愛(ài)華網(wǎng)現(xiàn)階段，我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。日本在工業(yè)化中后期重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，也曾遇到資源消耗和環(huán)境污染強(qiáng)度不斷上升的矛盾，但最終還是通過(guò)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了重化工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，大幅提高了資源利用效率，基本擺脫了資源環(huán)境壓力。 2009年筆者參加了日本財(cái)團(tuán)法人組織的資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)研修項(xiàng)目，從法律保障體系、產(chǎn)業(yè)支持政策、市場(chǎng)誘致措施、園區(qū)典型示范、公眾組織參與等諸多方面，對(duì)日本以資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面了解。 日本力促環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 5大經(jīng)驗(yàn) 一、建立起完備的環(huán)保立法體系并嚴(yán)格執(zhí)行 日本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面之所以能取得巨大的成果，首先應(yīng)該歸功于政府建立起了完備的法律體系并嚴(yán)格執(zhí)法。1971年，日本出臺(tái)了廢物處理法，之后又出臺(tái)了再生資源利用促進(jìn)法、包裝容器再生利用法等，2000年頒布和實(shí)施了《循環(huán)型社會(huì)形成推動(dòng)基本法》《廢棄物處理法》(修訂)《資源有效利用促進(jìn)法》(修訂)《建筑材料循環(huán)法》《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》《綠色采購(gòu)法》6部法律，形成了目前世界上最先進(jìn)、最完備的環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，如表所示，從效果看，法律對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制保障作用明顯。 一是法律法規(guī)明確界定了國(guó)家、地方政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、公眾各方的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)制各方開(kāi)展資源循環(huán)利用。比如法律規(guī)定企業(yè)有對(duì)資源進(jìn)行恰當(dāng)處理的產(chǎn)出者的責(zé)任，產(chǎn)品、容器等的設(shè)計(jì)研究、回收、循環(huán)利用等擴(kuò)大生產(chǎn)者的責(zé)任，為建立回收、處理、再資源化網(wǎng)絡(luò)體系提供了保障65377; 二是強(qiáng)制收費(fèi)制度使得回收處理企業(yè)可以盈利。據(jù)介紹，報(bào)廢汽車(chē)處理工廠在《汽車(chē)再利用法》實(shí)施前，盈利比較困難，主要靠出售部分較好的零部件獲利。 三是強(qiáng)制綠色采購(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)需求，《綠色采購(gòu)法》要求政府企事業(yè)單位對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。 四是法律實(shí)施準(zhǔn)備充分，制定的目標(biāo)切實(shí)可行，保證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)能逐步推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)介紹，汽車(chē)再循環(huán)法律實(shí)施前曾經(jīng)召開(kāi)過(guò)500多次說(shuō)明會(huì)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省等有關(guān)部門(mén)要就法律具體實(shí)施條款向各界作說(shuō)明。同時(shí)，根據(jù)法律制定的基本計(jì)劃及行動(dòng)計(jì)劃，其設(shè)定的約束性目標(biāo)比較可行，企業(yè)經(jīng)過(guò)努力都能達(dá)到，不少品目實(shí)際成績(jī)還超過(guò)了法定目標(biāo)。 五是處罰力度較大增加了企業(yè)不參與發(fā)展的成本。比如《廢棄物處理法》對(duì)非法拋棄廢棄物采取罰款、征稅等懲戒措施，嚴(yán)重者受到5年以下的徒刑或1000萬(wàn)日元以下的罰款(法人1億日元)。
二、實(shí)施傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)企業(yè)自主投資與技術(shù)開(kāi)發(fā) 資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如何去除回收廢料中的重金屬等諸如此類(lèi)的技術(shù)，由于成本高，企業(yè)最初不愿意開(kāi)發(fā)。在這種情況下，與法律相配套，日本政府對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，實(shí)施傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，主要有： 首先是國(guó)家預(yù)算補(bǔ)貼政策。2000年以來(lái)日本國(guó)會(huì)每年通過(guò)的與環(huán)保有關(guān)的預(yù)算近130億美元，資金撥給環(huán)境省、經(jīng)產(chǎn)省、農(nóng)林省和國(guó)土交通省等主要相關(guān)部門(mén)。根據(jù)最新的國(guó)家補(bǔ)助政策，生產(chǎn)廢棄物再資源化工藝設(shè)備，給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)1/2的補(bǔ)助；對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型能源設(shè)備企業(yè)予以1/3的補(bǔ)助等等。 其次是政府低息融資政策。只要滿足條件，中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民生活金融公庫(kù)將對(duì)引進(jìn)3R技術(shù)設(shè)備的企業(yè)提供低利融資，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)的企業(yè)分別享受政策貸款利率，融資比例為40％。企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng)，由非盈利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款。此外，還對(duì)那些在改進(jìn)設(shè)備方面表現(xiàn)優(yōu)秀的中小處理商提供債務(wù)擔(dān)保。
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