愛華網(wǎng)“十一五”還余半年，以目前的態(tài)勢看，二氧化硫的減排任務應該會如期完成。但這份成績單的取得，主要依靠的是行政手段。
比如說，在電力行業(yè)推行強制脫硫、脫硫電價補貼；同時，“上大壓小”，強制關(guān)停了大量小火電。7月3日，國家能源局局長張國寶公開表示，2009年，全國火電廠煙氣脫硫機組投運容量達到4.6億千瓦，占全部火電機組的比例從2000年的不到2%提高到現(xiàn)在的71%。而根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2006~2008年，共關(guān)停小火電機組5724萬千瓦。同時，社科院的一份報告稱，2003~2020 年間，火電行業(yè)實施節(jié)能減排政策后，就業(yè)崗位凈減少41.3萬個。 很顯然，行政手段很靈，但減排成本卻是個問題。在美國的二氧化硫減排過程中，市場機制發(fā)揮了重要作用。 在過去的20年中，美國利用市場手段，即cap and trade，成功實現(xiàn)二氧化硫排放量的減半。美國政府將cap下的排放指標，直接分配給電廠。電廠可以自主選擇是安裝脫硫設施、燃料轉(zhuǎn)換，或者購買排放額度。按照美國能源部2008年的數(shù)字，美國110個火電廠安裝了190多個脫硫裝置。超額排放的電廠，須繳付每噸2,000美元的罰款（相當于排放額度市價大約十倍），并按物價逐年調(diào)整。 美國二氧化硫的年排放量已從1800萬噸下降至900萬噸。EPA（美國聯(lián)邦環(huán)保署）稱，到2010年，每年針對酸雨致病的醫(yī)療開支能節(jié)省1230億美元。同時，除去通貨膨脹因素，老百姓的電價并沒有隨著企業(yè)排污成本的增加而上漲。 中國的國土面積跟美國相差不多，人口密度是美國的4倍多，2009年的二氧化硫排放量為2200多萬噸。以美國的經(jīng)驗推斷，15至20年之后，中國若能實現(xiàn)排放量減半，每年節(jié)省的醫(yī)療開支高達上萬億人民幣。其核心依然是如何以低成本達標的問題。 中國研究二氧化硫排污權(quán)交易市場已有10多年了，但至今仍未出現(xiàn)一個真正意義上的價格信號體系。其原因很多。有專家分析說，按行政區(qū)域分配指標、跨地區(qū)交易的缺失等原因，制約了交易市場的形成。 “十二五”期間，NOx（氮氧化物）也將首次被納入國家環(huán)保部總量控制名單。這為氮化物的cap and trade創(chuàng)造了必要條件。在NOx的排放交易方面，美國十多年的經(jīng)驗也提供了很多可借鑒的案例。 因此，十二五的到來，給中國的排污權(quán)交易提供了新的契機。中國的金融人才、環(huán)境人才，都應加入到排污權(quán)交易的設計和探索中來。
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