環(huán)境監(jiān)管失職罪，是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任、導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

環(huán)境監(jiān)管失職罪_環(huán)境監(jiān)管失職罪 -概念特征

所謂環(huán)境監(jiān)管失職罪，是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任、導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。它是一種國家機關工作人員的瀆職犯罪，是1997年《刑法》修訂時從原《刑法》中規(guī)定的玩忽職守罪中分離而單獨規(guī)定的。

（二）特征

１、構成本罪的主體是對環(huán)境保護負有監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，主要包括在國務院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護監(jiān)督管理等工作的人員。

２、構成本罪在主觀方面是出于過失。

３、構成本罪在客觀方面必須是行為人嚴重不負責任，不認真履行監(jiān)督管理職責，以致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

環(huán)境監(jiān)管失職罪_環(huán)境監(jiān)管失職罪 -刑法條文

環(huán)境監(jiān)管失職罪_環(huán)境監(jiān)管失職罪 -構成

（一）客體要件

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

第一，必須有嚴重不負責任的行為。嚴重不負責任，是指行為人有我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》 、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關法規(guī)所規(guī)定的關于環(huán)境保護部門監(jiān)管工作人員不履行職責，工作極不負責的行為。實踐中，嚴重不負責任的表現多種多樣，如對建設項目任務書中的環(huán)境影響報告不作認真審查，或者防治污染的設施不進行審查驗收即批準投入生產、使用；對不符合環(huán)境保護條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現污染隱患，不采取預防措施，不依法責令其整頓，以防止污染事故發(fā)生；對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應當提出限期治理意見而不提出治理意見；或者雖然提出意見，令其整頓、但不認真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件；應當現場檢查排污單位的排污情況而不作現場檢查，發(fā)現環(huán)境受到嚴重污染應當報告當地政府的卻不報告或者雖作報告但不及時；等等。

第二，嚴重不負責任的行為必須導致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果，才能構成本罪。

所謂環(huán)境污染、是指由于有關單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他危險廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現象。所謂環(huán)境污染事故，則是因為環(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財產遭受損失后果。

第三，嚴重不負責任行為與造成的重大損失結果之間，必須具有刑法上的因果關系，這是確定刑事責任的客觀基礎。嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結果之間的因果關系錯綜復雜，構成本罪，應當追究刑事責任的，則是指嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害后果之間有必然因果聯系的行為。

（三）主體要件

本罪主體為特殊主體，即是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，具體是指在國務院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護工作的人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門中依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理的人員，也可以構成本罪的主體。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關，既包括對環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理工作的各級環(huán)境行政主管部門，也包括環(huán)境保護的協管部門，即依照有關法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的其他部門，例如：國家海洋行政主管部門責組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、開展科學研究，并主管海洋石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作；港務監(jiān)督部門負責船舶排污的監(jiān)督及調查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊環(huán)保部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；各級交通部門的航政機關負責對船舶污染實行監(jiān)督管理；各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據各自的職責對機動車、船舶污染大氣實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，分別依照《土地管理法》、《礦產資源法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關資源的保護實施監(jiān)督管理。

由此可見，本罪主體范圍十分廣泛，并不局限于某一特定部門，凡對環(huán)境保護實行監(jiān)督管理職責的工作人員，無論在政府的何種部門工作，都可以構成本罪。

(四) 主觀要件

本罪在主觀方面必須出于過失，即針對發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴得后果而言，是應當預見卻由于疏忽大意而沒有預見或者雖然預見但卻輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種嚴重后果。

環(huán)境監(jiān)管失職罪_環(huán)境監(jiān)管失職罪 -認定

工作失誤是行為人由于做出錯誤決策，導致公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為，行為人一般缺乏犯罪所必須具備的主觀要件。

（二）環(huán)境監(jiān)管失職罪與一般環(huán)境監(jiān)管失職行為的區(qū)別

一般環(huán)境監(jiān)管失職行為是行為人具有環(huán)境監(jiān)管失職行為，但并沒有造成公私財產、國家和人民的利益重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，或者雖然造成了損失但并沒有達到《刑法》所規(guī)定的重大損失的程度。

（三）環(huán)境監(jiān)管失職罪與重大責任事故罪的區(qū)別

1、主體不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體只能為國家機關工作人員，及雖不是國家機關人員，但代表國家機關行使環(huán)境監(jiān)管職責的國家機關中從事公務的人員；而重大責任事故罪的主體卻是工廠、礦山、林場、建筑或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的人員。

2、犯罪行為發(fā)生的場合不同

環(huán)境監(jiān)管失職犯罪只能發(fā)生在國家機關的環(huán)境監(jiān)管活動過程中；而重大責任事故罪卻是發(fā)生在生產作業(yè)過程中。

3、客觀表現形式不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪往往表現為行為人嚴重不負責任，不履行或者不認真、不正確履行法律所賦予的環(huán)境監(jiān)管職責；而重大責任事故罪，則一般表現為行為人不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)。

4、侵犯的客體不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪侵犯的客體是國家機關的正常管理活動，重大責任事故罪所侵犯的客體則是社會公共安全。

環(huán)境監(jiān)管失職罪_環(huán)境監(jiān)管失職罪 -處罰

《刑法》有關環(huán)境監(jiān)管失職罪的條文規(guī)定：第四百零八條負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

環(huán)境監(jiān)管失職罪_環(huán)境監(jiān)管失職罪 -立案標準

《立案標準》規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成直接經濟損失三十萬元以上的；

2、造成人員死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷十人以上的；

3、使一定區(qū)域內的居民的身心健康受到嚴重危害的；

4、其他致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。

《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權重特大案件標準（試行）》規(guī)定，

（一）重大案件：

1、造成直接經濟損失一百萬元以上的；

2、致人死亡二人以上或者重傷五人以上的；

3、致使一定區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害的。

（二）特大案件：

1、造成直接經濟損失三百萬元以上的；

2、致人死亡五人以上或者重傷十人以上的；

3、致使一定區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞的。

環(huán)境監(jiān)管失職罪_環(huán)境監(jiān)管失職罪 -相關案件

云南省九大高原湖泊之一的陽宗海出現重大砷污染，沿湖近10萬名群眾飲水困難。檢察機關以環(huán)境監(jiān)管失職罪對該省澄江縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長李樹崗立案偵查。造成污染的3名企業(yè)負責人已被檢察機關批準逮捕，另有1人被公安機關刑事拘留。2008年10月8日，高檢院將陽宗海污染案列為掛牌督辦案件。

陽宗海污染案發(fā)生后，檢察機關高度重視。9月22日，高檢院瀆職侵權檢察廳有關負責人趕赴污染發(fā)生地澄江縣調查了解污染事故，指導當地檢察機關嚴查污染事故背后可能涉及的環(huán)境監(jiān)管失職瀆職犯罪案件。經查，云南澄江錦業(yè)工貿有限責任公司(下稱錦業(yè)公司）未經環(huán)保部門批準擅自建設渣場，對工業(yè)廢水收集池、原料堆場未作防滲處理，使該公司生產過程中產生的砷通過地下水污染、堆場外溢水和地表水徑流，進入該公司所在湖灣水域后向陽宗海全湖擴散，造成陽宗海水體砷污染。檢察機關審查認為，錦業(yè)公司董事長、法人代表李大宏在領導和決策中有重大過失，應負主要責任;公司生產部部長金大東負有直接責任。2008年9月28日，澄江縣檢察院以重大環(huán)境污染事故罪依法批準逮捕李大宏、金大東等3人，另有1名責任人被公安機關刑事拘留。

2008年9月23日，玉溪市檢察院對陽宗海污染案以事立案，重點偵查對陽宗海環(huán)境負有保護監(jiān)管職責的相關行政執(zhí)法部門是否涉嫌失職瀆職。2008年10月4日，澄江縣檢察院對澄江縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長李樹崗以環(huán)境監(jiān)管失職罪立案偵查。

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