行政機關(guān)公務(wù)員處分條例

主講人：宋世明 教授
國家行政學(xué)院公共管理教研部

　　2006年1月1號《公務(wù)員法》全面實施?！豆珓?wù)員法》是一部框架法，它要落到實處，還需要出臺一系列的配套法規(guī)。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是其中最重要的一個配套法規(guī)之一。我今天跟大家一道來學(xué)習(xí)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，它全面規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任。

　　今天這個專題跟大家一塊兒探討三個問題：第一，違紀(jì)行為的主客觀要件；第二，處分的種類、程序和法律后果；第三，七大類違紀(jì)行為。這個專題最重要的目的，用一句話來概括就是讓各位行政機關(guān)的公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)。

　　導(dǎo)言

　　大家都知道，公務(wù)員有九項義務(wù)，八項權(quán)利。第一項義務(wù)，就是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。既然要接受人民監(jiān)督，那么就包括《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中規(guī)定的各項紀(jì)律責(zé)任。當(dāng)然，大家對美國憲法之父麥迪遜有一句話也不陌生“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外在的或內(nèi)在的控制。”行政機關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監(jiān)督約束機制。

　　根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)四種責(zé)任。在這四種責(zé)任當(dāng)中，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》全面規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任。公務(wù)員必須承擔(dān)哪四種責(zé)任呢？第一，是道義責(zé)任。所謂的道義責(zé)任是源于社會的公德力，是源于社會公德的約束力?，F(xiàn)行法律并沒有規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有何種否定性的法律后果；但是，只要是行政機關(guān)的公務(wù)員，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，必須承擔(dān)一定的否定性的法律后果。這就是道義責(zé)任。一般老百姓可以見死不救，如果他見死不救，也只能在道德上加以譴責(zé)；但是行政機關(guān)的公務(wù)員以及所有的公務(wù)員不能見死不救。云南省元謀縣原民政局的局長坐在公車上，碰到一個臨產(chǎn)的孕婦。孕婦的丈夫請求他，搭他一段車，送到就近的醫(yī)院。這個原民政局的局長振振有詞地說公車不能私用，沒讓這個孕婦搭他的車。公車不能私用是對的，但是在特定的情況之下，這個民政局的局長的行為帶來了一個不可挽回的后果。所以有關(guān)部門撤除原云南省元謀縣民政局局長的一切的職務(wù)。這就是道義責(zé)任。道義責(zé)任源于社會公德的約束力?！豆珓?wù)員法》當(dāng)中有一句話，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德，公務(wù)員是一般的老百姓；但公務(wù)員又是不一般的老百姓。第二種責(zé)任叫紀(jì)律責(zé)任。所謂的紀(jì)律責(zé)任，它是源于組織的約束力，由處分決定機關(guān)對違紀(jì)行為進(jìn)行追究。這個紀(jì)律責(zé)任，實際上也是一種行政法律責(zé)任。換句話說，行政機關(guān)的行政法律責(zé)任，就是紀(jì)律責(zé)任。它源于組織的約束力，由處分決定機關(guān)對違紀(jì)行為進(jìn)行追究。那么紀(jì)律責(zé)任是不是也是一種法律責(zé)任？對。紀(jì)律責(zé)任屬于一種特殊的法律責(zé)任。因為紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任之間還有根本的區(qū)別：法律責(zé)任是源于國家法律強制力，由國家司法機關(guān)予以追究。行政機關(guān)的紀(jì)律責(zé)任雖然也是由《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》來規(guī)定的，條例也屬于法律；但是這種紀(jì)律責(zé)任，是由處分決定機關(guān)而不是由國家司法機關(guān)來追究的。何謂處分決定機關(guān)？根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，那就是行政機關(guān)的任免機關(guān)與檢查機關(guān)。道義責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，這還有第四種責(zé)任，就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，只有領(lǐng)導(dǎo)成員才承擔(dān)的責(zé)任，那就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)成員源于政治義務(wù)，以政治道德為基礎(chǔ)而承擔(dān)的非過錯性、間接性、連帶性的責(zé)任。一般經(jīng)過本人申請，公務(wù)員主管部門和任免機關(guān)審批。簡單地說就是“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫政治責(zé)任。大家可以回想一下，原環(huán)保局的局長是因為什么引咎辭職？是因為松花江污染。松花江污染肯定直接原因不是原環(huán)保局的局長；但是環(huán)保局的局長，他是公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員，閑在家中坐，禍從天上來，這種責(zé)任就叫政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任的方式，是有兩種方式：一是引咎辭職；二是責(zé)令辭職。

　　在這個地方，我順便跟大家說一下，政治責(zé)任是只有公務(wù)員才承擔(dān)的責(zé)任。所有的公務(wù)員都應(yīng)該承擔(dān)三種責(zé)任：一是道義責(zé)任；二是紀(jì)律責(zé)任；三是法律責(zé)任。唯有中國的公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任。就是說只有公務(wù)員才能承擔(dān)的政治責(zé)任。政治責(zé)任非常重要，對推動中國的民主化法制具有至關(guān)重要的作用。但是《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》不是規(guī)定公務(wù)員的政治責(zé)任的；它只是規(guī)定行政機關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任的?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中有一個處分，所謂的處分，行政機關(guān)公務(wù)員的處分，就是行政機關(guān)公務(wù)員的一種紀(jì)律責(zé)任形式。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條，它是這么說，行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本《條例》給予處分。

　　簡而言之，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺有三大目的：第一，嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律；第二，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為；第三，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。三大目的之一，嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律。在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺之前，凡是已經(jīng)判刑的，就不再給予處分；但是根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，只要公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。這是嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律的一個最重要的體現(xiàn)。另外一個方面，辭職的、免職的、被罷免的公務(wù)員，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》要依法給予處分。還有一個比較敏感的問題，某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀(jì)行為；但是行政處分機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)。這個公務(wù)員最后退休了，應(yīng)該怎么處理？根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，它是這樣規(guī)定的，一般來說，該公務(wù)員退休之后，就不再給他處分；但是，如果依法應(yīng)該給這位公務(wù)員降級、撤職、開除處分的，那么即使他退休了之后，一定要依法給他三種類型當(dāng)中之一的一種處分。這就意味著，雖然違紀(jì)行為是在退休之前他做的，但是只要他該得到降級、撤職、開除，這三種處分當(dāng)中的任何一種，那么也應(yīng)該依法給予處分。處分的直接結(jié)果，那就是降級，甚至取消他退休之后的待遇。中國公務(wù)員的養(yǎng)老金，可是沒有專門的社會保險。如果已經(jīng)退休了之后，應(yīng)該得到開除，后來行政處分機關(guān)追加了開除的處分，那曾經(jīng)犯過錯誤、現(xiàn)在已經(jīng)退休、在家頤養(yǎng)天年的公務(wù)員就沒有更多的條件頤養(yǎng)天年了，因為連養(yǎng)老金都成了問題。這就叫嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律。

　　《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第二大目的，就叫規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為。簡單地說，它劃定了公務(wù)員的行為禁區(qū)。在本講座當(dāng)中，我把它概括為七大類型的行為禁區(qū)。保證行政機關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)。行政機關(guān)的職能歸根到底，是由行政機關(guān)的公務(wù)員來履行的。所以，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第三大目的，就是保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。

　　這里面有一個問題，根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍包括七大類型機關(guān)的公務(wù)員，為什么單單出臺一部《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》？我給大家稍微做一點簡單的解釋，這也是作為導(dǎo)言的一部分內(nèi)容。

　　各位，根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍比1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，范圍的確是擴大了。包括七大類型機關(guān)的工作人員。比如說，它包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、法院、檢察院的機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)的工作人員。為什么單單出臺一部《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》呢？基本的解釋有兩條。第一，行政權(quán)利最強大、最持續(xù)、最具滲透性。行政機關(guān)的公務(wù)員在整個公務(wù)員隊伍當(dāng)中占絕大部分，大概占到60%以上。所以，有效地約束行政權(quán)利，有效地約束行政機關(guān)的公務(wù)員，對加強整個公務(wù)員的監(jiān)督機制至關(guān)重要?？梢哉f，它發(fā)揮了一個決定性的作用。

　　第二個解釋，這是由立法的慣性使然。什么叫立法的慣性呢？《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年4月4號，國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過的。這個《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》于2007年6月1號開始實施。大家可能要問，這部《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是哪年開始起草的呢？1997年《國家<行政機關(guān)公務(wù)員處分條例>（草案）》已經(jīng)開始起草了。三年之后，也就是2000年的時候，國家《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》送審稿，所謂送到國務(wù)院進(jìn)行審議的送審稿，即已經(jīng)提交上去了。大家應(yīng)該知道，2000年的時候，中國的《公務(wù)員法》還沒有開始起草。2005年的時候，《公務(wù)員法》出臺。換句話說，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》草案的起草過程跟《公務(wù)員法》起草過程基本上是一個并行的過程；而且《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》起草的時間比《公務(wù)員法》起草的時間更長。換句話說，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》先起草，從1997年才開始起草。《公務(wù)員法》是從2002年的3月份，也就是五年之后，才開始起草的。簡單地說，《國家<行政機關(guān)公務(wù)員處分條例>（草案）》，以前已經(jīng)有一個良好的基礎(chǔ)，所以現(xiàn)在優(yōu)先把《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》把它制定出來，可以說是發(fā)乎天道，勝乎自然。它可以說是順勢而發(fā)。

　　第一部分內(nèi)容：違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。

　　本講座的中心目的就是要讓公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)。那么第一個問題緊緊圍繞這一個講座的目的。公務(wù)員的何種行為就構(gòu)成了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中的違紀(jì)行為呢？這是每個公務(wù)員關(guān)心的問題。在這一部分我給大家說兩層意思。

　　第一，違紀(jì)行為的主體與主觀要件。

　　所謂違紀(jì)行為的主體，指的是違紀(jì)行為的實施者，或者叫違紀(jì)行為的行為人。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，違紀(jì)行為的主體，既包括自然人，又包括組織。所謂的自然人，就是指行政機關(guān)的公務(wù)員。所謂的組織，違紀(jì)行為的主體，是指的行政機關(guān)及其所屬機關(guān)、或者派出機構(gòu)。違紀(jì)行為的主體，既包括自然人，又包括組織。在這個地方，我想給大家強調(diào)的是，處分的載體只能是針對自然人，處分種類直接針對的是自然人。違紀(jì)行為的主體是兩類：既包括自然人，又包括組織。但是，處分的種類，處分的最終載體是直接針對自然人。也就是說，當(dāng)組織作為違紀(jì)行為的主體的話，那么處分的最終載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。這個問題特別重要。

　　現(xiàn)在公務(wù)員隊伍當(dāng)中，特別是行政機關(guān)公務(wù)員隊伍當(dāng)中有一種說法，只要不把錢裝在腰包里就不算違紀(jì)違法；只要不把錢裝在腰包里就沒有什么后顧之憂；只要不把錢裝在腰包里，我挪用公共資金其中的一部分，為本單位、本部門謀求集體利益，謀求共同利益。簡單地說，花公家的錢為本部門謀私立。不但沒有成本，而且還有巨大的收益。這是現(xiàn)在方方面面都在關(guān)心為什么部門利益依然在膨脹的主要根源之一。大家對把錢裝在腰包里，還是持高度警惕的。把錢不裝在腰包里，為本部門謀利益不以為恥、反以為榮。這在某些機關(guān)、某些公務(wù)員群體已經(jīng)蔚然成風(fēng)。那么《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》針對這個問題，規(guī)定地特別清楚。當(dāng)違紀(jì)行為的實施者是組織的時候，那么處分的直接載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。

　　這里面有一個案例，大家看一下。大家看這幅圖，是著名的云峰閣。云峰閣是山西省糧食局在國家級風(fēng)景名勝區(qū)——山西省永濟(jì)縣五老峰修建的，對外稱是培訓(xùn)中心。大家可能說修一個培訓(xùn)中心，本身就是賓館。很多機關(guān)的通行做法。那么在本案例當(dāng)中，山西省糧食局不僅僅在風(fēng)景名勝區(qū)修云峰閣賓館、修培訓(xùn)中心，還在云峰閣賓館附近修建了糧食殿。大搞封建迷信活動，在殿中為個人歌功頌德，樹碑立傳；并將各省、區(qū)、市糧食部門負(fù)責(zé)人的題詞刻在石碑或牌位上，與神像一并供奉。山西省糧食局的局長高志信振振有詞地說，是糧食殿也罷，還是云峰閣賓館也罷，這是山西省糧食局的共同決定，跟我沒有關(guān)系。那么根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，山西省糧食局當(dāng)然是違紀(jì)行為的主體；但是，直接承擔(dān)責(zé)任的就應(yīng)該是山西省糧食局的一把手。不久前，山西的省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長職務(wù)，并將高志信的其他案件予以立案調(diào)查。

　　主觀要件。所謂違紀(jì)行為的主觀要件，是指違紀(jì)行為人對其所進(jìn)行的違紀(jì)行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)。這種故意分兩種故意：第一種故意是抱希望心理的，是直接故意。比如說，典型的權(quán)錢交易。它就是以公共權(quán)利謀取個人的金錢。那么這就是直接故意。第二種故意是間接故意。抱放任心理的，是間接故意。大家都知道，原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸。鄭筱萸批藥，他的老婆在相關(guān)的醫(yī)療企業(yè)收顧問費。應(yīng)該說鄭筱萸沒有直接派他老婆去收顧問費，還沒發(fā)展到那個程度，他不是一種直接故意；但是鄭筱萸的老婆在相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)收顧問費，鄭筱萸不可能不知道。如果說不知道，也是假裝不知道。那么這種故意就是抱放任心理的，是間接故意。對其所進(jìn)行的違紀(jì)行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)，剛才所說的是故意，包括直接故意和間接故意。還有過失。一是疏忽大意的過失；二是過于自信的過失。比如說，違反保密紀(jì)律。違反保密紀(jì)律從案例來看，相當(dāng)一部分是疏忽大意，是過于自信。

　　第二個，違紀(jì)行為的客體與客觀要件。違紀(jì)行為的客體，是受我國法律保護(hù)的，為違紀(jì)行為所侵害的社會關(guān)系，這是《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中違紀(jì)行為的客體。比如說，公務(wù)員拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令的行為，侵害的是法律所保護(hù)的行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序。大家可能說，某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定、心情不好，拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負(fù)面后果。張三拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；李四在合理的時間之內(nèi)，他把這個空車給補上了，沒有任何的負(fù)面后果。大家可能就說，張三不應(yīng)該受到處分。那，張三一旦有拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令的這種行為，不管他有沒有造成什么樣的負(fù)面后果，都應(yīng)該受到處分。因為他侵害的是法律所保護(hù)的行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序。有道是，沒有規(guī)矩不成方圓。

　　再比如，有的同志說，現(xiàn)在有一種觀點，說公務(wù)員包養(yǎng)情人的行為應(yīng)該具體問題具體分析。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十九條第三項，凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。按說這個過于一刀切了。包養(yǎng)情人這種違紀(jì)行為，它侵害的是社會主義婚姻家庭關(guān)系和社會主義道德。所以包養(yǎng)情人的行為，不管雙方是情投意合還是互相利用，必須受到懲戒，必須受到處分。這是違紀(jì)行為的客體。酒后駕車，可能沒撞到任何人。但是酒后駕車，侵害的是正常的交通秩序。酒后駕車就應(yīng)該受到懲戒。

　　違紀(jì)行為的客觀要件，是指法律規(guī)定的違紀(jì)行為，在何種條件下實施，實施了何種行為，產(chǎn)生了何種后果。看行為和后果之間的因果關(guān)系。這就是指涉及到具體案件的時候，在量級的過程當(dāng)中，應(yīng)該充分考慮到客觀要件。在何種條件下，實現(xiàn)了何種樣的行為，產(chǎn)生了何種后果。

　　違紀(jì)的行為可以分為很多類，在這個地方我把它分為三類：第一，不履行職務(wù)的行為，屬于失職行為。這類行為屬于違紀(jì)行為。第二，超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為。根據(jù)依法行政的要求，越權(quán)無效。所以超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為。越權(quán)行為也應(yīng)該受到紀(jì)律處分。第三種行為，屬于濫用職權(quán)的行為。以其身份從事根本無權(quán)進(jìn)行的行為。比如說公務(wù)員以其身份，從事無權(quán)進(jìn)行的侵犯公民權(quán)利的行為，那就屬于濫用職權(quán)的行為。這三種行為在任何條件下實施，都屬于違紀(jì)行為。因為，它滿足了違紀(jì)行為的客觀要件。失職行為、越權(quán)行為、濫用職權(quán)的行為，都滿足了違紀(jì)行為的客觀要件。滿足了主體、客體；滿足了違紀(jì)行為的主觀要件、客觀要件。那么，具體的公務(wù)員就應(yīng)該受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　第二個問題是處分的種類、法律后果及處分程序。

　　這一部分也是服從于本講座的中心目的。就是要讓行政機關(guān)的公務(wù)員，明確自己的行為禁區(qū)到底在哪里？

　　一、處分的種類。

　　處分的種類一共分六種。從輕到重依次分為：警告、處分期（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、撤職（24個月）、開除。

　　那么大家看一下，下列人事處理辦法屬于不屬于處分？一是自動離職；二是除名；三是開除、留用察看；四是降職；五是辭退。大家看，自動離職屬于不屬于處分呢？不屬于。如果某公務(wù)員已經(jīng)有了明顯的違紀(jì)行為，有關(guān)部門已經(jīng)開始對他立案調(diào)查，一旦立案調(diào)查，公務(wù)員不能自動離職，也不能辭職，必須接受調(diào)查，必須接受行政機關(guān)公務(wù)員的處分。所以，自動離職，它不是行政機關(guān)公務(wù)員的處分種類。這個公務(wù)員在A部門自動離職，他可能再到B部門去做公務(wù)員。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，如果他本來應(yīng)該得到開除處分的話，被開除的公務(wù)員在中國的內(nèi)地，永遠(yuǎn)不能再當(dāng)公務(wù)員了。任何部門不能錄用開除的公務(wù)員再做公務(wù)員。所以自動離職和開除有本質(zhì)的區(qū)別。請大家再看一下除名。所謂的除名，也是一種人事處理決定。這種人事處理決定，它也不是行政機關(guān)公務(wù)員的處分種類。在A部門除名，那么他在B部門可能是榜上有名。所以除名不是行政機關(guān)公務(wù)員的處分種類。

　　還有一個叫開除、留用察看。開除、留用察看究竟是不是處分種類呢？它當(dāng)然不是。請大家看一下，2007年6月17號《合肥日報》報道了一個小的案例，2007年的5月下旬，來自河南平頂山的未成年人（周光輝），剛被山西省永濟(jì)市勞動局、勞動保障檢查大隊解救，就被勞動檢查隊員（尚光澤）私自送到了自己親戚開的窯場。永濟(jì)市勞動局給了這個違紀(jì)的公務(wù)員給予開除、留用，降兩級工資的處罰。處理倒賣黑窯童工的公務(wù)員，不能兒戲。既不能開除、留用察看，又不能用降兩級工資等處罰。2007年的5月發(fā)生的這個倒賣童工的事件，如果根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》來處分的話，他應(yīng)該得到的處分是開除，而不是開除、留用察看。

　　請大家再看一下降職。降職屬于不屬于行政機關(guān)公務(wù)員的處分呢？降職，它是職務(wù)任免的一種正常手段。職務(wù)有升有降，干部能上能下，這不是一種處分，這是職務(wù)任免的一種正常的手段。

　　辭退。辭退也是一種人事管理手段，它不是一種處分的種類。被辭退的公務(wù)員，在一定的時間之后，他可以再被錄用為公務(wù)員；但是一旦被開除，也是在中國的內(nèi)地，他不能被任何部門錄用為公務(wù)員。

　　大家可能會有疑問，《行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例》說得非常清楚，分警告、記過、記大過、降級、撤職處分、撤職開除，一共6種行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類，為什么在現(xiàn)實生活當(dāng)中有的部門變著法地冒出來這么多的處分種類呢？這里面涉及到一個重要的問題，得到處分的公務(wù)員是有相應(yīng)的法律后果的，自動離職、除名、開除留用查看、降職，沒有《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》所規(guī)定的負(fù)面法律后果。

　　二、行政機關(guān)公務(wù)員處理的法律后果。

　　本來應(yīng)該受開除處分，為什么讓他自動離職？他本來應(yīng)該是降職，為什么給他免職？免職也不是一種處分，如果有的機關(guān)這么做，實際上是在逃避處分的法律后果。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，法律后果如下：

　　行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升職務(wù)和級別。其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。大家都清楚，根據(jù)公務(wù)員法、公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯是兩個：一是職務(wù)晉升、二是級別晉升。行政機關(guān)公務(wù)員一旦得到處分，在受處分期間，不得晉升職務(wù)和級別。特別需要值得關(guān)注的是，行政機關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

　　有個案例，我們共同來探討一下。張某，男，某國家行政機關(guān)副科長。2004年11月，因參與賭博，被所在的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定，先予以免職，其后又給予撤職處分。職務(wù)重新定為科員，張某不服，認(rèn)為他已被免職，不應(yīng)再受到行政撤職處分。免職了之后，能不能再給撤職處分呢？我們來共同分析一下，撤職有嚴(yán)重的法律后果，免職根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，沒有什么特定的法律后果。免去現(xiàn)任職務(wù)，這叫免職，一般不影響級別和工作。根據(jù)本案例，張某原先是副科長，免去了他的副科長，又給予了他一個科員的職務(wù)。請大家注意，張某被免職之后，不能再當(dāng)副科長了，但是在這種狀態(tài)之下，一般不影響級別和工作。熟悉職務(wù)跟級別對應(yīng)表的公務(wù)員會很清楚，科員這個職務(wù)從此跟級別的對應(yīng)范圍，與副科長跟級別的對應(yīng)范圍，有一個交叉對應(yīng)的區(qū)間，所以張某原先是副科長，現(xiàn)在是科員，不能再當(dāng)副科長了，但是他的級別、職務(wù)，不是副科長了，只是一個小科員，但是級別可以不降低?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》以及公務(wù)員法，從來沒有規(guī)定，免職的公務(wù)員一定要降低級別。尤其是在本案例當(dāng)中，他免去了職務(wù)，一般不影響級別和工作，除此之外沒了，沒有什么負(fù)面的法律后果。但撤職不行，撤職對行政機關(guān)的公務(wù)員來說，是一項非常嚴(yán)重的處分種類。

　　所謂的撤職處分，不一定指的是降低一級。撤職處分可能是降低一級以上的職務(wù)，比如說，張三是個處長，得到了一個撤職處分，很肯定把他這個處長連降數(shù)級，一直降到科員。從正處降到副處、從副處降到正科、從正科降到副科，再從副科降到科員。所以撤職可以降低一級職務(wù)，也可以降低一級以上的職務(wù)。對公務(wù)員來說，是個十分嚴(yán)重的處分種類。那么受到撤職處分的公務(wù)員，他必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和工資檔次。處分期限為兩年，解除前不得晉升級別和工資檔次，參加年度考核，但不確定檔次，不確定等次。免職就不行了，免職，可能一年、兩年之后，再被易名為原職務(wù)。

　　行政撤職處分，期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)。比如說，一個處長被撤到科員，處分期是24個月，24個月之后，這個原副處長還要求恢復(fù)原職務(wù)、原級別。根據(jù)公務(wù)員法、根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，沒有這個規(guī)定。行政撤職處分期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)、原級別，但以后晉升職務(wù)級別和工資檔次，不得受原行政處分的影響，這是法律規(guī)定。多數(shù)公務(wù)員說，既然已經(jīng)被撤職了，今后在晉升職務(wù)的過程當(dāng)中，不受原行政撤職處分的影響，那是不可能的。但是法律規(guī)定，處分期滿解除后，以后的晉升就不再受到原行政處分的影響。

　　第三，行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序。

　　說了處分的種類、處分的法律后果，既然性質(zhì)還嚴(yán)重，得到處分之后后果很嚴(yán)重，所以給予公務(wù)員處分的時候，應(yīng)該特別慎重。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員非經(jīng)法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分。就處分而言，那么行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序，它是7個環(huán)節(jié)。

　　這7個環(huán)節(jié)是，一叫初步調(diào)查，二是立案，三調(diào)查，四聽取陳述和申辯，五做出決定，六通知并宣布，七歸檔。從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來說，6個月之內(nèi)，應(yīng)該做出處分決定。特別復(fù)雜的案件，不能超過12個月，絕對不允許一調(diào)查就調(diào)查個三年、五年，沒有任何的結(jié)論，讓公務(wù)員惶惶不可終日，那是不允許的。處分程序是七個環(huán)節(jié)，到第二個環(huán)節(jié)到第五個環(huán)節(jié)，一般來說是6個月之內(nèi)，必須有結(jié)論，要么有問題、要么沒有問題。要有問題，給予什么樣的具體處理。特別復(fù)雜的案例，從第二個環(huán)節(jié)到第五個環(huán)節(jié)是12個月。

　　第一個環(huán)節(jié)叫初步調(diào)查。經(jīng)任免機關(guān)負(fù)責(zé)人同意，任免機關(guān)有關(guān)部門必須要調(diào)查處理的事項，進(jìn)行初步調(diào)查簡稱初查，這個初查必須經(jīng)過任免機關(guān)負(fù)責(zé)人的同意。行政機關(guān)實行的是首長負(fù)責(zé)制，沒有任免機關(guān)負(fù)責(zé)人的同意，任何人不能對行政公務(wù)員當(dāng)中的任何人進(jìn)行初步調(diào)查。

　　第二個環(huán)節(jié)叫立案。任免機關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報任免機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。大家可能注意到了，初步調(diào)查和立案必須經(jīng)過任免機關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)和同意，初步調(diào)查是必須經(jīng)任免機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意，立案必須通過任免機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。不經(jīng)批準(zhǔn)，不能進(jìn)行調(diào)查；不經(jīng)同意，不能進(jìn)行調(diào)查；不經(jīng)批準(zhǔn)，不能進(jìn)行立案。

　　第三個環(huán)節(jié)是調(diào)查。任免機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，對該公務(wù)員違法違紀(jì)事實做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集查證有關(guān)證據(jù)資料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員、以及所在單位檢查機構(gòu)的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查資料，向任免機關(guān)負(fù)責(zé)人報告。調(diào)查形成書面資料之后，向任免機關(guān)的負(fù)責(zé)人報告，初步調(diào)查是經(jīng)負(fù)責(zé)人同意，立案這個環(huán)節(jié)，是必須經(jīng)過負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。調(diào)查形成的調(diào)查書面報告，必須向任免機關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報告。

　　第四個環(huán)節(jié)，對行政機關(guān)公務(wù)員的來說，特別特別地重要，聽取陳述和申辯。任免機關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認(rèn)定的事實，以及給予處分的依據(jù)，告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽取陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信。聽取陳述和申辯這個環(huán)節(jié)特別特別重要，也就是說，不允許搞神秘主義。有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定的事實，形成書面資料之后，認(rèn)定的事實，不應(yīng)該對相關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行保密，必須聽取行政機關(guān)公務(wù)員的陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行審核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由、證據(jù)成立的，應(yīng)給予采信。這個環(huán)節(jié)嚴(yán)格地體驗了保護(hù)公務(wù)員權(quán)利的原則。

　　第五個環(huán)節(jié)，做出決定。那么這個做出決定，是個人做出的還是集體做出的呢？根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是這樣規(guī)定的，經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，此處的領(lǐng)導(dǎo)成員一般是指該部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員一起討論做出對該公務(wù)員給予處分、免予處分或撤銷案件的決定。大家可以看出來，第五個環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)成員、任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員一起討論做出的。要么給予處分、要么免予處分、要么撤銷案件。

　　第六個環(huán)節(jié)，任免關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)公布。

　　最后一個環(huán)節(jié)就要歸檔。個別機關(guān)曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，某公務(wù)員得到了處分，也期滿了、也解除了，這個同志調(diào)到了另外的單位，在新的單位查他的檔案，發(fā)現(xiàn)沒有任何的曾經(jīng)受過處分的檔案，這都是違法的。行政機關(guān)公務(wù)員處分程序，它的第七個環(huán)節(jié)是任免機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸于受處分的公務(wù)員本人檔案，并且匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序，典型地體現(xiàn)了我們實體和程序并重的一個原則，程序不正當(dāng)、實體再正當(dāng)，它也是違法的。

　　第三個問題，七類違紀(jì)行為。

　　這個講座的最終目的，是讓行政機關(guān)公務(wù)員明確一下自己的行為禁區(qū)在哪里。第一部分、第二部分，特別是第三部分，七類違紀(jì)行為，我們都是服從于這一講座的目的。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，把公務(wù)員的違紀(jì)行為劃分為七大類。一是給大家列舉七大類違紀(jì)行為，二給大家把每類違紀(jì)行為當(dāng)中最重要的條款挑出來，加深大家的印象。大家可能感覺公務(wù)員法是一部基本框架法。我感覺在起草公務(wù)員法的時候，能簡單的盡量簡單，能簡約的盡量簡約?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》，特別特別地具體。有關(guān)方面《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的起草者也解釋，起草《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的一個重要的指導(dǎo)原則是，能具體盡量具體，具體操作性強。一具體就深入，一深入就具體，一具體就具有操作性。

　　但是，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》起草的具體帶來的另外一方面是，因為它內(nèi)容比較龐雜，掌握起來不太方便。在給大家介紹七類違紀(jì)行為的時候，我把每一類違紀(jì)行為當(dāng)中的重要條款挑出來，和大家共同探討，加深大家對這個行為禁區(qū)的印象。給大家講七類違紀(jì)行為的時候，我們盡量引入案例。因為違紀(jì)行為非?，嵥椤⒎浅＞唧w，如果不引入案例的話，大家可能引不起興趣來。

　　首先給大家說政治類的違紀(jì)行為。政治紀(jì)律對公務(wù)員來說，在所有紀(jì)律當(dāng)中是最重要的紀(jì)律。行政機關(guān)公務(wù)員的政治紀(jì)律，集中體現(xiàn)在第18條規(guī)定，有下列行為之一的，給予記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。18條當(dāng)中，已經(jīng)共規(guī)定了8種行為，8種政治紀(jì)律的行為。我請大家特別關(guān)注一下，第一項、第二項、第六項。

　　第一項，散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行示威等活動的，這是第18條第一項。18條第二項是這樣規(guī)定的，組織參加或者非法組織、組織或者參加罷工的。第六項，非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸的。這三種具體的政治紀(jì)律，我請大家格外地關(guān)注，尤其是第六項。第六項，非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸的，直接要給予開除處分。非法出境、違反規(guī)定，滯留境外不歸的，就不存在一般情形下給記大過，情節(jié)較重的給予降級或撤職，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除，就不分這三種情形了。一般的記大過、較重的降級或者撤職，嚴(yán)重的給予開除。任何行政機關(guān)公務(wù)員，一旦非法出境，或者違反規(guī)定、滯留境外不歸的，直接給予開除處分。所以大家對18條的第六項，必須給予格外地關(guān)注。從字面上來看，它不屬于政治紀(jì)律，但實際上它是政治紀(jì)律的核心內(nèi)容之一。因為公務(wù)員非法出境、或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，不僅違背了相關(guān)法律，還是一種主觀的故意，他是逃避打擊、逃避懲戒、逃避處分。所以非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，直接給予處分。

　　有的公務(wù)員就問，是不是非法出境、或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，開除了之后就萬事大吉了呢？那不一定，被開除了之后，紀(jì)律責(zé)任已經(jīng)到位了，那么等待的就是法律責(zé)任。所以講座的開始，我就跟大家說，所有的公務(wù)員承擔(dān)三種責(zé)任。一是道義責(zé)任、二是紀(jì)律責(zé)任、三是法律責(zé)任。中國公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任，另外再加一種政治責(zé)任。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的18條第六項，非法出境、或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，如果給予了開除處分之后，就不再追加法律責(zé)任，那么對這種類型的公務(wù)員來說，不利于加強對公務(wù)員的制約的監(jiān)督。

　　另外還有一個，18條的兩項就是，第一項和第二項。散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行示威等活動的。第二項組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的，有這兩種情形的，給予記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。當(dāng)前中國所處的時期有一些概括，大家比較習(xí)慣的提法，第一中國的發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇期，第二是矛盾突發(fā)期。戰(zhàn)略機遇期大家都能取得共識，矛盾突發(fā)期，大家也基本能取得共識。這個矛盾突發(fā)期，主要指的是社會矛盾的突發(fā)期。社會矛盾既然是處于一個突發(fā)期，打個比方就是干柴烈火，一點就著。在這種狀態(tài)之下，如果行政機關(guān)的公務(wù)員再從中煽風(fēng)點火、再從中動員和組織，那我們的社會矛盾可能就是火上澆油。這就是我為什么給大家特別強調(diào)，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》18條第一項和第二項的主要原因。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，它絕對不是為了出臺條例而出臺條例，它是在特定的社會歷史條件之下，它體現(xiàn)了一種特定歷史條件下的一些特征。既然是戰(zhàn)略機遇期，那么社會矛盾就盡量少一些，社會矛盾盡量少一些就有一個重要的前提，行政機關(guān)的公務(wù)員要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，這就是七大類違紀(jì)行為當(dāng)中的第一種，叫政治類違紀(jì)行為。

　　第二類是組織類的違紀(jì)行為，主要體現(xiàn)在行政機關(guān)公務(wù)員條例第19條。行政機關(guān)實行的是首長負(fù)責(zé)制，行政機關(guān)它是按照科層制的基本原則，構(gòu)建起了一個嚴(yán)密的組織，馬克思•韋伯的官僚制。這個大家都耳熟能詳，馬克思•韋伯的官僚制理論要點非常多，我就給他概括一句話，根據(jù)馬克思•韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的最大一個特點，那就是職位決定地位。如果沒有嚴(yán)密的紀(jì)律，且不說行政機關(guān)能正常地履行職責(zé)，就是行政機關(guān)內(nèi)部的正常工作，也難以正常地保證。所以第二類的紀(jì)律就叫組織類的紀(jì)律，集中體現(xiàn)在條例當(dāng)中的第19條。

　　有一個案例，2007年4月19號，《山西晚報》報告了這樣一件事情，2007年3月份，山西侯馬市公安局在兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部，受到侯馬市委嚴(yán)厲查處，任免決定被撤銷，所有調(diào)動人員一律返回原工作崗位。事件的始作俑者，侯馬市公安局局長張小寧已被撤銷局黨委書記職務(wù)，并建議免去其公安局長職位?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年6月1號開始實施的，如果這個事情突擊提拔中層干部，兩天之內(nèi)突擊提拔92名中層干部，當(dāng)然世界上沒有無緣無故的愛、也沒有無緣無故的恨。為什么在兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部，為什么是這92名中層干部、不是那92名中層干部？當(dāng)然這里面肯定是有學(xué)問、有由頭的。如果這件事情發(fā)生在2007年6月1號之后，他典型地違背了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第19條。

　　第一是19條第一項，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，違反意識規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變及其作出重大決定的。剛才所說的這個案例，侯馬市公安局的局長，就是個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變及其做出重大決定的，當(dāng)然這是情節(jié)嚴(yán)重的。這個案例本身就屬于情節(jié)嚴(yán)重的情形，當(dāng)然應(yīng)該給予開除處分。19條的第一項，是針對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員而言的。

　　下面19條的第七項，主要針對的是一般的公務(wù)員，針對的是普通的公務(wù)員。礦工或者因工外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。大家可能說，我請假期滿，是無正當(dāng)理由逾期不歸，但是沒有耽誤正常的工作。我回來之后，一切按部就班，蕭規(guī)曹隨，沒有任何的負(fù)面社會后果，在機關(guān)內(nèi)也沒有形成不良的影響，那為什么還要給我處分呢？沒有規(guī)矩不成方圓，所有的公務(wù)員都應(yīng)該自覺服從組織紀(jì)律，一旦違背組織紀(jì)律，當(dāng)然應(yīng)該受到相應(yīng)的懲戒。所以，組織紀(jì)律我提醒大家特別關(guān)注第19條第一項和第七項。

　　第三項是職責(zé)類的違紀(jì)行為。職責(zé)類的違紀(jì)行為主要針對的是玩忽職守、貽誤工作的行為。就《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》而言，就行政機關(guān)的日常工作來說，就廣大的行政機關(guān)公務(wù)員來說，職責(zé)類違紀(jì)行為是大家最應(yīng)該注意的、最應(yīng)該避免的。一個公務(wù)員，不太容易犯政治錯誤，不太容易觸犯政治紀(jì)律。但是一不小心，很可能觸犯職責(zé)類的違紀(jì)行為，所以，職責(zé)類的違紀(jì)行為，行政機關(guān)的公務(wù)員尤其特別注意。那么職責(zé)類的違紀(jì)行為主要是體現(xiàn)在哪些方面呢？主要體現(xiàn)在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第20條、第21條、第22條。

　　玩忽職守義務(wù)工作，觸犯了職責(zé)類的違紀(jì)行為，從目前來看，從這一個階段的案例來看，最典型的案例是原國家藥監(jiān)局的局長鄭筱萸玩忽職守貽誤工作，他的事情幾乎在中國是家喻戶曉。大家可要知道，2006年兩會期間，一種藥品多種藥名這種現(xiàn)象，社會各界對這種現(xiàn)象是議論紛紛，對國家藥監(jiān)局各方面的管理工作也是頗有微辭，就是一種藥品多種藥名，當(dāng)時身為全國政協(xié)委員的鄭筱萸對媒體怎么說的呢？這種現(xiàn)象是歷史原因?qū)е碌模@種原因是產(chǎn)品的更新?lián)Q代導(dǎo)致的，事實證明鄭筱萸對藥名多這種解讀有點離譜。醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)先的美國，每年所批新藥也不超過百種，就是美國的FDA每年批的新藥也不超過一百種。那么中國2005年國內(nèi)就審批新藥一萬余種，我們的醫(yī)藥技術(shù)肯定沒有超過美國，美國一年FDA批新藥一百種，中國05年一年就批了一萬多種。這中間巨大的差距，那就是個別公務(wù)員，比如像鄭筱萸這種違規(guī)審批，違規(guī)行政許可，典型的玩忽職守義務(wù)工作。令我們欣慰的是，已經(jīng)退休的鄭筱萸，不僅得到了開除的處分，而且被判處了死刑，現(xiàn)在早已經(jīng)執(zhí)行。

　　下面給大家說廉政類的違紀(jì)行為。廉政類的違紀(jì)行為，大家可能聽的耳朵的起繭了，從警鐘長鳴這個角度，廉政類的違紀(jì)行為，我們還是應(yīng)該舊話重提。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第23條、第24條、第27條，那么詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員的廉政類違紀(jì)行為。畫面上這個人，那就是北京市交通局的原局長畢玉璽，畢玉璽在這幅畫面上愁眉苦臉，張嘴欲說，我們有理由相信，他說出了一句大家都非常熟悉的話，根據(jù)有關(guān)新聞媒體的報道，這幅圖象上的畢玉璽，開口說了句話，我辜負(fù)了黨和人民對我的培養(yǎng)。05年的3月16號，北京市一中院給畢玉璽做出一審判決，畢玉璽受賄一千零四萬元，私分國有資產(chǎn)三百萬元，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，畢玉璽當(dāng)庭要求上訴。如果畢玉璽的案件發(fā)生在今天的話，發(fā)生在2007年6月1號的話，他不僅是判處刑法的問題，他不僅是判處死刑緩期兩年執(zhí)行的問題，他必須得到一個開除的處分。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施之前，只要判處刑事處罰了，就不給任何處分了，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施之后，一個形象的說法是，打倒在地，再踩傷一只腳，不僅給予刑事處罰，而且給予處分。

　　關(guān)于廉政類的違紀(jì)行為，我給大家說兩個重點，第一個重點，是關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明罪，換句話說，第一個問題就是關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明，究竟如何看這個問題，第二個問題，在廉政類的違紀(jì)行為當(dāng)中，究竟如何看公務(wù)員的兼職問題。我們拿出這兩個問題，來集中討論。第23條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第23條，由貪污、索賄、受賄、行賄、接受賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利，巨額財產(chǎn)來源不明等違法廉政紀(jì)律行為的，給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。貪污、索賄、受賄、行賄、接受賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利，謀取私利對大家來說可以說是一目了然，不需要過多的解釋。那么究竟什么叫巨額財產(chǎn)來源不明，根據(jù)有關(guān)方面的解釋，指的是行政機關(guān)公務(wù)員財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其來源是合法的行為，這叫巨額財產(chǎn)來源不明。行政機關(guān)公務(wù)員的財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，這個財產(chǎn)當(dāng)然是指既是指固定資產(chǎn)，又是指現(xiàn)金。明顯超過其合法收入，那么究竟什么是合法收入呢？合法收入主要指的是工資收入，以及獎金收入，還包括寫作收入，以及合法投資換來的收入，只要是合法收入，公務(wù)員的財產(chǎn)，或者支出明顯超過其合法收入。差額巨大到什么程度呢？根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員財產(chǎn)或者支出，明顯超過其合法收入，超過30萬的由監(jiān)察部門、由監(jiān)察中國法律監(jiān)察機關(guān)去調(diào)查。行政處分機關(guān)，行政處分機關(guān)去調(diào)查哪一類的巨額財產(chǎn)來源不明呢？它主要去調(diào)查30萬元以下的，這個基本上也是清楚的?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第23條，如何知道這個行政機關(guān)的公務(wù)員有巨額財產(chǎn)，怎么知道某一個行政機關(guān)的公務(wù)員巨額財產(chǎn)來源不明？知道了之后，才能判斷明顯超過其合法收入，才能判斷是差額巨大。那么通過何種手段能知道他巨額財產(chǎn)來源不明呢？如果沒有財產(chǎn)申報制度，巨額財產(chǎn)來源不明，很難把它搞清楚，如果所有的公務(wù)員，當(dāng)然包括行政機關(guān)的公務(wù)員，如果他們沒有財產(chǎn)申報的要求，就難以有效、及時、準(zhǔn)確來知道公務(wù)員巨額財產(chǎn)來源不明的問題，行政機關(guān)公務(wù)員法當(dāng)中非常遺憾，沒有把財產(chǎn)申報制度寫進(jìn)公務(wù)員法，在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中，提出來巨額財產(chǎn)來源不明，應(yīng)該給予處分，但是目前很遺憾的是，依然沒有巨額財產(chǎn)來源不明的查證方式。最近新聞媒體上稱，國家預(yù)防腐敗局已經(jīng)掛牌成立，在掛牌成立這一天，國家適時建立財產(chǎn)申報制度。但愿公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度早一天出臺，早一天建立財產(chǎn)申報制度。我個人也有個小小的建議，公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度非常麻煩、非常羅嗦，從事公務(wù)員財產(chǎn)申報管理工作的職責(zé)，最好交給國家預(yù)防腐敗局，因為已經(jīng)建立了這個機構(gòu)，這個機構(gòu)將來可能有很多職責(zé)，既然成立這個機構(gòu)，就應(yīng)該把公務(wù)員的財產(chǎn)申報的管理工作交給這個機構(gòu)。

　　第二個問題，關(guān)于廉政類的違紀(jì)行為中，廉政類的違紀(jì)行為當(dāng)中，我想跟大家探討的第二個問題，就是公務(wù)員的經(jīng)商與兼職問題。很多的腐敗案件，換句話說，大量的腐敗案件與公務(wù)員的經(jīng)商與兼職有很大的關(guān)系。我在這個地方想跟大家探討的是，從2006年1月1號開始實施的公務(wù)員法起，一直到07年6月1號開始實施的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，再到2007年7月8號高法、高檢出臺的法律適用的意見。我們國家對公務(wù)員經(jīng)商和兼職，特別是行政機關(guān)公務(wù)員的經(jīng)商和兼職，規(guī)定是越來越嚴(yán)格。根據(jù)公務(wù)員法第53條第14項，公務(wù)員不得從事或者參與盈利性活動，不得在企業(yè)或者其它盈利性組織當(dāng)中兼任職務(wù)。但是公務(wù)員法的53條第14項，并沒有說公務(wù)員參與盈利性活動，公務(wù)員在企業(yè)或其它盈利性組織當(dāng)中兼職受到何種幅度的處分，那么根據(jù)行政公務(wù)員處分條例第27條，從事或者參與盈利性活動，在企業(yè)或者其它盈利性組織中兼任職務(wù)的給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。一句話公務(wù)員經(jīng)商，公務(wù)員參與盈利性活動，公務(wù)員在企業(yè)，或者是參與盈利負(fù)責(zé)當(dāng)中兼任職務(wù)的，最高的處分是開除，這樣處分條例第27條，比公務(wù)員法53條第14項規(guī)定的這個清楚多了，但是直到2007年《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，那么公務(wù)員的經(jīng)商和兼職，從這些規(guī)定來看，最高的是開除，但是根據(jù)2007年7月8號高法高檢的一個意見，這個意見的全稱是，關(guān)于辦理受賄刑事案件適應(yīng)法律若干問題的意見，這個意見明確了此種新類型的受賄刑事案件的法律適應(yīng)問題的具體意見。這個意見包括關(guān)于收受干部問題，關(guān)于開辦公司等合作投資名義收受賄賂的問題。簡單的說，如果以收受干部的問題參與盈利性活動，以開辦公司等合作投資名義參與盈利性活動，以這些名義從事或參加盈利性活動的就不僅僅是開除的問題了，那就應(yīng)該適應(yīng)那些，這就叫犯罪，這就適應(yīng)刑事法律的責(zé)任了。簡單的說，如果在職干部以開辦公司這樣一些形式進(jìn)行經(jīng)商，進(jìn)行從事經(jīng)商，參與經(jīng)商，就不僅是受到處分的問題，那就還是應(yīng)該受到刑事處罰。公務(wù)員的經(jīng)商和兼職，這是一個十分嚴(yán)肅的問題，從公務(wù)員法到《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，其實貫穿了一個重要的原則，那就是官商二元化，當(dāng)官不發(fā)財，發(fā)財不當(dāng)官，尤其是行政機關(guān)的公務(wù)員，他不能經(jīng)商或兼職，如果兼職，也必須經(jīng)過任免機關(guān)批準(zhǔn)和同意，批準(zhǔn)和同意了之后兼職不兼心。

　　第五類是濫用職權(quán)類的違紀(jì)行為，主要體現(xiàn)在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第25條。第25條是這樣規(guī)定的，有下列行為之一的，給予記過或者是記大過處分情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。什么叫濫用職權(quán)，所謂的濫用職權(quán)就是以公務(wù)員的身份去從事一些他根本就沒有權(quán)履行的職責(zé)，這樣的行為就叫濫用職權(quán)類的行為?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第25條，共規(guī)定了5種情形，我在這個地方特請大家注意25條的第2項，壓制批評、打擊報復(fù)、扣押銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，這就屬于濫用職權(quán)類的違紀(jì)行為。通過現(xiàn)在的大案要案來看，個別機關(guān)存在這樣的情形，有的大的領(lǐng)導(dǎo)，有違法違紀(jì)的嫌疑，機關(guān)的公務(wù)員長達(dá)數(shù)年一直向有關(guān)機關(guān)來控告這些領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)行為，換來的是這些領(lǐng)導(dǎo)的打擊和報復(fù)。那么《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第25條第2項明確指出壓制批評、打擊報復(fù)、扣押銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該給予開除處分。小平同志在改革開放的初期，說過這樣一句話，他大體是這樣表述的，最了解班子成員的是班子里面各位同事。那么我套用這句話，最了解行政機關(guān)公務(wù)員的是行政機關(guān)公務(wù)員的同事，最了解本單位領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)該是本單位的行政機關(guān)公務(wù)員。所以公務(wù)員法的第54條做出了一個非常重要的規(guī)定，下級應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級的依法做出的決定和命令，但是下級執(zhí)行上級的決定和命令，僅限于上級依法做出的決定和命令。如果上級做出的決定和命令明顯違法，根據(jù)公務(wù)員法的第54條，公務(wù)員的下級不應(yīng)該執(zhí)行違法的決定和命令，公務(wù)員法的54條規(guī)定的特別清楚，在這樣狀態(tài)之下，各位遇到這樣的情形，下級很可能有提出來，，是我的上級決定和命令明顯違法，讓我做假帳，根據(jù)會計法做假帳明顯違法，我就是不能做假帳。他很可能對領(lǐng)導(dǎo)這樣說，法律依據(jù)的公務(wù)員法的第54條，但是作為公務(wù)員的上級，這個上級很可能在今后的工作當(dāng)中，對說了不的下級進(jìn)行打擊報復(fù)，那么這種狀況，行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例第25條第2項，做了一個明確的規(guī)定，不允許壓制批評，不允許打擊報復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。

　　第六類違紀(jì)行為是保密類的違紀(jì)行為，集中體現(xiàn)了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第26條。第26條是這樣規(guī)定的，泄露國家秘密，工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密，個人隱私，造成的不良后果的給予警告、記過或者記大過處分，情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。保密類的違紀(jì)有主觀泄密，也有疏忽大意的泄密，所以保密類的違紀(jì)行為，大家還是應(yīng)該加以注意，根據(jù)有關(guān)方面的資料顯示，我們目前中國國內(nèi)40部法律法規(guī)，對保密的違紀(jì)行為進(jìn)行了具體的規(guī)定，那么行政機關(guān)公務(wù)員處分的第26條就把它做了一個統(tǒng)一的規(guī)定，提醒大家稍加注意。

　　第七類違紀(jì)行為是道德類、社會管理秩序類的違紀(jì)行為，這一類的違紀(jì)行為在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中占有很大的篇幅，主要體現(xiàn)在第28條、第29條、第30條、第31條、第32條、第33條?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》頒布之后，特別是《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施之后，引進(jìn)社會各界廣泛關(guān)注的是條例的第29條。如果再嚴(yán)格上講，社會各界可能不知道《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》它的具體內(nèi)容是什么，但是社會各界可能記住了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第29條第3項。因為第29條第3項是這么說的，公務(wù)員有下列行為之一的，第3項只要是公務(wù)員包養(yǎng)情人的就給予撤職或者開除處分，社會各界特別關(guān)注的是29條的第3項，關(guān)于包養(yǎng)情人的公務(wù)員，應(yīng)該給予苛政紀(jì)律處分，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。既然《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第29條引起了社會各界的這么多的關(guān)注，我就依照第29條，給大家說一下，公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)的道義責(zé)任，以公務(wù)員法的出臺為標(biāo)志，法律明確指出，所有的公務(wù)員都應(yīng)該承擔(dān)道義責(zé)任，以《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的實施為標(biāo)志，明確規(guī)定了行政機關(guān)的公務(wù)員如果不承擔(dān)道義責(zé)任，究竟得到的是何種紀(jì)律處分，所以我既依托條例的第29條給大家說一下，行政機關(guān)公務(wù)員的道義責(zé)任，那么根據(jù)行政機關(guān)的公務(wù)員處分條例，公務(wù)員承擔(dān)的具體道義責(zé)任究竟有哪些呢？一共有4種情形，這樣就把行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)的道義責(zé)任具體化了，落到實處了。第29條是這么說的，有下列行為之一的，給予警告記過或者記大過處分，情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分，下列行為之一的主要是4類行為。一，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的；二、虐待遺棄家庭成員的；三、包養(yǎng)情人的；四、嚴(yán)重違反社會公德的行為。其中有前三款第三項行為的，也就是包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分，要么撤職，要么開除。這是我給大家說的第一點，經(jīng)常說公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)道義責(zé)任，公務(wù)員究竟應(yīng)該承擔(dān)何種類型的道義責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第29條，一共就是4大類，前三條是具體說明第四類嚴(yán)重違反社會公德類行為，當(dāng)然包括我跟大家說的，公務(wù)員不能見死不救。現(xiàn)在社會各界對公務(wù)員包養(yǎng)情人的問題是特別特別的關(guān)注，我在這個地方也給大家做一個簡單的說明。有的同志就說，公務(wù)員包養(yǎng)情人，很可能是兩相情愿，就國外而言，公務(wù)員有情人也不一定得到懲戒，這里說了兩個問題，第一公務(wù)員包養(yǎng)情人很可能是兩相情愿；第二根據(jù)國外有些國家公務(wù)員有情人，當(dāng)然不一定包養(yǎng)情人了，公務(wù)員有情人不一定得到懲戒，不一定得到處分，有的人還舉例子，說現(xiàn)任德國總理墨克爾，在大選總理之前，她就跟一個科學(xué)家同居。我們可以理解為，那么跟她同居那個科學(xué)家就是他的情人，他在決定大選之后才匆忙結(jié)婚，那么墨克爾以前有情人，后來結(jié)的婚之后照樣可以參加大選，對，這是法，這是德國的一個社會傳統(tǒng)，在德國，公務(wù)員包養(yǎng)情人，公務(wù)員有情人屬于個人隱私，屬于個人事務(wù)，其他人不能干涉，但是德國也有一條，以公款養(yǎng)情人，法律法規(guī)要給公務(wù)員相應(yīng)的懲戒。有的同志說，行政機關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人，兩相情愿，屬于個人事情，不應(yīng)予以懲戒，這是沒有依據(jù)的。是不是兩相情愿我們不妄加揣測，但是因為包養(yǎng)情人而造成的一系列腐敗案件卻是有目共睹。我提兩個小的案例，2007年7月5號下午，新華社正式發(fā)布消息，今年的6月3號，天津市政協(xié)主席宋平順自殺身亡，中央軍委匯通有關(guān)部門，對其嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題進(jìn)行了調(diào)查。2007年6月2號，中紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志找他談了話，6月3號他就在自己的辦公室進(jìn)行自殺。宋平順任天津公安局十年，任天津政法委書記13年，中紀(jì)委日前查明，宋平順道德敗壞，包養(yǎng)情婦，濫用手中的權(quán)利，為情婦牟取巨額不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣。宋平順跟他的情婦確實是兩相情愿，宋平順沒有任何的強迫，但是宋平順利用手中的職權(quán)，大肆給他的情婦好處，讓他的情婦在十年之內(nèi)財富劇增十億人民幣有余，帶來的結(jié)果是宋平順因為腐敗案件畏罪自殺。有的領(lǐng)導(dǎo)同志私下里說，如果公務(wù)員包養(yǎng)情人，在大的都市里生活，一年沒有30萬，解決不了問題。包養(yǎng)情婦的公務(wù)員靠工資哪能解決30萬的問題，所以只能去腐敗。現(xiàn)在海南有確切的證據(jù)表明，包養(yǎng)情婦之后就必然腐敗，但是包養(yǎng)情婦是腐敗的必要條件，包養(yǎng)情婦不是腐敗的充分條件。包養(yǎng)了情婦之后，他可能引發(fā)腐敗，甚至是嚴(yán)重的犯罪。

　　2007年的7月9號下午5點半，濟(jì)南市建設(shè)路的一輛飛渡牌汽車，在行駛當(dāng)中突然爆炸，造成一人死亡，一人受傷，現(xiàn)場慘不忍睹。發(fā)生爆炸的是一輛私家車，死者劉某，女，31歲，系濟(jì)南市國土局干部，之前曾為濟(jì)南市人大招待所副委員。她所乘的飛渡，掛有當(dāng)?shù)毓簿值膬?nèi)控車牌照。2007年7月9號下午五點，這一場爆炸案，這一個只有在描述黑社會的電影當(dāng)中才能看到的景象，后來查實是濟(jì)南市原人大主任段義和一樁蓄謀爆炸案，這個姓柳的女人就是段義和的情婦，跟隨段義和十年有余，由于種種原因，段義和要殺人滅口。所以《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第29條第3項，行政機關(guān)公務(wù)員一旦有包養(yǎng)情婦的情形，一旦有這種情形，要么開除，要么撤職，不允許他有第三種處分的種類。

　　剛才我跟大家共同學(xué)習(xí)了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，行政機關(guān)的公務(wù)員處分條例，如果用一句話來概括的話，我就給它概括為，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，是行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律責(zé)任的具體化。謝謝大家。

http://wenku.baidu.com/view/efdcae818762caaedd33d459.html

我國老齡事業(yè)的發(fā)展與展望試卷 [考試時限]：60分鐘 004749 [分?jǐn)?shù)]：65分 1、人口老齡化的含義僅是指人口群體的老化，不包含個體的老化。（） 正確 錯誤 2、《人口學(xué)詞典》上對人口老齡化的定義是當(dāng)老年人在人口中的比例增大時，稱為人口老齡化。（） 正確 錯誤 3、本講認(rèn)為，隨著老齡化的發(fā)展，社會養(yǎng)老是未來重要發(fā)展方向之一。（） 正確 錯誤 4、本講認(rèn)為，老年人參與文化身獲得熱情很高，所以社會提供的可供老年人參與的文化活動總體上比較豐富。 正確 錯誤 5、本講認(rèn)為，到2030年左右人口金字塔將形成“倒金字塔”形狀。（） 正確 錯誤 6、本講認(rèn)為，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)在縣級行政區(qū)域建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為重點的綜合性社會福利機構(gòu)。（） 正確 錯誤 7、中國人口老齡化問題幾乎涉及到家家戶戶。（） 正確 錯誤 8、人口老齡化也稱作為老化。（） 正確 錯誤 9、計劃生育工作的開展，有效的抑制了人口膨脹性增長的勢頭。（） 正確 錯誤 10、根據(jù)我們第六次人口普查的情況，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡型的國家。（） 正確 錯誤 11、從第6次全國人口普查的情況來看，我國大大的超出了人口老齡化的這個標(biāo)準(zhǔn)。（） 正確 錯誤 12、從人口年齡金字塔圖的當(dāng)前情況來看，還是一個金字塔型。（） 正確 錯誤 13、2015年是我們中國人口老齡化發(fā)展到的一個峰值階段，老齡人口比重將近達(dá)到了33%左右。（） 正確 錯誤 14、老年人問題的實質(zhì)是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾。（） 正確 錯誤 15、如果老年人的需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾不能得到及時緩解，老年人會通過各種渠道向決策者反映自己的合理訴求。（） 正確 錯誤 16、本講認(rèn)為，老年人不應(yīng)通過打標(biāo)語、上訪等方式來進(jìn)行訴求。（） 正確 錯誤 17、本講認(rèn)為，在我國大陸老年人已經(jīng)成為一種政治壓迫群體。（） 正確 錯誤 18、隨著我國勞動年齡人口比重的不斷降低，我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本不斷上升，在一定程度上不利于我國的國際競爭力。（） 正確 錯誤 19、人口老齡化過程中特別凸顯的是勞動力的老化，削弱了經(jīng)濟(jì)改革的動力，阻礙了技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。（） 正確 錯誤 20、對于年齡層次較高的勞動者來說，他們更愿意承擔(dān)風(fēng)險。（） 正確 錯誤 21、目前我國社會制度這種體系比較完善，覆蓋面也比較寬，養(yǎng)老保障制度碎片化的問題得到了根本改變。（） 正確 錯誤 22、我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使城市所享受的就業(yè)、醫(yī)療、社會保險、教育等方面的制度保障還沒有完全覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。（） 正確 錯誤 23、我國社會照料服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大的老年人群，特別是迅速增長的高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。（） 正確 錯誤 24、在我國以家庭的成員作為主要照料者的傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式發(fā)生了根本的改變。（） 正確 錯誤 25、我國缺乏專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)來完成老年人的護(hù)理工作。（） 正確 錯誤 26、在職工作人員成為基層民主政治生活的主要參與者。（） 正確 錯誤 27、政策的碎片化使老齡工作委員會辦公室難以履行它協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和咨詢的職能。（） 正確 錯誤 28、老齡化問題與人口發(fā)展周期相聯(lián)系有較大的慣性，實質(zhì)性影響發(fā)生時，一般都錯過了解決問題的最佳機遇。（） 正確 錯誤 29、如果對于人口老齡化的后果判斷不能統(tǒng)一認(rèn)識，那將直接會影響到我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略決策。（） 正確 錯誤 30、對于福利型、慈善型、公益型和經(jīng)營型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施統(tǒng)一政策管理。（） 正確 錯誤 31、1971年之前，我國人口增長呈現(xiàn)出的特點是老年人口死亡率（），老年人口數(shù)量（），出生率（） 下降，下降，有所下降 上升，上升，高速增長 下降，上升，高速增長 下降，上升，有所下降 32、2010年第六2010年第六次全國人口普查，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘模ǎ┐稳珖丝谄詹椋?0歲以上的老年人口占總?cè)丝诘模ǎ?/strong> 3.26% 6.23% 30.26% 13.26% 33、（）年，我國進(jìn)入了人口老齡化國家。 1999年底 2000年底 1998年初 2001年初 34、當(dāng)今社會我國人口老齡化的新形式主要是（）快速發(fā)展，這沖擊著傳統(tǒng)的“孝道”文化。 多子老齡化 少子老齡化 富裕老齡化 貧困老齡化 35、本講認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點力量應(yīng)投放到（）方面 社區(qū)服務(wù) 機構(gòu)服務(wù) 居家服務(wù) 針對“空巢老人”的服務(wù) 36、老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域之一是長期照料體系的（）支撐系統(tǒng)。 信息化 工業(yè)化 社會化 家庭化 37、從1949年-1970年之間，除了三年自然災(zāi)害以外，年人口平均高達(dá)（）以上 20% 30% 50% 10% 38、從人口動態(tài)圖上可以看出60歲以上的老年人口在（）左右逐漸發(fā)展速度越來越快。 2015年 2050年 2020年 2030年 39、社會生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中一個首要解決的問題，特別是在我國正處于（），主要表現(xiàn)為社會支持系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于老年人日益增長的有效需求。 社會轉(zhuǎn)型期 社會穩(wěn)定期 社會動蕩期 社會分化期 40、對西方社會中所講的政治壓迫群體理解錯誤的是（） 有投票權(quán)的“不為我辦事我就不投你” “你為我辦事我才能投你” 這種現(xiàn)象在我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸形成 這種現(xiàn)象在我國已全面形成 41、下列關(guān)于老齡化對我國國際競爭力帶來影響的敘述錯誤的是（） 勞動密集型產(chǎn)業(yè)基于勞動力價格較低，但是隨著人口老齡化，勞動人口比重減少，使勞動密集型成本提高 老齡化使工人的經(jīng)驗更加豐富，使產(chǎn)品質(zhì)量提高，有利于我國的國際競爭力的提高 隨著人口老齡化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力下降 勞動人口年齡層次的升高不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也在一定程度上影響了我國的國際競爭力 42、老齡人口不斷增加必然形成一種勢力，甚至形成（），左右村居民自治和村居委會選舉的過程和結(jié)果。 利益集團(tuán) 與政府的利益相關(guān)者 社會團(tuán)體 群眾代表 43、本講中所提到的美國老人病逝在家中無人管，關(guān)于當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度和做法敘述錯誤的是（） 馬上就出臺了兩個有關(guān)于對于空巢家庭和獨身老年人照料的地方法規(guī) 當(dāng)?shù)氐闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)引咎辭職 當(dāng)?shù)卣种匾曔@一事件 當(dāng)?shù)卣疄榱苏抛u掩蓋事實真相 44、本講認(rèn)為，人口老齡化速度的加快導(dǎo)致人口活力（） 下降 緩慢上升 不變 上升 45、下列有關(guān)老齡工作的體制機制的挑戰(zhàn)敘述錯誤的是（） 國家現(xiàn)有的老齡工作委員會由于工作力度不夠不能勝任政府的養(yǎng)老決策 地方的老齡工作委員會由于影響力不大不能勝任政府的養(yǎng)老決策 地方的老齡工作委員會由于影響力不大，不能全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督 國家現(xiàn)有的老齡工作委員會可以勝任政府的養(yǎng)老決策 46、下列有關(guān)老齡工作的敘述錯誤的是（） 現(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能分散在各個政府的職能部門 缺乏有效的監(jiān)督機制 已經(jīng)擁有了一套整體規(guī)劃 目前老齡工作系統(tǒng)的工作體制還不順利 47、回良玉總理在全國老齡工作委員會第（）次會議針對老齡工作的體系做了比較全面的梳理 12 13 11 14 http://wenku.baidu.com/view/2eb0c2de7f1922791688e8b6.html 48、建設(shè)老齡工作體系中，要以（）為先導(dǎo)，推動應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略體系建設(shè) 戰(zhàn)略研究 醫(yī)療保障 社區(qū)養(yǎng)老 具體政策 49、怎樣客觀評價我國計劃生育政策的實施（） 對當(dāng)時以及現(xiàn)在的人口狀況的影響都是負(fù)面的 對當(dāng)時以及現(xiàn)在的人口狀況的影響都是正面的 兩利相全取其重 兩害相全取其輕 50、人口老齡化從（）的角度看是一個進(jìn)步的標(biāo)志 勞動力質(zhì)量 國民平均預(yù)期壽命延長 勞動力數(shù)量 國民平均生活質(zhì)量的提高 51、建國至今，我國人口出生率的特點是（） 大起大落 持續(xù)上升 持續(xù)下降 陡然上升 52、對老齡化和工業(yè)化關(guān)系表述正確的是（） 在西方發(fā)達(dá)國家老齡化快于工業(yè)化 在我國人口老齡化與工業(yè)化同步發(fā)展 在我國老齡化快于工業(yè)化 在西方發(fā)達(dá)國家老齡化慢于工業(yè)化 53、有關(guān)“老有所尊”的表述錯誤的是 老年人尊嚴(yán)與代際和諧是老齡工作重要內(nèi)容 應(yīng)賦予老人在家族中的絕對權(quán)力地位 是國際社會普遍關(guān)注的問題 是在原來的6個“老有所”的基礎(chǔ)上新增加內(nèi)容 54、有關(guān)“老有所居”的表述錯誤的是 考慮到老年人的居住條件 考慮到老年人的居住環(huán)境 可以通過建立老年宜居社區(qū)來達(dá)到老年人的宜居 必須保證老年人居住在城市中心地區(qū) 55、我國倡導(dǎo)（）理念，該理念是聯(lián)合國老齡大會提出的一個戰(zhàn)略口號。 健康老齡化 長壽老齡化 無病痛老齡化 富裕老齡化 56、本講認(rèn)為，（）會使我國出現(xiàn)人口流動新的高峰。 人口老齡化 戶籍管理政策的松動 出生率下降 死亡率下降 57、建設(shè)老齡工作體系中，要以（）為導(dǎo)向，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 市場需求 贍養(yǎng)老人的兒女的需求 老年人的需求 社會醫(yī)療需求 58、隨著（），社會養(yǎng)老服務(wù)的需求日益突出 獨生子女進(jìn)入老年 獨生子女的祖父母一代進(jìn)入老年 獨生子女的祖父母死亡 獨生子女父母一代進(jìn)入老年 59、本講認(rèn)為，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)該堅持以（）為基礎(chǔ)，（）為依托，（）為補充這樣的方針 居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老 機構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老 居家養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老 60、中國老齡科研中心從（）年開始，在聯(lián)合國人口基金的支持下，對全國進(jìn)行人口方面調(diào)查數(shù)據(jù)支持 1991 1990 1997 2001 61、本講認(rèn)為，我國人口老齡化的基本特征包括（） 老年人口規(guī)模急劇擴大 老年人口的高齡話趨勢愈發(fā)突出 人口老齡化區(qū)域發(fā)展極端不平衡 “未富先老”任然是我國的基本國情 老齡事業(yè)發(fā)展處于難得的戰(zhàn)略機遇期 62、人口老齡化的帶來的一系列挑戰(zhàn)基于以下哪些基本判斷（） 未來我國老年人在宜居環(huán)境、社會參與等方面的總體需求增大，需求層次提高 老齡化問題的實質(zhì)是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾 未來我國老年人在收入、健康醫(yī)療等方面的總體需求增大，需求層次提高，需求結(jié)構(gòu)更多元化、個性化 若老年人的需求和社會支持體系之間的矛盾不能得到及時緩解，老年人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，必然通過各種途徑向決策者反映訴求 未來我國老年人在權(quán)益保障、文化生活等方面需求層次提高，需求結(jié)構(gòu)更多元化、個性化 63、本講認(rèn)為，我國老齡化事業(yè)面臨挑戰(zhàn)包括以下哪幾點（） 對我國人才素質(zhì)的挑戰(zhàn) 對社會保障制度的挑戰(zhàn) 對我國文化建設(shè)的挑戰(zhàn) 對基層民主政治建設(shè)的挑戰(zhàn) 對老齡工作體制機制的挑戰(zhàn) 64、本講認(rèn)為，老齡工作的主要體系主要包括以下哪幾點（） 以戰(zhàn)略研究為先導(dǎo)，推動應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略體系建設(shè) 以“三個創(chuàng)建活動”為載體，推動城市老齡宜居體系的建設(shè) 以健康老齡化為旗幟，推動老年健康支持體系建設(shè) 以老有所養(yǎng)為目標(biāo)，推動老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系建設(shè) 以老年人的需求為導(dǎo)向，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 65、上題中所提到的“三個創(chuàng)建活動”是指創(chuàng)建（） 老年公寓 老年友好型城市 老年宜居型社區(qū) 老年溫馨家庭 老年醫(yī)療救助 66、面對人口老齡化問題，我國當(dāng)前存在的有利條件包括（） 農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對人口老化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素有些緩解作用 由于計劃生育，降低了少兒撫養(yǎng)比，一定程度上抵消了老年撫養(yǎng)比 我國具有家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，緩解了政府和社會的養(yǎng)老壓力 人口健康程度的提高降低了社會醫(yī)療的開支 我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，老齡化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動力 67、從量化上來看，聯(lián)合國針對老齡化有兩個標(biāo)準(zhǔn)，分別是（） 60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0% 60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?% 70歲以上的老年人占總?cè)丝诘?% 65歲的老年人占總?cè)丝诘?0% 65歲的老年人占總?cè)丝诘?% 68、本講認(rèn)為，我國農(nóng)村敬老院存在以下哪些問題（） 距市區(qū)太遠(yuǎn) 區(qū)域發(fā)展不平衡 規(guī)模小 設(shè)施差 功能單一 69、縱觀歷史，縮減的勞動人口從（）屈服于膨脹的負(fù)擔(dān)人口 軍事上 經(jīng)濟(jì)上 政治上 文化上 道德上 70、我國人口老齡化的發(fā)展特點包括（） 發(fā)展勢頭猛 發(fā)展速度快 發(fā)展程度重 社會影響大 71、老齡事業(yè)發(fā)展落后，在（）都還沒有做好應(yīng)對老齡化的充分準(zhǔn)備 思想上 理論上 政策上 物質(zhì)上 組織上 72、基于我國老齡化的發(fā)展特點，我們要充分認(rèn)識應(yīng)對人口老齡化的（） 短期性 重要性 復(fù)雜性 長期性 單一性 73、從我國人口結(jié)構(gòu)來看，其不利的方面包括 老年人口規(guī)模大 老齡化的勢頭猛 老齡化疊加少子化 區(qū)域差異大 老齡化快于工業(yè)化 74、我國老齡化問題牽涉的問題多，涉及（） 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 社會轉(zhuǎn)型 文化轉(zhuǎn)型 醫(yī)療改革 城鄉(xiāng)差別 75、“三個創(chuàng)建”活動的共同目標(biāo)包括（） 老有所養(yǎng) 老有所居 老有所依 老有所教 老有所為 76、我國社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的矛盾很突出，主要表現(xiàn)為以下哪些方面（） 企業(yè)事業(yè)與機關(guān)的養(yǎng)老保障制度相統(tǒng)一的問題 流動人口的養(yǎng)老保險的問題 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立與群眾要求反差大的問題 社會養(yǎng)老保險的問題 社會福利、社會救助等相關(guān)制度配套發(fā)展的問題 77、溫家寶總理在政府工作報告中特別提到要加快老年服務(wù)體系建設(shè)，要做到以下哪些（） 要加快高端養(yǎng)老院的建設(shè) 要考慮到在社區(qū)服務(wù)方面要深入探討凝聚各方面的力量，開展居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的長效機制 在養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)方面要進(jìn)一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新的機制，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多樣化發(fā)展鋪平道路 在老齡事業(yè)方面，要加強信息服務(wù)和政策引導(dǎo) 要加快針對老年人的特色醫(yī)療建設(shè) 78、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，本講認(rèn)為重要的是必須要發(fā)揮（）的合力 政府 醫(yī)院 社會 企業(yè) 社區(qū) 79、下列有關(guān)國辦的養(yǎng)老福利機構(gòu)，敘述正確的是（） 要參與的那種社會市場 要劃清邊界，為社會力量和市場力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)預(yù)留空間 要避免扭曲養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)律 要擠占社會力量在養(yǎng)老市場中的空間 不能與社會力量劃清邊界，要共同參與市場競爭 80、本講認(rèn)為，我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在兩極分化發(fā)展的問題，具體表現(xiàn)為（） 過度集中于城市中心區(qū) 養(yǎng)老院的設(shè)施等等非常簡陋 過度集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部 過度集中于農(nóng)村地區(qū) 追求規(guī)模巨大的豪華的老齡公寓 加強北京社會建設(shè)的理論思考和實踐探索（下）試卷 [考試時限]：60分鐘 004428 [及格分?jǐn)?shù)]：60分 [考試說明]： 1、十二五時期是北京加強社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，主要機遇之一是中央的方針路線越來越明確。（） 正確 錯誤 2、本講指出，十二五時期北京加強社會建設(shè)也面臨著信息時代和開放時代兩方面的挑戰(zhàn)。（） 正確 錯誤 3、十二五時期，北京社會建設(shè)的指導(dǎo)思想指出要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)。（） 正確 錯誤 4、十二五時期，北京社會建設(shè)實現(xiàn)的兩大目標(biāo)分別是構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的北京社會建設(shè)的科學(xué)體系，并為建設(shè)人文北京和綠色北京做貢獻(xiàn)。（） 正確 錯誤 5、在社會建設(shè)這個概念之下，社會服務(wù)是中心。（ ） 正確 錯誤 6、社區(qū)是小社會，社會是大社會。（ ） 正確 錯誤 7、社會建設(shè)要適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市的新形勢，順應(yīng)廣大人民群眾過上更好生活的新期待。（） 正確 錯誤 8、社會建設(shè)要緊緊圍繞全面建設(shè)共產(chǎn)主義社會的總目標(biāo)。（?。?/strong> 正確 錯誤 9、社會建設(shè)要以解決關(guān)乎群眾利益和影響社會穩(wěn)定的問題為突破口，先抓緊迫的、急迫的事情。（） 正確 錯誤 10、在信息化的背景下，把一切有利的、有益的、 好的東西吸納到社會建設(shè)中來，與時俱進(jìn)。（） 正確 錯誤 11、為建設(shè)人文北京、科技北京和綠色北京做貢獻(xiàn)。（ ） 正確 錯誤 12、社會管理在信息服務(wù)中加強管理，服務(wù)為先。（ ） 正確 錯誤 13、社會管理要著力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。（ ） 正確 錯誤 14、社會管理要著力加強公共安全服務(wù)管理。（ ） 正確 錯誤 15、社會管理要著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，體現(xiàn)黨建工作的龍頭地位。（） 正確 錯誤 16、北京市社會建設(shè)取得成效的原因之一：從市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)有了一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化、知識化的工作隊伍。（） 正確 錯誤 17、完善管理格局，在公眾協(xié)同中，對社會組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織提出了要求。（ ） 正確 錯誤 18、在公眾參與里，對社會工作者、志愿者發(fā)揮的作用進(jìn)一步加以明確。（ ） 正確 錯誤 19、北京市“十二五”社會建設(shè)規(guī)劃，是目前我國第一個社會建設(shè)規(guī)劃。（ ） 正確 錯誤 20、北京市“十二五”社會建設(shè)規(guī)劃，對于社會建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)化和人文化管理。（ ） 正確 錯誤 21、社會建設(shè)的一個重要的任務(wù)，就是切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。（ ） 正確 錯誤 22、黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)創(chuàng)新，黨建工作覆蓋引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)的覆蓋。（ ） 正確 錯誤 23、社會管理要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、各類人群全面覆。（ ） 正確 錯誤 24、在政府負(fù)責(zé)方面，特別提出把社區(qū)辦事處的工作職能逐步轉(zhuǎn)向社會服務(wù)和管理。（ ） 正確 錯誤 25、在社會建設(shè)方面，中央的方針路線理論越來越明確。（ ） 正確 錯誤 26、北京的社會建設(shè)已經(jīng)有了明顯成效，媒體叫做“北方經(jīng)驗”或“北方模式”。（ ） 正確 錯誤 27、社會建設(shè)根本性的、基礎(chǔ)性的任務(wù)，就是完善社會管理格局。（ ) 正確 錯誤 28、加強黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，把領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用作為一個創(chuàng)新點和重點提出。（） 正確 錯誤 29、制定北京社會建設(shè)的指標(biāo)體系，以便有一個人文的衡量指標(biāo)和督促檢查指標(biāo)。（ ） 正確 錯誤 30、要把社會管理和建設(shè)工作納入黨和政府對干部的考核范圍，來推進(jìn)工作的落實。( ) 正確 錯誤 31、2011年6月2日-3日，北京市委召開了（），討論通過了《加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》。 十屆八次全會 十一屆九次全會 十一屆八次全會 十屆九次全會 32、十二五期間，北京加強社會建設(shè)的指導(dǎo)思想指出要牢牢把握三個最大限度的總要求，以下不屬于這三個總要求的是（）。 最大限度改善民生 最大限度激發(fā)社會活力 最大限度增加和諧因素 最大限度減少不和諧因素 33、本講指出要構(gòu)建具有時代特征、中國特色和首都特點的北京社會建設(shè)體系中，以下不屬于其中的首都特點的是（）。 為科技文化發(fā)展服務(wù) 為國際交往服務(wù) 為利益集團(tuán)服務(wù) 為廣大人民群眾服務(wù) 34、加強北京社會建設(shè)，要完善社會服務(wù)體系，社會管理體制，社會動員機制，社會環(huán)境的創(chuàng)建機制和社會和諧的構(gòu)建機制，其中以（）為中心。 社會管理 社會服務(wù) 社會和諧 社會動員 35、在社會建設(shè)這個概念之下，（ ）是中心。 社會管理 社會服務(wù) 社會環(huán)境 社會動員 36、適應(yīng)建設(shè)中國特色（ ）的新形勢，順應(yīng)廣大人民群眾過上更好生活的新期待。 世界城市 中國城市 亞洲城市 東方城市 37、社會建設(shè)要緊緊圍繞全面建設(shè)(　)的總目標(biāo)。 社會主義 共產(chǎn)主義 小康社會 共同富裕 38、“十二五”規(guī)劃以及今年( )研討班和中央政治局會議都提出了明確要求。 省部級干部 中央干部 地區(qū)級干部 省市級干部 39、在（ ）的背景下，把一切有利的、有益的、好的東西吸納到社會建設(shè)中來，與時俱進(jìn)。 信息化 全球化 中國化 正規(guī)化 40、社會管理在（ ）中加強管理，服務(wù)為先。 信息服務(wù) 創(chuàng)新服務(wù) 民眾服務(wù) 企業(yè)服務(wù) 41、社會管理要著力實現(xiàn)（ )服務(wù)管理全覆蓋。 各類人群 工人群體 農(nóng)民群體 學(xué)生群體 42、社會管理要著力加強（ ）服務(wù)管理。 社會安全 企業(yè)安全 公共安全 區(qū)域安全 43、著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，體現(xiàn)黨建工作的（ ）。 龍頭地位 上層地位 下層地位 中層地位 44、完善管理格局，在社會協(xié)同中，對( )、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織提出了要求。 群眾組織 政治組織 經(jīng)濟(jì)組織 社會組織 45、在公眾參與里，對（ ）、志愿者發(fā)揮的作用進(jìn)一步加以明確。 黨政工作者 學(xué)生工作者 群眾工作者 社會工作者 46、北京市“十二五”社會建設(shè)規(guī)劃，是目前我國（ ）社會建設(shè)規(guī)劃。 第一個 第二個 第三個 第四個 47、北京市“十二五”社會建設(shè)規(guī)劃，對于社會建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)化和（ ）管理。 科技化 人文化 量子化 量化 48、要把社會管理和建設(shè)工作納入黨和政府對（ ）的考核范圍，來推進(jìn)工作的落實。 黨員 干部 群眾 學(xué)生 49、制定北京社會建設(shè)的指標(biāo)體系，以便有一個( )衡量指標(biāo)和督促檢查指標(biāo)。 科學(xué)的 科技的 量化的 量子的 50、社會管理要實現(xiàn)( )、各類人群全面覆。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體 城鄉(xiāng)一體 城市一體 鄉(xiāng)村一體 51、加強黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，把領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的（ ）作用作為一個創(chuàng)新點和重點提出。 統(tǒng)籌管理 經(jīng)營管理 經(jīng)營協(xié)調(diào) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 52、在政府負(fù)責(zé)方面，特別提出把（ )的工作職能逐步轉(zhuǎn)向社會服務(wù)和管理。 街道辦事處 社區(qū)辦事處 民政辦事處 政治辦事處 53、在社會建設(shè)方面，中央的（ ）越來越明確。 方法路線理論 方法道路理論 方針路線理論 方針道路理論 54、北京的社會建設(shè)已經(jīng)有了明顯成效，媒體叫做“北京經(jīng)驗”或（ ）。 “北京模式” “北方模式” “北國模式” “北海模式” 55、社會建設(shè)根本性的、基礎(chǔ)性的任務(wù)，就是( )社會管理格局。 完整 完全 完善 完美 56、社會建設(shè)的一個重要的任務(wù)，就是切實保障廣大人民群眾的（ ）。 合法權(quán)益 合理權(quán)益 合法條件 合理條件 57、從市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到（）有了一支專業(yè)化和職業(yè)化的、年輕化、知識化的工作隊伍。 街道 辦事處 社區(qū) 民政局 58、如何把街道辦事處的工作的職能逐步轉(zhuǎn)向（ ）和管理，也提出了要求。 區(qū)域服務(wù) 社會服務(wù) 群眾服務(wù) 社區(qū)服務(wù) 59、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建（ ）的工作格局。 二為一體 三為一體 四為一體 五為一體 60、對于（ ）的管理，提出了要推廣石景山的新居民戶主服務(wù)站模式。 流動人口 固定人口 遷移人口 拆遷人口 61、以下屬于本講中指出的十二五時期北京社會建設(shè)工作面臨的深刻變化的是（ ）。 經(jīng)濟(jì)體制深刻變革 社會結(jié)構(gòu)深刻變動 科技領(lǐng)域深刻變化 利益格局深刻調(diào)整 思想觀念深刻變化 62、以下關(guān)于十二五時期北京社會建設(shè)指導(dǎo)思想體現(xiàn)的“六個思路”的說法中，符合本講內(nèi)容的是（）。 以完善社會服務(wù)為基礎(chǔ) 以創(chuàng)新管理體制為動力 以動員社會參與為基礎(chǔ) 以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo) 以構(gòu)建社會文明環(huán)境為基礎(chǔ)、為保障 63、以下屬于本講探討得出的加強北京社會管理和社會建設(shè)的工作理念的是（ ）。 創(chuàng)新驅(qū)動 服務(wù)為先 全面覆蓋 黨建引領(lǐng) 整體推進(jìn) 64、以下關(guān)于十二五時期，北京社會建設(shè)遵循的”五個堅持“的基本原則說法正確的是（）。 堅持以人為本，服務(wù)為先 堅持依法辦事，發(fā)揚民主 堅持改革創(chuàng)新，完善制度 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn) 堅持廣泛動員，共建共享 65、2011年6月23日北京市委提出了（ ），加強和創(chuàng)新社會管理推進(jìn)社會建設(shè) 社會服務(wù)更加完善 社會管理更加科學(xué) 社會動員更加廣泛 社會關(guān)系更加文明 社會關(guān)系更加和諧 66、加強社會建設(shè)的五大任務(wù)，我們也叫它五大體系，具體是（ ）。 社會服務(wù)體系 社會管理體制 社會動員機制 社會環(huán)境創(chuàng)建機制 社會和諧構(gòu)建機制 67、社會建設(shè)包括（ ）等內(nèi)容。 社會服務(wù) 社會管理 社會動員 社會關(guān)系 社會環(huán)境 68、社會建設(shè)任務(wù)的這么一個科學(xué)的體系，包括（ ）。 以社會服務(wù)為重點 以社會管理為動力 以社會動員為基礎(chǔ) 以社會環(huán)境為保障 以社會和諧為目標(biāo) 69、著力完善社會管理格局，就是構(gòu)建（ ）社會管理的格局。 黨委領(lǐng)導(dǎo) 政府負(fù)責(zé) 社會協(xié)同 公眾參與 經(jīng)濟(jì)保障 70、北京市社會建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)是（ ）。 經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn) 信息時代的挑戰(zhàn) 開放時代的挑戰(zhàn) 企業(yè)時代的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)時代的挑戰(zhàn) 71、社會建設(shè)要牢牢把握（ ）個最大限度的總要求。 最大限度激發(fā)生活活力 最大限度激發(fā)社會活力 最大限度增加和諧因素 最大限度增加和平因素 最大限度減少不和諧因素 72、以解決關(guān)乎群眾利益和影響社會穩(wěn)定的問題為突破口，先抓（ ）事情。 緊迫的 急迫的 和諧的 和平的 協(xié)調(diào)的 73、構(gòu)建具有（ ）的北京社會建設(shè)的科學(xué)體系。 東方特點 時代特征 中國特色 首都特點 世界特色 74、著力完善社會管理格局，即構(gòu)建（ ）的社會管理的完善格局。 黨委領(lǐng)導(dǎo) 政府負(fù)責(zé) 社會協(xié)同 公眾參與 經(jīng)濟(jì)保障 75、“十七大”指出了（ ）四位一體的社會建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 政治建設(shè) 文化建設(shè) 社會建設(shè) 區(qū)域建設(shè) 76、社會建設(shè)中的首都特點是（ ）。 為中央服務(wù) 為國際交往服務(wù) 為科技文化發(fā)展服務(wù) 為廣大人民群眾服務(wù) 為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù) 77、北京人民要為建設(shè)（ ）做貢獻(xiàn)。 政治北京 人文北京 科技北京 綠色北京 紅色北京 78、北京社會建設(shè)要遵循“五個堅持”的基本原則（ )。 堅持以人為本，服務(wù)為先 堅持依法辦事，發(fā)揚民主 堅持改革創(chuàng)新，完善制度 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn) 堅持廣泛動員，共建共享 79、北京社會建設(shè)要完善的五大體系是（ ）。 社會服務(wù)體系 社會管理體制 社會動員機制 社會環(huán)境的創(chuàng)建機制 社會和諧的構(gòu)建機制 80、北京社會建設(shè)中的五個體系的關(guān)系是（ ）。 社會服務(wù)是中心 社會管理是動力 社會動員是基礎(chǔ) 社會環(huán)境是保障 社會和諧是目標(biāo)

愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/25101017/335280.html