愛華網(wǎng)2007-4-18 15:26 作者:佚名 來源:不詳 點擊數(shù):4266 評論共:0條 收藏此頁
第一章 總則
條例的總則共七條，主要規(guī)定了本條例的立法宗旨、適用范圍、道路運輸經(jīng)營活動的含義、基本原則、道路運輸管理機關(guān)，是一條例立法基本思想和總體思路的集中體現(xiàn)，其精神和要求貫穿在本條例具體法律制度中。
第一條 為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。
【釋義】 本條是關(guān)于道路運輸條例立法宗旨的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條例確定的立法目的、宗旨主要有四個：一是，維護道路運輸市場秩序；二是，保障道路運輸安全；三是，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益；四是，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
1、關(guān)于維護道路運輸市場秩序
建設(shè)全國統(tǒng)一市場，維護和健全市場秩序，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，打擊擾亂市場秩序和經(jīng)營欺詐等違法行為，是行政機關(guān)的重要職責。對道路運輸活動和運輸市場秩序的維護與人民群眾的利益密切相關(guān)。為了維護道路運輸市場秩序，條例對進入道路運輸市場實行準入管理，設(shè)定了進入道路運輸市場的行政許可制度，依據(jù)行政許可法的原則和精神，明確了從事道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸?shù)脑S可條例。條例規(guī)定，申請從事客運、貨運經(jīng)營的，應(yīng)當具備以下三個條例：一是，有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；二是，有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；三是，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對于申請從事班線客運經(jīng)營的，還要求有明確的線路和站點方案。為了保證危險貨物運輸經(jīng)營的安全，草案對于危險貨物運輸經(jīng)營規(guī)定也更嚴格的準入條件，要求有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備，有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。申請從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當具備相應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、技術(shù)人員、教學(xué)人員、管理人員以及相應(yīng)的管理制度等條件。此外，由于國際道路運輸?shù)奶厥庑裕瑮l例對申請從事國際道路旅客、貨物運輸經(jīng)營的，增加規(guī)定了兩個條件：一是，申請主體應(yīng)當是依照條件第十條、第二十五條規(guī)定取得《道路運輸經(jīng)營許可證》的企業(yè)法人；二是，在國內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營滿3年，且未發(fā)生重大以上道路交通責任事故。除嚴反經(jīng)營主體的“市場準入關(guān)”外，對進入道路運輸市場的經(jīng)營者經(jīng)營行為也要進行必要的規(guī)范。為此，條例規(guī)定從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭；任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場；不得強迫旅客乘車，不得甩客、高詐旅客，不得擅自更換運輸車輛；不得使用假冒偽劣配件維修機動車等等。
2、關(guān)于保證道路運輸安全
道路運輸安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，也是條例要著力解決的問題。為此，條例針對道路運輸經(jīng)營中存在的安全問題，從以下八個方面作了規(guī)定：一是，在道路運輸經(jīng)營的準入條件中規(guī)定從事道路運輸?shù)能囕v應(yīng)當檢測合格，駕駛?cè)藛T應(yīng)當符合相關(guān)條件，從源頭控制不合格的車輛和駕駛?cè)藛T從事道路運輸經(jīng)營；二是，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全。道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)，駕駛?cè)藛T邊疆駕駛時間不得超過4個小時；三是，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當加臺對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)狀況，不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營；四是，道路運輸車輛不得超載運輸旅客和貨物，道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當采取措施防止超過載運限額和未經(jīng)安全檢查的車輛出站，按照車輛核定載客限額售票，防止攜帶危險品的人員進站乘車。對于超載行為的處理，規(guī)定由公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)道路交通安全法給予處罰，道路運輸管理機構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強制卸貨；五是，貨運經(jīng)營者應(yīng)當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等；六是，危險貨物運輸必須配備必要的押運人員和懸掛危險貨物運輸標志，托運危險貨物的應(yīng)當向貨運經(jīng)營者說明貨物的有關(guān)情況；七是，機動車維修經(jīng)營者不得使用假冒偽劣配件維修機動車，不得承修已報廢的機動車，不得擅自改裝機動車；八是，機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的教學(xué)大綱進行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
3、關(guān)于保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益
保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是公共行政或者行政權(quán)力的一個重要使命，是依法行政所追求的最終目標。維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，最終的目的是為了保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益，同時只有切實維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，才能真正并且從根本上保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。兩者是相輔相成的。因此，條例在規(guī)定維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全的具體制度的同時，為了防止道路運輸經(jīng)營中發(fā)生甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為以及防止道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)中損害運輸經(jīng)營者、車主、培訓(xùn)人員利益的行為，條例從以下七個方面對客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的行為作了規(guī)范：一是，客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生、并采取必要的措施防止運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為；二是，從事包車客運的，應(yīng)當按照約定的起始地、目的地和線路運輸；三是，客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運輸車輛；四是，客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險；五是，道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當合理安全客運班次，為旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；六是，機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當公布機動車維修工時定額和收費標準，合理收取費用并實行質(zhì)量保證期制度；七是，駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當確保培訓(xùn)質(zhì)量。另外，為了保護廣大經(jīng)營者的利益，條例在規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理時，應(yīng)當遵循公平、公正、公開和便民的原則外，還規(guī)定加強對道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證公正、高效地執(zhí)法。條例從以下幾個方面對道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員規(guī)定了嚴格的監(jiān)督制度和規(guī)范執(zhí)法行為的要求：一是，交通主管部門要加臺對道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督；二是，道路運輸管理機構(gòu)要加強對執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，不得上崗執(zhí)法；三是，道路運輸管理機構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和違法行為舉報；四是，道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員要自覺接受社會和公民的監(jiān)督；五是，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在監(jiān)督檢查時不得亂檢查、亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡，不得隨意攔車、不得使用暫扣車輛。
4、關(guān)于促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展
促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，與維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益，是相輔相承的。如果能做到維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益， 必將促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。道路運輸事業(yè)心的發(fā)展反過來又能更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展既是實現(xiàn)上述三個目的的結(jié)果，也是本條例所要達到的目的。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、圍繞道路運輸活動中需要通過行政權(quán)力來規(guī)范和解決的問題
合同法對如何規(guī)范、調(diào)整道路運輸活動中發(fā)生的民事法律關(guān)系已經(jīng)做了專門規(guī)定，因此，條例作為一部規(guī)范道路運輸活動中行政管理的行政法規(guī)，其立法目的應(yīng)當圍繞著道路運輸活動中，需要通過行政權(quán)力來規(guī)范和解決的問題。根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和十屆人大一次會議通過的政府工作報告關(guān)于“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的精神，條例確定的立法宗旨是“維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展”。
2、針對道路運輸中存在的問題和政府在道路運輸管理中的職責
眾所周知，道路運輸與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，直接影響人民群眾的利益和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。改革開放以來，我國的道路運輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展。截止2003年底，全國從事道路旅客運輸經(jīng)營的車輛約149.5萬輛，旅客周轉(zhuǎn)量7695.6億人公里；貨車510.8萬輛，貨物周轉(zhuǎn)量7099.5億噸公里；道路運輸從業(yè)人員1535.4萬人。在道路運輸發(fā)展的同時，也存在一些問題：一是，法規(guī)、規(guī)章制度不統(tǒng)一。各地制定的有關(guān)道路運輸管理的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的準入條件、管理制度不一致，致使客運、貨運跨行政區(qū)域運輸出丙為障礙，甚至個別地主形成了地方保護、地區(qū)封鎖，一些道路運輸經(jīng)營者違法經(jīng)營，欺行霸市，壟斷客源、貨源，嚴重影響人民群眾的生產(chǎn)、生活；二是，道路運輸經(jīng)營者重經(jīng)營、輕安全。個別經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益，忽視旅客和貨物運輸安全尤其是危險貨物運輸?shù)陌踩o人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失；三是，道路運輸市場經(jīng)營秩序混亂，直接損害了旅客、貨主的合法權(quán)益。無照經(jīng)營，隨意攬客、攬貨，甚至中途甩客、甩貨的現(xiàn)象比較嚴重。此外，與道路運輸相關(guān)的業(yè)務(wù)，即站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和駕駛員培訓(xùn)，也存在著經(jīng)營混亂、管理不規(guī)范的問題，成為影響道路運輸安全的重要因素，等等。因此，本條例主要是針對道路運輸中存在的問題和政府在道路運輸管理中的職責來確定立法宗旨的。
第二條 從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當遵守本條例。
前款所稱道路運輸經(jīng)營包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）和道路貨物運輸經(jīng)營（以下簡稱貨運經(jīng)營）；道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)。
【釋義】本條是關(guān)于本條例適用范圍和道路運輸經(jīng)營活動含義的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定包括兩款、兩層含義。第一款是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定，第二款是關(guān)于運輸經(jīng)營活動含義的規(guī)定。
1、關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定
本條第一款使用了“的”字結(jié)構(gòu)，包含兩層含義：
（1）從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的行為（或活動），應(yīng)當遵守本條例。這是從本條例適用的行為范圍而言。只要是從事道路運輸經(jīng)營活動或者從事道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，都應(yīng)當適用本條例。
（2）從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的人（包括公民、法人或其他組織，或者說是個人和單位），應(yīng)當遵守本條例。這是從本條例適用的主體范圍而言。只要是從事道路運輸經(jīng)營的人或者是從事道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的人，都應(yīng)當適用本條例。
值得注意的是，本條例有關(guān)適用范圍的規(guī)定沒有采用 “在中華人民共和國境內(nèi)”的表述方法，這并不影響本條例適用空間范圍的界定。本條例是國務(wù)院制定和公布的行政法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第八十五條的規(guī)定，國務(wù)院“即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)”，其制定和公布的行政法規(guī)應(yīng)當在全國范圍內(nèi)具有法律效力。這是不言而喻的。
2、關(guān)于道路運輸經(jīng)營活動含義的規(guī)定
本條第二款包括兩層含義：
（1）關(guān)于道路運輸經(jīng)營含義的規(guī)定。
道路運輸經(jīng)營包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）和道路貨物運輸經(jīng)營（以下簡稱貨運經(jīng)營）。
所謂道路運輸，是指在道路上通過交通運載工具運送旅客或者貨物的活動。道路運輸活動根據(jù)是否以盈利為目的可以區(qū)分為經(jīng)營性道路運輸和非經(jīng)營性道路運輸。
經(jīng)營性道路運輸，也就是道路運輸經(jīng)營，主要指為社會提供服務(wù)、發(fā)生費用結(jié)算或者獲取報酬的道路運輸。經(jīng)營性道路運輸過程中發(fā)生各種方式結(jié)算除運費單獨結(jié)算這種方式處，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務(wù)費、承包費并計等結(jié)算方式。
非經(jīng)營性道路運輸，是指為本人生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費用結(jié)算或者不收取報酬的道路運輸。
道路運輸，根據(jù)運送對象的不同，可以區(qū)分為道路旅客運輸和道路貨物運輸。所謂道路旅客運輸，是指以旅客為運送對象的道路運輸。道路客運，通常可以分為道路班車客運、旅游客運、包車客運和出租汽車客運四種類型。
所謂道路貨物運輸，是指以貨物為運送對象的道路運輸。道路貨運的經(jīng)營業(yè)務(wù)通?？梢苑譃槠胀ㄘ浳镞\輸、零擔貨物運輸、大件貨物運輸、集裝箱運輸、冷藏貨物運輸、危險貨物運輸和搬家運輸7種類型。
（2）關(guān)于道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)含義的規(guī)定。
所謂“道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)”，是指與道路運輸密切聯(lián)系的有關(guān)業(yè)務(wù)。也就是通常所說的道路運輸輔助性服務(wù)，以及機動車維修、機動車綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。其中，道路運輸輔助性服務(wù)又包括道路運輸站（場）經(jīng)營、貨物倉儲、貨物裝卸、客貨運代理、運輸車輛租賃等。根據(jù)本條例第二款的規(guī)定，本條例所稱“道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)”，包括站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)。
所謂“站（場）經(jīng)營”，是指為社會提供有償?shù)恼荆▓觯┓?wù)的活動。道路運輸站（場），是指為車輛進出、?？?，旅客上下，貨物裝卸、儲存、保管等提供服務(wù)的設(shè)施和場所。道路運輸站（場）包括汽車客運站、汽車零擔貨運站、集裝箱公路中轉(zhuǎn)站。
所謂“機動車維修經(jīng)營”，是指經(jīng)營以維護和恢復(fù)機動車技術(shù)狀況和正常功能，延長機動車使用壽命為作業(yè)任務(wù)所進行的維護和修理。所謂機動車，與《中華人民共和國道路交通安全法》同一用語含義相同，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛（參見《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第（三）項的規(guī)定）。機動車維修分為機動車維護、機動車修理。機動車修理又分為機動車總成修理、機動車整體修理、機動車零部件修理。
所謂“機動車駕駛員培訓(xùn)”，是指為使機動車駕駛?cè)藛T熟練掌握駕駛機動車所需要的有關(guān)知識和技能，按照國家有關(guān)規(guī)定進行的專門培訓(xùn)。機動車駕駛培訓(xùn)包括汽車、拖拉機以及其他機動車的駕駛培訓(xùn)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條的規(guī)定：“專門的拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門實行資格管理”，本條例中所規(guī)定的機動車駕駛培訓(xùn)不包括專門的拖拉機駕駛培訓(xùn)。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、本條例的適用范圍主要是道路運輸經(jīng)營活動
道路運輸經(jīng)營包括客運經(jīng)營和貨運經(jīng)營，在整個道路運輸中居于十分重要的地位。改革開放以前，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，道路運輸市場是一個封閉的市場，基本上是交通系統(tǒng)所屬運輸企業(yè)獨家經(jīng)營，運輸能力發(fā)展比較緩慢，“乘車難”、“運貨難”的問題十分突出。隨著道路運輸業(yè)的不斷發(fā)展，道路運輸經(jīng)營活動中也暴露出許多問題，迫切需要對道路活動加以規(guī)范。另外，考慮到非經(jīng)營性危險貨物運輸也與公眾的人身和財產(chǎn)安全密切相關(guān)，為了加強管理，條例第八十條規(guī)定“從事非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)?，?yīng)當遵守本條例有關(guān)規(guī)定”。
2、本條例的適用范圍還包括與道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)
道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)除了站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)外，還包括其他業(yè)務(wù)，比如，貨物倉儲、貨物裝卸、客貨運代理、運輸車輛租賃等?？紤]到站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等對保障道路運輸安全至關(guān)重要，因此條例專門對站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等經(jīng)營活動作了規(guī)定。
第三條 從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭。
【釋義】本條是關(guān)于道路運輸經(jīng)營者以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展經(jīng)營活動應(yīng)遵循的基本要求的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有三層含義：
1、從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸要關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法經(jīng)營
這里所訴“法”，是指廣義上的法，包括法律、法規(guī)和規(guī)章。這里所說的“依法經(jīng)營”，包含兩層意思：
首先，要求經(jīng)營者主體資格應(yīng)當合法。由于道路運輸經(jīng)營活動、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動直接關(guān)系旅客、貨主以及公眾的人身和財產(chǎn)安全。只有符合國家規(guī)定安全條件的經(jīng)營者才能資格開展經(jīng)營活動。也就是說，從事道路旅客運輸、道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者要有符合國家規(guī)定條件的車輛和駕駛?cè)藛T，要有嚴格的安全管理制度。從事旅客班線經(jīng)營的，還要有明確的線路和和站點方案。符合上述條件，經(jīng)過有關(guān)的道路運輸管理機構(gòu)審批后，取得經(jīng)營許可后方可開展經(jīng)營活動。從事站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的，也要符合本條例規(guī)定的條件，經(jīng)過審批，取得經(jīng)營許可后，才能從事相關(guān)的經(jīng)營活動。
其次，是道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者取重量級營許可后，應(yīng)當嚴格按照法定的條件和條例規(guī)定的經(jīng)營行為規(guī)范開展經(jīng)營活動。為旅客、貨主提供安全、衛(wèi)生的服務(wù)，不得強迫旅客乘車，不得甩客、調(diào)詐旅客，不得擅自更換運輸車輛，不得超載運輸。道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當合理安排客運班次，為旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要采取措施防止超過載運限額和未經(jīng)安全檢查的車輛出站，要按照車輛核定載客限額售票，防止攜帶危險品的人員進站乘車。機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當公布機動車維修工時定額和收費標準，合理收取費用并實行質(zhì)量保證期制度。駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當確保培訓(xùn)質(zhì)量，等等。
2、從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當誠實信用
所謂誠實信用，是指道路運輸經(jīng)營以及道路運輸有關(guān)業(yè)務(wù)有經(jīng)營者從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，對待旅客、貨主應(yīng)保持善意、誠實、恪守信用，反對任何欺詐行為。誠實信用是各國民事法律中的一項重要原則，無論是英美法系還是大陸法系都強調(diào)在民事活動中當事人應(yīng)當遵守誠實信用的原則。它的基本要求是當事人在訂立契約（合同），約定民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系時，意思表示要真實，應(yīng)當如實陳述情況，不能靠坑害對方使自己謀取不正當?shù)睦妫辉诼男泻贤瑫r，應(yīng)當按照合同規(guī)定的時間、條件、地點、數(shù)量、質(zhì)量認真、全面地履行合同規(guī)定的義務(wù)，做到“言必行，行必果”，不能違約。如果因為特殊的情況不按時履行合同規(guī)定的義務(wù)時，應(yīng)當及時告知對方，并承擔因此給對方造成的損失?？梢哉f，在道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)活動中，任何企圖不通過自己的誠實勞動，而是采取不正當?shù)氖侄潍@得他人創(chuàng)造的有利條件，或者假冒他人服務(wù)標識，擅自使用他人的企業(yè)名稱、字號等，以及對服務(wù)的質(zhì)量等作虛假表示，使旅客、貨主產(chǎn)生混淆或誤解的行為，都是與誠實信用原則相悖的行為。
3、從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當公平競爭
公平競爭主要是要求道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者之間應(yīng)當依照同一規(guī)則行事，并通過提高服務(wù)水平和管理水平等正當手段進行競爭，不得通過暴力或者其他強制手段限制其他經(jīng)營者經(jīng)營，不得壟斷客源、貨源，不得采取詆毀或者低價傾銷的方式進行競爭。特別是一些道路客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者同時兼營站（場）經(jīng)營的，不得利用自己的優(yōu)勢地位排擠其他經(jīng)營者，應(yīng)當平等地為他們提供進站停車、發(fā)車的機會。條例為此也有針對性地規(guī)定：“道路旅客運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當公平對街使用站（場）的客運經(jīng)營者和貨運經(jīng)營者，無正當理由不得拒絕道路運輸車輛進站從事經(jīng)營活動”，“無正當理由不得拒絕道路運輸車輛進站從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款”。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、依法經(jīng)營是道路運輸經(jīng)營者以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的基本義務(wù)
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。本條規(guī)定依法從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當依法經(jīng)營，對于貫徹依法治國基本方略，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對于貫徹依法治國基本方略，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，推進道路運輸企業(yè)依法經(jīng)營，依法處理經(jīng)濟糾紛、維護自身合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。同時，這一規(guī)定也對道路運輸立法提出了更高的要求。要使道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者做到依法經(jīng)營，首先必須建立和完善道路運輸法規(guī)體系。只有這樣，才能保證道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者成為互相獨立、完全平等的市場主體，才能確保有完全行為能力和責任能力的市場主體對自己的行為結(jié)果負責，才能做到保護合法、制裁違法、打擊犯罪。
2、誠實信用是維護旅客、貨主合法權(quán)益的基本保證
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。說它是信用經(jīng)濟，就是要在人際交往乃至經(jīng)濟活動中建立誠實守信、普遍公正的信用體系。道路運輸經(jīng)營者與旅客、貨主之間，站（場）經(jīng)營者與使用者之間，機動車維修經(jīng)營者與車主之間，駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)員之間的法律關(guān)系，也是一種合同關(guān)系?！吨腥A人民共和國合同法》第十七章專章規(guī)定了運輸合同法律關(guān)系。道路運輸條例作為調(diào)整道路運輸管理中產(chǎn)生的法律關(guān)系的一部重要行政法規(guī)，強調(diào)從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當誠實信用的目的，除了強調(diào)合同法的要求外，主要是針對道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的欺詐旅客、貨主和消費者等違背誠實信用原則的不正當經(jīng)營行為，通過行政干預(yù)和行政處罰，來維護道路運輸市場正常的經(jīng)營秩序，保護旅客、貨主的合法權(quán)益。比如條例第七十條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證：（一）不按批準的客運站點?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的；（二）強行招攬旅客、貨物的；（三）在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸?shù)??！钡谄呤龡l規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者合作假冒偽劣配件維修機動車，承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收假冒偽劣配件及報廢車輛；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。條例這樣規(guī)定，也是建設(shè)社會信用體系，完善信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度的重要體現(xiàn)。
3、公平競爭是維護道路運輸市場秩序的基本要求
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。競爭同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競爭作用下，可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會效果，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展；同時由于利益趨動的影響，同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會效果，便利一些經(jīng)營者企圖不通過自己的正當努力和商業(yè)活動來獲取市場中的競爭優(yōu)勢。不正當競爭既具有民事侵權(quán)性質(zhì)，又具有擾亂社會經(jīng)濟秩序的特征。正是由于不正當競爭具有不同于一般民事侵權(quán)行為的社會危害性質(zhì)，才產(chǎn)生了通過專門制定《反不正當競爭法》，綜合運用民事的、行政的和刑事的手段對其進行調(diào)整的需要。在我國道路運輸領(lǐng)域，不正當競爭行為不但存在，而且有些地方已經(jīng)發(fā)展得相當嚴重。這些行為限制道路運輸市場競爭，抑制道路運輸市場應(yīng)有的活力，破壞道路運輸市場機制，甚至成為影響道路運輸安全的一個重要原因。為維護道路運輸市場秩序，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方當事人的合法權(quán)益，本條例規(guī)定從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當公平競爭。國家保障道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在道路運輸市場活動中進行公平競爭，鼓勵誠實的經(jīng)營者通過自己的努力，取得市場優(yōu)勢，獲得良好的經(jīng)濟效益，使道路運輸市場活動始終保持競爭的公平性和有效性，使公平競爭始終成為道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的動力，促進道路運輸業(yè)績健康發(fā)展。
第四條 道路運輸管理，應(yīng)當公平、公正、公開和便民。
【釋義】本條是關(guān)于道路運輸管理中應(yīng)當遵循的原則的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有三層含義：
1、道路運輸管理應(yīng)當公平、公正
公平、公正的本意是公平正直、沒有偏私。行政法律制度上的公平、公正原則要求行政機關(guān)在履行職責、行使權(quán)力時，不僅在實體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。實施行政許可，進行監(jiān)督檢查、行政處罰遵循公平、公正原則，要求平等地對待所有個人和組織，禁止搞身份上的不平等。在設(shè)定許政許可時，不能對個人和組織因為地位（規(guī)模）、經(jīng)濟條件、來自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件；在實施行政許可時，不能對符合法定條件或者標準的個人和組織實行歧視待遇，尤其是根據(jù)招標投標、拍賣或者統(tǒng)一教育決定行政許可，更是如此。比如，道路運輸管理機構(gòu)在實施行政許可時對申請從事道路客運經(jīng)營、貨運經(jīng)營以及道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，只要符合第八條、第二十二條、第二十四條、第三十七條、第三十八條、第三十九條分別規(guī)定的條件，就應(yīng)當給予經(jīng)營許可。在實施監(jiān)督檢查時，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當嚴格按照職責權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款。在實施處罰時，要嚴格按照法定的程序，根據(jù)當事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果，給予適當?shù)奶幜P，不得濫用職權(quán)或者徇私舞弊。當然，在實施行政許可時，不能狹隘地理解公平、公正的原則。公平、公正主要是強調(diào)同等條件下的公平。對于一些資源有限或者有數(shù)量控制的許可，比如客運班線的經(jīng)營許可，應(yīng)當是“優(yōu)中選優(yōu)”并不是所有符合基本條件的申請人，都能得到經(jīng)營許可。道路運輸管理機構(gòu)在實施許可時可以采取招投標的方式，選擇最符合條件的經(jīng)營者。實踐中，有人認為，公正標準很難把握，因此，他們認為，公平、公正是沒有標準的。但是，大多數(shù)人認為，公平、公正是有標準的，只是對標準的性質(zhì)有不同認識。我們主張堅持公平、公正原則，從主觀上看，實施道路運輸管理應(yīng)當符合管理的目的，排除不相關(guān)的考慮。如果實施道路運輸管理，一味追求本部門乃至俱利益。把許可權(quán)作為“尋租”、創(chuàng)收的手段，就背離了管理的目的，就是不公平、不公正的。從客觀上看，主要看實施行政許可是否合乎常理，能否得到大家的認同。如果條件相同而給予不同的行政許可決定，條件不同又給予相同的行政許可決定，類似這種情況，公眾都會有判斷，這就是不公平、不公正的。為了使道路運輸管理的公平、公正標準具有客觀性、可操作性、可監(jiān)督性，應(yīng)當盡可能把行政許可的條件、應(yīng)受處罰的行為、種類和幅度具體化。
2、道路運輸管理應(yīng)當公開
公開的本意是不加隱蔽。行政法律制度上的公開通常是指國家行政機關(guān)某種活動或者行為過程和結(jié)果的公開，其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。在道路運輸管理過程中，凡是有關(guān)道路運輸許可的規(guī)定都必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。實施道路運輸行政許可和對道路運輸違法活動實施處罰時，遵循公開原則的基本要求：一是，實施的主體要公開，誰有權(quán)實施哪些行政許可和行政處罰，應(yīng)當讓公眾周知；二是，實施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開的，不允許在行政許可和行政處罰的實施條件上搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”；三是，行政許可實施的程序，包括申請、受理、審查、聽證、決定、檢查等程序都應(yīng)當是具體、明確和公開的；四是，行政許可的實施期限是公開的；五是，行政許歌舞決定和行政處罰的結(jié)果，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的情況除外）。
條例針對目前道路運輸行政許可中存在的市場準入條件不一致、審批主體不明確、程序不清楚、手續(xù)繁瑣的問題，依據(jù)行政許可法的原則和精神，條例明確了從事道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸?shù)脑S可條件、主體和程序：
關(guān)于許可的條件。規(guī)定申請從事客運、貨運經(jīng)營的，應(yīng)當具備以下三個條件：一是，有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；二是，有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；三是，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對于申請從事班線客運經(jīng)營的，還要求有明確的線路和站點方案。為了保證危險貨物運輸經(jīng)營的安全，條例對于 危險貨物運輸經(jīng)營規(guī)定了更嚴格的準入條件，要求有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備，有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。申請從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當具備相應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、技術(shù)人員、教學(xué)人員、管理人員以及相應(yīng)的管理制度等條件。此外，由于國際道路運輸?shù)奶厥庑裕瑮l例對申請從事國際道路旅客、貨物運輸經(jīng)營的，增加規(guī)定了兩個條例：一是，申請主體應(yīng)當是依照條例第十條、第二十五條規(guī)定取得《道路運輸經(jīng)營許可證》的企業(yè)法人；二是，在國內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營滿3年，且未發(fā)生重大以上道路交通責任事故。
關(guān)于許可的主體和程序。對于從事客運經(jīng)營的許可，條例規(guī)定了三種情況：一是，從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的，向縣級人民政府交通主管部門提出申請；二是，從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨兩個縣級以上行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向其共同的上一級人民政府交通主管部門提出申請；三是，從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請。
對于從事貨運經(jīng)營的，條例規(guī)定向縣級人民政府交通主管部門提出申請。但是，為了防止從事危險貨物運輸經(jīng)營過多、過濫帶來的安全隱患，條例規(guī)定從事危險貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門提出申請。
收到客運、貨運經(jīng)營申請的交通主管部門，應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。
對于申請從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，條例規(guī)定應(yīng)當向所在地縣級人民政府交通主管部門提出申請，縣級人民政府交通主管部門應(yīng)當自管理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。申請從事國際道路運輸?shù)?，?yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。
3、道路運輸管理應(yīng)當便民
所謂便民、就是在道路運輸管理過程中管理機構(gòu)應(yīng)當采取措施為公民、法人和其他組織提供能夠廉價、便捷、迅速地了解道路運輸管理中的有關(guān)情況，為當事人申請并獲得道路運輸經(jīng)營許可或者開展道路運輸活動提供必要的方便條件。為了體現(xiàn)便民的原則，條例在規(guī)定道路運輸經(jīng)營申請時盡可能地做到讓當事人能夠就地申請。為了方便申請人，條例第十條改變了過去將經(jīng)營資格審批和班線審批分開的做法，規(guī)定申請客運經(jīng)營資格時，可以同時申請班線審批，簡化了審批程序；對予以許可的，向申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的同時，要向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證，不得搞兩次審批。對從事跨省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請外，還坦步規(guī)定，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)在頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》前，應(yīng)當與運輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當報國務(wù)院交通主管部門決定。將溝通協(xié)商的責任規(guī)定由政府部門承擔，避免當事人來回奔波。另外，為了便于申請人能夠及時全面地了解班線運輸供求的情況，合理地安排投資和經(jīng)營方向，條例第十二條規(guī)定，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期公布客運市場供求狀況；第四十八條規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當及時向社會公布中國政府與有關(guān)國家政府簽署的雙邊或多邊道路運輸協(xié)定確定的國際道路運輸線路。這些規(guī)定都是便民原則的具體體現(xiàn)。
道路運輸管理機構(gòu)在行使監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)的過程中也應(yīng)當遵守公開、公正、公平的原則。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
本條例之所以規(guī)定道路運輸管理應(yīng)當公平、公正、公開，是因為公平、公正、公開是現(xiàn)代行政程序中的三項重要原則。政府在道路運輸管理方面主要包括三個方面：行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰。因此，道路運輸管理，應(yīng)當公平、公正、公開，主要是指在對道路運輸活動實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰時要做到公平、公正、公開。這一規(guī)定是根據(jù)行政許可法和行政處罰法的要求，并針對道路運輸管理活動中存在的問題，做出的規(guī)定。其根本目的就是保證各級交通主管部門、道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員始終堅持依法行政，始終堅持執(zhí)法為民，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。因此，在道路運輸管理中強調(diào)要遵循公開、公平、公正原則，對于規(guī)范道路運輸管理行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)正確行使職權(quán)，都有重要意義。
便民也是我國法律制度的重價值取向，是行政機關(guān)履行行政職責、行使行政權(quán)力應(yīng)當恪守的基本準則。條例規(guī)定道路運輸管理必須遵循便民原則，具體特殊意義，也具有很強的針對性。一個時期來，道路運輸管理環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、期限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難，成本越來越高。在起草條例過程中，針對解決這些問題所形成的共識是，便民原則不僅要明確規(guī)定為實施行政許可應(yīng)當遵循的原則，而且要貫穿在道路運輸管理的全過程，包括設(shè)定行政許可和實施日常管理的各個環(huán)節(jié)。
貫徹執(zhí)行這些原則，需要進一步完善有關(guān)制度，做好有關(guān)工作。比如，貫徹執(zhí)行公開、便民原則，需要進一步完善有關(guān)公開立法的制度、政府公報制度，探索行政許可決定公開和供公眾查詢的渠道。貫徹執(zhí)行公正、公平原則，也需要完善相關(guān)制度，如回避制度、受理與決定相對分開制度。
各級道路運輸管理機構(gòu)，在實施道路運輸管理中，還應(yīng)當根據(jù)行政許可法的原則和精神，對依法需要道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當確立一個部門統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定；對涉及兩個以部門分別實施管理的，應(yīng)當確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理；要為公民、法人或者其他組織申請行政許可，盡量提供方便，如提供符合法定要求的申請書格式文本，允許并鼓勵申請人員通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交通等方式提出申請，將行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄等在辦公場所公示，當場更正申請材料中的錯誤，應(yīng)當創(chuàng)造條件在網(wǎng)站上公布行政許可事項等；對符合法定形式、材料齊全的申請，應(yīng)當盡量當場受理，不得拖延；應(yīng)當嚴格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項。按照提高辦事效率的要求，行政機關(guān)實施行政許可應(yīng)當盡量往前趕，無論是受理、審查行政許可申請，還是作出行政許可決定；無論是告知申請人相關(guān)權(quán)利、舉行聽證會，還是到現(xiàn)場去檢驗、檢測；無論是發(fā)現(xiàn)問題，還是處理問題，都要及時，都必須講究效率。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，凡事都要從方便公民、法人和其他組織角度考慮，對自己能辦到的事，或者能幫助申請人改正的一些文字錯誤，就不要自己嫌麻煩，更不要刁難申請人，要處處、事事、時時為老百姓、為申請人著想。這樣才符合便民原則，合乎行政機關(guān)及其工作人員的本分。
第五條 國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，并采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。
【釋義】 本條是關(guān)于鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸?shù)囊?guī)定。
（一）本條規(guī)定的含義
本條包含以下幾層含義：
1、國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸
這里所說的鄉(xiāng)、村主要是指地理意義上的鄉(xiāng)村，是行政區(qū)劃的范疇。鄉(xiāng)主要是指鄉(xiāng)級人民政府管理的范圍，包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域。村主要是指“建制村”，與村民委員會自治的范圍基本上一致。國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸主要是指國家要采取一些鼓勵措施，提高道路運輸經(jīng)營者從事鄉(xiāng)村道路運輸隊積極性。支持從城市和縣城向農(nóng)村延伸，增加鄉(xiāng)村（農(nóng)村）通車的數(shù)量，提高通車的頻率，使鄉(xiāng)村道路運輸在廣度和深度上有所突破。
為了鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，應(yīng)采取更有力的措施加快鄉(xiāng)村道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸是一面系統(tǒng)工程。加快鄉(xiāng)村道路運輸?shù)陌l(fā)展，配套完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是前提，既要有通達的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，又要有與之配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸站點。目前，縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸站點建設(shè)資金缺口較大，農(nóng)村公路和站場建設(shè)普遍滯后于運輸發(fā)展。因此，要加大對農(nóng)村公路和運輸站場建設(shè)的資金投入。解決農(nóng)村公路建設(shè)資金緊張，一方面要以政府投資為主，安排一定數(shù)量的公路建設(shè)資金投入到農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，另一方面要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾修路的積極性。在農(nóng)村運輸站點的建設(shè)中，要注意建站規(guī)模問題。在建設(shè)終鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸站點時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的特點，目前要多建設(shè)一站多功能、一站多用途的簡易站，做到經(jīng)濟實用、規(guī)模適中；二是，注重農(nóng)村運力、車型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃。在動力發(fā)展規(guī)劃上要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，本著滿足需求、適度超前的原則，控制運力盲目畸形發(fā)展。在車型結(jié)構(gòu)上，要注意研究適合農(nóng)村運輸市場的需求，應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路的實際情況，把農(nóng)村運輸車輛定位在安全、經(jīng)濟、實用、方便及多種車型相互配套上，引導(dǎo)運力向安全型、適用型、方便型方向發(fā)展。在運力布局上，要注意調(diào)查農(nóng)村客、貨流量和流向、流時，統(tǒng)籌安排運力投放；三是，采取綜合措施，努力提高行政村的通車率，擴展農(nóng)村客運的廣度與深度。要進一步開放市場，制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運；四是，加強管理與指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村道路運輸集約化、規(guī)范化經(jīng)營水平，提高服務(wù)質(zhì)量，改善市場秩序。引導(dǎo)專業(yè)運輸企業(yè)“車頭向下”，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)特別是三、四級專業(yè)運輸企業(yè)開拓農(nóng)村運輸市場，實現(xiàn)經(jīng)營方向上的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)個體戶聯(lián)合經(jīng)營。在農(nóng)村客運方面，可以根據(jù)農(nóng)村客運點多、面廣、客流分散的特點，在實行國有、集體、私有客運企業(yè)經(jīng)營的同時，依然要發(fā)揮廣大個體業(yè)戶的積極性。要根據(jù)農(nóng)村個體車輛流動分散、不易管理的特點，引導(dǎo)個體經(jīng)營戶成立松散型、半緊密型乃至緊密型的聯(lián)合體，實行自律性的公司化經(jīng)營與管理，減少人體經(jīng)營戶之間的無序競爭行為和提高服務(wù)質(zhì)量。加強安全管理。鄉(xiāng)村公路狀況差，車輛技術(shù)狀況也差，安全隱患尤為突出。因此，要把好運輸車輛準入關(guān)，強化司乘人員安全意識，抓好安全教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強調(diào)按核定標準載客、載貨，嚴禁超載運行，嚴禁貨車、拖拉機載客和人貨混裝；五是，制定優(yōu)惠政策，解決鄉(xiāng)村道路運輸?shù)膶嶋H困難。鑒于鄉(xiāng)村道路條件差，車輛油耗高，客流、貨流分散，群眾消費水平低，運價水平低的特點，我國對鄉(xiāng)村道路運輸可給予稅費優(yōu)惠和其他優(yōu)惠措施，以促進鄉(xiāng)村道路運輸?shù)陌l(fā)展。
2、國家采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率主要是強調(diào)要發(fā)展農(nóng)村的客運班線運輸，增加娛樂往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及班次。在班線的布局和審批時要注意將城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，要合理安排始發(fā)和到達農(nóng)村車輛的時間。
根據(jù)本條例鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸?shù)木?，各級道路運輸管理機構(gòu)在履行職責時，對鄉(xiāng)村道路運輸還可以采取以下優(yōu)惠政策：一是，申請經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線和鄉(xiāng)村短途客運的，實行優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)、優(yōu)先審批客運線路、優(yōu)先辦理營運牌證等優(yōu)惠政策，鼓勵“車頭向下”；二是，農(nóng)村客運發(fā)展較落后的地區(qū)，可允許先開發(fā)農(nóng)村客運的經(jīng)營者在一定時期內(nèi)不受運力發(fā)展額度限制，由運輸經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)村客運市場需求自主投放運力；三是，在未開行班車的線路上，誰先開發(fā)，可享有一定時期內(nèi)的專營權(quán)；四是，客運企業(yè)對不適宜開行日班的線路，可根據(jù)實際情況開行季節(jié)班、周班、趕集班等多種靈活的班車；五是，在進行客運班線審批和招投標時，可以將熱線客運班線和農(nóng)村客運班線進行“肥瘦搭配”。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸?shù)哪康氖菨M足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸其出發(fā)點和根本目的是滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要。因此，對運輸線路的開辟和班次的安排，以及經(jīng)營業(yè)戶的審批，都要遵循并服務(wù)于這一宗旨。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
黨和國家十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，提出“三農(nóng)”問題關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時候都不能忽視和放松。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我國全部工作的重中之重。
“三農(nóng)”問題，一是，人多地少、資源短缺，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于消費需求的變化，是農(nóng)村居民收入增長減緩的直接原因；二是，城鄉(xiāng)二無結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化嚴重滯后，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度減緩的主要原因。要富農(nóng)、必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村，必須推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是，多取少予、投入不足、保護不力的政策，是農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的歷史原因。
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)這個目標，重點在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。一是，農(nóng)村居民經(jīng)濟收入增長持續(xù)減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村購買力對國民經(jīng)濟的市場貢獻率較??；二是，農(nóng)村勞動力大量剩余，轉(zhuǎn)移難度加大，就業(yè)不充分的問題相當突出；三是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村在交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠遠落后于城市。
當前，鄉(xiāng)村道路運輸取得了較快的發(fā)展，但是，鄉(xiāng)村道路運輸還存在不少問題，歸納起來主要是公路、站場、車輛、人員、經(jīng)營五個方面：一是，農(nóng)村公路數(shù)量不足而且等級較低，農(nóng)民“乘車難”、“運貨難”的問題依然存在。農(nóng)村公路數(shù)量不足、公路等級低，等外路多。二是，農(nóng)村客運站場建設(shè)嚴重滯后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有等級客、貨運站，即使簡易站也只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有。三是，車輛不適應(yīng)鄉(xiāng)村運輸?shù)囊蟆Ｔ趶V大農(nóng)村，除一些經(jīng)濟發(fā)達和實行公司化或聯(lián)合體經(jīng)營管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路上，車輛檔次和適應(yīng)性較好外，其他農(nóng)村運輸線路上，大多數(shù)以個體經(jīng)營為主，存在著車輛破舊、安全性能差等問題。在不少地方，農(nóng)用車、三輪車仍是農(nóng)民群眾出行和中小學(xué)生回家、返校的主要交通工具。
在廣大農(nóng)村地區(qū)，貨運車輛也多為落后的拖拉機、農(nóng)用汽車等。此外，農(nóng)村客運車輛設(shè)計功能單一，不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實際需要；四是，鄉(xiāng)村運輸經(jīng)營者素質(zhì)普遍較低，服務(wù)質(zhì)量不高，運輸秩序較亂。農(nóng)村客運市場的經(jīng)營主體多為個體戶，多數(shù)是“夫妻車”、“父子車”，有的過分注重經(jīng)濟利益，服務(wù)意識不強，見客就“揀”，能“超（載）”則超，許多地方競爭處于無序狀態(tài)。從總的情況看，農(nóng)村客運發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)民對運輸?shù)男枰鸵笠脖容^簡單，有車坐就行，甚至對買票后不給車票都無所謂。對貨運來說，駕駛?cè)藛T的技能和安全意識差，人貨混裝的情況很普遍；五是，運輸經(jīng)營者的收入偏低，從事農(nóng)村運輸?shù)姆e極性不高。農(nóng)村道路條件差，車輛油耗高，群眾消費水平低，客流、貨流分散，運價水平低，再加上稅費負擔與收入相比過重，便利運輸經(jīng)營者的收入過低。因此，一些人員對從事農(nóng)村運輸?shù)姆e極性不高。
為進一步加快農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)差距，方便農(nóng)民進城和農(nóng)村生產(chǎn)生活物資的流通，本條例規(guī)定國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，并采取必須的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農(nóng)民生活和生產(chǎn)需要。
近年來，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸上采取了一些有效的措施，推動了鄉(xiāng)村運輸?shù)陌l(fā)展：一是，針對農(nóng)村道路運輸經(jīng)營主體多、規(guī)模小、經(jīng)營分散、經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低等特點，推進運輸經(jīng)營業(yè)戶聯(lián)合經(jīng)營和規(guī)范經(jīng)營，提高農(nóng)村客運和貨運的組織化程序；二是，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟、地理條件和人口分布、生活習(xí)俗，針對農(nóng)村客運具有營運里程短、客流季節(jié)變化大等特點，因地制宜地采用多種方式發(fā)車，適應(yīng)農(nóng)民需要；三是，加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高路網(wǎng)通達濃度和行政村通路率。發(fā)展農(nóng)村客運和貨運，關(guān)鍵是要通公路。各地在加快公路主骨架建設(shè)的同時，對農(nóng)村公路建設(shè)實施了“三扶持”政策，即重點扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和東部偏遠山區(qū)的政策措施；四是，改革運輸站場建管模式，加快運輸鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場建設(shè)步伐。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸站場有公建公營站、民建民營站、國有民營站三種形式，各地按照市場經(jīng)濟體制的原則，自主選擇建設(shè)和經(jīng)營模式；五是，根據(jù)農(nóng)村實際，改進農(nóng)村客運管理辦法，簡化審批手續(xù)，寓管理于服務(wù)之中；六是，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村客運經(jīng)營中的實際困難。各地按照中央的要求，降低農(nóng)村運輸經(jīng)營者的稅費標準。
為鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，交通部2003年3月31日專門發(fā)出了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作的通知》（交公路發(fā)<2003>96號）。交通部提出，發(fā)展農(nóng)村客運，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行需要為出發(fā)點，以推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營、提高農(nóng)村客運搞風險能力、最終實現(xiàn)“村村通班車”為主要目標。試點的工作目標：一是，基本保證廣大農(nóng)民出行“走得了、走得安全、走得經(jīng)濟”，提高道路客運的及時性、安全性和便捷性；二是，在試點地區(qū)形成較嚴密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高通達深度，力爭實現(xiàn)通公路的行政村“村村通班車”；三是，農(nóng)村客運運力水平明顯提高，農(nóng)村客運運力全部更新為適合當?shù)氐缆泛偷乩項l件的、列入國家客車生產(chǎn)名錄的客運車輛，具備條件的地方可適當發(fā)展部分中高檔客車，杜絕拖拉機、農(nóng)用運輸車、貨車從事客運；四是，形成一套科學(xué)合理、易于推廣、促進農(nóng)村客運走入良性發(fā)展軌道的政策措施和規(guī)章制度；五是，引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者進行公司化改造，切實提高農(nóng)村客運集約化規(guī)模經(jīng)營水平和搞風險能力；六是，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，加快試點地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)，把試點地區(qū)的農(nóng)村公路做為省加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造的重點，完善試點地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站點和村莊招呼站的建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村客運打下良好基礎(chǔ)。
第六條 國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。
【釋義】 本條是關(guān)于國家倡導(dǎo)道路運輸企業(yè)發(fā)展方向和打破地區(qū)和行業(yè)封鎖、市場壟斷的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有兩層含義：
1、國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營
國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；?jīng)營是指，國家采取積極措施鼓勵道路運輸企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模上“做大”，通過增加人、財、物生產(chǎn)要素的投入，促使道路運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營線路達到一定標準，提高道路運輸業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。“規(guī)?；?jīng)營”可分為內(nèi)部規(guī)模擴張和外部規(guī)模擴張。
國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行集約化經(jīng)營是指國家采取積極措施鼓勵道路運輸企業(yè)在經(jīng)營業(yè)務(wù)上“做強”，通過加大資金、科技或勞動的投入，并通過不斷完善管理機制和推動技術(shù)進步，提高企業(yè)資產(chǎn)存量的質(zhì)量和優(yōu)化配置，增強企業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)立在國際、國內(nèi)道路運輸市場上具有相當影響的知名品牌，獲取較高的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。“集約化經(jīng)營”是與“粗放經(jīng)營”相對而言的一種經(jīng)營模式。集約化經(jīng)營有兩個著眼點：一是，著眼于企業(yè)資源的質(zhì)量提高和優(yōu)化配置；二是，著眼于企業(yè)自我積累、自我發(fā)展、自我制約?！凹s化經(jīng)營”可分為醬密集型和勞動密集型兩種。
規(guī)模化、集約化經(jīng)營都是為了通過增強企業(yè)競爭力提高市場占有率，促進道路運輸事業(yè)的健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和廣大人民群眾的需要。但是，這兩個要領(lǐng)既有聯(lián)系又有區(qū)別。規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展方向是實現(xiàn)集約化經(jīng)營，并不意味著只強調(diào)數(shù)量擴張而不顧及投入產(chǎn)出率；集約化經(jīng)營一定要建立在規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上。
國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營的措施主要是通過經(jīng)濟、法律手段，引導(dǎo)企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，而不是通過行政命令的辦法。比如，在客運經(jīng)營招投標時，可以適當?shù)靥岣咂髽I(yè)的資金和車輛要求標準，可以提高對經(jīng)營者服務(wù)和管理水平的要求。2001年6月7日交通部印發(fā)了《關(guān)于道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（公路發(fā)<2001>298號），對道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、目標和基本原則，道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施等提出了指導(dǎo)性意見，指出，道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)稅、運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)稅，并明確提出企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是培育實力雄厚、競爭力強的全國性和區(qū)域性的大型、特大型汽車運輸企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度；放開搞活中小型汽車運輸企業(yè)并引導(dǎo)其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。強調(diào)要按照政企分開的要求，以資產(chǎn)為紐帶，以省（自治區(qū)、直轄市，下同）或地級市為區(qū)域，選擇部分經(jīng)濟效益較好且具有一定規(guī)模的汽車運輸企業(yè)為核心，在自愿的原則基礎(chǔ)上，通過企業(yè)間的合并、兼并等形式，組建全國性或區(qū)域性的大型汽車運輸集團公司；同時，還可以國道主干線為依托，將沿線骨干汽車運輸企業(yè)組織起來，以股份制等形式組建成特大型企業(yè)集團，實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，逐步形成由部分具有較強實力的龍頭企業(yè)主導(dǎo)道路運輸發(fā)展方向和相對穩(wěn)定的市場格局。要按照放開搞活的思路，在資產(chǎn)重組時，可采取改組、兼并、租賃、股份合作制、拍賣等適合中小企業(yè)自身發(fā)展的多種改制形式，使其由單一的國有經(jīng)濟成分向混合型經(jīng)濟成分轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們向“專、精、特新”方向發(fā)展，并要充分發(fā)揮中小汽車運輸企業(yè)在發(fā)展城鄉(xiāng)中短途運輸、擴大勞動主業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，形成由具有全國性網(wǎng)絡(luò)的骨干企業(yè)集團主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向、其他中小企業(yè)和零散經(jīng)營業(yè)戶起補充作用、分工合理、公平競爭的市場格局，徹底扭轉(zhuǎn)道路運輸業(yè)多、小、散、弱的局面。
2、任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場
這里所說的“單位”，是與個人相對而言的，是社會中的群體。
這里所說的“個人”，是與單位相對而言的，是指社會中的個體。包括本國公民、外國人、無國籍人。
這里所摩拳擦掌“封鎖”，主要是指違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，限制其他地區(qū)的經(jīng)營者到本地區(qū)從事道路運輸經(jīng)營和道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營，或者限制其他地區(qū)商品或服務(wù)進入地區(qū)市場的行為。
“封鎖”主要是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，限制外地商品進入本地市場或本地商品流向外地市場，妨礙正常的市場競爭的行為。根據(jù)2001年4月21日國務(wù)院令第303號發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》第四條明確規(guī)定：地方各級人民政府及其所屬部門（包括被授權(quán)或者委托行使行政權(quán)的組織，下同）不得違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，實行下列地區(qū)封鎖行為：（1）以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人提供的服務(wù)；（2）在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進入或者本地產(chǎn)品運出；（3）對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目、規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準；（4）對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品工者服務(wù)進入本地市場；（5）采取專門針對外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進入本地市場；（6）通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本地的招投標活動；（7）以采取同本地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，或者對外地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；（8）實行地區(qū)封鎖的其他行為。對政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制其他經(jīng)營者的正當經(jīng)營活動的行為，依照《反不正當競爭法》第三十條的規(guī)定，由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品或者濫收費用的，由監(jiān)督檢查部門沒收其違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
這里所說的“壟斷”，主要是指違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，限制競爭的行為。
排擠其他經(jīng)營者公平競爭行為，是指公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者為排擠其他經(jīng)營的公平競爭，以脅迫或者其他不正當手段，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為。
根據(jù)國家工商行政管理局1993年12月24日發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，供水、供電、供熱、郵政、電訊、交通運輸?shù)裙闷髽I(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得對用戶、消費者實施下列行為：（1）限定用戶、消費者購買或者接受其附帶提供的相關(guān)商品或者有償服務(wù)；（2）限定用戶、消費者購買或者接受其指定的經(jīng)營者的商品或者有償服務(wù)；（3）強制用戶、消費者購買或者接受其提供的商品或者有償服務(wù)；（4）阻礙用戶、消費者購買或者接受其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標準要求的商品或者符合要求的有償服務(wù)；（5）對不接受其不合理條件的用戶、消費者實行不提供或者中斷、削減提供相關(guān)商品、服務(wù)，或者濫收費用；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他限制競爭行為。根據(jù)《反不正當競爭法》第二十三條的規(guī)定，對實施排擠其他經(jīng)營者的公平競爭行為的，省級或者設(shè)區(qū)的市的檢查部門應(yīng)當責令其停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的。監(jiān)督檢查部門應(yīng)當沒收其違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、鼓勵實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營是促進道路運輸健康發(fā)展的重要措施
道路運輸是綜合運輸體系的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中占有重要伴位。因此，鼓勵實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，既是實現(xiàn)我國交通現(xiàn)代經(jīng)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織，開拓市場，推動國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，又是充分發(fā)揮道路運輸特點和優(yōu)勢，提高行業(yè)競爭能力，促進綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。我國道路運輸市場的發(fā)展，是與我國改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程緊密相連的。在改革開放的初期，為了打破道路運輸這個影響國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，國家出臺了一系列鼓勵發(fā)展道路運輸業(yè)的政策，比如1984年國家出臺了“國營、集體、個人一起上；各地區(qū)、各部門、各行業(yè)一起辦”，“有路大家走車”等道路運輸市場開放政策，調(diào)動了社會和界興辦道路運輸業(yè)的積極性，整個道路市場迅速發(fā)展起來極大地推動了道路旅客和貨物運輸?shù)陌l(fā)展。但是，道路運輸業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了“多、小、散、弱”的問題。從事道路運輸?shù)臉I(yè)戶數(shù)量很大，但是形成規(guī)模經(jīng)營的大運輸企業(yè)比較少，服務(wù)水平和質(zhì)量不高，缺乏競爭力。另外，根據(jù)我國入世承諾，在我國加入WTO后1年內(nèi)允許外商控股投資道路貨物運輸、機動車維修、道路運輸輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)，在加入后3年內(nèi)允許外商獨資經(jīng)營道路貨物運輸、機動車維修、道路運輸輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)。隨著國際上一些大公司不斷進入我國道路運輸市場，他們憑資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，會對我國道路運輸企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。如果國內(nèi)道路運輸企業(yè)還是維持目前這種“多、小、散、弱”的局面，那么很難與國外的企業(yè)競爭。因此，為了提高企業(yè)的服務(wù)和管理水平，提高企業(yè)的競爭力，條例規(guī)定國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。
2、禁止封鎖或者壟斷道路運輸市場是維護道路運輸市場秩序的一項重要任務(wù)
目前，道路運輸市場，是區(qū)封鎖、地方保護和市場分割、欺行霸市的現(xiàn)象還不同程序地存在或者變相存在，損害了道路運輸市場的公平競爭，阻礙了道路運輸?shù)囊?guī)?；?、集約化發(fā)展。為了建立統(tǒng)一的道路運輸市場，建立良好的道路運輸市場秩序，本條規(guī)定任何單位和個人不得封鎖或者龍斷道路運輸市場。任何單位既包括地方各級人民政府及有關(guān)部門，也包括道路運輸經(jīng)營者。地方各級人民政府及有關(guān)部門在管理道路運輸活動中，不僅不得制定歧視其他地方道路運輸經(jīng)營者的政策、規(guī)定，不得利用行政權(quán)力限制其他地方道路運輸經(jīng)營者進入本地市場開展道路運輸經(jīng)營活動，而且，在監(jiān)督檢查和行政處罰時也應(yīng)當一視同仁，應(yīng)當為所有的經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，平等地對待所有的經(jīng)營者。對妨礙公平競爭和搞地區(qū)封鎖、地方保護以及市場分割、欺行霸市的行為，應(yīng)當及時查處。從事道路運輸經(jīng)營的企業(yè)和個人，也應(yīng)當樹立公平競爭的意識，不得采取違法手段妨礙或者排擠其他經(jīng)營者。為了建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，禁止市場經(jīng)濟活動中的地區(qū)封鎖行為，破除地方保護，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，對道路運輸領(lǐng)域的封鎖或者壟斷道路運輸市場，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以糾正和制裁。本條例規(guī)定，任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場，既突出了道路運輸領(lǐng)域反封鎖、反壟斷的特點，也是為了與有關(guān)法律、行政法規(guī)相互銜接。
第七條 國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。
【釋義】 本條是關(guān)于道路運輸管理主管機關(guān)和具體管理機構(gòu)的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有三層含義：
1、國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作
這里所摩拳擦掌“主管”，是相對于國務(wù)院其他有關(guān)部門而言，是指主要負責管理全國道路運輸工作。
2、縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作
這里所說的“組織領(lǐng)導(dǎo)”，是相對于縣級以上地方人民政府有關(guān)部門上和道路運輸管理機構(gòu)而言，是指負責道路運輸管理工作中的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，包括組織起草本地區(qū)的道路運輸方針、政策，組織編制道路運輸發(fā)展規(guī)劃，組織實施關(guān)于道路運輸管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)方針政策，綜合協(xié)調(diào)道路運輸發(fā)展中的問題，指導(dǎo)監(jiān)督道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理，辦理道路運輸行政復(fù)議案件等。
3、縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作
這里所說的“具體實施”，是相對于縣級以上地方人民政府交通主管部門而言，是指具體負責道路運輸管理工作中的執(zhí)行性工作，包括有關(guān)道路運輸?shù)男姓S可、監(jiān)督檢查、行政處罰等。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
規(guī)定本條內(nèi)容的主要理由和意義是：
1、各級人民政府交通主管部門是道路運輸主管部門
根據(jù)交通部的“三定方案”，交通部作為國務(wù)院交通主管部門，主管全國道路運輸管理工作，在道路運輸管理工作中擔負著重要的職責。負責起草、制定全國的道路運輸方針、政策、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件，負責起草道路運輸行政法規(guī)草案，規(guī)劃道路運輸工作、綜合協(xié)調(diào)道路運輸發(fā)展中的問題，領(lǐng)導(dǎo)落實國家關(guān)于道路運輸管理的各項規(guī)定。因此規(guī)定國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作，既明確了主管部門，又明確了管理職責。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作，這是明確了地方人民政府交通主管部門在道路運輸管理工作中的職責，即負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作，具體的管理工作是由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。這樣規(guī)定主要是基于我國目前道路運輸管理的實際情況做出的。
2、由道路運輸管理機構(gòu)具體負責實施道路運輸管理工作符合實際情況和有關(guān)法律的規(guī)定
在計劃經(jīng)濟體制下，道路運輸行業(yè)政企不分，國有的交通系統(tǒng)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營，交通部門主要負責對這些運輸企業(yè)進行管理。從20世紀80年代初期，國家逐步放開道路運輸市場，實行政企分開，允許多種經(jīng)濟成分從事道路運輸活動，國家對交通運輸業(yè)的管理也由直接管理國有的道路運輸專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向管理整個道路運輸行業(yè)。為了加強對道路運輸業(yè)的管理，各省先是在交通主管機關(guān)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)負責對道路運輸活動進行監(jiān)管。隨著道路運輸業(yè)的不斷發(fā)展，從業(yè)的業(yè)戶、人員和車輛越來越多，道路運輸管理的任務(wù)越來越重。由于國家對行政編制控制比較嚴格，交通主管機關(guān)有限的管理人員難以適應(yīng)道路運輸業(yè)發(fā)展的需要，一些地方陸續(xù)將運輸管理機構(gòu)從交通主管機關(guān)中分立出來，成立了事業(yè)單位的交通運輸管理機構(gòu)（其中省級人民政府設(shè)立交通運輸管理局，設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立運輸管理處，縣級人民政府設(shè)立道路運輸管理所）。
在條例的審查制定過程中，對于如何規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)有不同的意見。一種意義主張將道路運輸管理中的行政許可由交通行政主管部門負責，而監(jiān)督檢查、行政處罰可以委托道路運輸管理機構(gòu)行使，或者是對重大的、全局性的、大多數(shù)的行政許可事項由交通行政機關(guān)實施，一般的、局部的、少數(shù)的行政許可事項和全部的行政處罰權(quán)可以授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)實施。不贊成籠統(tǒng)地把道路運輸管理授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)。其理由主要是認為政府在道路運輸管理方面主要包括三個方面：行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰。行政許可可以由交通行政部門行使，而大量的監(jiān)督檢查站實施行政處罰的職能可以委托交通部門所屬的道路運輸管理機構(gòu)。這符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)<2001>56號）關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府部門職能、改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開的精神。另一種意見，建議條例規(guī)定授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)負責道路運輸管理工作。主要理由是認為道路運輸管理機構(gòu)作為具有管理公共事務(wù)職能的組織，多年來一直負責道路運輸管理工作，如果條例授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)再現(xiàn)道路運輸管理工作，不僅符合國家關(guān)于行政決策與執(zhí)行適當分開的原則，即由交通主管部門負責制定政策、規(guī)章及規(guī)范性文件，道路運輸管理機構(gòu)具體執(zhí)行（包括行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰），而且與多年的管理實踐比較相符。他們認為，道路運輸管理工作量大、點多、面廣，需要大量的管理人員進行管理。在目前國家對行政編制控制比較緊的情況下，僅靠交通主管部門現(xiàn)有的力量難以實施有效管理。道路運輸條例如果規(guī)定授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)負責道路運輸管理工作，不僅可以保證道路運輸管理工作的連續(xù)性，還可以使交通主管機關(guān)從大量的、繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力研究和制定道路運輸發(fā)展的政策、規(guī)劃和法規(guī)等。
此外，行政許可法頌布后，按照行政許可法第二十三條、第二十四條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以以自己的名義實施行政許可，行政機關(guān)委托實施行政許可的只能委托其他行政機關(guān)，而道路運輸管理機構(gòu)只是事業(yè)單位，規(guī)定交通主管部門委托道路運輸管理機構(gòu)實施行政許可不符合行政許可法的規(guī)定。規(guī)定授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)管理道路運輸活動比較適宜。同時，考慮道路運輸管理中大量的工作是由道路運輸管理機構(gòu)承擔，在目前道路運輸管理機構(gòu)也難以轉(zhuǎn)為行政編制的情況下，如果改變現(xiàn)行的做法，由交通主管部門承擔，實踐中難以做到，可能會造成管理上的真空。因此，建議在道路運輸條例中直接授權(quán)道路運輸機構(gòu)負責管理道路運輸活動。同時，他們還建議條例在規(guī)定授權(quán)時最好是“一攬子授權(quán)”，即授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)負責對道路運輸活動進行行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰。這樣有利于減少管理層次，提高工作效率，降低管理成本，方便當事人。
經(jīng)過充分地研究后，確定由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。這一方面是考慮縣級以上地方人民政府交通主管部門作為本級人民政府負責交通工作的主管部門，在本地區(qū)道路運輸工作的宏觀布局、規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面負有重要的職責，應(yīng)當加強交通主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，道路運輸管理工作的重點是實施相關(guān)的行政許可以及有關(guān)的行政執(zhí)法活動，按照行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)委托實施行政許可只能委托給其他行政機關(guān)，道路運輸管理機構(gòu)作為事業(yè)單位，不能接受委托實施行政許可。在目前從事道路運輸管理工作的13.3萬人中，僅有3000人為行政編制，其余13萬人均為事業(yè)編制，難以轉(zhuǎn)為行政編制，但又擔負著道路運輸管理的實際工作的情況，以及目前在27個省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)道路運輸管理的地方性法規(guī)中規(guī)定授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)實施管理的有20個，規(guī)定委托道路運輸管理機構(gòu)實施管理的有5個，規(guī)定交通主管部門負責管理的1個，未明確的1個，。如果由行政法規(guī)授權(quán)道路運輸管理機構(gòu)負責管理道路運輸活動，不僅符合行政許可法的規(guī)定，而且比較符合道路運輸管理的實際情況和保持道路運輸管理工作的連續(xù)性，也不影響道路運輸管理機構(gòu)未來的改革和變化。同時，也應(yīng)當加強各級交通部門對道路運輸管理機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，條例規(guī)定：“國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作”。
中華人民共和國道路運輸條例釋義（二）
2007-4-18 15:26 作者:佚名 來源:不詳 點擊數(shù):3281 評論共:0條 收藏此頁
第二章 道路運輸經(jīng)營
第一節(jié) 客運
第八條 申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：
（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；
（二）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；
（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當有明確的線路和站點方案。
【釋義】本條是關(guān)于從事道路運輸客運經(jīng)營活動所應(yīng)當具備條件以及從事班線客運經(jīng)營的具體規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義：
本條規(guī)定有三層含義：
1、申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當具備本條例規(guī)定的條件
這里所說的“客運”，是指以旅客為運輸對象，以汽車為主要運輸工具實現(xiàn)有目的的旅客空間位移的運輸活動。道路<千載難逢 其他客運方式相比具有以下特點：
（1）具有機動、靈活、便利的特點，既可以組織批量車輛完成一定規(guī)模的旅客運輸任務(wù)，也可以單車作業(yè)，完成少數(shù)旅客的運輸任務(wù)，還可以為鐵路、水路、航空等運輸方式集散旅客，具有其他客運方式所不具備的“門到門”和就近上下旅客的特點；（2）以汽車為主要運輸工具，對道路的適應(yīng)性強，能夠運達山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)等不易到達的地方；（3）由于道路及客運線路縱橫交錯、干支相連，已形成線路和站點網(wǎng)絡(luò)，是各種客運方式中最為密集的運輸方式，能夠較好地適應(yīng)旅客出行的需要；（4）它是我國目前溝通城市與鄉(xiāng)村，連接內(nèi)地和邊疆的主要客運方式；（5）它和鐵路、航空客運方式相比，運距相對較短，主要適合中短途旅客運輸。
客運包括班車客運、包車客運、旅游客運、出租客運四種類型。
班車客運是指城市之間、城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間定期開行的客運方式。其具有固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點和?？空军c的特點。道路班車客運按運行區(qū)域可以分為五類：（1）縣內(nèi)班車客運：指運行區(qū)域在縣級行政區(qū)域內(nèi)的班車客運；（2）縣際班車客運：指運行區(qū)域在設(shè)區(qū)的市轄縣與縣之間的班車客運；（3）市際班車客運：指運行區(qū)域在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市之間的班車客運；（4）省際班車客運：指運行區(qū)域在我國省與省之間的班車客運。
包車客運是指按行駛里程或包車時間計費的一種運輸方式。包車客運與其他客運方式相比具有以下特點：一是，由于包車客運的需求不確定，業(yè)務(wù)發(fā)生隨機性強；二是，與班車客運相比，在接洽方式、開行線路、開車停車地點、開車停車時間、乘車對象、運費結(jié)算方式不同。包車客運不定時間、不定線路；三是，與出租汽車客運相比，在使用車型、要車方式、使用時間、行駛距離等方面不同。
旅游客運是指以運送旅游者瀏覽觀光為目的的旅客運輸方式。道路旅游客運和班車客運、包車客運相比具有以下特點：一是，運送的旅客是旅游者；二是，開行線路的起旋地一方必須是旅游區(qū)；三是，以觀光為主，中途?？奎c和時間服從旅游計劃的安排；四是，大多數(shù)情況是往返包車；五是，車輛作亂性能較高，適宜旅游休閑。
出租汽車客運是指以小型客車為主要運輸工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時間計費的一種區(qū)域性旅客運輸，是包車客運的一種特殊形式。其特點為：一是，不受定線、定班、定時、一點的限制，經(jīng)營上機動靈活；二是，營運時間長，同時又方便旅客要車，方便旅客的出行需要；三是，載客人數(shù)較少；四是，營運成本高，因此運輸價格也比較高。
2、本條規(guī)定的條件是從事客運經(jīng)營必須具備的法定條件
根據(jù)本條規(guī)定，申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當具備三項條件，這三項條件必須同時具備，缺一不可。只有完全具備這些條件的，經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)批準后，方可從事客運經(jīng)營。申請從事班線客運經(jīng)營的，除應(yīng)當具備以上三項條件外，還應(yīng)當有明確的線路和站點方案。
（1）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。
本條第一項規(guī)定的有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛包括兩層含義：
第一，有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛。從事班線客運、旅游客運、包車客運、出租客運必須有相適應(yīng)的車輛，這遇客運經(jīng)營活動最基本的要求。從事班線客運、旅游客運、包車客運、出租客運要有適應(yīng)需要的車輛數(shù)量和車型。根據(jù)交通部1993年制定的《道路旅客運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》（交運發(fā)[1993>531號）的規(guī)定，道路班車客運按運距可以分為四類：（1）一類班車客運，指運距在800公里以上（含800公里）的班車客運；（2）二類班車客運，指運距在400公里以上（含400公里）至800公里的班車客運；（3）三類班車客運，指運距在150公里以上（含150公里）至400公里的班車客運；（4）四類班車客運，指運距在150公里以內(nèi)的班車客運。
《道路旅客運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》針對不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)類型，明確了具體要求。
從事班車客運業(yè)務(wù)的要求：從事道路旅客一類班車客運必須達到擁有40車營運客車的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或者車輛固定資產(chǎn)原值不少于800萬元；高、中級客車或臥鋪客車不少于5輛。從事道路旅客二類班車客運必須達到可擁有20輛營運客車的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蛘哕囕v固定資產(chǎn)原值不少于400萬元；高、中級客車或臥鋪客車不少于3輛。從事道路旅客三類班車客運必須達到大、中型客車不少于5輛。從事道路旅客四類班車客運必須滿足擁有的車輛應(yīng)當是新車或達到一級車況的在用車的要求。
從事道路旅游客運業(yè)務(wù)，要求具有的大、中型旅游客車不少于5輛。
從事道路包車客運業(yè)務(wù)，符合共性要求即可。
從事道路出租汽車客運業(yè)務(wù)，要求具有符合出租汽車客運要求的小型客車。
現(xiàn)行《道路旅客運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟（試行）》由于頒布時間較長，有些方面的要求已經(jīng)不適應(yīng)，今后交通部應(yīng)當根據(jù)本條例的規(guī)定進行重新規(guī)定。
第二、從事客運經(jīng)營的車輛必須經(jīng)過檢測合格。這是從保障運輸安全的解放對道路客運經(jīng)營者提出的要求。
當前，道路客運市場中還存在一些道路運輸經(jīng)營者使用不合格的車輛從事經(jīng)營活動，成為發(fā)生道路運輸事故的重要隱患。加強對運輸車輛的管理，是確保運輸安全和服務(wù)質(zhì)量的重要方面。加強對車輛的檢測，把好營運車輛技術(shù)狀況關(guān)是交通主管部門及道路運輸管理機構(gòu)履行道路運輸安全管理職責的重要手段。
本條規(guī)定的檢測包括對運輸車輛的動力性、經(jīng)濟性、安全性、可靠性及噪聲和污染排放狀況進行的綜合性檢測，具體檢測內(nèi)容有：發(fā)動機性能、底盤輸出功率、等速百公里油耗、制動性能、轉(zhuǎn)向操縱性、懸架效率、前照燈性能、排氣污染物、噪聲、整車裝備及外觀檢查等。
為加強對運輸車輛的檢測，國家制定頒布了一系列規(guī)定。這些規(guī)定包括法律、法規(guī)和國家標準以及行業(yè)標準。檢測的主要依據(jù)有：《汽車綜合性能檢測站通用技術(shù)條件》（GB/T17993—1999）、《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565—2001）、《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344—2001）、《汽車檢測站計算機控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（JT/T478—2002）、《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258—1997）、《在用汽油排氣污染物限值及測試方法》（GB18285—2000）、《汽車技術(shù)等級評定標準》（JT/T198—95）、《汽車技術(shù)等級評定的檢測方式》（JT/T199—95）、《汽車動車性臺架試驗方法和評價指標》（GB/T18276—2000）。除上述標準外，還有汽車排放氣體測試儀、前照燈檢測儀、濾紙式煙度計、汽車底盤測功機、軸重儀、滑板式汽車側(cè)滑臺、滾筒式車速表檢測臺、汽車轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)向力—轉(zhuǎn)向角檢測儀、汽車制動踏板力計、油耗計、車輪動平衡機、發(fā)動機檢測儀、發(fā)動機曲軸箱竄氣量檢測儀等設(shè)備的檢定規(guī)程。
根據(jù)檢測結(jié)果，要以對運輸車輛技術(shù)狀況進行相應(yīng)的分類。根據(jù)交通部1990年頒布的第13號部令《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，車輛技術(shù)等級分為一、二、三、四級。具體劃分標準如下：一級，完好車：新車行駛到第一次定額大修間隔里程的三分之二和第二次定額大修間隔里程的三分之二以前，汽車各主要總成的基礎(chǔ)件和主要零部件堅固可靠，技術(shù)性能良好；發(fā)動車運轉(zhuǎn)穩(wěn)定，無異響，動力性能良好，燃潤料消耗不超過定額指標，廢氣排放，口音符合國家標準；各項裝備齊全、完好，在運行中無任何保留條件。二級，基本完好車：車輛主要技術(shù)性能和狀況或行駛里程低于完好車的要求，但符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）的規(guī)定，能隨時參加運輸。三級，需修車：送大修前最后一次二級維護后的車輛和正在大修或待更新尚在行駛車輛。四級，停駛車：預(yù)計在短期內(nèi)不能修復(fù)或無修復(fù)價值的車輛。目前，交通部正在擬定新的運輸車輛技術(shù)等級的標準，新標準頒布后，應(yīng)當按照新的規(guī)定確定車輛技術(shù)等級。
運輸車輛的檢測，應(yīng)當?shù)狡嚲C合性能檢測站檢測。汽車綜合性能檢測站是社會化、獨立的經(jīng)濟實體。汽車綜合性能檢測站應(yīng)當按照國家強制性標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》進行檢測，提供檢測報告。
車輛技術(shù)等級是決定運輸車輛能否進入道路運輸市場和可以從事哪些范圍道路運輸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，也是確保道路運輸車輛安全、經(jīng)濟、可靠運行的重要保障。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)汽車綜合性能檢測站提供的檢測報告，確定運輸車輛的技術(shù)等級，確定運輸車輛能否從事客運經(jīng)營活動和所經(jīng)營的范圍，并作為發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可的重要依據(jù)。
在檢測過程中，交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要加強對汽車綜合性能檢測站的管理和監(jiān)督，避免重復(fù)檢測和重復(fù)收費，加重道路運輸經(jīng)營者的負擔。汽車綜合性能檢測站要簡化程序，提供熱情、周到、便利的服務(wù)，所出具的檢測報告必須準確、真實，不得弄虛作假。
（2）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。
本條第一款第（二）項規(guī)定了從事道路旅客運輸駕駛?cè)藛T的要求，其具體規(guī)定見第九條。
（3）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
本條第一款第（三）項規(guī)定從事道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營者應(yīng)當有健全的安全生產(chǎn)管理制度。安全性是道路旅客運輸質(zhì)量的核心要素。安全性是指旅客上車后，經(jīng)途中運行到目的地的全部運輸過程中不發(fā)生危及旅客人身及財產(chǎn)安全的行車事故。盡管道路旅客運輸質(zhì)量的特性還包括及時性、方便性、舒適性和經(jīng)濟性的要求，但安全性卻是起決定性作用的要素，這既關(guān)系到旅客人身及財產(chǎn)安全，同時也關(guān)系到與行車相關(guān)的第三人的人身及財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會公共利益和公共秩序，因此，對擬從事道路旅客運輸?shù)钠髽I(yè)是否具備安全生產(chǎn)管理制度的審查，是道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當也是必須履行的責任。
安全生產(chǎn)管理制度是保證運輸企業(yè)運輸生產(chǎn)安全而制定的一毓管理制度和行為規(guī)范的總稱，是關(guān)系道路旅客運輸安全營運的保障，其內(nèi)容包括本單位的安全生產(chǎn)責任制，本單位的安全生產(chǎn)和操作的規(guī)程，本單位安全生產(chǎn)投入有效實施的制度，本單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查制度，本單位的消除生產(chǎn)安全事故隱患的制度等內(nèi)容。
（4）關(guān)于班線客運條件的特殊規(guī)定。
本條第二款規(guī)定的含義是，由于班線客運經(jīng)營業(yè)務(wù)具有固定線路、固定班次、固定客運站點和?？空军c的特點，因此申請從事班線客運經(jīng)營業(yè)務(wù)的，申請人除滿足本條第一款規(guī)定的各項條件外，還應(yīng)當同時提出明確的線路和站點方案，以便道路運輸管理機構(gòu)在作出道路客運經(jīng)營許可決定的同時，對申請人申請的客運線路作出許可決定。
這里所說的“明確的線路和站點方案”，是指客運線路和站點方案應(yīng)當清楚、確定，并包括以下主要內(nèi)容：①申請的客運班線的起訖站點、途經(jīng)站點；②擬投入的運輸車輛數(shù)量、車型；③承諾的運輸服務(wù)質(zhì)量；④申請從事班線客運的可行性方案等。
3、除了本條規(guī)定的條件外，不得附加其他條件
值得注意的是，本條使用了“應(yīng)當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包含“只須”的意思。也就是說，除了本條規(guī)定的四頂條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、保障道路旅客運輸安全
本條例規(guī)定對從事客運經(jīng)營的實行許可制度，從保護道路運輸安全，維護旅客的合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定了人事客運經(jīng)營的必須具備的條件。設(shè)定從事客運經(jīng)營行政許可條件，有利于保護道路運輸安全，維護公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全。
2、規(guī)定從事客運經(jīng)營的行政許可條件符合道路運輸管理原則
本條明確規(guī)定了申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當具備的條件，具有可操作性，符合本條例的第四條的規(guī)定關(guān)于道路運輸管理，應(yīng)當公平、公正、公開和便民的規(guī)定。
3、規(guī)定從事客運經(jīng)營的行政許可條件符合《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國行政許可法》第十八條明確規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。本條設(shè)定的從事道路客運經(jīng)營活動的行政許可制度，涉及上述兩個領(lǐng)域，具有雙重目的，一是為了保障道路旅客的運輸安全，二是為了合理配置公共資源。行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可作為一種重要的行政管理權(quán)力和行政管理方式，其特點 屬于事前管理，而且管理代價相對較大，管理的效果取決于行政機關(guān)的監(jiān)管力度和獲得許可的當事人履行義務(wù)的情況。一般來說，行政許可具有以下三種功能：一是，控制風險（危險）的功能；二是，配置資源的功能；三是，證明或者提供信息的功能。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項可以設(shè)定行政許可；對有限自然資源開發(fā)利用、以共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項也可以設(shè)定行政許可。
4、促進道路客運的健康發(fā)展
第九條 從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機動車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄；
（四）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律、法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。
【釋義】本條是對從事道路客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T條件的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有三層含義：
1、從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當具備本條規(guī)定的條件。
2、本條規(guī)定的條件是從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T必須具備的法定條件
根據(jù)本條規(guī)定，從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當具備四項條件，這四項條件必須同時具備，缺一不可。只有從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T完全具備這些條件的，才能成為駕駛客運經(jīng)營車輛的駕駛員；也只有從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T完全具備這些條件的，經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)批準后，方可從事客運經(jīng)營。
（1）取得相應(yīng)的機動車駕駛證。
本條第（一）項規(guī)定的條件是從事客運經(jīng)營物駕駛?cè)藛T要取得相應(yīng)的機動車駕駛證。這里所摩拳擦掌“機動車駕駛證”，是指公安機關(guān)交通管理產(chǎn)門依法發(fā)給機動車駕駛?cè)藛T，證明機動車駕駛?cè)司哂旭{駛相應(yīng)類別的機動車能力的資格憑證，是允許機動車駕駛?cè)司哂旭{駛相應(yīng)類別的機動車的法定證件。《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第五款規(guī)定：駕駛機動車，應(yīng)當依法取得機動車駕駛證。根據(jù)公安部制定的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一是“中華人民共和國機動車駕駛證”，簡稱駕駛證，是駕駛?cè)巳〉谜今{駛資格的證明，持證人可在全國道路上駕駛準駕車型的民用機動車；二是《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第四款規(guī)定，駕駛?cè)藨?yīng)當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車。
（2）年齡不超過60周歲。
本條第（二）項規(guī)定條件是從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T年齡為超過60周歲。這里所說的“60周歲”，是指根據(jù)居民身份證出生日期確定的實際年齡。根據(jù)公安部的有關(guān)規(guī)定，我國公民70周歲之前可以申請取得機動車駕駛執(zhí)照。本條規(guī)定從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T的年齡不得超過60周歲，主要考慮到以下幾個方面：一是，營業(yè)性駕駛?cè)藛T的駕駛行為直接關(guān)系到旅客人身安全和財產(chǎn)安全，營運駕駛員的特定職業(yè)性質(zhì)要求以及對社會公共安全的影響，應(yīng)當對其從業(yè)的年齡作出必要的限制；二是，營業(yè)性駕駛?cè)藛T的勞動程序大，駕駛技能要求比較高，年齡過大，生理和心更換變化難以適應(yīng)工作的要求，可能會影響運輸安全；三是，根據(jù)公安部頒布的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的規(guī)定，駕駛大型客車和貨車人員的年齡不得超過60周歲。
（3）3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄。
本條第（三）項規(guī)定的條件是，從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄。
根據(jù)《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》（公通字<1991>113號）的規(guī)定，交通事故分為以下四類：輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財產(chǎn)損失機動車事故不足1000元，非機動車事故不足200元的事故。一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者造成輕傷3人以上，或者財產(chǎn)損失不足3萬元的事故。重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產(chǎn)損失6萬元以上的事故。
本條對從事客運經(jīng)營活動要求3年內(nèi)沒有重大以上交通責任事故。這包括兩層含義：一是，從事客運經(jīng)營活動的駕駛?cè)藛T從遞交申請之日起倒計連續(xù)3周年沒有重大及特大交通責任事故的記錄；二是，這些重大或特大交通事故不是由于申請人的過錯造成的。
（4）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。
本條第四項規(guī)定的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：一是，規(guī)定對從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T考試的機關(guān)，即由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)負責。規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)負責考試，主要考慮到，便于組織考試，降低考試成本，提高考試質(zhì)量，加強監(jiān)督和管理；二是，規(guī)定考試的內(nèi)容?？荚嚨闹饕獌?nèi)容包括客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識。道路運輸有關(guān)法律主要包括《道路運輸條件》、《道路交通安全法》和交通部制定的《省際道路旅客運輸管理辦法》、《高速公路旅客運輸管理規(guī)定》、《汽車旅客運輸規(guī)則》等規(guī)章。機動車維修知識主要包括車輛維修和一般故障判斷、排除以及車輛分類構(gòu)造、性能、技術(shù)運用等基本知識。旅客急救知識包括旅客常見疾病及其他需要急救的基本常識和在緊急情況下的應(yīng)急處理辦法。從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T可根據(jù)自己的需要和特點，選擇培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)形式，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)后，可向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出考試申請，辦理準考手續(xù)，參加由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)組織的從業(yè)考試。考試一般分為理論考試和實際操作教育。考試合格者才能從事道路客運駕駛工作。
3、除了本條規(guī)定的條件外，不得對從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T附加其他條件
值得注意的是，本條使用了“應(yīng)當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包括“只須”的意思。也就是說，除了本條規(guī)定的四項條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、營運駕駛員的從業(yè)資格與機動車駕駛資格是兩類性質(zhì)不同的資質(zhì)
機動車駕駛資格是獲準在道路上駕駛機動車的資格，而營運駕駛員從業(yè)資格是獲準駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸活動的資格。要取得營運駕駛員從業(yè)資格，應(yīng)首先取得機動車駕駛資格。此外，兩者在培訓(xùn)內(nèi)容和要求上也有顯著不同，與普通駕駛員培訓(xùn)相比，營運駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重在培養(yǎng)職業(yè)技能，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德運輸法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)操作技能等。設(shè)定這一制度的主要原因在于營運駕駛員不同于普通駕駛員，具體承擔著公共承運的人任務(wù)，在運輸生產(chǎn)第一線為旅客和貨主服務(wù)，其素質(zhì)直接關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到運輸服務(wù)質(zhì)量，承擔著更大的社會和經(jīng)濟責任。
2、加強營運駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，實行從業(yè)資格制度，可以保證營運駕駛員具備必要的職業(yè)素質(zhì)，從而更好地保障社會公眾的利益
這符合市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)加強公共安全管理的原則，同時，這也是國際上通知作法，美國、德國、加拿大等許多國家都實行了商用車駕駛資格制度，在實踐中取得了較好效果。
3、目前我國營運駕駛員的整體素質(zhì)不高，不少營運駕駛員盡管有駕駛執(zhí)照，但并不具備從事經(jīng)營性道路運輸所必需的技能、知識和條件，是造成運輸事故頻發(fā)、服務(wù)水平不高等問題的主要原因。
2003年，因機動車駕駛員違章造成的事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別占總數(shù)的86.3%、77.3%、84.6%。因此對從事客運和貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T應(yīng)當規(guī)定更加嚴格的從業(yè)條件。
4、對營運駕駛員的從業(yè)資格進行嚴格把關(guān)是道路交通安全工作的一項重要內(nèi)容
當前，我國道路交通安全形勢十分嚴峻，需要進行綜合治理，既需要公安交通管理部門加強對道路交通活動的安全監(jiān)督管理，也需要交通部門加強市場準入管理，對營運駕駛員的從業(yè)資格、營運車輛的技術(shù)狀況和客運站、場的從嚴管理，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用。
5、根據(jù)行政許可法的規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設(shè)定行政許可
對特定人員資格設(shè)定的行政許可一般具有以下幾個特點：一是一般都需要通過考試方式并且要求考試合格；二是往往與人的身份、能力有關(guān)系；三是行政機關(guān)作出許可沒有數(shù)量限制，符合標準都要給予行政許可；四是行政機關(guān)在實施這類許可時一般沒有自由裁量權(quán)。本條在駕駛員從事客運經(jīng)營駕駛活動方面設(shè)定了行政許可，構(gòu)成了道路客運經(jīng)營駕駛員的從業(yè)資格制度。這樣規(guī)定的目的，主要是由于運輸車輛駕駛?cè)藛T的行為直接關(guān)系到旅客的人身和財產(chǎn)安全。駕駛?cè)藛T在3年內(nèi)沒有發(fā)生重大和特大交通事故，說明他們具有較高駕駛技能和職業(yè)素質(zhì)，可以有效防止和減少交通事故。另外，還可以有效防止條件不合格的駕駛?cè)藛T從事旅客運輸經(jīng)營活動。
6、本條例設(shè)定的這項制度，主要是針對營運駕駛?cè)藛T的職業(yè)特點和職業(yè)要求作出的規(guī)定
第十條 申請從事客運經(jīng)營的,應(yīng)當按照下列規(guī)定提出申請并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料:
(一)從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的,向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請;
(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個縣級以上行政區(qū)域客運經(jīng)營的,向其共同的上一級道路運輸管理機構(gòu)提出申請;
(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的,向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構(gòu),應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證,并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證;不予許可的,應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
對從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的申請,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)依照本條第二款規(guī)定頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證前,應(yīng)當與運輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商;協(xié)商不成的,應(yīng)當報國務(wù)院交通主管部門決定。
客運經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
【釋義】本條是關(guān)于客運經(jīng)營許可的申請程序以及道路運輸管理機構(gòu)作出行政許可決定程序的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有四層含義：
1、申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當按照下列規(guī)定提出申請并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料
這里所說的“提出申請”，是指申請人向道路運輸管理機構(gòu)提出從事客運經(jīng)營的意思表示。
這里所說的“相關(guān)材料”，是指與所申請從事客運經(jīng)營相關(guān)的材料，并且這些材料應(yīng)當分別能夠證明申請人符合本條例第九條規(guī)定的條件，其中還包括能夠證明擬為申請人提供駕駛服務(wù)的駕駛?cè)藛T符合本條例第九條規(guī)定條件的材料。
（1）從事客運經(jīng)營申請應(yīng)當遞交符合本條例第八和規(guī)定條件的相關(guān)材料，具體包括以下材料：一是，提交申請書，寫明申請人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式、注冊地等基本情況，同時要明確提出擬從事的客運經(jīng)營業(yè)務(wù)的內(nèi)容。申請書也可以使用由道路運輸管理機構(gòu)提供的格式文本，但申請書格式文本中海里飲食與申請道路旅客運輸許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容；二是，明確從事道路客運經(jīng)營的車輛數(shù)量并相應(yīng)提供能夠表明與擬經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛證明材料；三是，對雇用的駕駛員要提供由設(shè)區(qū)的市道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的客運經(jīng)營運駕駛?cè)藛T的從業(yè)資格證書；四是，提供安全生產(chǎn)管理制度文本。此外，如同時申請從事班線客運經(jīng)營的，申請人還應(yīng)當提交客運班線的具體方案資料。行政許可法確立了誠實信用的原則，這項重要原則的內(nèi)容之一就是要求申請人在申請道路旅客運輸行政許可時，應(yīng)當如實向道路運輸管理機構(gòu)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。對于被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當予以撤銷。
（2）關(guān)于申請的方式。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十三條的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。因此，申請從事道路客運經(jīng)營活動，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向道路運輸管理機構(gòu)提出。但通過數(shù)據(jù)電文等方式提出的前提是，道路運輸管理機構(gòu)已實行電子政務(wù)，建立了自己的網(wǎng)。
關(guān)于是否需要申請人親自到道路運輸管理機構(gòu)辦理經(jīng)營活動申請的問題。由于本條例沒有作特別規(guī)定，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，申請人提交從事道路客運經(jīng)營的申請，可以親自辦理，也可以依法委托他人辦理，道路運輸管理機構(gòu)均應(yīng)當接受申請。
2、申請應(yīng)當向本條規(guī)定的道路運輸管理機構(gòu)提出
根據(jù)本條的規(guī)定，從事客運經(jīng)營的，應(yīng)分別情況向有審批權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)提出申請：（1）從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；（2）從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個縣級行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向其共同的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；（3）從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個市級行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向所在地省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請； （4）從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
需要特別說明的是，如果申請人所在地沒有設(shè)置縣級道路運輸管理機構(gòu)，申請人應(yīng)當向上一級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。本條例以下條款涉及到許可權(quán)限的同類問題，按此原則辦理。
3、有審批權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當在本條規(guī)定的期限內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定
根據(jù)本條規(guī)定，收到申請的道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。對從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的申請，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)依照本條第二款規(guī)定頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證前，應(yīng)當與運輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當報國務(wù)院交通主管部門決定。
（1）關(guān)于從業(yè)申請的受理及相關(guān)處理。收到申請的道路運輸管理機構(gòu)，首先應(yīng)當審查申請是否屬于本機構(gòu)管轄的行政許可事項，對于不屬于本機構(gòu)管轄的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)道路運輸管理機構(gòu)申請。申請人遞交的材料存在當場可以更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于屬于本道路運輸管理機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的從業(yè)申請，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本道路運輸管理機構(gòu)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理從業(yè)申請。道路運輸管理機構(gòu)受理或者不予受理從業(yè)申請。道路運輸管理機構(gòu)受理或不予受理從業(yè)申請，應(yīng)當出具加蓋本機構(gòu)專用印章和注明日期的書面憑證。
（2）關(guān)于從業(yè)申請的審查和決定。道路運輸管理機構(gòu)受理申請后，應(yīng)當根據(jù)申請人的從業(yè)申請的具體內(nèi)容，對申請人提交的營運車輛數(shù)量材料和車輛檢測合格證明、客運駕駛員從業(yè)資格證書、安全管理制度文本、班線運輸具體方案等材料的有效性進行審查。道路運輸管理機構(gòu)除可以當場作出行政許可決定的外，應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢作出行政許可決定。道路運輸管理機構(gòu)對于符合第八知規(guī)定條件的從業(yè)申請，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
值得注意的是，由于對從事道路旅客運輸經(jīng)營申請的許可，是屬于公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入的行政許可，道路運輸管理機構(gòu)審查從業(yè)申請時，具有一定的自由裁量權(quán)，對于有數(shù)量限制的從業(yè)申請，特別是道路客運線路經(jīng)營許可，即使申請人具備了本條例第八條規(guī)定的所有條件，道路運輸管理機構(gòu)基于第十二條規(guī)定的客運市場供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素的考慮，也可以作出不予許可的決定。
（3）關(guān)于對省際客運班線經(jīng)營的審批。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，對跨越省級行政區(qū)域的客運經(jīng)營的申請，申請人所在地的省級道路運輸管理機構(gòu)在作出許可決定前，應(yīng)當與運輸線路目的地的省級道路運輸機構(gòu)進行協(xié)商。本款所指的客運經(jīng)營申請應(yīng)當僅指客運班線經(jīng)營申請，跨省的旅游客運、包車客運由所在地的省級道路運輸管理機構(gòu)批準。省際客運班線經(jīng)營影響到兩個或兩個以上省級行政區(qū)域的道路客運市場供求狀況，特別是對客運班線起訖地兩省的客運市場供求會產(chǎn)生直接的影響，同時還涉及到運輸線路目的地的道路運輸管理機構(gòu)如何配合做好相應(yīng)的管理和服務(wù)工作的問題，因此作出上述許可決定前，由兩省省級道路運輸管理機構(gòu)進行協(xié)商是符合實際的，也是完全必要的。省際客運班線經(jīng)營可以由相關(guān)省的運輸經(jīng)營者對開經(jīng)營，也可以由一省的運輸經(jīng)營者單開。任何道路運輸管理機構(gòu)不得以所謂“對等”為理由，拒絕其他省級道路運輸管理機構(gòu)的對從事客運班線申請許可的協(xié)商 。對于兩省道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商不成的，由受理申請的省級道路運輸管理機構(gòu)報交通部作出決定，交通部作出決定后，應(yīng)當及時通知兩省省級道路運輸管理機構(gòu)，由受理申請的省級道路運輸管理機構(gòu)最后對申請人作出行政許可決定。對省際客運班線經(jīng)營申請的行政許可時限，同樣也要在本條第二款規(guī)定的期間內(nèi)作出許可決定。
（4）關(guān)于道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證的關(guān)系。道路運輸經(jīng)營許可證明道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)給道路運輸經(jīng)營者證明其有資格從事道路運輸經(jīng)營的憑證，車輛營運證是配發(fā)給道路運輸經(jīng)營者投入營運車輛的。車輛營運證是道路運輸經(jīng)營者所屬的車輛從事道路運輸經(jīng)營活動的合法憑證。按照交通部印發(fā)的《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（交政法發(fā)<1992>357號）和《關(guān)于啟和新版道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證的通知》（<2001>439號）的規(guī)定，本條例中規(guī)定的車輛營運證即為《道路運輸證》，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營活動的運輸車輛均必須持有《道路運輸證》，并隨車攜帶，它是區(qū)別道路營運車輛和非營運車輛的標專用利于道路運輸管理機構(gòu)檢查和打擊非法營運車輛?！兜缆愤\輸證》一般包括以下內(nèi)容：①編號；②業(yè)戶名稱；③業(yè)戶地址；④車輛行駛證明；⑤車輛類型；⑥噸（座）位；⑦經(jīng)營范圍和經(jīng)營類型；⑧違章記錄；⑨審驗記錄；⑩發(fā)證的道路運輸管理機構(gòu)的證件專用章。道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)道路運輸經(jīng)營者投入營運車輛，相應(yīng)配發(fā)車輛營運證，這項工作是道路客運經(jīng)營許可工作的有機組成部分，但需要指出的是，配發(fā)車輛營運證本身并不是一項行政許可。
在配發(fā)營運證的過程中，道路運輸管理機構(gòu)要審查運輸車輛合法證件。車輛的合法證件主要是指公安機關(guān)核發(fā)的機動車行駛證。機動車行駛證是準予機動車在我國境內(nèi)道路上行駛的法定證件，是機動車上路行駛的資格證。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，車輛行駛證由公安交通管理部門負責發(fā)放，要求機動車上路行駛要隨車攜帶車輛行駛證。
4、客運經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)
根據(jù)本條第四款規(guī)定，獲得經(jīng)營許歌舞客運經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證，按照《企業(yè)法人登記管理適合》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《公司登記管理條例》等工商行政管理法規(guī)的規(guī)定，到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記手續(xù)。本款規(guī)定，明確了道路運輸經(jīng)營許可是企業(yè)工商登記的前置許可。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定，企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，應(yīng)當在主管部門或者審批機關(guān)批準后30日內(nèi)，向登記主管機關(guān)提出申請，并提交組建負責人簽署的登記申請書、主管部門或者審批機關(guān)的批準文件、組織章程、資金信用證明、驗資證明或者資金擔保、企業(yè)主要負責人的身份證明、住所和經(jīng)營場所使用證明等有關(guān)文件、證件。登記主管機關(guān)應(yīng)當在受理申請后30日內(nèi)，做出核準登記或者不予核準登記的決定。申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記注冊，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立，可以開展經(jīng)營活動。因此，申請人辦理相關(guān)工商登記后，才能按照經(jīng)批準和登記的經(jīng)營范圍從事道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。反之，工商行政管理機關(guān)對沒有獲得道路運輸經(jīng)營許可的申請人，不得辦理內(nèi)容為道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍工商登記。對于已經(jīng)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證但是未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進行處罰。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
行政許可法要求，實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在客運經(jīng)營許可過程中的便民，就是公民、法人和其他組織在從業(yè)申請許可過程中，能夠廉價、便捷、迅速地申請并獲得從業(yè)許可。便民是本條例第四條確定的道路運輸管理的基本原則，是本條例確定的道路運輸行政管理的基本價值取向之一，也是道路運輸管理機構(gòu)履行法定職責、行使法定權(quán)力應(yīng)當恪守的基本準則。
本條規(guī)定的客運班線的許可改變以往客運班線的審批做法，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，客運班線可以和開業(yè)申請同時向道路運輸管理機構(gòu)提前，實現(xiàn)一次申請，同時審批；二是，減少了審批層次。過去客運班線申請一般是先向縣級道路運輸管理機構(gòu)提交申請，縣級道路運輸管理機構(gòu)逐級向地級或者省級道路運輸管理機構(gòu)報送，并實行層層審核，最后由有審批權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)作出最終的批準決定?？缡】瓦\班線，還需要分割征求途經(jīng)省級道路運輸管理機構(gòu)的意見，經(jīng)其同意后由起點和終到地的省級道路運輸管理機構(gòu)共同作出批準的決定，而本條例直接規(guī)定了可以向有審批權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)遞交申請，由其直接作出批準決定，而無需再層層遞交申請；三是，縮短了審批期限。根據(jù)不同客運班線，過去客運班線所審批期限為60—180日，期限過長，而本條例根據(jù)行政許可法的精神，將審批期限縮短為20日。
第十一條 取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，需要增加客運班線的，應(yīng)當依照本條例第十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
【釋義】本條是關(guān)于道路旅客運輸經(jīng)營者新增客運班線經(jīng)營許可的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條這一規(guī)定，有以下兩層含義：
1、取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，可以根據(jù)需要增加客運班線
換而言之，已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，有申請增加客運班線的權(quán)利。而且，需要增加客運班線，只適用于已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，未取得道路運輸經(jīng)營許可證的，不適用本條規(guī)定。
2、增加客運班線有關(guān)手續(xù)依照本條例第十條的規(guī)定辦理
這里所說的“依照本條例第十條的規(guī)定”，包括除了依照本條例第十條的規(guī)定外，還包括依照本條例第十條所援引的第八條的規(guī)定，以及依照第八條規(guī)定所援引的第九條規(guī)定。
這里所說的“有關(guān)手續(xù)”，是指增加客運班線的申請手續(xù)和審批手續(xù)。
（1）應(yīng)當依照本條例第十條的規(guī)定向有行政許可權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)材料。
已取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者增加客運班線，所提供的申請材料應(yīng)當與本條例第十條的規(guī)定有所不同，不能完全按照開業(yè)條件進行要求?？瓦\經(jīng)營者在增加客運班線時，必須按照本條例第八條第二款的規(guī)定提交增加客運班線的開通方案和已經(jīng)取得的道路運輸經(jīng)營許可證。如果需要同時增加運輸車輛或駕駛?cè)藛T的，還應(yīng)當同時提交符合本條例第八條第一款第一項、第二項規(guī)定的相關(guān)材料。
（2）道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當依照本條例第十條的規(guī)定受理申請，并在規(guī)定的期限內(nèi)審查完畢，作出有關(guān)決定。
道路運輸管理機構(gòu)在審查客運經(jīng)營者增加客運班線的申請時，應(yīng)當按照本條例第十條的規(guī)定以及第八條、第九條的規(guī)定，對客運經(jīng)營者所提交的相關(guān)材料進行形式審查和實質(zhì)審查。同時，還應(yīng)當根據(jù)本條第十二條的規(guī)定，考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。根據(jù)本條的這些規(guī)定進行審查后，作出予以許可或不予以許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)變更后的道路運輸經(jīng)營許可證，并和申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。客運經(jīng)營者應(yīng)當持變更后的道路運輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、體現(xiàn)便民原則
增加客運班線也屬于道路客運行政許可的范圍，與從事客運經(jīng)營的條件大致相同，并且申請人是已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，沒有必要再另行規(guī)定有關(guān)條件?？瓦\經(jīng)營者申請增加客運班線時，如果不需增加運輸車輛和駕駛?cè)藛T，只需按照本條例第八條第二款的規(guī)定提交增加客運班線的開通方案，并提交已取得的道路運輸經(jīng)營許可證；如果增加客運班線同時需要增加運輸車輛，那就還要提交符合本條例第八條第一款第一項規(guī)定的相關(guān)材料。如果增加客運班線同時需要駕駛?cè)藛T的，那就還要提交符合本條例第八條第一款第二項規(guī)定的相關(guān)材料。如果增加客運班線同時需要增加運輸車輛和駕駛?cè)藛T的，還應(yīng)當同時提交符合本條例第八條第一款第一項、第二項規(guī)定的相關(guān)材料。這就賦予申請人相應(yīng)的選擇權(quán)，由申請人根據(jù)自己的需要和實際情況而定。因此，本條的規(guī)定是便民原則在增加客運班線行政許可中的具體運用，是便民原則在本條例中的又一具體體現(xiàn)。
2、避免條文表述過于繁瑣
法律語言有兩大顯著特點，一是準確、嚴謹；二是規(guī)范、簡潔?？紤]到增加客運班線也屬于道路客運行政許可的范圍，而提出申請的程序和受理申請、審查申請和作出決定的程序以及期限與從事客運經(jīng)營的申請程序、決定程序等也完全一樣，為了既做到條文表述規(guī)范、簡潔，又不失法律語言準確、嚴謹?shù)奶匦裕緱l規(guī)定采取援引立法技術(shù)，這是完全符合法律語言的兩個特征。
第十二條 縣級以上道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時，應(yīng)當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。
同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定。
【釋義】本條是審查客運企業(yè)、客運線路申請時需要考慮的原則和因素，同時對同一線路有多個申請人可采用招投標的形式進行許可的決定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有以下兩層含義：
1、縣級以上道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時，應(yīng)當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素
這是對審查從事客運經(jīng)營條件的補充規(guī)定。縣級以上道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時，除了應(yīng)當按照本條例第八條、第九條、第十條的規(guī)定進行審查外，還應(yīng)當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。
這里的說的“客運市場的供求狀況”，是指旅客運輸市場旅客（需求方）與客運經(jīng)營者（供給方）之間的相互關(guān)系，也是客運市場的買方與賣方的關(guān)系，或者說是買方與賣方的需求關(guān)系，當需求大了，我們稱賣方市場，當需求小了，稱之為買方市場。市場供求狀況是看不見、摸不著的，但是一只無形的手在指導(dǎo)、調(diào)控客運市場。
這里所說的“普遍服務(wù)”，有兩層意思，一是指平等對待旅客，它要求讓所有旅客都有機會接受道路客運服務(wù)，并要求客運經(jīng)營者按相同的范圍、質(zhì)量標準和價格為所有旅客提供相同的服務(wù)，不是區(qū)別對待任何旅客，不得隨意中斷或終止客運服務(wù)；二是指客運線路的設(shè)置和實施行政許可，要綜合平衡、“肥瘦”搭配，合理分配客運線路資源。
這里所說的“方便群眾”，主要是指所申請的客運線路走向和?？空军c要能夠為群眾的生活和生產(chǎn)提供廉價、便捷、迅速的服務(wù)。還可以理解為在實施客運線路許可時要方便申請人。一是，要要減少許可的環(huán)節(jié)，能夠由一個部門或一個環(huán)節(jié)解決的，不能由兩個部門解決，能夠統(tǒng)一受理的應(yīng)統(tǒng)一受理，組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理；二是，降低或減少許可的層級，許可能在下一級完成的，不要由上一級辦理，可以一級一次許可的，不要逐級審核，如省內(nèi)跨地市的客運線路審批，在本條例中規(guī)定，由申請人直接向有許可權(quán)的省級道路運輸管理機構(gòu)申請，不必再由縣、地（市）道路運輸管理機構(gòu)逐級審核；三是，許可的方式上要便民，如提供申請書的格式文本，在政府網(wǎng)站上可以下載申請書，申請人可以通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式提出申請；四是，將許可的內(nèi)容、程序、時限、權(quán)限等頌在辦公場所或政府網(wǎng)站上，供申請人查詢，同時設(shè)專人或在政府網(wǎng)站上進行咨詢服務(wù)。
值得注意的是，這里還使用了“等因素”，意思是除了客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾這三個因素外，還有其他因素需要考慮。根據(jù)本條例第一條的規(guī)定，制定本條例的目的是為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方當事人的合法權(quán)益，促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展，因此，確定“等因素”不得違背這一立法目的。
2、同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定
這里所說的“同一線路”，是指一條相同的客運經(jīng)營線路。
這里所說的“3個以上申請人”，包括3個申請人和多于3個申請人。
這里所說的“招標”，主要是指道路客運服務(wù)質(zhì)量招標。但就一般意義而言，招標還包括競價招標。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的交通部、建設(shè)部、財政部、國家計委、公安部《關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序意見》有關(guān)“停止道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)有償出讓”的規(guī)定，目前不宜采取競價招標的形式作出客運線路許可決定。實施客運線路招標的程序，可以參照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。目前的做法：一是，由對該客運線路有行政許可權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)（招標人）編制招標文件，招標文件含招標項目、資格條件、安全生產(chǎn)要求、評分標準及服務(wù)承諾考核標準；二是，向社會發(fā)布招標公告，組織評標委員會；三是，投標人根據(jù)招標公告的要求編寫投標標書，在規(guī)定的截止時間內(nèi)遞交標書；四是，開標，由招標人主持，投標人參加，評標委員會的評標專家、公證機關(guān)代表參加；五是，根據(jù)投標人的資格條件和服務(wù)承諾，評標委員會通過對照招文件中的要求條件進行評標；六是，進行議標，對投標人進行排序，確定中標人；七是，經(jīng)公證機關(guān)確認公正有效，道路運輸管理機構(gòu)審核并公示；八是，道路運輸管理機構(gòu)與中標人簽訂合同，并向中標人發(fā)給客運線路經(jīng)營許可證明文件。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、客運市場的供求狀況涉及道路客運市場秩序，涉及道路客運經(jīng)營者和旅客的切身利益
道路旅客運輸分為班線客運、包車客運、旅游客運、出租車客運，班線客運、旅游客運都是定線路、區(qū)域的運輸，必須協(xié)調(diào)好線路上、區(qū)域內(nèi)的車輛運力與運輸需求的關(guān)系。根據(jù)有關(guān)部門的分析，我國客運市場需求旺盛。我國客運市場需求特點及變化趨勢主要有：一是，對服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。隨著人民生活水平日益提高，旅客對運輸質(zhì)量的要求，正從過去要求得了的低層次需求向不僅走得了更要走得好的高層次方向發(fā)展，對施行安全、施行速度、舒適度、便捷性的要求越來越高；二是，由于傳統(tǒng)習(xí)慣（如春節(jié)團圓）和消費取向（如假日經(jīng)濟、旅游熱、學(xué)生擴招）的單獨或疊加的影響，全年客流波動大。從全年來看，春節(jié)前后是客流的最高峰，節(jié)前外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)、學(xué)生回家、探親過年、外出旅游等客流疊加在一起，節(jié)后務(wù)工人員外出、學(xué)生返校、旅游探親人員返家等因素又疊加在一起，客流猛增；假日經(jīng)濟政策使“五一”、“十一”期間外出成為一種時尚，出行旅游休閑旅客數(shù)量猛增，且時間相當集中；三是，消費性客運需求呈上升趨勢?！笆濉逼陂g我國人均收入水平將達到消費結(jié)構(gòu)升級階段，消費結(jié)構(gòu)升級開始顯現(xiàn)，客運將從滿足生產(chǎn)需要向適應(yīng)消費要求轉(zhuǎn)變；四是，從客流結(jié)構(gòu)來看，旅游流、外出務(wù)工流和學(xué)生流將成為客運量增長的重要因素。隨著居民收入水平逐漸提高，旅游市場的不斷規(guī)范發(fā)展，假日經(jīng)濟政策刺激，旅游消費日趨成為人們的一種時尚，旅游客流將成為客運量增長的重要因素。從全國客運市場的需求情況看，市場的需求量是很大的，需要增加大量的運輸車輛和高檔次的客車，才能滿足市場的需求，但對一條具體的客運線路，需求的情況大不相同，變化的因素太多。通常是當一條客運班線上的車輛實載率超過70%時，為保證一定比例的實載率和旅客的舒適度，或者是滿足旅客對車輛的舒適性提出更高的要求，才考慮增加車輛或者調(diào)整車輛，否則旅客將轉(zhuǎn)向其他的運輸方式，所以客運市場的供求狀況是增加、減少和調(diào)整運輸車輛的晴雨表。在一定時期內(nèi)，運輸市場的供求善是相對穩(wěn)定的，波動不大。但隨著客運市場的培育、成熟，客運市場的供求狀況會隨著相關(guān)因素的變化而起變化的，而客運市場的供求狀況涉及道路客運市場秩序，涉及道路客運經(jīng)營者和旅客的切身利益，因此，道路客運市場的供求狀況是道路運輸管理機構(gòu)實施行政許可時應(yīng)考慮的因素之一。道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時要考慮客運市場的供求狀況，應(yīng)當根據(jù)實際的供求情況來確定是否批準，對于運力已趨于飽和的線路，可以作出不批準的決定。
2、普遍服務(wù)是道路客運經(jīng)營者的應(yīng)盡義務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，取得直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。道路客運是直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)，要求申請人能夠滿足普遍服務(wù)的要求，符合《中華人民共和國行政許可法》的這一規(guī)定。實踐中，經(jīng)營者一般愿意經(jīng)營客源豐富、效益較好的客運線路，但是對于部發(fā)客源較少、經(jīng)濟效益差、經(jīng)營者不愿意申請經(jīng)營。對于群眾又有出行需要的客運線路，政府在審批時或者進行線路招標時應(yīng)當通盤考慮，合理配置客運線路資源。象農(nóng)村客運，一般是客源少、票價低、效益差，又加上道路的通告條件不好，經(jīng)營者一般都不愿意申請經(jīng)營這樣的客運線路，只有采用普遍服務(wù)的原則，好壞線路搭配，“捆綁式”經(jīng)營，通過這種配置運輸線路資源，擴大運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，把運輸線路延展到經(jīng)濟不發(fā)達和經(jīng)濟較貧窮的地區(qū)。黨的十六屆三中全會提出“五統(tǒng)籌”，其中重要的一項是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，交通部正按照黨中央的部署，加快農(nóng)村公路的建設(shè)，村村通公路、通水泥路，同時開通農(nóng)村客運班車，方便農(nóng)村人出行。在發(fā)展高速公路客運、城市間客運、城鄉(xiāng)客運時，要充分注重農(nóng)村客運的發(fā)展，在國家財力不足的情況下，可采用普遍服務(wù)的原則，引導(dǎo)和鼓勵運輸企業(yè)開行農(nóng)村客運班線，讓廣大的農(nóng)民兄弟們早日坐上客運班車。所以，普遍服務(wù)原則也是政府調(diào)控客運市場的手段之一，也是實施行政許可應(yīng)考慮的因素。
3、方便群眾是便民原則的同義用語，是道路客運的基本宗旨
方便群眾是我國社會主義法律制度的價值取和，也是行政機關(guān)行政職責、行使行政權(quán)力應(yīng)當恪守的基本準則。本條例的總則部分第四條就強調(diào)了便民的原則，就是考慮到申請人申請客運線路時，形式上存在著“百姓求官”的特點，一個時期以來，客運線路審批存在著環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁雜、期限過長的問題，個別地方出現(xiàn)“暗箱操作”的問題，老百姓反響很大。道路運輸與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，特別是道路旅客運輸與人民群眾出行息息相關(guān)，是人們出行選擇的運輸工具之一。應(yīng)當在線路的設(shè)置、審批時考慮方便群眾的要素，更好地為群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)。
4、客運線路招標有得實現(xiàn)公平、公正和公開原則，有利于提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量
客運線路招標是道路客運線路行政許可制度的一頂改革，是將原來憲的行政手段變成公開、較市場化的手段，由過去審批者說了算，變成通過申請人的條件、資格的公開比較，決定許可。本條規(guī)定在某一線路有3個以上申請者時，道路運輸管理機構(gòu)可以采取招標的方式，公開、公正地選擇符合條件的經(jīng)營者。當申請者少于3個人時，可直接采用行政許可決定客運線路經(jīng)營者；當申請者多于3個人時，可采取普通服務(wù)的方式“捆綁打包”、好壞線路搭配進行招標。目前，在道路旅客運輸線路的許可中主要是采用服務(wù)質(zhì)量招投標的方式，客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標方式最早是在浙江、四川、江蘇等省開始試點的，是在停止客運線路有償使用的情況下嘗試的結(jié)果?？瓦\線路服務(wù)質(zhì)量招投標是以公開、公平競爭的方式，以服務(wù)質(zhì)量作為招投標的條件，客運線路招投標在實踐中還存在不少問題，需要進一步完善，如服務(wù)質(zhì)量的指標設(shè)立，指標的評判標準、考核標準，特別是如何量化指標等。為什么要停止客運線路有償使用，主要是考慮到客運線路有償使用在實踐中閣下了一系列的問題，第一，客運線路有償使用費過高，降低了道路運輸競爭力。有償使用費是隨著競標不斷升高，造成運輸價格上漲，與鐵路、水運、航空的競爭力下降。第二，加重了運輸企業(yè)的負擔，有些已超過了投標人的承受能力，一些地方造成了中標流失。第三，客運線路有償使用費隨著票價上漲，轉(zhuǎn)嫁給了旅客，侵害了消費者的利益。第四，客運線路有償使用費使用不當。極少數(shù)地方收取客運線路有償使用費后，不是用客運線路的熱線補冷線，用于線路的投資，而成了地方的小金庫，導(dǎo)致一些干部觸犯了法律、法規(guī)。
第十三條 縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期公布客運市場供求狀況。
【釋義】本條是要求定期公布客運市場供求狀況的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
1、客運市場供求狀況應(yīng)當定期公布
這里所說的“客運市場的供求狀況”，與本條例第十二條第一款規(guī)定的“客運市場的供求狀況”的含義相同，參見有關(guān)本條例第十二條第一款規(guī)定的“客運市場的供求狀況”含義闡釋。
這里所說的“定期公布”，是指按規(guī)定的固定時間向社會公告。
2、公布客運市場供求狀況由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責
這里所說的“縣級以上道路運輸管理機構(gòu)”，包括縣級道路運輸管理機構(gòu)、市級道路運輸管理機構(gòu)和省級道路運輸管理機構(gòu)。這些道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各自的職責權(quán)限，定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運市場供求狀況。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、以布客運市場供求狀況有利于增加實施客運行政許可條件的透明度
根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，客運市場的供求狀況是道路運輸管理機構(gòu)審查客運經(jīng)營申請應(yīng)當考慮的重要因素。這就意味著客運市場供求狀況是客運行政許可的一項重要條件。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五條的規(guī)定，實施行政許可，應(yīng)當遵循公開的原則。該法第三十條還明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。本條規(guī)定公布客運市場供求狀況，符合《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。
2、公布客運市場供求狀況涉及道路客運經(jīng)營者的合法權(quán)益
客運市場供求狀況對于道路客運經(jīng)營者是十分重要的信息，直接關(guān)系到道路客運經(jīng)營申請人能否獲得道路客運經(jīng)營行政許可，關(guān)系到獲得道路客運經(jīng)營行政許可的道路客運經(jīng)營者能否獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。由于客運市場供求狀況的信息十分分散，收集這些信息需要花費大量的人力、物力和財力，并且如果由道路客運經(jīng)營申請人或道路客運經(jīng)營者自己收集，其準確性也難以保證。因此，統(tǒng)一收集并頌客運市場供求狀況的信息，無論是對道路客運經(jīng)營申請人還是對道路客運經(jīng)營者，都是十分有利的。它有利于道路客運經(jīng)營申請人了解客運市場狀況，決定投資和經(jīng)營方向，有利于道路運輸經(jīng)營者掌握自己的經(jīng)營狀況和競爭實力，促進道路運輸經(jīng)營者改進經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量。
3、公布客運市場供求狀況涉及旅客的利益
客運市場供求狀況對于旅客來說也是十分重要的信息。有了統(tǒng)一的、準確的客運市場供求狀況的信息，便于旅客合理安排生活、生產(chǎn)或工作，便于旅客選擇運輸路線和具體的運輸服務(wù)提供者。
4、公布客運市場供求狀況是道路運輸管理機構(gòu)的重要職責
根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期公布客運市場供求狀況，這從行政法規(guī)的角度明確了縣級以上道路運輸管理機構(gòu)在道路運輸管理中的一項重要職責，必須認真履行。不公布客運市場供求狀況或者不定期公布客運市場，都是失職行為。這不僅有利于提高道路運輸管理機構(gòu)工作的透明度，也有利于加強社會對道路運輸管理機構(gòu)工作的監(jiān)督。
第十四條 客運班線的經(jīng)營期限為4年到8年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當重新提出申請。
【釋義】本條是客運線路經(jīng)營期限及經(jīng)營期限屆滿需重新許可的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有四層含義：
1、客運班線實行經(jīng)營期限制度
這里所說的“經(jīng)營期限”，是指取得客運班線經(jīng)營資格后而允許從事客運班線經(jīng)營的有限時間。
2、客運班線的經(jīng)營期限為4年到8年
這里所說的“4年到8年”，包括4年、8年。這里的年是指公元紀年，一般而言，一年大約365天?？瓦\線路的經(jīng)營期限4年到8年是個范圍，具體的每條客運線路的經(jīng)營期限由道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)各地的實際情況以及每條客運線路的具體情況確定。
3、客運班線的經(jīng)營期限屆滿可以延續(xù)
這里所說“延續(xù)”，是指客運線路的經(jīng)營期限屆滿后，客運線路經(jīng)營者可以延長、繼續(xù)該客運線路的經(jīng)營。
4、經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當重新提出申請
這里所說的“重新提出申請”，是指客運線路經(jīng)營期限將要屆滿前，再次就繼續(xù)經(jīng)營這條客運班線向原實施行政許可的道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
本條例對客運線路經(jīng)營期限延續(xù)的申請程序和準予程序及期限未作規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條的規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。因此，有關(guān)客運線路經(jīng)營期限延續(xù)的申請程序和準予程序及期限應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》的這一規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、客運班線是有限的公共資源，應(yīng)當加強對有限資源的配置。
2、從各省立法經(jīng)驗和管理實踐看，道路旅客運輸線路經(jīng)營使用上既存在著一些弊端，同時又不乏比較成功的經(jīng)驗，全國情況差異較大，因此，條例對道路旅客運輸線路的屬性未作規(guī)定
客運班線應(yīng)有期限，才能建立起道路客運市場的退出機制?？瓦\班線經(jīng)營有一個從培育客源到成熟盈利的過程，經(jīng)營期限太短不利于維護經(jīng)營者的利益，經(jīng)營期限太長有可能形成壟斷，不利于政黨的市場競爭，總結(jié)全國和地多年的實踐條例規(guī)定客運班線經(jīng)營期限為4年到8年。
3、客運班線經(jīng)營期限4年到8年的規(guī)定是根據(jù)運輸車輛的合理使用年限、投資回報以及客運班線從投入到回報的周期等因素決定的。
第一，客車的使用年限，如一輛客車車日行程300公里，年工作330日，只能使用5至6年；若車日行程為400公里，年工作300日，年行駛里程為12萬公里，可使用4至5年；綜合考慮各種因素，所以客車的合理使用期限基本上在4年至8年之間。第二，投資者的回報期，一輛大客車少則投資30至40萬元，多則投資80至100萬元，有些甚至高達200萬元，這么高的投資額不可能2至3年內(nèi)收回，正常的情況下，也得6年左右才能收回投資。第三，客運線路的培育周期，一條客運線路從開始培育到成熟，一般需要經(jīng)過3到5年的時間。綜合上述因素，充分考慮各地的情況差異，所以將客運班線的經(jīng)營期限定在4年到8年的范圍內(nèi)。
4、經(jīng)營期限到期后，經(jīng)營者要停止經(jīng)營，這為調(diào)整客運班線經(jīng)營者，提高客運服務(wù)質(zhì)量，增強活力，提高客運線路的經(jīng)營檔次以及提高車輛的檔次創(chuàng)造了機會
原先客運班線路的經(jīng)營者要繼續(xù)經(jīng)營這條客運班線，應(yīng)當在客運線路屆滿前，根據(jù)管轄地道路運輸管理管理機構(gòu)對線路的要求或招標條件，提出申請或投標，獲得許可或中標后，可繼續(xù)經(jīng)營這條客運線路。為了鼓勵經(jīng)營者對已經(jīng)營的客運線路的投入和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，今后對原先客運線路經(jīng)營者在投標可重新申請許可時，應(yīng)給予儔權(quán)或者設(shè)立鼓勵條件，使得原先客運線路經(jīng)營者在重新申請或者參加投標中，處于有利的地位。但原先客運線路經(jīng)營者在經(jīng)營期間有違法、違章的，還得給予懲處，在招投標時降低其資格條件，有嚴重違法的，甚至不得繼續(xù)經(jīng)營這條客運線路。
值得注意的是，對于客運班線是否實行有償和期限制，在條例的起草和審查過程中存在不同的意見：一是造成的觀點，認為道路旅客運輸線路經(jīng)營權(quán)屬于有限的公共資源，具有明顯的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，可以參照民航線路有償使用的先例實行有償使用，并且交通主管部門可以將收取的客運線路有償使用費，用作站場設(shè)施和農(nóng)村支線運輸?shù)难a助資金；二是反對的觀點，認為線路有償使用不符合國辦發(fā)<2000>74號文件精神，加重企業(yè)負擔，降低道路運輸競爭力，易滋生腐敗，影響行業(yè)形象，并且收取的線路使用費交通主管部門支配不了；三是回避的觀點，主張對線路經(jīng)營權(quán)的屬性問題予以回避，待條件成熟后再解決。一些運輸企業(yè)反映，開行客運線路是要先期投入的，碑客運線路是運輸企業(yè)的無形資產(chǎn)，若實行期限制，勢必會損害運輸企業(yè)的利益，而且在期限屆滿時，運輸企業(yè)不敢增加投入。一些道路運輸管理機構(gòu)認為，客運z線路是有限的資源，應(yīng)該由政府來置配，不能無限期地占用，應(yīng)實行有限期使用制度，運輸企業(yè)前期有投入，但也有回報，經(jīng)營期限到期后，原先的運輸企業(yè)仍然可以申請，而且對原先的運輸企業(yè)應(yīng)該有優(yōu)先權(quán)，特別對服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，更應(yīng)該鼓勵，這樣原先的運輸企業(yè)也會積極增加投入。
第十五條 客運經(jīng)營者需要終止客運經(jīng)營的，應(yīng)當在終止前30日內(nèi)告知原許可機關(guān)。
【釋義】本條是終止客運經(jīng)營的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
1、客運經(jīng)營者可以終止客運經(jīng)營
這里所說的“終止客運經(jīng)營”，是指停止并不再繼續(xù)從事客運經(jīng)營。
2、需要終止客運經(jīng)營，應(yīng)當在終止前30日內(nèi)告知原許可機關(guān)
這里所說的“終止前30日”，是指從終止客運經(jīng)營的日期往前倒數(shù)30個工作日。
這里所說的“告知”，應(yīng)當與提出客運經(jīng)營行政許可申請一樣，采用書面方式告知，包括信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等。
這里所說的“原許可機關(guān)”，是指向客運經(jīng)營者頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證的道路運輸管理機構(gòu)。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定
行政許可法第六十七條規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。所以，本條規(guī)定客運經(jīng)營者退出客運市場前，要提前告知原許可的道路運輸管理機構(gòu)。
2、保障群眾出行便利
客運經(jīng)營承擔著為群眾出行提供便利的社會公共服務(wù)職能，其經(jīng)營的客運班線已納入正常的客運時刻表，作為老百姓出行的參考和安排，如客運經(jīng)營者隨意終止客運線路，將會給群眾出行造成困難，對社會帶來不利的影響，侵害了社會公共利益，因此，要求客運經(jīng)營者在終止經(jīng)營前告知原許可機關(guān)，由原許可機關(guān)重新選擇經(jīng)營者或采取臨時性措施，彌補原經(jīng)營者退出而造成的運力空缺和班期表的脫班。
3、維護客運線路的信譽
在市場經(jīng)濟條件下，誠信是生命，政府和經(jīng)營者都必須講誠信，誠信是企業(yè)賴以生存的最基本的要素。經(jīng)營者要講誠信，不能以侵害和犧牲別人的利益而換取自己的利益，客運線路經(jīng)營者在進入客運市場時，其中條件之一是有連續(xù)經(jīng)營的能力，一旦要退出客運市場，也得提前到原許可機關(guān)告知，這也是企業(yè)誠信的體現(xiàn)；政府也要講誠信，如果客運經(jīng)營者隨意退出客運市場，也給政府的誠信畫上問號，老百姓可能會指責政府，因為是政府沒有管好客運市場，給老百姓造成了麻煩。所以，本條要求經(jīng)營者退出客運市場前，要提前告知原許可的道路運輸管理機構(gòu)。
需要說明的是，本條例實施前，客運經(jīng)營者要退出客運市場要到原許可的道路運輸管理機構(gòu)申請，獲得許可機關(guān)同意后，方可以終止經(jīng)營，否則要受到道路運輸管理機構(gòu)的處罰。從原先的審批到本條例的告知，本條例對這條的設(shè)定，體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了政府工作作風的轉(zhuǎn)變。如果客運經(jīng)營者到期不告知道路運輸管理機構(gòu)，并擅自停止客運線路經(jīng)營的，由道路運輸管理機構(gòu)按本條例第七十條規(guī)定實施行政處罰。
第十六條 客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為。
【釋義】本條是對客運經(jīng)營者為旅客提供良好、清潔、衛(wèi)生的乘車環(huán)境以及必要的防范措施的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
1、客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生
這里所說的“乘車環(huán)境”，是指乘車條件。
這里所說的“清潔”，是指干凈，整潔，沒有污染物。
這里所說的“衛(wèi)生”，是指沒有危害健康或傳染疾病的病菌。
2、采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為
這里所說的“必要的措施”，是指足以預(yù)防和制止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全違法行為的措施，如配備廣播設(shè)備、照明設(shè)備、報警通信設(shè)備、車內(nèi)監(jiān)控設(shè)備、乘車保安人員等。
這里所說的“侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為”，是指侵害旅客的人身、財產(chǎn)安全的傷害、殺人、拐賣、盜竊、搶劫、詐騙等。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、保證客運服務(wù)質(zhì)量
客運經(jīng)營的服務(wù)對象是旅客，客運經(jīng)營的質(zhì)量是至關(guān)重要，客運經(jīng)營質(zhì)量包含安全和服務(wù)質(zhì)量。具體說就是“安全性、及時性、方便性、舒適性和經(jīng)濟性”。為保證客運質(zhì)量，客運經(jīng)營者應(yīng)當實現(xiàn)客運“三優(yōu)”、“三化”，三優(yōu)是指優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是道路客運各項服務(wù)工作主動熱情、和藹周到、安全快捷、經(jīng)濟便利，主要由服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項目、服務(wù)行為、服務(wù)費收、服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)技術(shù)等構(gòu)成，通過服務(wù)態(tài)度端正、服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)項目齊全、服務(wù)行為文明、服務(wù)費收合理、服務(wù)業(yè)務(wù)熟練等，使旅客感到溫暖愉快、滿意；優(yōu)美環(huán)境就是客運設(shè)施布局合理，整潔衛(wèi)生、氣氛和諧，服務(wù)環(huán)境包括自然環(huán)境、心理環(huán)境、信息環(huán)境和社會環(huán)境，為旅客創(chuàng)造一個舒適、溫馨、祥和的施行環(huán)境；優(yōu)良秩序就是說客運的客流、行包流、車流、信息流通暢合理，井然有序，便利客運服務(wù)工作總是一個動態(tài)的相互聯(lián)系又互相影響的整體，保證旅客的施行通暢、準時、方便。道路客運“三化”是指為達到“三優(yōu)”的基本要求，通過制定道路客運各項服務(wù)工和質(zhì)量標準，做到服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標準化，來實現(xiàn)客運服務(wù)管理的“三優(yōu)”。客運經(jīng)營者只要達到上述“三優(yōu)”、“三化”的要求，就能保證為旅客提供一個整潔、衛(wèi)生、舒適的乘車環(huán)境。
2、保證旅客的安全
客運經(jīng)營者在為旅客創(chuàng)造一個整潔、衛(wèi)生、舒適的乘車環(huán)境時，也要為旅客的安全負責，特別是在車輛運行過程中，除了保證運輸安全外，還要采取必要的措施，防范旅客的生命、財產(chǎn)受到侵害，通過建立應(yīng)急預(yù)案，告知旅客如何防止被偷盜、搶劫，駕駛員和乘務(wù)員在旅客上車，通過廣播、口頭通知的方式提醒乘客，同時是對犯罪分子的威懾，一旦在客運運行過程中，發(fā)現(xiàn)有偷盜、搶劫行為發(fā)生，立即采取措施，報告公安機關(guān)或?qū)⒖蛙囍苯娱_到有關(guān)治安部門處理，以維護旅客的生命和財產(chǎn)的安全，必要時可以實施正當防衛(wèi)，及時制止犯罪行為。在客車上要裝置報警設(shè)備，發(fā)現(xiàn)情況及時報警。條例強調(diào)的是采取必要措施，這就要求駕駛員和乘務(wù)員在發(fā)現(xiàn)侵害旅客的利益時，首先要挺身而出，打擊犯罪分子，同時組織客車上的旅客一道與犯罪分子作斗爭。
第十七條 旅客應(yīng)當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。
【釋義】本條是對旅客乘車提出要求的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有兩層含義：
1、旅客應(yīng)當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生
這里所說的“客票”，是指旅客要求道路客運經(jīng)營者將旅客從起運地運輸?shù)郊s定地點，并支付運輸費用的憑證，也是道路客運經(jīng)營者將旅客從起運地運輸?shù)郊s定地點，向旅客收取運輸費用的憑證。從法律上看，“客票”就是合同，是旅客與道路客運經(jīng)營者訂閱的客運合同。
這里所說的“有效客票”，是指票價相符，車票的起訖地點與所乘的客車運行的線路、班次相同，在有效期間內(nèi)，有防偽標志的防偽標志清晰，另外還要防止偽造的客票。因此，規(guī)定旅客乘車必須持有效車票。
2、旅客不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車
這里所說的“危險物品”，是指易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及運輸工具上人身和財產(chǎn)安全的危險物品。
這里所說的“禁止攜帶的物品”，是指國家規(guī)定禁止旅客攜帶的危險物品以外，不宜攜帶乘車的物品。如根據(jù)《汽車旅客運輸規(guī)則》第三十九條規(guī)定，禁止攜帶的物品，主要指毒品及相關(guān)制品、槍支、彈藥、黃色書刊、音像制品以及攻擊黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、有辱中國人的書籍、受國家保護的珍貴文物、動植物、涉及國家安全的絕密文件、資料等。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、持有效客票乘車符合相關(guān)法律的規(guī)定
《中華人民共和國合同法》第十七章第二節(jié)對客運合同的內(nèi)容作了規(guī)定，第二百九十四條規(guī)定：“旅客應(yīng)當持有效客票運”?！镀嚶每瓦\輸規(guī)則》第二十五條規(guī)定：“旅客應(yīng)按規(guī)定購買與所要乘坐的班車類別、客車類型相符的客票”。第二十七條規(guī)定：“客票以票面指定的乘車日期、車次，一次完畢行程為有效期限。旅客中途終止施行客票即行失效”。第二十八條規(guī)定：“旅客持符合規(guī)定的客票，按票面指定的日期和車次檢票乘車，直達班車、普快班車、普客班車在始發(fā)站對號入座”。鐵路、航空、水運有關(guān)部門都規(guī)定旅客乘車、船、收音機要購買客票，憑有效的客票上車、船、收音機在有效期內(nèi)到達目的地。旅客乘車買票，一方面是旅客享受了客運經(jīng)營者的服務(wù)，花錢消費，另一方面是旅客與客運經(jīng)營者構(gòu)成了運輸合同關(guān)系，客票是合同的憑證，再一方面是客票是旅客乘車的證明，以備查驗。
2、遵守乘車秩序、講文明、講公德是旅客的義務(wù)
講究公德、文明是社會大力提倡的，是社會主義精神文明的重要內(nèi)容，也是社會主義道德文明的重要內(nèi)容。本條例強調(diào)和要求旅客講究乘車文明，突出了公民的公德意識和遵紀守法意識，這是非常重要的一點。倡導(dǎo)旅客要遵守乘車的秩序，維護公共利益，文明乘車，講究公共道德，不隨地吐痰、不亂扔廢物，不強、搶占座位，不大聲喧嚷，不做不文明的舉動；做到舉止文明，主動為老弱病殘讓座，熱于助人，維護公共秩序，保持良好的乘車環(huán)境，勇于維護正義，敢于向不良現(xiàn)象作斗爭。
3、不得攜帶國家規(guī)定禁止攜帶的物品乘車是旅客的法定義務(wù)
《中華人民共和國合同法》第二百九十七條規(guī)定，旅客不得隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及運輸工具上人身和財產(chǎn)安全的危險物品或者其他違禁物品。為了防止旅客乘車攜帶危險物品和禁止攜帶的物品，條例第四十一條規(guī)定客運站要采取措施防止攜帶危險物品的人員進站，從本世紀開始，各地先從一級客運站配備X光安全自動檢查設(shè)備，逐步推廣到二級汽車客運站，旅客只要將行包放在檢查設(shè)備的輸送帶上，自動輸送并進行檢查，通過X光進行檢查，并將檢查的結(jié)果顯示在顯示器的屏幕，使用X光安全檢查設(shè)備將過去的人工翻包檢查變成了機器檢查，既方便了旅客，又提高了檢查效率，既保護了旅客的隱私，又達到了檢查的目的。在現(xiàn)實工作中，一方面要求旅客不能攜帶違禁物品，另一方面從管理上加強監(jiān)督檢查，雙管齊下，防范未然。需要強調(diào)的是，我們主要加強進站旅客的檢查，近年來在嚴查“三品”和違禁物品中，基本上把住了車站檢查監(jiān)督關(guān)，每年的春運期間各地查出鞭炮、煙花、炸藥不計其數(shù)，但在加強客車運行過程中（途中）的檢查和防范措施方面有待改進，這是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)，對途中上車人員的安全檢查需要認真研究。本條例規(guī)定“旅客不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車”，主要是基于保護旅客和駕駛?cè)藛T、乘務(wù)員和車輛的安全，不出現(xiàn)旅客因攜帶了違禁物品而侵害了其他旅客的利益，危及其他旅客的安全。
第十八條 班線客運經(jīng)營者取得道路運輸經(jīng)營許可證后，應(yīng)當向公眾連續(xù)提供運輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運輸。
【釋義】本條是班線客運經(jīng)營者提供連續(xù)服務(wù)、不得隨意停運、終止、轉(zhuǎn)讓運輸經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有兩層含義：
1、班線客運經(jīng)營者取得道路運輸經(jīng)營許可證后，應(yīng)當向公眾連續(xù)提供運輸服務(wù)
這里所說的“連續(xù)提供運輸服務(wù)”，是指客運經(jīng)營者有持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)能力，能夠提供符合要求的客運車輛，能夠保持客運班車的準班、準點率，提供良好的服務(wù)。
2、班線客運經(jīng)營者不得住處暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運輸
這里所說的“暫停班線運輸”，是指臨時停止班次或停止線路運行。
這里所說的“終止班線運輸”，是指退出運輸市場，從此以后不再從事這項業(yè)務(wù)。
這里所說的“轉(zhuǎn)讓班線運輸經(jīng)營”，是指將獲得許可的客運班線私下轉(zhuǎn)讓，面非法獲得利益。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、班線客運經(jīng)營者不得住處停業(yè)、歇業(yè)是一項法定義務(wù)
《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得住處停業(yè)、歇業(yè)，被許可人不履行交款規(guī)定的義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。班線客運經(jīng)營直接關(guān)系公共利益。本條例第十五條明確規(guī)定，客運經(jīng)營者需要終止客運經(jīng)營的，應(yīng)當在終止前30日內(nèi)告知原許可機關(guān)。本條規(guī)定既是行政許可法第六十七條規(guī)定的在道路客運行政許可中的具體化，又與本條例第十五條的規(guī)定相互協(xié)調(diào)。
2、維護公共利益和旅客的合法權(quán)益
班線客運與旅游客運、包車客運的不同，主要區(qū)別在于班線客運要為公眾持續(xù)地提供準時、穩(wěn)定的運輸服務(wù)。道路運輸管理機構(gòu)授予其從事班線客運的一個重要因素是基于它具有連續(xù)服務(wù)的能力。因此，條例要求從事班線客運的經(jīng)營者具有這樣的條件。住處暫停、終止班線客運經(jīng)營的行為侵害了旅客的利益，侵害了社會公共利益，應(yīng)當制止。本條例在第六章法律責任中，對擅自暫停、終止客運班線經(jīng)營的行為予以處罰。
3、維護班線客運行政許可的嚴肅性
一是，班線客運行政許可是政府對道路客運班線實施管理的一種手段。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。本條例第七條規(guī)定，縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。只有道路運輸管理機構(gòu)才有權(quán)實施道路班線客運行政許可。轉(zhuǎn)讓客運班線，不符合行政許可法和本條例的有關(guān)規(guī)定；
二是，取得道路班線客運行政許可必須符合本條例規(guī)定的條件。班線客運行政許可是根據(jù)申請人的申請，按照本條例規(guī)定的條件頒發(fā)的，它與申請人特定的條件是緊密聯(lián)系的，對班線客運行政許可申請的審查，實質(zhì)上就是道路運輸管理機構(gòu)審查申請人是否符合本條例規(guī)定的班線客運條件。因為申請人是特定打開條件規(guī)定的條件是特定的，只有符合本條例規(guī)定條件的申請人，才能獲得道路客運許可。只有經(jīng)過道路運輸管理機構(gòu)的批準，才允許轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)，未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)是絕對不允許的；
三是，道路班線客運行政許可涉及公共利益和旅客的合法權(quán)益。本條例規(guī)定設(shè)定的班線客運條件，主要是為了維護公共利益和旅客的合法權(quán)益，保護道路運輸安全，如果允許轉(zhuǎn)讓，將會造成經(jīng)濟、社會秩序混亂，損害國家利益、公共利益和旅客的合法權(quán)益?，F(xiàn)實中，擅自轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)的形式多種多樣。如未經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)變更班線客運經(jīng)營者，私下由另一經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營；或者將客運班線出賣，非法獲利；或者使用虛假的經(jīng)營證件擅自轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán)等。所有這些對客運市場造成沖擊很大，嚴重破壞了道路運輸市場秩序，損害了國家利益，公共利益和旅客的合法權(quán)益，必須堅決制止；
四是，行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓。行政許可法第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。基于以上考慮，本條例規(guī)定不得擅自轉(zhuǎn)讓班線運輸，并且還對非法轉(zhuǎn)讓客運班線規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。
第十九條 從事包車客運的，應(yīng)當按照約定的起始地、目的地和線路運輸。
從事旅游客運的，應(yīng)當在旅游區(qū)域按照旅游線路和運輸。
【釋義】本條是對包車客運、旅游客運經(jīng)營范圍及線路的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有兩層含義：
1、從事包車客運的，應(yīng)當按照約定的起始地、目的地和線路運輸
這里所說的“包車客運”，是指將客車包租給用戶使用，按行駛里程或包車時間計費的一種旅客運輸方式。
由于包車的形式不同管理的方式不同，包車分為計時我車、計程包車、長期包車、旅游包車。計時包車為一次性、臨時性包車，主要用于運行路短的包車形式。計程包車為一次性包車，用于長距離的單程或雙程包車形式。長期包車為定期包車，按周、月、季、年包車形式。旅游包車為臨時性包車，臨時到旅游區(qū)瀏覽的包車形式。由于包車的形式不一樣，其管理方式也不一樣。無論是哪一種類的包車客運，都應(yīng)當按照本條規(guī)定，必須按照合同約定的起點、終點和線路運行，不得擅自變更合同約定的起點、終點和線路。
包車客運經(jīng)營者經(jīng)許可后，由道路運輸管理機構(gòu)發(fā)給包車線路標志牌，放置在客車的前擋風下班的右側(cè)下方，客運經(jīng)營者在規(guī)定的客運經(jīng)營范圍內(nèi)，提供不定期、不定線路的旅客運輸服務(wù)。包車客運一般是整車包租，以團體包車客運業(yè)務(wù)為主，途中不得上客。所以，包車客運使用包車客票，不使用普通零售客票。包車客運通常需要由客運經(jīng)營者與包車人簽訂包車合同及《包車預(yù)約書》?！栋囶A(yù)約書》由國務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式，客運經(jīng)營者自行印刷，或到特定的印刷單位購買?！栋囶A(yù)約書》主要內(nèi)容有：包車單位、包車人、電話，包車車型、車輛數(shù)、座位數(shù)、人數(shù)，使用時間（自什么時間起至什么時間止）、包車類別、起訖地點、包車單位包車人簽字、包車客運經(jīng)營單位經(jīng)辦人簽字等。
2、從事旅游客運的，應(yīng)當在旅游區(qū)域按照旅游線路運輸
這里所說的“旅游客運”，是指采用運輸車輛，以運送旅游者瀏覽觀光為目的的旅客運輸方式。其特點是，開行線路的一端必須是名勝古跡、風景區(qū)等旅游區(qū)域，其起點也是運輸?shù)慕K點，服務(wù)的對象是旅游者。
旅游客運分為兩種：一種是定線旅游客運，起點和風景點是固定的，定點定時運行，另一種是不定點旅游客運，按照旅游包車人的要求往返全程包車運輸。
旅游客運經(jīng)營者經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)許可后，由道路運輸管理機構(gòu)發(fā)給旅游客運線路標志牌，放置在客車的前擋風玻璃的右側(cè)下方，客運經(jīng)營者在規(guī)定的旅游區(qū)域范圍或線路內(nèi)經(jīng)營，提供旅游運輸服務(wù)。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、保護旅客的合法權(quán)益
鑒于包車客運、旅游客運的運輸對象是包車者、旅游者這一特定群體，而不是普通的旅客。包車者、旅游者乘坐包車或旅游客車，都有特殊的需求。只有包車按照約定的起始地、目的地和線路運輸，旅游客車在旅游區(qū)域按照旅游線路運輸，才能滿足包車者、旅游者乘坐包車或旅游車的特殊需求。
2、維護道路運輸市場秩序
包車客運、旅游客運屬于道路客運中的特殊經(jīng)營業(yè)務(wù)，與普通客運有明顯的區(qū)別，其車輛的技術(shù)狀況和服務(wù)標準比普通客運要好，具有較強的市場競爭力。為了防止包車客運、旅游客運影響班線客運，維護道路運輸市場秩序，所以本條規(guī)定，從事包車客運的，應(yīng)當按照約定的起始地、目的地和線路運輸；從事旅游客運的，應(yīng)當在旅游區(qū)域按照旅游線路運輸。對于包車客運、旅游客運經(jīng)營者不按規(guī)定的線路、區(qū)域行駛的，根據(jù)本條例第七十條的規(guī)定，道路運輸管理機構(gòu)可以實施行政處罰。
第二十條 客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運輸車輛。
【釋義】本條是對客運經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有四層含義：
1、客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車
這里所說的“強迫旅客乘車”，是指客運經(jīng)營者為了承攬客源，強行迫使旅客違背本人的意愿乘坐其所營運的車輛的行為。
2、客運經(jīng)營者不得甩客
這里所說的“甩客”，是指客運經(jīng)營者違反客票關(guān)于運輸目的地的約定，將旅客半途甩下的行為。
3、客運經(jīng)營者不得敲詐旅客
這里所說的“敲詐旅客”，是指客運經(jīng)營者為了承攬客源，欺騙旅客乘坐其所營運的車輛或不服務(wù)卻收取服務(wù)費用或提供旅客不接受的服務(wù)的行為。
4、客運經(jīng)營者不得擅自更換運輸車輛
這里所說的“擅自更換運輸車輛”，是指客運經(jīng)營者在運輸途中，未經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)同意，或者未經(jīng)旅客同意，自行更換運輸車輛的行為。擅自更換運輸車輛主要包括以下幾種情形：
（1）擅自更換相同類型、相同設(shè)施、相同性能的運輸車輛。
（2）擅自更換相同類型、設(shè)施較少、性能較差的運輸車輛。
（3）擅自更換相同類型、設(shè)施較多、性能較好的運輸車輛。
（4）擅自更換不同類型、相同設(shè)施、相同性能的運輸車輛。
（5）住處更換不同類型、設(shè)施較少、性能較差的運輸車輛。
（6）擅自更換不同類型、設(shè)施較多、性能較好的運輸車輛。
現(xiàn)實中，擅自更換運輸車輛，一般表現(xiàn)為更換為相同類型、設(shè)施較少、性能較差的運輸車輛或更換為不同類型、設(shè)施較少、性能較差的運輸車輛。其目的多數(shù)是為了承攬客源欺騙旅客先乘坐其所營運的車輛，再降低服務(wù)標準，這種行為是禁止的。也有更換為相同類型、相同設(shè)施、相同性能的運輸車輛，或者更換為相同類型、設(shè)施較多、性能較好的運輸車輛，或者更換為不同類型、相同設(shè)施、相同性能的運輸車輛，或者更換為不同類型、設(shè)施較多、性能較好的運輸車輛，這多發(fā)生在原投入運輸?shù)能囕v發(fā)生機械故障，或者發(fā)生交通事故，或者發(fā)生道路毀壞等不可抗力情況下。在這種特定的情況下，經(jīng)旅客同意，客運經(jīng)營者可以更換運輸車輛。如因更換運輸車輛而致使服務(wù)標準降低，應(yīng)當向旅客退回相應(yīng)的票款，并補償旅客因更換運輸車輛造成的損失。如因更換運輸車輛而便利服務(wù)標準提高，不得向旅客收取任何費用。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和含義
1、保護旅客的合法權(quán)益
從事道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)積極為旅客服務(wù)，客運經(jīng)營者與旅客之間構(gòu)成了運輸合同關(guān)系，但又各自獨立的，旅客有選擇乘車的權(quán)利，旅客可根據(jù)自身的條件選擇合適的客車，然后購票乘車，客運經(jīng)營者應(yīng)提供有關(guān)規(guī)定要求的服務(wù)，提供服務(wù)是客運經(jīng)營者的義務(wù)，客運經(jīng)營者不能強迫旅客乘坐，不能強迫旅客接受超出規(guī)定范圍的服務(wù)或非規(guī)定的服務(wù)。
2、維護道路運輸市場秩序
目前，從事道路客運的經(jīng)營業(yè)戶多，而且營運客車多，日發(fā)班次多，加上道路客運市場經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，客運市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，出現(xiàn)個別客運經(jīng)營者宰客、甩客、倒客、賣客、敲詐旅客的行為，嚴重地破壞了道路運輸市場秩序，損害了旅客的利益，對道路運輸行業(yè)造成了負面影響。所以，本條對甩客、敲詐旅客的行為進行限制，并在本條例第七十條對強行招攬旅客的行為實施處較罰。
3、保證道路運輸服務(wù)質(zhì)量
道路客運經(jīng)營者經(jīng)許可承擔某條客運線路的運輸，在許可前按法規(guī)規(guī)定的要求車輛必須達到一定的條件，換句話說，車輛的條件與經(jīng)營客運線路是相對應(yīng)的。擅自更換運輸車輛，降低服務(wù)標準，損害了旅客的合法權(quán)益，針對這些現(xiàn)象，條例對客運經(jīng)營者提出誠信經(jīng)營的要求，并在第七十條對擅自更換運輸車輛的行為實施處罰。
第二十一條 客運經(jīng)營者在運輸過程中造成旅客人身傷亡的，行李毀損、滅失，當事人對賠償數(shù)額有約定的，依照其約定；沒有約定的，參照國家有關(guān)港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責任限額的規(guī)定辦理。
【釋義】本條是關(guān)于旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有三層含義：
1、客運經(jīng)營者在運輸過程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，應(yīng)當承擔賠償責任
這里所說的“在運輸過程中”，是指自旅客經(jīng)剪票地站（或途中上車）至到達行程終點出站（或下車）時止。
這里所說的“旅客”，是指持有效客票或其他有效乘車憑證乘車的人員以及按照國務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定免費乘車的兒童和有關(guān)人員。
這里所說的“賠償責任”，是指民事責任的一種方式。民事法律責任是指行為人因民事違法行為而應(yīng)承擔的法律后果。從世界各國的民事立法看，大多數(shù)把過錯責任原則規(guī)定為民事責任的一般原則。但同時也出現(xiàn)了“過錯推定責任”、“無過錯責任”、“公平責任”等適用特殊侵權(quán)行為民事責任的原則?？瓦\經(jīng)營者應(yīng)當對運輸過程中旅客的傷亡，按照無過錯責任原則承擔賠償責任，即客運經(jīng)營者即使在沒有過錯的情況下，也應(yīng)當承擔損害賠償責任。無過錯且由第三方過錯造成的，客運經(jīng)營者在向旅客進行賠償后，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向第三方追償。
根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三百零二條的規(guī)定，承運人應(yīng)當對運輸過程中旅客的傷亡承擔損害賠償責任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外。
2、當事人對在運輸過程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數(shù)額有約定的，依照其約定.
這里所說的“約定”，是指客運經(jīng)營者與旅客在客運合同中就旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數(shù)額協(xié)商一致的意思表示。
根據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，客運經(jīng)營者和旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責任限額。
3、當事人在運輸過程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，賠償數(shù)額沒有約定的，參照國家有關(guān)港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責任限額的規(guī)定辦理
這又包含兩層意思：
（1）當事人對在運輸過程 造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數(shù)額沒有約定的，實行賠償限額制度。
這里所說的“賠償限額制度”，是指只在法律、行政法規(guī)規(guī)定的賠償限額內(nèi)承擔賠償責任，對超過賠償限額的損失不再承擔賠償責任。
一般說來，賠償責任限額制度的內(nèi)容，主要包括可以限制責任的人、可以限制責任的賠償請求及除外情況、責任人喪失責任限制的過錯、責任限額、責任限制基金及其設(shè)立的方法、一次事故一個限額原則和相互索賠的先沖抵后限制原則等。
（2）旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數(shù)額，參照國家有關(guān)港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責任限額的規(guī)定辦理。
這里所說的“參照”，是指參考并依照。
這里所說的“國家有關(guān)港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責任限額的規(guī)定”，包括國家有關(guān)港口間海上旅客運輸賠償責任限額的規(guī)定和國家有關(guān)鐵路旅客運輸賠償責任限額的規(guī)定。如1993年11月20日國務(wù)院批準，1993年12月17日交通部令第6號發(fā)布的《中華人民共和國港口間海上旅客運輸賠償責任限額規(guī)定》，1994年8月13日國務(wù)院批準（國函<1994>81號），1994年8月30日鐵路部以鐵運<1994>81號文件發(fā)布的《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》。這兩個行政法規(guī)分別根據(jù)《中華人民共和國海商法》和《中華人民共和國鐵路法》對港口間海上旅客運輸、鐵路旅客運輸中旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額作了規(guī)定?！吨腥A人民共和國港口間海上旅客運輸賠償責任限額規(guī)定》規(guī)定，承運人在每次海上旅客運輸中的賠償責任限額，按照下列規(guī)定執(zhí)行：①旅客人身傷亡的，每名旅客不超過40000元人民幣；②旅客自帶行李滅失或者損壞的，每名旅客不超過800元人民幣；③旅客車輛包括該車輛所載行李滅失或者損壞的，每一車輛不超過3200元人民幣；④本款第（二）項、第（三）項以外的旅客其他行李滅失或者損壞的，每千克不超過20元人民幣。還規(guī)定，海上旅客運輸?shù)穆每腿松韨鲑r償責任限額，按照4萬元人民幣乘以船舶證書規(guī)定的載客定額計算賠償限額，但是最高不超過2100萬元人民幣。《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)依照本規(guī)定應(yīng)當承擔賠償責任的，對每名旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣40000元，自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣800元。還規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)依照本規(guī)定給付賠償金，不影響旅客按照國家有關(guān)鐵路旅客意外傷害強制保險規(guī)定獲取保險金，旅客身體部分傷害的賠付標準暫比照《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》辦理。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
賠償責任限額作為一個奇特的法律現(xiàn)象，限期確認了責任人的賠償責任及賠償范圍，又在一定的條件下，以法定的數(shù)額加以限制，從而減輕了責任人的賠償責任，限定了權(quán)利人的權(quán)利，使權(quán)利人本應(yīng)得到的一部分、甚至是大部分賠償歸于消滅。賠償責任限額制度在運輸法中占有重要的地位。本條例規(guī)定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，主要考慮了以下因素：
1、維護社會穩(wěn)定
當前在道路運輸過程中發(fā)生的交通事故導(dǎo)致的人身傷亡和行李毀損、滅失的情況比較多，而國內(nèi)對此沒有賠償標準，結(jié)果經(jīng)常導(dǎo)致承運人與旅客或繼承人就賠償問題難以達成一致意見，矛盾比較尖銳，甚至出現(xiàn)了上訪情況，影響了社會穩(wěn)定。
2、保護旅客合法權(quán)益
在運輸生產(chǎn)中，承運人與旅客多數(shù)未就有關(guān)賠償達成約定，為防止在旅客未與客運經(jīng)營者約定賠償數(shù)額時，經(jīng)營者不賠償或者賠償過少，有必要通過法定形式保護旅客的合法權(quán)益，減少糾紛。
3、保護道路運輸業(yè)的健康發(fā)展
道路客運低票價、高風險，加上根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，對旅客運輸中承運人對旅客人身傷亡承擔無過錯責任，因此，采取適當?shù)谋Ｗo政策，有助于道路運輸企業(yè)的生存和發(fā)展。本條例規(guī)定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，可以防止因賠償數(shù)額過大，企業(yè)無法負擔，或者長期達不成協(xié)議而影響企業(yè)的正常經(jīng)營。
4、促進道路運輸與其他運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展
與道路運輸相比，鐵路、民航、水運都已建立旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度。而在道路運輸方面，一直沒有設(shè)立有關(guān)旅客、行李和貨物的賠償限額制度，這不利于道路運輸與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、與國際上的通行做法接軌
對道路旅客運輸中人身傷亡和行李毀損、滅失進行賠償限額規(guī)定，是國際上的通行做法。《道路運輸旅客和行李國際公約》專門對旅客人身傷亡和行李的毀損、滅失作出了賠償限額的規(guī)定。本條規(guī)定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，有利于與國際上的通告做法接軌，有利于道路運輸?shù)陌l(fā)展。限額賠償原則，也有其合理性。
本條并未規(guī)定人身傷亡和行李毀損、滅失的賠償限額的具體標準，而是規(guī)定采取參照執(zhí)行，主要是考慮以下幾個因素：
1、國內(nèi)其他運輸方式已規(guī)定了賠償限額標準
目前我國有關(guān)航空、鐵路、水運等法律、行政法規(guī)對運輸中旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額作了規(guī)定，即當事人事先沒有約定的，國內(nèi)的人身賠償限額分別為航空7萬元、鐵路4萬元、水運4萬元。旅客自帶行李損失的賠償責任限額，鐵路運輸和港口間海上運輸均為800元，港口間海上運輸其他行李的賠償限額為每千克20元。盡管道路旅客運輸生產(chǎn)過程中，道路運輸?shù)氖鹿事时容^高，發(fā)生人身傷亡和行李毀損、滅失的情況經(jīng)較多，但由于道路客運的票價比鐵路低，比水運高，參照執(zhí)行比較合理，道路客運經(jīng)營者和旅客都能接受。
2、規(guī)定明確的賠償限額標準，難以體現(xiàn)地區(qū)差別，也難以適應(yīng)不斷變化的實際情況
我國的一個基本國情是地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大。旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額的標準應(yīng)當與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，適應(yīng)不斷變化的實際情況。如果用行政的標準，是很難做到這一點的。本條例規(guī)定參照執(zhí)行比較靈活。
值得注意的是，在條例起草過程中，曾想設(shè)立了貨物損毀、滅失的賠償限額規(guī)定，后來經(jīng)過討論后決定，不設(shè)立貨物的有關(guān)賠償限額規(guī)定，主要考慮以下因素：一是，貨物損毀、滅失的賠償問題沒有客運人身傷亡和行李毀損、滅失問題嚴重；二是，在運輸生產(chǎn)過程中，如果因交通事故或其他原因，導(dǎo)致貨物毀損或滅失，主要應(yīng)當按照《中華人民共和國合同法》中的條款，按照合同約定解決。這也有利于進一步推動貨物經(jīng)營者與托運人簽訂運輸合同，規(guī)范承托運雙方關(guān)系；三是，標準不好確定。貨物與旅客的人身傷亡不同，貨物的價值差別很大，有的上百萬元以上，有的則只有幾千元，而人的生命同價，不分貴賤。因此，如果規(guī)定統(tǒng)一的賠償標準，既不合理，也難以讓貨主接受，這不僅僅不利于問題的解決，反而有可能增加糾紛，給解決問題增加難度。
中華人民共和國道路運輸條例釋義（三）
2007-4-18 15:26 作者:佚名 來源:不詳 點擊數(shù):2521 評論共:0條 收藏此頁
第二節(jié) 貨 運
第二十二條 申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：
（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；
（二）有符合本條例第二十三條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；
（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
【釋義】本條是從事道路貨運經(jīng)營活動條件的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條包括以下三層含義：
1、申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當具備本條例規(guī)定的條件
本條所稱的貨運經(jīng)營是指以貨物為運輸對象，以汽車為主的道路載貨運輸工具，實現(xiàn)貨物有目的空間位移的道路貨物運輸活動。
道路貨物運輸包括普通貨物運輸和危險貨物運輸。道路貨運的經(jīng)營業(yè)務(wù)通?？梢园凑肇浳锓N類、貨物批量、運輸形式進行分類。按貨物種類可分為普通貨物、特種貨物運輸，其中普通貨物分為一、二、三類，特種貨物分為大型特型笨重物件、危險貨物、貴重貨物、鮮活貨物四種；按貨物批量可分為整批（車）貨物運輸、零擔貨物運輸；按運輸形式可分為集裝箱運輸、廂式車運輸、大型特型笨重物年（大型物件）運輸、冷藏保溫運輸、危險貨物運輸、搬家運輸?shù)葘ｍ椷\輸。歸納上述分類方式，道路貨運可按普通貨物運輸、零擔貨物運輸、大型物件貨物運輸、集裝箱運輸、冷藏貨物運輸、危險貨物運輸和搬家運輸7種類型進行申請。
普通貨物運輸是指以通過道路、主要運用汽車運送普通貨物的運輸。普通貨物分為三等：一等普通貨物主要是砂、石、渣、土等；二等普通貨物主要是日用百貨；三等普通貨物主要是蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。普通貨物在運輸、裝卸、保管過程中，除一等普通貨物要注意防止揚灑外，其他無特殊要求。
零擔貨物運輸是指通過道路、運用汽車運送零擔貨物的運輸。零擔貨物是指托運人一次托運的貨物計費重量在3噸及3噸以下的貨物。零擔貨物具有零星、批量小、批次多、品種繁多、流向分散的特點。
大型物件貨物運輸是指在道路上運用汽車運載大型物件的運輸。大型物件是指符合下列條件之一的貨物：（一）貨物外形尺寸：長度在14米以上或?qū)挾仍?.5米以上或高度在3米以上的貨物；（二）重量在20噸以上的單體貨物或不可解體的成組（捆）貨物。根據(jù)交通部1995年頒布的《道路大型物件運輸管理辦法》，大型物件按照其外形尺寸或重量分為四級：（一）凡達到下列標準之一的是一級大型物件：（1）長度大于14米（含14米）小于20米；（2）寬度大于3.5米（含3.5米）小于4.5米；（3）高度大于3米（含3米）小于3.8米；（4）重量大于20噸（含20噸）小于100噸。（二）凡達到下列標準之一的是二級大型物件：（1）長度大于20米（含20米）小于30米；（2）寬度大于4.5米（含4.5米）小于5.5米；（3）高度大于3.8米（含3.8米）小于4.4米；（4）重量大于100噸（含100噸）小于200噸。（三）凡達到下列標準之一的是三級大型物件：（1）長度大于30米（含30米）小于40米；（2）寬度大于5.5米（含5.5米）小于6米；（3）高度大于4.4米（含4.4米）小于5米；（4）重量大于200噸（含200噸）小于300噸。（四）凡達到下列標準之一的是四級大型物件：（1）長度在40米以上的；（2）寬度6米以上的；（3）高度在5米以上的；（4）重量在300噸及以上的。
集裝箱運輸是指使用汽車承運載貨集裝箱或空載集裝箱的運輸。集裝箱是具有一定技術(shù)標準要求的運輸設(shè)備。分為國際標準集裝箱、國內(nèi)標準集裝箱和非標準集裝箱。集裝箱運輸具有以下特點：一是能保證貨物運輸安全，減少貨損貨差；二是節(jié)約貨物包裝材料；三是簡化貨運作業(yè)手續(xù)，提高裝卸效率，加快車船周轉(zhuǎn)和貨物送達；四是有利于減少運營成本；五是便于自動化管理和實現(xiàn)“門到門”運輸。
冷藏貨物運輸是指使用保溫、冷藏專用運輸車輛運送對溫度有特別要求的貨物的運輸。
危險貨物運輸是指承運《危險貨物品名表》列明的易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、放射性等危險貨物和雖未列入《危險貨物品名表》但具有危險貨物性質(zhì)的新產(chǎn)品的運輸。
搬家運輸是指為個人或單位搬遷提供運輸和搬運裝卸服務(wù)，并按規(guī)定收取費用的運輸活動。
2、本條規(guī)定了從事貨運經(jīng)營的法定條件
從事貨運經(jīng)營應(yīng)當具備三個方面的條件：
（1）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。
本條所稱的有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛，包括以下兩個方面：一方面是與貨運經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，不同的運輸規(guī)模應(yīng)當有不同的車輛；另一方面是與從事的貨運經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，不同的貨運業(yè)務(wù)應(yīng)當有不同的車輛，如從事危險貨物運輸?shù)?，?yīng)當有適合危險貨物運輸要求的專用車輛。
本條所稱的“檢測”是指汽車綜合性能檢測。
本條所稱的有檢測合格的車輛是指經(jīng)汽車綜合性能檢測后，道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)檢測報告對車輛進行評定。評定的車輛的技術(shù)狀況達到規(guī)定要求的為合格，可以從事貨運經(jīng)營。
交通部對從事貨運經(jīng)營的車輛進行了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)交通部1993年制定的《道路貨物運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》的規(guī)定，道路貨物運輸業(yè)務(wù)需要有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛。其中共性的要求是，擁有的車輛應(yīng)當是新車或達到二級車況等級的在用車，上述車輛必須擁有有效的車輛行駛證。除此之外，針對不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)，又明確了各自的具體要求。
①從事普通貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)，對其車輛的要求即為上述共性要求的內(nèi)容，沒有、其他額外的要求。
②從事零擔貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)，要求擁有5輛車以上，并且應(yīng)當使用防雨、防塵、防火、防盜的廂式專用車輛，并噴涂明顯標志。從事零擔貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)除應(yīng)當具備《道路貨物運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》規(guī)定的零擔貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)車輛要求的基本條件外，根據(jù)交通部1996年頒布的《道路零擔貨物運輸管理辦法》的規(guī)定，從業(yè)申請人還應(yīng)具備下列條件：一是，使用封閉式專用貨車或封閉式專用設(shè)備，車身噴“零擔貨運”標志，車輛技術(shù)狀況達到二級以上；二是，經(jīng)營省內(nèi)零擔貨運需有5輛（25個噸位）以上零擔貨運車輛，跨省經(jīng)營需有10輛（50個噸位）以上零擔貨運車輛，國際零擔貨運按照國際雙邊運輸協(xié)定辦理。
③從事大型物件貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)，要求擁有至少1輛運載三級以上長大笨重貨物運輸?shù)膶Ｓ密嚭拖鄳?yīng)在的裝卸設(shè)備。根據(jù)《道路大型物件運輸管理辦法》的規(guī)定，大型物件貨物運輸企業(yè)可以分為四個類別：一類道路大型物件運輸企業(yè)可以承運一級大型物件，二類道路大型物件運輸企業(yè)可以承運一級、二級大型物件，三類道路大型物件運輸企業(yè)可以承運一級、二級、三級大型物件，四類道路大型物件運輸企業(yè)可以承運一級、二級、三級、四級大型物件。從事大件貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)除應(yīng)當具備《道路貨物運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》規(guī)定的大件運輸?shù)幕緱l件外，對于擬從事一類企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當有20至100噸的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過8坡度；對于擬從事二類企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當有100至200噸的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過8%坡度；對于擬從事三類企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當有200至300噸的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過8%坡度；對于擬從事四類企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，其擁有的車輛應(yīng)當有300噸及以上的超重型車組（包括牽引車、掛車）及配套附件，技術(shù)狀況良好，在重載條件下能通過8%坡度。
④從事集裝箱運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)，要求擁有一定數(shù)量的集裝箱運輸專用車，需擁有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的集裝箱裝卸設(shè)備。除滿足上述條件外，根據(jù)交通部1995年頒布的《集裝箱汽車運輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，從事集裝箱運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)，還要求擁有承運各種規(guī)格集裝箱的專用車輛，有相應(yīng)的起重裝卸設(shè)備或與有起重裝卸設(shè)備的單位簽訂長期合同。集裝箱專用車輛必須符合裝載國際標準箱的要求，也要符合鐵路、航空、水路裝運集裝箱的要求，具體要求是：一是，車輛必須是單車型式，或者是牽引車加半掛車的列車型組合型式；二是，半掛車可為框架式掛車，或平板式半掛車，或自裝自卸式半掛車。半掛車上必須裝轉(zhuǎn)鎖裝置，以鎖扣集裝箱；三是，專用車輛的技術(shù)狀況必須達到二級車況以上。
⑤從事搬家運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)，要求擁有必要的運輸工具。使用機動車作為搬家運輸工具的，對其車輛的要求即為《道路貨物運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》規(guī)定的關(guān)于車輛的共性要求。
（2）有符合本條例第二十三條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。
本條從事道路貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T的要求，具體內(nèi)容見第二十三條的解釋。
（3）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
本條規(guī)定，從事道路貨物運輸應(yīng)當有健全的安全生產(chǎn)管理制度的內(nèi)容。和道路旅客運輸一樣，安全性也是道路貨物運輸質(zhì)量的核心要素，它要求承運人應(yīng)當將貨物完好無損地或者是在合理損耗范疇內(nèi)將貨物運抵目的地。道路貨物運輸安全工作既關(guān)系到貨物本身的安全，同時也關(guān)系到與行車相關(guān)的其他人的人身及財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會公共利益和公共秩序。因此，對從事道路貨物運輸?shù)钠髽I(yè)是否具備安全生產(chǎn)管理制度的審查，是道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當也是必須履行的責任。道路貨物運輸安全生產(chǎn)管理制度所包含的主要內(nèi)容與第八條道路旅客運輸安全生產(chǎn)管理制度大致相同，但由于道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)類型較多，且不同經(jīng)營業(yè)務(wù)類型對安全工作的要求和適應(yīng)性有較大的差異，因此，從業(yè)申請人應(yīng)當根據(jù)自己擬從事的道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)類型，有針對性地制定安全生產(chǎn)管理制度。
關(guān)于上述從事貨運經(jīng)營的具體條件，隨著道路運輸發(fā)展和客運實際的變化，國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當適時進行規(guī)定和調(diào)整。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、符合道路貨運的規(guī)律和特點
道路貨運具有以下特點：（1）具有機動、靈活的特點。既可以組織批量車輛完成較大規(guī)模的貨物運輸任務(wù)，也可以單車作業(yè)。完成少量貨物的運輸任務(wù)；（2）具有便利的特點。道路貨物運輸能夠“門到門”地完成從起運地點到目的地的運輸任務(wù)，而鐵路、水路、航空等運輸方式則難以達到，同時，道路貨物運輸可以為上述運輸方式完成周轉(zhuǎn)貨物運輸?shù)娜蝿?wù)；（3）具有適應(yīng)性強制特點。以汽車為主要運輸工具，對道路的適應(yīng)性強，能夠運達山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)等不易到達的地方。同時，隨著車輛裝備和載貨設(shè)備的發(fā)展和完善，大件運輸車輛、集裝箱車輛、冷藏車輛等運輸工具的廣泛使用，道路運輸工具對貨物的適應(yīng)性不斷增強，適合道路運輸?shù)呢浳锓N類更加廣泛；（4）它和鐵路、水運貨運方式相比，大宗貨物運輸不是道路運輸?shù)膬?yōu)勢。道路貨物運輸單位運量較小，單車運輸貨物的規(guī)模受到了一定的限制。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，道路貨運將逐步在小批量、多品種、高價值和時效性強制貨物短距離和中長距離運輸中起到骨干作用。
2、保障道路貨物的運輸安全
和道路旅客運輸一樣，安全性也是道路貨物運輸質(zhì)量的核心要素，它要求道路貨運經(jīng)營者應(yīng)當將貨物完好無損地或者是在合理損耗范疇內(nèi)將貨物運抵目的地。道路貨物運輸安全既關(guān)系到貨物本身的安全，同時也關(guān)系到與行車相關(guān)的其他人的人身及財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會公共利益和公共秩序。從保護道路運輸安全，維護貨主的合法權(quán)益。維護公共安全、他人人身健康、生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，本條例規(guī)定了從事貨運經(jīng)營的必須具備的條件。
3、促進道路貨運的健康發(fā)展
改革開放以來，我國的道路貨運事業(yè)取得了很大的發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但與此同時，也應(yīng)當看到道路運輸業(yè)還存在不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是，市場主體過多、過散，經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，市場集中程度低；二是，市場主體經(jīng)營范圍相近，經(jīng)營結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)營方式落后；三是，車輛結(jié)構(gòu)不合理，目前從事道路貨運的車輛絕大多數(shù)是普通中型貨車，而市場需求比較多的集裝箱車、廂式貨車和各種專用罐式車缺乏，不能很好地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。本條例設(shè)定道路貨運經(jīng)營許可，除了保證道路貨運安全外，也有通過設(shè)立行政許可條件引導(dǎo)道路貨運調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進道路貨運業(yè)健康發(fā)展的目的。
4、規(guī)定從事貨運經(jīng)營的行政許可條件符合道路運輸管理原則
本條明確規(guī)定了申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當具備的條件，具有可操作性，符合本條例第四條關(guān)于道路運輸管理，應(yīng)當公平、公正、公開的和便民的規(guī)定。
5、規(guī)定從事客運經(jīng)營的行政許可條件符合《中華人民共和國行政許可法》關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國行政許可法》十八條明確規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。
第二十三條 從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機動車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)貨運法律、法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。
【釋義】本條是關(guān)于從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T所應(yīng)當具備條件的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
1、本條規(guī)定的條件是從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T必須具備的法定條件
根據(jù)本條規(guī)定，從事貨運經(jīng)營的駕駛，應(yīng)當具備三項條件，這三項條件必須同時具備，缺一不可。只有從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T完全具備這些條件的，才能成為駕駛貨運經(jīng)營車輛的駕駛員；也只有從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T完全具備這些條件的，經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)批準后，方可從事貨運經(jīng)營。
（1）取得相應(yīng)的機動車駕駛證。
這里所說的“機動車駕駛證”，是指公安機關(guān)交通管理部門依法發(fā)給機動車駕駛?cè)藛T，證明機動車駕駛?cè)司哂旭{駛相應(yīng)類別的機動車能力的資格憑證，是允許機動車駕駛?cè)藛T具有相應(yīng)類別的機動車的法定證件?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款規(guī)定：駕駛機動車，應(yīng)當依法取得機動車駕駛證。根據(jù)公安部制定的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我國的機動車駕駛證分為以下三種：機動車駕駛證分為中華人民共和國機動車駕駛證（以下簡稱駕駛證）、中華人民共和國機動車學(xué)習(xí)駕駛證（以下簡稱學(xué)習(xí)駕駛證）、中華人民共和國機動車臨時駕駛證（以下簡稱臨時駕駛證）。駕駛證，是駕駛?cè)巳〉谜今{駛資格的證明，持證人可在全國道路上駕駛準駕車型的民用機動車，《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第四款規(guī)定，駕駛?cè)藨?yīng)當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，駕駛貨運機動車一般需具有B和C駕駛執(zhí)照。但本條所要求的“取得相應(yīng)”的機動車駕駛證，需要結(jié)合從事道路貨運經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及使用的車輛來具體確定。
（2）年齡不超過60周歲。
這里所說所的“60周歲”，是指根據(jù)居民身份證出生日期確定的實際年齡。根據(jù)公安部的有關(guān)規(guī)定，我國公民70周歲之前可以申請取得機動車駕駛執(zhí)照。
（3）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)貨運法律法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。
本條這一規(guī)定包括以下三層意思：
一是，規(guī)定對從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T考試的機關(guān)，即由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)負責。規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)負責考試，主要考慮到，便于組織考試，降低考試成本，提高考試質(zhì)量，加強監(jiān)督和管理。
二是，規(guī)定考試的內(nèi)容?？荚嚨闹饕獌?nèi)容有關(guān)貨運法律法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識。道路運輸有關(guān)法律主要包括：《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》，以及交通部制定的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《道路大型物件運輸管理辦法》、《集裝箱汽車運輸規(guī)則》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《汽車貨物運輸質(zhì)量管理辦法（試行）》等規(guī)章。機動車維修知識主要包括車輛維修和一般故障判斷、排除以及車輛分類構(gòu)造、性能、技術(shù)運用等基本知識。貨物裝載保管基本知識包括：道路貨物運輸常識，貨運組織、貨物分類、操作規(guī)范，貨運價格，貨運車輛，賠償責任。本條僅指和機動車駕駛員有關(guān)的裝載、保管知識，貨物的倉儲保管知識以及不屬于駕駛員負責的裝卸工作涉及的知識，不應(yīng)當要求駕駛員掌握。根據(jù)我國的道路貨物運輸?shù)膶嵺`來看，機動車駕駛員除駕駛車輛以外，有時還要參與或者完全負責貨物的裝載工作。此外，貨物在運輸過程中，如果沒有隨車的押運員，駕駛員要負責所運貨物的保管責任。根據(jù)不同貨物的特性及運輸工具的特點，對貨物的裝載、合理配載和保管需要有一定的專業(yè)知識要求，機動車駕駛員應(yīng)當掌握。
三是，必須經(jīng)考試合格。從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T可根據(jù)自己的需要和特點，選擇培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)形式，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)后，可向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出考試申請、辦理準考手續(xù)。參加由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)組織的從業(yè)考試。考試一般分為理論考試和實際操作考試?？荚嚭细裾卟拍軓氖碌缆坟涍\駕駛工作。根據(jù)本條這一規(guī)定，道路貨運經(jīng)營行政許可包含道路貨運經(jīng)營機動車駕駛員從業(yè)考試制度。
2、除了本條規(guī)定的條件外，不得對從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T附加其他條件
值得注意的是，本條使用了“應(yīng)當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包含“只須”的意思。也就是說，除了本條規(guī)定的四項條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、取得相應(yīng)的機動車駕駛證，是營運駕駛員的從業(yè)資格的必備條件
營運駕駛員的從業(yè)資格與機動車駕駛資格（機動車駕駛證）是兩類性質(zhì)不同的資質(zhì)。取得相應(yīng)的機動車駕駛證是獲準駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸活動的資格。要取得營運駕駛員從業(yè)資格，應(yīng)首先取得相應(yīng)的機動車駕駛證。此外，兩者在培訓(xùn)內(nèi)容和要求上也有顯著不同，與普通駕駛員培訓(xùn)相比，營運駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重在培養(yǎng)職業(yè)技能，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、運輸法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)操作技能等。設(shè)定這一制度的主要原因在于營運駕駛員不同于普通駕駛員，具體承擔著公共承運人的任務(wù)，在運輸生產(chǎn)第一線為貨主服務(wù)，其素質(zhì)直接關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到運輸服務(wù)質(zhì)量，承擔著更大的社會和經(jīng)濟責任。
2、限制駕駛?cè)藛T的年齡，是保證道路運輸安全的需要
本條規(guī)定從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T不得超過60周歲，主要考慮到以下幾個方面：一是，營業(yè)性駕駛?cè)藛T的駕駛行為直接關(guān)系到貨物和他人人身安全和財產(chǎn)安全，營運駕駛員的特定職業(yè)性質(zhì)要求以及對社會公共安全的影響，應(yīng)當對其從業(yè)的年齡作出必要的限制；二是，營業(yè)性駕駛?cè)藛T的勞動程度大，駕駛技能要求比較高，年齡過大，生理和心理的變化難以適應(yīng)工作的要求，可能會影響運輸安全。
3、實行從業(yè)資格考試制度，是提高營運駕駛員職業(yè)素質(zhì)的重要措施
實行從業(yè)資格考試制度的主要目的，是為了進一步提高營運駕駛員的駕駛技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及更好地為貨主提供服務(wù)的職業(yè)要求，為貨主提供安全、及時、快捷地服務(wù)。目前我國營運駕駛員的整體素質(zhì)不高，不少營運駕駛員盡管有駕駛執(zhí)照，但并不具備從事經(jīng)營性道路運輸所必需要的技能、知識和條件，是造成運輸事故頻發(fā)、服務(wù)水平不高等問題的主要原因。因此對從事客運和貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T應(yīng)當規(guī)定更加嚴格的從業(yè)條件。實行從業(yè)資格考試制度，符合行政許可法的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設(shè)定行政許可。本條在駕駛員從事貨運經(jīng)營駕駛活動方面設(shè)定了行政許可，構(gòu)成了道路貨運經(jīng)營駕駛員的從業(yè)資格制度。這樣規(guī)定，主要是由于運輸車輛的駕駛?cè)藛T的行為直接關(guān)系到公共利益和他人人身和財產(chǎn)安全。同時，實行從業(yè)資格考試制度，也是符合國際上的通行作法。如美國、德國、加拿大等許多國家都實行了商用車駕駛資格制度，在實踐中取得了較好效果。
4、由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)進行考試，是保證考試質(zhì)量的重要措施
本條這一規(guī)定與客運的有關(guān)規(guī)定相比，從設(shè)定從業(yè)制度的出發(fā)點以及需要考試的基本要求是基本一致的，都是為了加強對營運駕駛員的從業(yè)資格管理，保障和促進道路交通安全。盡管貨運同客運考試的內(nèi)容有所不同，對從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T需要進行有關(guān)貨運法律法規(guī)和貨物裝載保管基本知識考試，但都必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)進行考試。主要是考慮到以下幾個因素：一是，由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)負責組織考試，比較超脫，可以保證考試的公正性；二是，由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)負責組織考試，可以避免考試組織過于分散，費用較低；三是，設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)的工作人員的素質(zhì)較高，并在抽調(diào)人員評卷方面有較大的余地，利于保證評卷的質(zhì)量。
第二十四條 申請從事危險貨物運輸經(jīng)營的，還應(yīng)當具備下列條件：
（一）有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備；
（二）有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員；
（三）危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具；
（四）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
【釋義】本條是關(guān)于從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動條件的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有四層含義：
1、從事危險貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當具備本條例規(guī)定的條件
危險貨物運輸，是指使用道路運輸車輛運輸國家規(guī)定的易燃、易爆、放射、有毒、腐蝕等危險貨物的貨運。是貨運里的一種。
危險貨物主要是《危險貨物品名表》列明的易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、放射性等危險貨物，雖未列入《危險貨物品名表》但具有危險貨物性質(zhì)的新產(chǎn)品，也屬于危險貨物。
道路危險貨物根據(jù)有關(guān)國家標準和汽車運輸?shù)奶攸c可以分為八大類：第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類：易燃氣體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類：氧化劑和有機過氧化物；第六類：毒害品和感染性物品；第七類：放射性物品；第八類：腐蝕品。
根據(jù)交通部1993年頒布的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）、交通部標準《汽車危險貨物運輸規(guī)則》（JT3130）以及交通部頒布的《汽車運輸危險貨物品名表》的有關(guān)規(guī)定，危險貨物由于其特殊的性質(zhì)，其在運輸過程中需要注意以下問題：一是，為了保證危險貨物運輸安全，必須采取和普通貨物運輸不一樣的、特別是防護措施；二是，要區(qū)分不同類型的危險品確定相應(yīng)的運輸車輛，對于非饈危險品的運輸必須采用相應(yīng)的專用車輛；三是，危險貨物運輸對承運人有較高的要求，這既包括對企業(yè)的整體要求，也包括對具體承運人員的要求；四是，由于危險貨物滋生的穩(wěn)定性是處在一定的臨界點，在運輸、裝卸、存儲過程中，必須嚴格按照操作規(guī)程進行，否則易產(chǎn)生事故；五是，嚴禁危險貨物與普通貨物混裝。
2、本條規(guī)定的條件是從事危險貨物運輸必須具備的法定條件
根據(jù)本條規(guī)定，從事危險貨物運輸，應(yīng)當具備四項，這四項條件必須同時具備，缺一不可。只有完全具備這些條件的，才可能從事危險貨物運輸。
（1）有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備
一是，危險貨物運輸專用車輛的技術(shù)狀況必須達到一級技術(shù)等級要求；二是，從事道路危險貨物運輸?shù)能囕v都必須按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》的要求，懸掛危險品運輸標志，禁止無村志車輛從事道路危險貨物運輸；三是，道路危險貨物運輸?shù)牟酃捃?，其罐體必須經(jīng)質(zhì)檢部門檢測，持有質(zhì)檢部門頒發(fā)的有效“容器檢測證書”和“檢驗合格證”?！段ｋU化學(xué)品安全管理條件》第36條規(guī)定用于危險化學(xué)品運輸工具的槽罐以及其他容器，必須由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)檢測、檢驗合格，方可使用。國家標準《汽車運輸液體危險貨物常壓容體（罐體）通用技術(shù)條件》，是對危險貨物運輸專用車輛進行檢測的重要依據(jù)。禁止使用活動罐體車輛運輸劇毒、易燃液體及氣體貨物；四是，全掛汽車列車、拖拉機、三輪機動車（含畜力車）和摩托車不準裝運爆炸品、一級氧化劑、有機過氧化物；五是，拖拉機不準裝運壓縮氣體和液化氣體、一級易燃品；六是自卸車輛不準裝運除二級固體危險貨物之外的危險貨物。
（2）有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員。
這和《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定是一致的。《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條規(guī)定，“危險化學(xué)品運輸企業(yè)，應(yīng)當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關(guān)安全知識培訓(xùn)，駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行”。
（3）危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具。
這里所說的“通訊工具”，是指為了危險貨物運輸過程中發(fā)生意外而配備的用于向車主、貨主或有關(guān)部門報告情況（報警），請求援救的通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，如移動電話、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。
（4）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。
申請人應(yīng)當按照危險貨物運輸?shù)奶攸c和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，建立健全安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)和操作的規(guī)程，車輛及贓物 維修、監(jiān)測、檢查制度，安全學(xué)習(xí)制度，事故應(yīng)急處理制度等。
3、本條規(guī)定的條件不是從事危險貨物運輸經(jīng)營所應(yīng)當具備的全部法定條件
本條規(guī)定使用了“還應(yīng)當”一詞，且本條規(guī)定的位置排在本條例第二十二條和第二十三條之后，意思是除了本條例第二十二條和第二十三條規(guī)定的內(nèi)容外，同時必須具備本條（即第二十四條）規(guī)定的條件。也就是說，從事道路危險貨物運輸不僅要具備本條例第二十二條和第二十三條規(guī)定的從事一般貨運的行政許可條件，還具備本條（即第二十四條）針對道路危險貨物運輸?shù)奶厥庑宰鞒隽颂貏e規(guī)定。除去本條（即第二十四條）與第二十二條和第二十三條重復(fù)的內(nèi)容，如檢測合格的車輛，經(jīng)考試合格，有健全的安全生產(chǎn)管理制度等，其他規(guī)定應(yīng)當適用于危險貨物運輸經(jīng)營，如：（1）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛；（2）有取得相應(yīng)的機動車駕駛證、年齡為超過60周歲的駕駛?cè)藛T；（3）對駕駛?cè)藛T考試有關(guān)貨運法律法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識。
4、除了本條例規(guī)定的條件外，不得對從事危險貨物運輸經(jīng)營附加其他行政許可條件
值得注意的是，本條使用了“應(yīng)當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包含“只須”的意思。也就是說，除了本條規(guī)定的四項條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
1、維護公共安全
危險貨物與普通貨物相比較，其最大特點是危險性，即能夠引起重大事故的發(fā)生，致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失，直接關(guān)系公共安全。如在運輸中稍有不當，便極為容易發(fā)生重大事故，損害不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。因此，本條規(guī)定了申請從事危險貨物運輸經(jīng)營的，除應(yīng)當具備一般貨運的條件外，還應(yīng)當具備本條例規(guī)定的特殊條件。其目的就是為了維護公共安全。
2、符合行政許可法的有關(guān)規(guī)定
行政許可具有多方面的功能，但其最基本、最主要的功能應(yīng)當是防范和控制危險或者風險的功能。本條設(shè)定的從事道路危險貨物運輸經(jīng)營許可制度應(yīng)當諳這一功能的典型體現(xiàn)。眾所周知，危險貨物運輸是在一切運輸中最具危險性的活動。其運輸行為和后果關(guān)系到社會公共安全、社會公共秩序、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康和人命財產(chǎn)安全，對從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動事項設(shè)定行政許可，完全符合行政許法第十二條第（一）項明確的“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項”可以設(shè)定行政許可的規(guī)定。
3、與有關(guān)行政法規(guī)相互協(xié)調(diào)
國務(wù)院制定的《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品的運輸作了專章規(guī)定，其中第三十五條規(guī)定，“國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認定制度；未經(jīng)資質(zhì)認定，不得運輸危險化學(xué)品”。本條例對《危險化學(xué)品安全管理條件》的規(guī)定作了進一步地細化，明確規(guī)定了申請從事危險貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)當具備的具體條件，利于危險化學(xué)品運輸資質(zhì)認定制度的實行。道路危險貨物運輸和普通道路貨物運輸及旅客運輸相比，由于其貨物的特殊性質(zhì)，對安全工作的隱患威脅較大，因此對其相關(guān)的車輛、設(shè)備、從業(yè)人員、安全管理制度的要求更高、更嚴。其中，除了對駕駛?cè)藛T要規(guī)范從業(yè)資格外，還要求對裝卸管理人員、押運人員實行從業(yè)資格考試制度，經(jīng)考試合格才能上崗。對上述三類人員的從業(yè)資格都進行必要的規(guī)范，有利于加強促進危險貨物運輸在裝卸、運輸、保管的全過程中加強安全管理，防止發(fā)生安全事故。
第二十五條 申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關(guān)材料：
（一）從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；
(二)從事危險貨物運輸經(jīng)營的,向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構(gòu),應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證,并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證;不予許可的,應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
貨運經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
【釋義】本條形碼關(guān)于貨運經(jīng)營行政許可程序的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有四層含義：
1、申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關(guān)材料
這里所說的“提出申請”，是申請人向道路運輸管理機構(gòu)提出從事貨運（包括危險貨物運輸）經(jīng)營的意思表示。申請包括申請人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式、注冊地等基本情況，擬從事的貨運（包括危險貨物運輸）經(jīng)營業(yè)務(wù)等內(nèi)容。
這里所說的“相關(guān)材料”，是指與所申請從事貨運（包括危險貨物運輸）經(jīng)營相關(guān)的材料，并且這些材料應(yīng)當分別能夠證明申請人符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定的條件，其中還包括能夠證明擬為申請人提供駕駛服務(wù)的駕駛?cè)藛T符合本條例第二十三條、第二十四條第二項規(guī)定條件的材料。
申請人在申請貨運（包括危險貨物運輸）行政許可時，應(yīng)當如實向道路運輸管理機構(gòu)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。對于被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當依法予以撤銷。
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，申請從事道路貨運經(jīng)營活動，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向道路運輸管理機構(gòu)提出。
2、申請應(yīng)當向本條規(guī)定的道路運輸管理機構(gòu)提出
根據(jù)本條的規(guī)定，從事貨運（包括危險貨物運輸）的，應(yīng)分情況向有審批權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)提出申請。即：
（1）從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
規(guī)定由縣級道路運輸管理機構(gòu)審批危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營申請，主要是為了便于當事人就近申請，體現(xiàn)了便民的規(guī)則。
（2）從事危險貨物運輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。
規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)審批危險貨物運輸經(jīng)營申請，主要是為了通過適當提高審批層次來控制經(jīng)營主體的數(shù)量，加強危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管。
3、有審批權(quán)的依照道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當在本條規(guī)定的期限內(nèi)審批完畢，作出許可或者不予許可的決定
根據(jù)本條規(guī)定，收到申請的道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
根據(jù)本條規(guī)定，收到申請的道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
這里所說的“受理申請之日”，是指收到申請的道路運輸管理機構(gòu)經(jīng)審查，認為屬于本機構(gòu)職權(quán)范圍的行政許可事項，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機構(gòu)的要求提交全部補正申請材料，在規(guī)定期限內(nèi)（當場或者在5日內(nèi)）作出受理申請決定的日期。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。自收到申請材料之日起5日內(nèi)不告知申請人補正申請材料，自收到申請材料之日起即為受理。
這里所說的“20日內(nèi)”，是指20個工作日，不含守定節(jié)假日。
這里所說的“審查”，是指實質(zhì)性質(zhì)審查，即根據(jù)本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件，對申請人提交的營運車輛數(shù)量材料和車輛檢測合格證明、客運駕駛員從業(yè)資格證書、安全管理制度文本等材料進行審查。
這里所說的“道路運輸經(jīng)營許可證”，是指道路運輸管理機構(gòu)向道路運輸經(jīng)營申請人頒發(fā)的允許其從事道路運輸經(jīng)營的憑證。
這里所說的“車輛營運證”，是指道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)道路運輸經(jīng)營許可證，向道路運輸經(jīng)營者投入營運車輛配發(fā)的允許該車輛從事道路運輸經(jīng)營的憑證。它是區(qū)別道路營運車輛和非營運車輛的標志。
這里所說的“書面通告”，是指作出不予許可的決定書，該文書應(yīng)載明申請人、不予許可的事項等內(nèi)容，并根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十八條的規(guī)定，在該文書中說明不予許可的理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議提起行政訴訟的權(quán)利，注明日期，加蓋印章。
4、貨運經(jīng)營者應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)
這里所說的“有關(guān)登記手續(xù)”，是指包括工商注冊登記、變更登記，還包括企業(yè)法人登記、公司登記、合伙企業(yè)登記、個體工商戶登記等。
根據(jù)本條第三款規(guī)定，獲得道路運輸經(jīng)營許可證的貨運經(jīng)營者，應(yīng)當持道路運輸經(jīng)營許可證，按照《企業(yè)法人登記管理條例》、《公司登記管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶登記管理暫行條例》等法規(guī)的規(guī)定以工商行政管理機關(guān)辦理工商登記手續(xù)。本款規(guī)定，明確了道路運輸經(jīng)營許可是辦理工商登記手續(xù)的前置行政許可。工商行政管理機關(guān)對沒有獲得道路運輸經(jīng)營許可證的申請人，不得辦理以貨運（包括危險貨物運輸）經(jīng)營業(yè)務(wù)為經(jīng)營范圍的工商登記手續(xù)。申請人辦理相關(guān)工商登記后，才能按照經(jīng)批準和登記的經(jīng)營范圍從事貨運（包括危險貨物運輸）經(jīng)營業(yè)務(wù)。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
一是，這些經(jīng)營活動都涉及人民群眾的生命安全，必須嚴把準入關(guān)；二是，貫徹行政許可法和國務(wù)院精簡行政審批的精神；三是，方便申請人，讓申請人可以就近進行申請，方便查詢，免去奔波之苦；四是，簡化審批程序，縮短許可期限，利用提高工作效率；五是，降低行政審批成本；六是，有利于加強監(jiān)督。
本條規(guī)定的客運班線的許可改變以往客運班線的審批做法，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，客運班線可以和開業(yè)申請同時向道路運輸管理機構(gòu)提交，實現(xiàn)一次申請，同時審批；二是，減少了審批層次。本條例直接規(guī)定了可以向有審批權(quán)的道路運輸管理機構(gòu)遞交申請，由其直接作出批準決定，而無需再層層遞交申請；三是，縮短了審批期限。根據(jù)不同客運班線，過去的客運班線的審批期限為60日～180日，期限過長，而本條例根據(jù)行政許可法的精神，將審批期限縮短為20日。
第二十六條 貨運經(jīng)營者不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?br />
法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運輸?shù)呢浳?貨運經(jīng)營者應(yīng)當查驗有關(guān)手續(xù)。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條包括兩層含義：
1、法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳锊坏眠\輸
禁止運輸貨物是指國家法律、行政法規(guī)明令禁止運輸?shù)呢浳铩?br />
根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，禁止運輸?shù)呢浳锇ǘ酒贰⒓倭铀幤芬约皞卧?、變造、非法印刷的人民幣等?br />
2、法律、行政法規(guī)規(guī)定憑證運輸?shù)呢浳?，必須在辦理有關(guān)手續(xù)后貨運經(jīng)營者方可運輸
限制運輸貨物是指根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，必須在向有關(guān)部門辦理準運手續(xù)后方可運輸?shù)呢浳铩Ｏ拗七\輸貨物的憑證運輸手續(xù)由托運人辦理。
根據(jù)我國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運輸?shù)呢浳锇屩А煵?、麻醉藥品、劇毒化學(xué)品、木材、野生動物等。
《中華人民共和國槍支管理法》規(guī)定：任何單位或者個人未經(jīng)許可，不得運輸槍支。需要運輸槍支的，必須向公安機關(guān)如實申報運輸槍支的品種、數(shù)量和運輸?shù)穆肪€、方式，領(lǐng)取槍支運輸許可證件。沒有槍支運輸許可證件的，任何單位和個人都不得承運，并應(yīng)當立即報告所在地公安機關(guān)。運輸槍支必須依照規(guī)定使用安全可靠的封閉式運輸設(shè)備，由專人押運；途中停留住宿營的，必須報告當?shù)毓矙C關(guān)。運輸槍支、彈藥必須依照規(guī)定分開運輸。
《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定：托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣冼政主管部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運。
《麻醉藥品管理辦法》規(guī)定：運輸藥用阿片時，必須憑衛(wèi)生部簽發(fā)的國內(nèi)運輸憑照辦理運輸手續(xù)，原植物的種植單位調(diào)給國家醫(yī)藥管理局倉庫的藥用阿片由發(fā)貨單位派人押運，由倉庫調(diào)往藥品生產(chǎn)企業(yè)的由收貨單位派人押運。運輸單位承運麻醉藥品和罌粟殼，必須加強管理，及時性運輸，縮短在車站、碼頭、機場存放時間。鐵路運輸不得使用敞車，水路運輸不得配裝倉面，公路運輸應(yīng)當苫蓋嚴密，捆扎牢固。運輸途中如有丟失，承運單位必須認真查找，并立即報告當?shù)毓矙C關(guān)和衛(wèi)生行政部門查處。
《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定：通過公路運輸劇毒化學(xué)品的，托運人應(yīng)當向目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證。辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，托運人應(yīng)當向公安部門提交有關(guān)危險化學(xué)品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛?cè)藛T、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
《中華人民共和國森林法》規(guī)定：從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)度的木材除外。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當發(fā)給運輸證件。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。
《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定：運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出境時，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
熟悉和掌握禁止運輸?shù)呢浳锖拖拗七\輸?shù)呢浳?，是道路貨物運輸經(jīng)營者的重要義務(wù)。如因不了解情況，運輸禁止運輸?shù)呢浳锘蛘咴谖磳彶橥羞\人手續(xù)的情況下，運輸限制運輸?shù)呢浳?，道路貨物運輸經(jīng)營者必須承擔相應(yīng)的法律責任。
道路貨物運輸經(jīng)營者在受理托運貨物時，必須注意以下兩點：（1）只要是屬于禁止運輸?shù)呢浳铮瑘詻Q不得承運，并要向有關(guān)部門舉報；（2）屬限制運輸?shù)呢浳?，道路貨物運輸經(jīng)營者必須審查相應(yīng)的準運手續(xù)，手續(xù)齊全的，可以受理；手續(xù)不齊的，應(yīng)當向托運人說明情況，要求出具相應(yīng)手續(xù)，或者要求托運人在重新辦理手續(xù)后再受理。
對托運人來說，不得擁有禁止運輸貨物，更不得向道路運輸經(jīng)營者托運相關(guān)貨物。托運人在托運限制運輸貨物時，必須在向有關(guān)部門申請準運手續(xù)后，方可向道路貨物運輸經(jīng)營者托運。
