶來的政治機(jī)遇以及經(jīng)濟(jì)空間；加大寬帶互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，以應(yīng)對其他國家對于美國互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢地位的挑戰(zhàn)。 從美國國內(nèi)政治生態(tài)角度而言，有“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”之稱的奧巴馬本身就與美國互聯(lián)網(wǎng)界保持著非常緊密的聯(lián)系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)也符合美國總統(tǒng)當(dāng)選后“投桃報(bào)李”的一貫邏輯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧巴馬的募款共計(jì)6．4億美元，其中87%通過互聯(lián)網(wǎng)募集得到，而且將82%的網(wǎng)絡(luò)營銷費(fèi)用投入搜索中。當(dāng)然，還不能忘記的是谷歌CEO施密特和Facebook創(chuàng)始人克里斯·休斯一直是奧巴馬“特聘”的網(wǎng)絡(luò)營銷顧問。 時(shí)至今日，移動(dòng)上網(wǎng)以及社交網(wǎng)站成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的最為活躍的部分，二者不僅意味著豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而且極大影響了人與人之間的組織方式，暗含政治功能。2009年4月摩爾多瓦發(fā)生“顏色革命”，Twitter成為反對者組織交流的最佳工具；2009年6月，同樣是Twitter，使得伊朗大選之后國內(nèi)局勢持續(xù)動(dòng)蕩的消息持續(xù)不斷地吸引世界的注意力。甚至6月15日，當(dāng)Twitter要按計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)時(shí)，白宮下令要其推遲維護(hù)時(shí)間。目前，美國索羅斯開放社會研究所已經(jīng)將如何利用互聯(lián)網(wǎng)在“封閉社會”推動(dòng)“民主運(yùn)動(dòng)”作為研究主題之一。 當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)并不真的被美國完全掌控在手中。很多人不清楚的是，在統(tǒng)治互聯(lián)網(wǎng)長達(dá)30年之后，美國的全球互聯(lián)網(wǎng)樞紐地位也遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。2009年3月，美國通信分析機(jī)構(gòu)TeleGeography Research發(fā)布最新調(diào)查結(jié)果顯示，美國作為互聯(lián)網(wǎng)中心的地位正在逐漸喪失。“在過去，美國是許多地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的中心樞紐，”TeleGeography公司的高級分析師Eric Schoonover指出，“盡管現(xiàn)在仍有很多數(shù)據(jù)流量經(jīng)由美國傳輸，但美國的重要程度已經(jīng)大大降低了?！?p> 在1999年，來自亞洲的互聯(lián)網(wǎng)流量中有91%要途徑美國到達(dá)終點(diǎn)，但2008年這一比例已下降到了54%。在非洲有著同樣的轉(zhuǎn)變，9年前非洲互聯(lián)網(wǎng)流量中大約有70%與美國有關(guān)，但是2008年該比例已降至僅6%左右，更多數(shù)據(jù)通過歐洲和中東傳輸?！?008年年初，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量首次超過了美國，美國丟掉了互聯(lián)網(wǎng)用戶最多國家的位置。 顯然，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)的美國，必須要明確自己在互聯(lián)網(wǎng)上戰(zhàn)略和鞏固自己的位置了。 田園詩時(shí)代的終結(jié) 從1997年沃特·威爾森的《比特，字節(jié)與外交》到2009年埃里克·羅斯的《Twitter和Facebook的美國國家戰(zhàn)略》，兩個(gè)來自美國高級智囊的演講在12年光陰的兩端遙相呼應(yīng)，刻畫出12年間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突飛猛進(jìn)與國家間政治博弈的詭異多變。如果說1997年的沃特·威爾森還只是抽象的談?wù)撔畔⒏锩鼘τ谌祟惖挠绊?，以及賦予的美國的歷史機(jī)遇的話，那么12年之后，埃里克·羅斯所關(guān)注的已絕非是“信息革命”這樣的宏大敘事，取而代之的是谷歌、Twitter和Facebook具體而微的技術(shù)所給予美國的機(jī)會與挑戰(zhàn)，并且為美國在下一個(gè)階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與國際博弈中，如何克敵制勝提出了極富實(shí)踐性的戰(zhàn)略建議。 從阿帕網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)，從信息高速路到“網(wǎng)絡(luò)反恐”，從谷歌退出中國事件到“網(wǎng)絡(luò)自由”演講，20年來美國內(nèi)外政策與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)演進(jìn)之間一直有著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。如果說美國內(nèi)外政策與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)演進(jìn)的相輔相成可以寫作一首規(guī)?？沾蟮氖吩姷脑?，那么希拉里的演說不僅僅意味著一個(gè)舊段落的結(jié)束，更意味著新篇章的開始。 由此，互聯(lián)網(wǎng)將更緊密的與政治結(jié)合在一起，成為美國外交大戰(zhàn)略的一部分，與之相伴隨而來的是互聯(lián)網(wǎng)20年“田園詩時(shí)代”的終結(jié)。在可以預(yù)計(jì)的未來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將越來越與國際關(guān)系與國家利益相關(guān)聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)甚至將直接成為未來大國博弈的新戰(zhàn)場。 而對于大多數(shù)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人來說，這恐怕不是什么太好的消息。
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