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5月的青川已經(jīng)進入雨季，縣城路面因到處施工滿布泥濘。與北川、汶川等其他5·12地震重災(zāi)區(qū)相比，青川的重建進度明顯緩慢得多：除了縣城新區(qū)落成幾個安居房小區(qū)外，老區(qū)功能主要還是由震后加固的舊建筑組成，未曾清理的廢墟、板房和簡陋自建房隨處可見。 從青川縣城車站搭乘2元公交到莊子坪，目力所及，連片板房區(qū)起碼住著上千戶人。他們歷經(jīng)了數(shù)次搬遷，每搬一次就離縣城遠一分，家具、板房在多次拆建中普遍受損。記者造訪當天正遇上瓢潑大雨，很多板房內(nèi)部也因漏水下著“小雨”，人們在地上擺滿臉盆、水桶承接雨水，自己則只能坐在油布封頂?shù)拇采稀氨苡辍遍e聊。 “莊子坪離縣城8公里，就是說現(xiàn)在人們不得不遷往鄉(xiāng)下等待縣城重建——這就是災(zāi)區(qū)重建工作開展兩年后的青川縣城現(xiàn)狀?！必撠熅用癜仓霉ぷ鞯那啻h委常委彭仕揚并不掩飾這一窘境。而在青川縣委的臨時板房辦公室里，廣元市副市長兼青川縣委書記吳連奇則向記者感嘆：“5·12地震重災(zāi)區(qū)里，青川縣是獨一無二建設(shè)最為困難的縣城。” 遷城之惑 “政府承諾給我們建的廉建房至今還未動工，不知道什么時候才有房子住。”42歲的下崗女工李萍和念中學的兒子蝸居在莊子坪一戶16平方米的板房里，半舊家具擠占了板房內(nèi)每一寸空間，多一個人都難以容身。她說，那是因為地震后搬了好幾次“家”，板房原來有20平方米，因為搬遷損耗，越搬越小。 李萍原來的房子正好處在縣城最大的一條斷裂帶上，那是夫妻倆窮半生積蓄置下的唯一產(chǎn)業(yè)。地震前，李萍因單位倒閉而下崗，地震中，她又失去了家中的頂梁柱——丈夫。天災(zāi)過后，眼前只剩下一套搖搖欲墜的危房和唯一的兒子。 但生活還是得在悲痛中繼續(xù)下去。“5·12”后，李萍和兒子搬進了帳篷，然后又搬進了在縣城搭建的板房。隨后，聽說浙江省將斥資數(shù)十億為青川援建，她心里本來充滿了希望。但是安心等待政府的安置消息的居民們這一等就等了一年多。去年下半年，媒體陸續(xù)傳來消息：汶川縣、北川縣乃至青川各鎮(zhèn)鄉(xiāng)眾多災(zāi)民都已經(jīng)住進了新房，而青川縣城卻仍是滿目瘡痍。 “都是遷城惹的禍。”在青川縣，“遷城”是一個敏感的詞。從2008年起，圍繞青川縣城遷不遷的爭論就在當?shù)叵破鹆塑幦淮蟛ā?p> 彭仕揚的辦公桌后掛著一幅青川縣城地質(zhì)圖。圖上清晰顯示，“5·12地震”里龍門山脈三條主斷裂帶之一的“平武——青川”斷裂帶一條主震帶及兩條支斷裂帶從縣城中心區(qū)域穿過，把原來就不大的老縣城割得支離破碎。 按照一開始的專家說法，須將斷裂帶周圍300米處全部劃為避讓帶，不能在其上新建及保留建筑。那樣的結(jié)果就是小小縣城再無立錐之地，必須異地重建。 2008年，青川縣政府及部分專家集中意見欲將縣城遷往竹園鎮(zhèn)，原老縣城喬莊鎮(zhèn)則計劃作為青川縣副中心城市來打造——這一方案得到了四川省的批準并上報國務(wù)院。 但是反對的聲音同樣不少。一些專家認為，“地震斷層并沒有從青川縣城通過”，搬遷并非勢在必行，而且“成本太高”。而更重要的是縣城百姓的對立情緒。“青川很窮，很多人大半輩子的積蓄就投入在縣城的這份小家業(yè)上，地震已經(jīng)讓我們失去了太多，如果再遷城的話，相當于什么都沒有了?！笨h城一家幸未倒塌的小餐館的老板娘對記者說，“只要是有一點物業(yè)和小生意的人，都不愿意搬?！币粫r間，圍繞遷城其事，寫信、上訪，民怨沸騰。 由于各方利益糾纏，中央對遷城之議遲遲未有定奪。直到2009年5月27日，確切批復才下達青川——縣城不搬，沿斷裂帶避讓20米，原址周邊征地重建。 這一來愁壞了當?shù)卣块T。本來遷城之議遲遲未決，縣城重建就已被迫延后近一年，如今批復結(jié)果卻又出人意料?！霸瓉碚麄€重建規(guī)劃都是以遷城為基礎(chǔ)和方向的，一旦決定原址重建，所有項目都不得不重新規(guī)劃。” 吳連奇無奈地表示，新的規(guī)劃直到2009年9月才正式完成。也就是說，至去年9月前，青川縣一直在主抓農(nóng)村農(nóng)房重建，自9月始縣城建設(shè)才正式開始推進。 重建，矛盾重重 “這個過程當中問題也很多。”彭仕揚承認，因為原來一直規(guī)劃遷城，居民居住的板房毫無規(guī)劃地散布在老縣城及其周邊空地上?，F(xiàn)在要原址重建，不得不將板房分批遷走，再進行危房拆除和重建工作。部分區(qū)域因為規(guī)劃的疏忽，導致居民不得不一搬再搬。 “搬了3次板房，加上之前搬帳篷，地震后一共搬了7次‘家’?！?0歲的廖婆婆正用一個小電磁爐在狹窄的板房內(nèi)烹煮食物，“搶救出來的幾件家具電器都在搬遷中損壞了，只能扔掉。”她捶著腰腿嘆氣，“不知道政府是怎么規(guī)劃的，年紀大了，哪經(jīng)得起這樣一再折騰哪?！?p> 所以，2009年9月，青川縣城重建起步的首要工作，就是解決民生問題的焦點——安居房建設(shè)。 但不曾想，幾個安居房小區(qū)的快速落成發(fā)售，并沒有起到有效安撫災(zāi)民的效果，反而成為對政府不滿情緒的另一個引爆點。 “地震前，青川最好的商品房價格也只是1300元/平方米左右，價格低的，800、900元/平方米也有，可是由浙江出資援建，安置災(zāi)民的安居房卻要1500元/平方米。”無論購買安居房與否，人們都不吝于向記者強烈表達他們的質(zhì)疑。 “去年，圍繞安居房問題，寫信給廣元市市長、給我，在網(wǎng)上開罵，甚至上訪的人都很多?！眳沁B奇坦承，“民眾質(zhì)疑的重點有兩點：一是浙江出資援建的房子，縣政府憑什么收錢；二是憑什么收這么貴。” 對此，他解釋：“從安居房規(guī)劃之初，我們就向老百姓提出，一定要以貨幣化方式解決。因為浙江省并不是只來給城鎮(zhèn)居民援建，而是來幫助全縣25萬災(zāi)民的。如果給縣城居民的安居房免費，是不是也要給各鄉(xiāng)每戶農(nóng)民也免費修一套房子才公平？如不以貨幣化解決，我沒法向全縣20萬農(nóng)民交代。 “至于價格，由于災(zāi)后原材料運輸成本、勞動力成本大幅上升，安居房又是由浙江省知名房地產(chǎn)公司援建，質(zhì)量很高。項目組報給我們的安居房建設(shè)成本是2000元/平方米，而我們向災(zāi)民的售價則是1500元/平方米?！?p> 吳連奇表示，事實上，青川縣城需要解決7000戶住房問題，浙江援建的安居房數(shù)量只有2000套，還遠遠不夠。所以，縣政府向居民提出了三套住房解決方案：一是不在斷裂帶及避讓區(qū)上的未倒塌房子，可以通過節(jié)約成本的維修加固方式，修固后繼續(xù)居住；二是購買安居房；三是購買由單位或政府集中修建成本較低及戶型較小的廉建房。 “為了實現(xiàn)資源分配公平，并鼓勵大家使用最節(jié)省資源和成本的方式解決住房問題，使用貨幣杠桿來調(diào)節(jié)就顯得更為重要了?！? 弱勢群體 李萍沒有購買安居房。她私下算了一筆賬：“安居房基本戶型為80平方米左右，認購一套起碼得12萬以上。政府清拆危房每戶補貼2.5萬元，自己還要出10萬元?！彪m然余款可以貸款，但已經(jīng)下崗的她現(xiàn)在僅靠領(lǐng)取失業(yè)救濟，以及替援建的浙江人打零工掙點外快維生，偌大一筆欠款無疑是難以承受的負擔。
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