巢湖市坐落在中國第五大淡水湖——巢湖之濱，是全國唯一以湖命名的省轄市。這里歷史悠久。是中國古人類最早的發(fā)源地之一，距今30萬—40萬年的和縣猿人遺址，將長江文明與黃河文明連為一體；距今5300多年的凌家灘古文化遺址，是中華城市文明的最早雛形。這里人文薈萃，流傳著有巢氏筑木為巢、商湯放桀于南巢、伍子胥過昭關(guān)、楚霸王自刎烏江等歷史典故，留下了王安石的《游褒禪山記》、劉禹錫的《陋室銘》等傳世名篇。這里名人輩出。培育了馮玉祥、張治中和李克農(nóng)“三上將”，以及項羽謀士范增、東吳大將周瑜、唐代詩人張籍、淮軍將領(lǐng)丁汝昌、一代草圣林散之、中國奧運會第一塊金牌獲得者許海峰等古今名人。這里風(fēng)景優(yōu)美。境內(nèi)擁有三大溫泉、四座國家森林公園、五處溶洞，八百里巢湖更是國家級風(fēng)景名勝區(qū)。這里區(qū)位優(yōu)越。地處皖中，襟江環(huán)湖，毗鄰長三角，是安徽東向發(fā)展的前沿城市，也是皖江城市帶的重要一員、省會經(jīng)濟圈的重要組成部分。

　　認(rèn)識巢湖，得緣于這次采訪。當(dāng)我乘坐的汽車駛過城市的中軸，道路延伸兩旁沸騰的建筑工地，錯落有致的高樓，空氣中不斷膨脹的混凝土和水泥的味道，更讓我感到了這座小城無處不在的擴張、成長的力量。在這樣的感觸中，我見到了巢湖市政府副市長羅平。聽我描述完路上的見聞，羅平給出了這樣的評價：“居住環(huán)境的變化，不過是巢湖市變化的冰山一角，我們正面臨前所未有的歷史機遇，我們要抓住它！再過幾年，你來看，這里一定是翻天覆地的變化?！?br style="PADDING-RIGHT: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-TOP: 0px">
　　巢湖是著名的魚米之鄉(xiāng)，豐富的物產(chǎn)，溫潤的氣候，讓這里的人生活安逸，心態(tài)平和，也養(yǎng)成了他們相對傳統(tǒng)、保守的個性。上世紀(jì)90年代以前，地處江淮之間的巢湖人習(xí)慣性地叫長江以南的人“蠻子”，淮河以北的人“侉子”。雖是戲稱，但也反映了巢湖人身居小城怡然自得、眷戀家鄉(xiāng)的心態(tài)。那時城區(qū)內(nèi)大多是三層左右的紅磚小樓和高低不一的青瓦房，還很難看到五層以上的建筑。

　　1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)巢湖撤地設(shè)市；2000年初，省轄巢湖市正式成立，羅平當(dāng)選為第一屆巢湖市政協(xié)常委。同年，她從中國科技大學(xué)物理學(xué)史專業(yè)博士畢業(yè)，毅然放棄北京、江蘇、上海幾家不錯的單位邀請，回到巢湖師專擔(dān)任物理系主任。2001年巢湖師專升為本科院校，更名為巢湖學(xué)院，羅平成為巢湖學(xué)院院長助理，為學(xué)院的發(fā)展付出了辛勤的汗水。2003年當(dāng)選為省人大代表。

　　2005年，巢湖市政府第一次換屆。在市二屆一次人大會上，羅平當(dāng)選為市政府副市長，分管教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、科技、檔案、地方志、食品藥品監(jiān)督管理等方面工作。 在這屆政府的5年任期內(nèi)，巢湖市發(fā)生了翻天覆地的變化，首先是綜合實力顯著增強，GDP由2004年的268億元增加到530億元，上海華誼化工等一批重大項目取得突破，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，40家企業(yè)進(jìn)入安徽民營企業(yè)200強，縣域經(jīng)濟增勢強勁，8個鎮(zhèn)財政收入超億元；其次是城市面貌明顯變化，城區(qū)面積擴大了10平方公里，全市城鎮(zhèn)化率大幅提高，一座座高樓拔地而起，街心公園、湖畔綠地逐年增多，2008年榮獲省級園林城市稱號；同時，各項社會事業(yè)也得到了全面加強，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、社會保障等事業(yè)大幅提升，城鎮(zhèn)居民基本實現(xiàn)了病有所醫(yī)，學(xué)有所教，老有所養(yǎng)。

　　2010年，巢湖迎來了更大的歷史機遇。1月12日，國務(wù)院批復(fù)同意《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃確定了安徽沿江城市將建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將極大促進(jìn)安徽的發(fā)展，加強安徽與泛長三角區(qū)域的合作。巢湖市作為皖江產(chǎn)業(yè)帶中肩挑合蕪雙核的重要成員，將在皖江北岸約200平方公里的區(qū)域內(nèi)，打造以承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的集中示范區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！暗覀円簿褭C遇和危機并存，之前城市發(fā)展遺留的問題，比如環(huán)境污染，資源浪費，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，或者重復(fù)浪費，都是我們的前車之鑒，我們會小心避免！”羅平說。

　　《長江》：政府在城市規(guī)劃中扮演的主要角色是什么？

　　羅平：在城市規(guī)劃中，政府同時扮演著策劃者、實施者兩個角色。作為策劃者，政府要根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，對城市發(fā)展策略、空間結(jié)構(gòu)、城市職能、規(guī)模特色、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)導(dǎo)向等，加強前瞻性研究，并組織力量對專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行修編；作為參與者，政府要從自身做起，充分發(fā)揮其經(jīng)營城市和公共服務(wù)的功能，確保城市規(guī)劃的有效實施。

　　在規(guī)劃編制和實施過程中，我們還通過信息公開來廣泛征求市民及社會各屆的意見和建議，提高社會參與度。2005年以來，我們按照“一腹兩翼、擁湖發(fā)展”的發(fā)展思路，不斷改造老城區(qū)，開發(fā)建設(shè)政務(wù)區(qū)和濱湖區(qū)，重點推進(jìn)人民路等6大區(qū)域舊城改造，建成洗耳池公園等一批活水工程，實施了巢湖港和汽車站搬遷，開工建設(shè)城北、花山污水處理廠，新增城市綠地403萬平方米，并被命名為省級園林城市，城市面貌和居民城市生活都發(fā)生了巨大改變。

　　《長江》：您如何理解城市“競爭力”？?

　　羅平：我認(rèn)為城市競爭力是城市綜合實力的體現(xiàn)，它包括經(jīng)濟實力、社會、文化、發(fā)展、城市建設(shè)、市民生活水平、市民素質(zhì)等多方面。以前我們巢湖是“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)?！笆晃濉币詠恚覀儐訉嵤┝恕扒|工業(yè)振興計劃”，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)斷腿的局面。經(jīng)過5年的努力，二產(chǎn)占GDP的比重上升了11.4個百分點，工業(yè)化率上升了12.4個百分點，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積擴大了10平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)稅收分別增長4.3倍和11.5倍。同時，關(guān)閉、淘汰了一大批污染嚴(yán)重、浪費資源的企業(yè)和工藝落后的生產(chǎn)線。

　　另外，除了外部“競爭力”，本地百姓的生活水平、內(nèi)心感受，也就是我們常說的“幸福感”指數(shù)和整體素質(zhì)也是城市競爭力的很好體現(xiàn)。為此，我們以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，投入了大量資金，圍繞市民“看病難、入學(xué)難”等問題，組織實施了義務(wù)教育保障機制改革、中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)等30余項民生工程，同時，不斷強化就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)幫扶工作，完善社會保障體系，加大廉租住房保障力度。目前，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，城市低保做到應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

　　說個具體點的例子。過去幾年由于城市的發(fā)展飛速，一些配套措施難以跟上，有的開發(fā)商建了房子，卻沒有配建學(xué)校等公共設(shè)施，城區(qū)中小學(xué)總量不足，布局不盡合理的矛盾日益突出。為此，我們在外出考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)，編制了《巢湖市市區(qū)教育網(wǎng)點布局規(guī)劃》，出臺了一系列配套文件，成立了規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時針對落實開發(fā)商承擔(dān)配套義務(wù)，對2002年以來的市區(qū)54個商品住宅小區(qū)開發(fā)項目（10畝以上）配建教育設(shè)施情況進(jìn)行了清理。通過3年多的運作，目前已形成了一套良好的運行機制，《規(guī)劃》得到了較好落實。當(dāng)然，隨著城市的發(fā)展可能又會有新的問題出現(xiàn)，但我們會根據(jù)實際情況，出臺政策，采取措施，及時解決問題。

　　《長江》：巢湖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在社會建設(shè)方面有哪些變化？

　　羅平：近年來，由于工業(yè)強市戰(zhàn)略的有效實施，我市的經(jīng)濟實力增強了，與此同時，對社會建設(shè)的關(guān)注度和資金投入也逐年加大，先后完成了市緊急救援中心、疾控中心、婦兒發(fā)展中心、老干部活動中心、氣象監(jiān)測中心、殘疾人康復(fù)中心、傳媒中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、巢湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)和82個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等社會事業(yè)建設(shè)項目，城市功能健全了，品位也提升了。

　　目前我們正圍繞合巢同城化、一體化，全面對接合肥經(jīng)濟圈、全面呼應(yīng)合肥濱湖新城空間布局，啟動了“濱湖新區(qū)大建設(shè)”、“路橋大會戰(zhàn)”以及巢城“活水工程”，力求迅速拉開城市新框架；構(gòu)建集商業(yè)服務(wù)、生態(tài)居住、文化辦公、休閑度假為一體的中心城區(qū)拓展區(qū)，集觀光旅游、休閑居住為一體的濱湖新區(qū)；突出“顯山露水”的景觀特色，形成“城市在山水中，山水繞城市”的景觀格局；啟動創(chuàng)建國家園林城市工作，充分發(fā)揮“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)。隨著城市功能的不斷完善、城市品位的不斷提高，將巢湖建設(shè)成一個宜居宜游宜業(yè)的濱湖城鎮(zhèn)福地。

　　同時，我們在發(fā)展中不斷摸索、建設(shè)獨有特色，不重復(fù)，不浪費資源，不和周圍的城市扎堆！堅持走好自己的特有發(fā)展路線，力爭和周邊城市實行錯位發(fā)展。

　　《長江》：接下來巢湖的發(fā)展方向是什么？

　　羅平：未來幾年是我們奮力崛起的關(guān)鍵時期。面臨三大機遇：一是全省建設(shè)合肥經(jīng)濟圈，我們計劃抓住建設(shè)合肥經(jīng)濟圈的機遇，把“擁湖西進(jìn)”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，加快合肥和巢湖同城化進(jìn)程；二是建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，作為示范區(qū)的重要部分，我們會聯(lián)動皖江產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)新型工業(yè)經(jīng)濟高地。鞏固提升電工器材、建材、采掘、農(nóng)副產(chǎn)品加工等現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展重化工、裝備制造以及新材料、新能源、電子信息、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，打造6個超百億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六個超百億園區(qū)，實現(xiàn)超百億企業(yè)零的突破，實現(xiàn)巢湖向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)變。三是國家實施的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是隨著馬鞍山長江大橋的全面建設(shè)，京福高鐵、商杭高鐵前期工作的快速推進(jìn)，S105一級路改造和北沿江高速、北沿江鐵路的啟動，我市將很快形成東進(jìn)西出、南聯(lián)北接的快速交通骨干網(wǎng)。同時，隨著巢湖新港、巢湖新船閘、裕溪船閘、合裕線航道整治，我市內(nèi)河與沿江水路的通航能力也將得到較大提升。

　　為此，我們要搶抓機遇，加快建設(shè)濱湖城市宜居福地、新型工業(yè)經(jīng)濟高地、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、休閑度假旅游勝地，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移推進(jìn)改革開放，千方百計改善社會民生，努力把巢湖建成經(jīng)濟富裕、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧、人民幸福的宜居、宜商、宜游城市。未來5年，我們希望能實現(xiàn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、旅游總收入和巢城市區(qū)規(guī)模實現(xiàn)“6個翻番”。到2014年，全市生產(chǎn)總值1000億元，年均增長12.2%；固定資產(chǎn)投資1170億元，年均增長22%；財政收入110億元，年均增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值400億元，年均增長18%；旅游總收入100億元，年均增長35%；巢城市區(qū)面積由36平方公里擴大到72平方公里，城市面貌發(fā)生較大變化；同時公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。巢湖水污染防治取得重要進(jìn)展。城市綠化覆蓋率達(dá)到36%；鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上。社會保障制度不斷完善，中等收入群體進(jìn)一步壯大，低收入群體基本生活得到保障。

　　《長江》：最后請談一下您在長江商學(xué)院就讀EMBA的收獲。

　　羅平：收獲很多！首先是讓我個人在專業(yè)上有所加強，對宏觀經(jīng)濟有了更系統(tǒng)的了解和思考，在工作上更有發(fā)言權(quán)。其次同學(xué)之間建立了深厚友情，大家互幫互助相互學(xué)習(xí)。同時這些聯(lián)系我們是取之不盡用之不竭的資源。整個課程對個體有著很深遠(yuǎn)的影響。

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