愛華網(wǎng)《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》釋義（上）http://blog.sina.com.cn/taxskywitkey
第一條根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細(xì)則。
本條釋義
本條明確了制定《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的法律依據(jù)。按照我國現(xiàn)行稅收立法體制，稅法體系主要包括實(shí)體法和程序法，從稅法分工來看，實(shí)體法規(guī)定了每一稅種的具體征收制度和稅制要素等內(nèi)容，是稅收制度與政策的主要載體，程序法規(guī)定了稅收征收管理的一般性內(nèi)容，包括納稅登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、稅務(wù)檢查等，涉及稅收政策的具體執(zhí)行和稅款征收的行政程序。實(shí)體法和程序法是由全國人大或全國人大常委會(huì)審議通過的，是稅收法治的基礎(chǔ)之一。在實(shí)體法和程序法之下，一般是法律授權(quán)國務(wù)院制定的各個(gè)單行的實(shí)施條例，作為對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化。在稅收立法條件尚不具備的情況下，全國人大授權(quán)國務(wù)院對(duì)于一部分稅種制定行政法規(guī)，待立法條件成熟時(shí)再上升為法律。目前，增值稅制度就是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)即《中華人民共和國增值稅暫行條例》確立的。由于條例作為行政法規(guī)，不可能涵蓋增值稅制的方方面面，對(duì)所有具體情況都作出規(guī)定，只能規(guī)定一些原則性內(nèi)容。因此，為了保證增值稅暫行條例能夠順利實(shí)施，需要對(duì)《中華人民共和國增值稅暫行條例》的部分內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化。按照現(xiàn)行稅收管理體制，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局是國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限內(nèi)根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)的制定精神，結(jié)合我國稅收征收管理實(shí)際情況，制定增值稅條例的實(shí)施細(xì)則，以明確具體征收管理的要求，便于征納雙方掌握和遵從。
第二條條例第一條所稱貨物，是指有形動(dòng)產(chǎn)，包括電力、熱力、氣體在內(nèi)。
條例第一條所稱加工，是指受托加工貨物，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造貨物并收取加工費(fèi)的業(yè)務(wù)。
條例第一條所稱修理修配，是指受托對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)原狀和功能的業(yè)務(wù)。
本條釋義
本條是對(duì)增值稅條例所規(guī)定的現(xiàn)行增值稅征稅范圍的細(xì)化。
1．有形動(dòng)產(chǎn)是相對(duì)無形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)而言。有形動(dòng)產(chǎn)是指那些具備實(shí)物形態(tài)，能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的可移動(dòng)資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括計(jì)算機(jī)軟件、專利權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)、非專用技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或者移動(dòng)后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變的財(cái)產(chǎn)，包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物。
從中國目前的稅收體制來看，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)屬于營業(yè)稅的征稅范圍，所以增值稅的貨物范圍就不包括無形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。而電力、熱力和氣體從廣義上講屬于有形動(dòng)產(chǎn)，為了消除人們觀念上的誤解，對(duì)電力、熱力和氣體在增值稅有關(guān)貨物的解釋中又單獨(dú)加以說明。
2．增值稅使用了“貨物”的概念來定義實(shí)物形態(tài)的征稅對(duì)象，而不用“商品”和“產(chǎn)品”的概念，這有著特別的考慮。
“商品”是為交換而生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品，具有使用價(jià)值和價(jià)值二重性。為自己消費(fèi)，不是為交換生產(chǎn)的產(chǎn)品不是商品；為他人生產(chǎn)，但不經(jīng)過交換的產(chǎn)品也不是商品。從增值稅征稅的角度看，商品的范圍要小于增值稅的課稅范圍，如增值稅視同銷售征稅規(guī)定中的將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目，將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物作為投資，提供給其他單位和個(gè)體經(jīng)營者，將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利等；同時(shí)增值稅對(duì)進(jìn)口貨物無論其用途如何都要征稅，因此，用“商品”來定義增值稅的課稅對(duì)象，概念要狹窄一些。而“產(chǎn)品”是指經(jīng)過生產(chǎn)制造工藝制作完成的制品。有些天然存在的物品，如礦石，不需要生產(chǎn)工藝加工就可以作為商品出售。因此，“產(chǎn)品”的含義比“商品”的含義范圍還窄，用“產(chǎn)品”來定義增值稅的課稅對(duì)象其概念更狹窄。至于“貨物”，則是指可供出售的物品，從抽象的概念上講，在自然界一切存在的物品都是可供出售的物品，“貨物”的概念的內(nèi)涵要大于“商品”和“產(chǎn)品”，能夠概括所有的增值稅課稅對(duì)象。因此，選用“貨物”的概念來定義增值稅的征稅對(duì)象更為準(zhǔn)確。
3．條例所規(guī)定的“加工”是指受托加工貨物所發(fā)生的勞務(wù)，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方要求制造貨物并收取加工費(fèi)的勞務(wù)活動(dòng)。在確定受托加工貨物是否按勞務(wù)征稅時(shí)，應(yīng)注意對(duì)于由受托方提供原材料及主要材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者受托方將原料及主要材料賣給委托方，然后再由受托方加工貨物，交付委托方形成的受托加工業(yè)務(wù)，不論納稅人在財(cái)務(wù)上是否作銷售處理，不能視為“受托加工貨物”，應(yīng)按銷售貨物征稅。
4．條例所規(guī)定的“修理修配”是指受托方對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)原狀和功能的業(yè)務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定，增值稅修理修配的范圍，僅指對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)業(yè)務(wù)，不包括對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的修繕業(yè)務(wù)。
目前，將加工、修理修配勞務(wù)納入增值稅的征稅范圍，主要是為了平衡外購產(chǎn)品和受托加工產(chǎn)品之間的稅收負(fù)擔(dān)。如果對(duì)加工、修理修配勞務(wù)不征稅，對(duì)委托方來說，所支付的委托加工產(chǎn)品加工費(fèi)所含稅金就不能抵扣，造成重復(fù)征稅；對(duì)受托方來說，就會(huì)出現(xiàn)受托加工產(chǎn)品和外購原材料生產(chǎn)產(chǎn)品之間的稅負(fù)不平衡，受托加工稅負(fù)輕，自產(chǎn)產(chǎn)品稅負(fù)重，就會(huì)扭曲納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營選擇行為。
第三條條例第一條所稱銷售貨物，是指有償轉(zhuǎn)讓貨物的所有權(quán)。
條例第一條所稱提供加工、修理修配勞務(wù)（以下稱應(yīng)稅勞務(wù)），是指有償提供加工、修理修配勞務(wù)。單位或者個(gè)體工商戶聘用的員工為本單位或者雇主提供加工、修理修配勞務(wù)，不包括在內(nèi)。
本細(xì)則所稱有償，是指從購買方取得貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟(jì)利益。
本條釋義
本條是對(duì)增值稅征稅行為的細(xì)化。增值稅從本質(zhì)來講是對(duì)納稅人消費(fèi)行為征收的，但納稅義務(wù)是由分散在生產(chǎn)、批發(fā)和零售各個(gè)環(huán)節(jié)的銷售者承擔(dān)的，因此，確定應(yīng)稅行為對(duì)于正確執(zhí)行增值稅政策法規(guī)至關(guān)重要。
1．我國增值稅稅法將銷售貨物定義為有償轉(zhuǎn)讓貨物的所有權(quán)。在執(zhí)行中，應(yīng)掌握的原則是：
（1）確定銷售行為是否成立，必須認(rèn)定其是否屬于有償轉(zhuǎn)讓貨物。有償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是以是否從貨物的購買方取得了包括貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的各種利益（視同銷售征稅的貨物除外）。
（2）確定銷售行為是否成立，必須認(rèn)定其是否轉(zhuǎn)讓了貨物的所有權(quán)。如果貨物的所有權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，只是轉(zhuǎn)讓貨物的使用權(quán)；如貨物的出租、出借等，則這些行為都不屬于稅法所說的轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。
2．確定提供應(yīng)稅勞務(wù)是否成立，其確定原則中的有償性同銷售貨物是一致的。其主要區(qū)別在于勞務(wù)是無形的，它不以實(shí)物形式存在，因此，對(duì)提供和接受勞務(wù)的雙方來說不存在所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勞務(wù)的施行就是勞務(wù)提供的發(fā)生。
從抽象的概念講，凡是有償提供的，無論其是有形的，還是無形的，從稅收的角度來看，不是銷售貨物，就是銷售勞務(wù)。但是，由于目前我國增值稅的應(yīng)稅勞務(wù)只局限在提供加工、修理修配勞務(wù)，因此，我國增值稅銷售勞務(wù)的范圍是有限的，不是所有的勞務(wù)都征收增值稅。
從上面可以看出，確定增值稅應(yīng)稅行為的關(guān)鍵因素包括兩個(gè)。一是有償性。包括從購買方取得的貨幣、貨物或其他的經(jīng)濟(jì)利益。二是獨(dú)立性。也就是說按照合同或其他法律規(guī)定，納稅人可以獨(dú)立地從事一項(xiàng)銷售活動(dòng)。如果被雇傭人員或其他受雇傭關(guān)系約束的人員所從事的與貨物銷售、勞務(wù)提供有關(guān)的行為是為本單位或雇主提供的，那么這些行為屬于企業(yè)自身的內(nèi)部行為，不是對(duì)外提供的經(jīng)營行為，就不屬于增值稅稅法所規(guī)定的銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)的范圍。因此，隸屬于單位和個(gè)體經(jīng)營者的銷售人員的銷售行為，單位和個(gè)體經(jīng)營者聘用員工為單位或雇主提供的加工、修理修配勞務(wù)，就不屬于增值稅稅法所規(guī)定的征稅范圍。
----視同銷售
第四條單位或者個(gè)體工商戶的下列行為，視同銷售貨物：
（一）將貨物交付其他單位或者個(gè)人代銷；
（二）銷售代銷貨物；
（三）設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售，但相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)在同一縣（市）的除外；
（四）將自產(chǎn)或者委托加工的貨物用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目；
（五）將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或者個(gè)人消費(fèi)；
（六）將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物作為投資，提供給其他單位或者個(gè)體工商戶；
（七）將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物分配給股東或者投資者；
（八）將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人。
本條釋義
本條是關(guān)于增值稅視同銷售行為的規(guī)定，是為了堵塞征管漏洞，保證公平稅負(fù)而對(duì)增值稅應(yīng)稅行為的進(jìn)一步延伸。
視同銷售貨物，是相對(duì)銷售貨物行為而言的，是指那些提供貨物的行為其本身不符合增值稅稅法中銷售貨物所定義的“有償轉(zhuǎn)讓貨物的所有權(quán)”條件，或不符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的“銷售”條件，而增值稅在征稅時(shí)要視同為銷售貨物征稅的行為。
（一）上述視同銷售行為，從規(guī)定的內(nèi)容和行為性質(zhì)劃分，可以分為以下幾種類型。
1．將貨物的代銷行為視同正常的貨物銷售；
2．設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，其相關(guān)機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售的行為，視同正常的貨物銷售；
3．自產(chǎn)、委托加工的貨物用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、集體福利和個(gè)人消費(fèi)的行為視同正常的貨物銷售；
4．將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物作為投資提供給其他單位或者個(gè)體工商戶，分配給股東或者投資者和無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人的行為視同正常的貨物銷售。
（二）增值稅稅法對(duì)上述行為視同銷售貨物征稅出于以下考慮。
1．為了使增值稅憑發(fā)票注明稅款抵扣辦法的順利實(shí)施，保證專用發(fā)票傳遞的鏈條不斷。
我們知道，增值稅實(shí)行憑發(fā)票注明稅款抵扣的辦法后，發(fā)票不只是納稅人記賬的商事憑證，而且還是兼記銷貨方納稅義務(wù)和購貨方進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證。由于社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)的整體，從增值稅稅款的征扣角度看，納稅人抵扣稅款的權(quán)力是否成立，取決于他所購買貨物的銷貨方是否履行了增值稅的納稅義務(wù)。如果上一環(huán)節(jié)沒有征收增值稅，他就不能開具增值稅專用發(fā)票，不但本環(huán)節(jié)購進(jìn)貨物時(shí)支付的稅額不能抵扣，下一環(huán)節(jié)納稅人也不能享受稅款抵扣。另外，由于增值稅的征收采用了抵扣的原理，當(dāng)在一個(gè)環(huán)節(jié)征收增值稅時(shí)，納稅人如果不能提供有效的扣稅憑證，其進(jìn)項(xiàng)稅額得不到扣除，從稅收負(fù)擔(dān)的角度看，他就成為全額納稅其產(chǎn)品的稅負(fù)就高于增值稅稅率規(guī)定的稅收負(fù)擔(dān)。視同銷售征稅后上述問題都得到了解決，同時(shí)，由于納稅人支付的稅款是向下一個(gè)環(huán)節(jié)的購買者收取的，而下一環(huán)節(jié)支付的稅款在征稅時(shí)又能夠抵扣，對(duì)國家來說，并不增加稅收收入；對(duì)納稅人來說，也不會(huì)增加稅負(fù)。因此，對(duì)一項(xiàng)行為視同銷售貨物征稅，其目的只是為了滿足增值稅稅款抵扣制的實(shí)施需要，保證憑發(fā)票注明稅款抵扣的鏈條不中斷，體現(xiàn)增值稅平稅負(fù)的原則。
上述列舉分類的視同銷售行為中，屬于以上目的考慮的有：將貨物的代銷行為視同正常的貨物銷售；設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，其總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)之間、分支機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)之間相互移送用于銷售的貨物的行為視同正常的貨物銷售；將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物作為投資，提供給其他單位或者個(gè)體工商戶的行為視同正常的貨物銷售。
（1）將貨物的代銷行為視同正常的貨物銷售。
下面，我們舉例說明這個(gè)問題。
假設(shè)甲方為貨物的生產(chǎn)商，乙方為貨物的代銷商，丙方為貨物的購買方。
①實(shí)行增值稅前的銷售及征稅方法。
②實(shí)行增值稅后的銷售及征稅方法。
實(shí)行增值稅后如果仍然采用原征稅辦法，由于乙方銷售給丙方的貨物不征收增值稅，乙方只能開具普通發(fā)票給丙方，這樣，丙方的進(jìn)貨中包含的進(jìn)項(xiàng)稅款不能扣除，而甲方銷售的貨物仍然征稅。這就是我們所說的發(fā)票鏈條中段。
實(shí)行增值稅后采用視同銷售征稅的方法，其結(jié)果發(fā)生如下變化：
對(duì)代銷貨物視同銷售征稅，同以前的征稅辦法相比，主要的區(qū)別就是將乙方確定為增值稅的納稅人。這種改變并不會(huì)加重納稅人稅收負(fù)擔(dān)。從上圖我們可以看出，如果乙方銷售代銷貨物，其銷售價(jià)格同進(jìn)價(jià)一致，其銷項(xiàng)稅額同進(jìn)項(xiàng)稅額是一致的，對(duì)乙方來講他不負(fù)擔(dān)任何稅金。
（2）設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，其相關(guān)機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售的行為視同正常的貨物銷售。
這一項(xiàng)規(guī)定只適用于相關(guān)機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的，其相互之間移送用于銷售的貨物，不包括相關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互移送原料和半成品等不是用于銷售的貨物。
這里所說的用于銷售，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國稅發(fā)〔1998〕137號(hào)）的規(guī)定，是指受貨機(jī)構(gòu)發(fā)生以下情形之一的經(jīng)營行為：向購貨方開具發(fā)票、向購貨方收取貨款。受貨機(jī)構(gòu)的貨物移送行為有上述兩項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納增值稅；未發(fā)生上述兩項(xiàng)情形的，則應(yīng)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。如果受貨機(jī)構(gòu)只就部分貨物向購買方開具發(fā)票或收取貨款，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況計(jì)算并分別向總機(jī)構(gòu)所在地或分支機(jī)構(gòu)所在地繳納稅款。
同時(shí)，國稅函〔2002〕802號(hào)文件進(jìn)一步補(bǔ)充，納稅人以總機(jī)構(gòu)的名義在各地開立賬戶，通過資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)在各地向購貨方收取銷貨款，由總機(jī)構(gòu)直接向購貨方開具發(fā)票的行為，不具備國稅發(fā)〔1998〕137號(hào)文件規(guī)定的受貨機(jī)構(gòu)向購貨方開具發(fā)票、向購貨方收取貨款兩種情形之一，其取得的應(yīng)稅收入應(yīng)當(dāng)在總機(jī)構(gòu)所在地繳納增值稅。
為什么要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間移送用于銷售的貨物的行為視同正常的貨物銷售征稅呢?
從增值稅納稅人的介紹中我們知道，設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，其機(jī)構(gòu)之間相互移送用于銷售的貨物的行為，屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的貨物移送，不應(yīng)該征稅。但我國目前增值稅的征收管理是實(shí)行屬地管理的，按規(guī)定，增值稅專用發(fā)票不能跨地區(qū)使用，當(dāng)總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）時(shí)，如果他們移送貨物用于銷售，在貨物的起運(yùn)地不征稅，在銷售地對(duì)外銷售時(shí)才征稅，就不能使用銷售地的發(fā)票；但如果對(duì)其在銷售地征稅，由于該分支機(jī)構(gòu)無進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這樣對(duì)該貨物就會(huì)產(chǎn)生重復(fù)征稅的現(xiàn)象。
同時(shí)，我國增值稅是中央和地方共享稅，總分支機(jī)構(gòu)所在地政府的財(cái)政利益是相互獨(dú)立的。如果總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)之間移送貨物用于銷售不作為應(yīng)稅行為，而是在最終銷售時(shí)才征稅，就會(huì)導(dǎo)致稅收在不同地方轉(zhuǎn)移，使得貨物移出地政府無法分享增值稅收入，而貨物移入銷售地政府多得稅收，這種稅收和稅源相背離的現(xiàn)象不利于納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營，也不利于為地方政府及時(shí)足額籌集財(cái)政收入，容易降低征管效率?；谶@兩個(gè)原因，稅法明確了對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間移送用于銷售的貨物的行為視同正常的貨物銷售征稅的規(guī)定。由于增值稅鏈條機(jī)制的作用，這項(xiàng)政策的執(zhí)行并不會(huì)增加納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。
（3）將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物作為投資，提供給其他單位或者個(gè)體工商戶的行為視同正常的貨物銷售。
制定這一項(xiàng)政策的目的，其基本出發(fā)點(diǎn)同代銷貨物是一致的。
2．為了平衡自制貨物同外購貨物的稅收負(fù)擔(dān)，堵塞逃稅漏洞。
從平衡自制貨物同外購貨物的稅收負(fù)擔(dān)的角度考慮，如果對(duì)納稅人將自產(chǎn)或者委托加工的貨物用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)，或者將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物分配給股東或者投資者、無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人等方面的貨物不視同銷售征稅，就會(huì)產(chǎn)生自制、委托加工貨物同外購貨物的稅收負(fù)擔(dān)不平衡的現(xiàn)象。
非應(yīng)稅項(xiàng)目由于不屬于增值稅的征稅范圍，其使用的貨物是不能抵扣增值稅稅金的；用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)、無償贈(zèng)送他人以及分配給股東或投資者的貨物，實(shí)際上其貨物的用途已經(jīng)轉(zhuǎn)變，有些已經(jīng)成為消費(fèi)品。
從堵塞逃稅漏洞的角度考慮，如果對(duì)自產(chǎn)、委托加工的貨物不征稅，納稅人就可能利用稅收規(guī)定的漏洞，改變其生產(chǎn)方式，將用于上述方面的貨物，由外購改為自產(chǎn)或委托加工方式，從而造成逃稅的可能。
（三）確定視同銷售貨物行為時(shí)需要注意的問題。
1．在確定視同銷售貨物行為時(shí)，其規(guī)定只適用增值稅稅法規(guī)定的“單位”和“個(gè)體工商戶”，不包括“其他個(gè)人”。“其他個(gè)人”發(fā)生的上述行為無須比照視同銷售貨物征稅。
2．對(duì)單位和個(gè)體工商戶外購貨物的處理辦法不同，其外購的貨物只有用于投資、分配給股東或投資者和無償贈(zèng)送才視同銷售貨物征稅；用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的不征稅，而是屬于不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。
3．這里需要補(bǔ)充說明一點(diǎn)，納稅人將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物用于獎(jiǎng)勵(lì)和用作實(shí)物折扣的，也屬于稅法所說的“無償贈(zèng)送他人”的范圍。
----混合銷售
第五條一項(xiàng)銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷售行為。除本細(xì)則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；其他單位和個(gè)人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)不繳納增值稅。
本條第一款所稱非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，是指屬于應(yīng)繳營業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。
本條第一款所稱從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)體工商戶在內(nèi)。
本條釋義
本條是對(duì)混合銷售行為的特殊規(guī)定。
（一）從混合銷售行為的定義中我們知道，鑒別混合銷售行為成立的標(biāo)準(zhǔn)是以一項(xiàng)銷售行為是否既涉及貨物又涉及非應(yīng)稅勞務(wù)為尺度的，那么，在實(shí)際工作中，應(yīng)該如何來確定什么行為是混合銷售行為呢?
1．混合銷售行為成立的行為標(biāo)準(zhǔn)。
混合銷售行為成立的行為標(biāo)準(zhǔn)有兩點(diǎn)，一是其銷售行為必須是一項(xiàng)；二是該項(xiàng)行為必須即涉及貨物又涉及非應(yīng)稅勞務(wù)，其“貨物”是指增值稅稅法中規(guī)定的有形動(dòng)產(chǎn)，包括電力、熱力和氣體；其非應(yīng)稅勞務(wù)是指屬于營業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。
為了便于理解混合銷售行為的概念，我們舉例說明。
某生產(chǎn)商銷售一臺(tái)發(fā)電機(jī)組，價(jià)格500萬元，同時(shí)代客戶安裝，在貨物價(jià)格外收取安裝費(fèi)10萬元。由于該貨物的銷售同安裝業(yè)務(wù)同時(shí)發(fā)生，該安裝業(yè)務(wù)屬于營業(yè)稅“建筑業(yè)”稅目的征稅范圍，這種行為就是混合銷售行為。
我們在確定混合銷售是否成立時(shí)，其行為標(biāo)準(zhǔn)中的上述兩點(diǎn)必須是同時(shí)存在，如果一項(xiàng)銷售行為只涉及銷售貨物，不涉及非應(yīng)稅勞務(wù)，這種行為就不是混合銷售行為；反之，如果涉及銷售貨物和涉及非應(yīng)稅勞務(wù)的行為，不是存在一項(xiàng)銷售行為之中，這種行為也不是混合銷售行為。
2．混合銷售行為視同銷售貨物的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。
（1）根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，混合銷售行為視同銷售貨物的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)是從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)體工商戶在內(nèi)。
這里說的“以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)”的具體標(biāo)準(zhǔn)是指納稅人的年貨物銷售額與非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)營業(yè)額的合計(jì)數(shù)中，年貨物銷售額超過50%，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)營業(yè)額不到50%。
（2）以從事非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的單位和個(gè)體工商戶，雖然其混合銷售行為應(yīng)視為銷售非應(yīng)稅勞務(wù)，不征收增值稅，但如果其設(shè)立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)經(jīng)營貨物銷售并單獨(dú)核算，該單獨(dú)機(jī)構(gòu)應(yīng)視為從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位，該單獨(dú)機(jī)構(gòu)發(fā)生的混合銷售行為應(yīng)當(dāng)征收增值稅。
（3）從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，如果銷售貨物并負(fù)責(zé)運(yùn)輸所售貨物，此項(xiàng)混合銷售行為應(yīng)當(dāng)征收增值稅。
除上述列舉以外的其他單位和個(gè)人的混合銷售行為，視為銷售非應(yīng)稅勞務(wù)，不征收增值稅。
（二）混合銷售行為視為銷售貨物征稅的目的。
增值稅稅法對(duì)混合銷售行為劃分征稅范圍，是出于兩方面的原因考慮的：一是為了劃定增值稅和營業(yè)稅各自的征稅范圍；二是為了解決因適用稅種不同所造成的征稅和抵扣計(jì)算復(fù)雜的問題，便于征收管理。
混合銷售行為在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是大量存在的。由于我國目前的貨物勞務(wù)稅稅制中仍然保留了營業(yè)稅，而混合銷售行為是發(fā)生在一項(xiàng)銷售行為中的，如果對(duì)納稅人的混合銷售行為要按各自的收入分別征收增值稅和營業(yè)稅，既存在劃分各稅計(jì)稅依據(jù)的問題，更帶來了適用稅種不同，營業(yè)稅項(xiàng)目所耗用外購貨物和勞務(wù)的不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的計(jì)算問題。從我國多年來試行增值稅的實(shí)踐來看，按不同的稅種劃分收入分別征稅，以及確定增值稅的抵扣范圍，容易造成增值計(jì)算復(fù)雜，給征納雙方帶來不便。
因此，修訂后的增值稅條例細(xì)則規(guī)定了混合銷售征稅的劃分原則，并對(duì)混合銷售行為的定義、劃分標(biāo)準(zhǔn)以及劃分原則進(jìn)行了解釋，明確了增值稅、營業(yè)稅的征稅范圍，從根本上解決了混合銷售行為征稅中存在的問題。
第六條納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算貨物的銷售額和非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額，并根據(jù)其銷售貨物的銷售額計(jì)算繳納增值稅，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額不繳納增值稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其貨物的銷售額：
（一）銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為；
（二）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
本條釋義
本條是對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的混合銷售行為作出的特殊規(guī)定。
與混合銷售行為的一般征稅規(guī)定不同，這條規(guī)定要求納稅人分別核算貨物的銷售額和非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額，并分別繳納增值稅和營業(yè)稅。這主要是為了解決普遍存在的建筑行業(yè)重復(fù)征收增值稅和營業(yè)稅的問題。上述規(guī)定實(shí)際上是將《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人銷售自產(chǎn)貨物提供增值稅勞務(wù)并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》（國稅發(fā)〔2002〕117號(hào)）的規(guī)定納人到細(xì)則中。
國稅發(fā)〔2002〕117號(hào)文件規(guī)定，納稅人以簽訂建設(shè)工程施工總包或分包合同（包括建筑、安裝、裝飾、修繕等工程總包和分包合同）方式開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，銷售自產(chǎn)貨物、
提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)（包括建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業(yè)），同時(shí)具備建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工（安裝）資質(zhì)以及簽訂建設(shè)工程施工總包或分包合同中單獨(dú)注明建筑業(yè)勞務(wù)價(jià)款的，對(duì)銷售自產(chǎn)貨物和提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入征收增值稅，提供建筑業(yè)勞務(wù)收入（不包括按規(guī)定應(yīng)征收增值稅的自產(chǎn)貨物和增值稅應(yīng)稅勞務(wù)收入）征收營業(yè)稅。凡不同時(shí)符合以上條件的，對(duì)納稅人取得的全部收入征收增值稅，不征收營業(yè)稅。以上所稱建筑業(yè)勞務(wù)收入，以簽訂的建設(shè)工程施工總包或分包合同上注明的建筑業(yè)勞務(wù)價(jià)款為準(zhǔn)。納稅人通過簽訂建設(shè)工程施工合同，銷售自產(chǎn)貨物、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的同時(shí)，將建筑業(yè)勞務(wù)分包或轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人的，對(duì)其銷售的貨物和提供的增值稅應(yīng)稅勞務(wù)征收增值稅；同時(shí)，簽訂建設(shè)工程施工總承包合同的單位和個(gè)人，應(yīng)扣繳提供建筑業(yè)勞務(wù)的單位和個(gè)人取得的建筑業(yè)勞務(wù)收入的營業(yè)稅。
考慮到117號(hào)文件在執(zhí)行中減少了重復(fù)征稅的爭議問題，因此，在修訂細(xì)則時(shí)將該規(guī)定提升了執(zhí)法級(jí)次，作為一項(xiàng)普遍性規(guī)定。
----兼營
第七條納稅人兼營非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，應(yīng)分別核算貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額和非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的營業(yè)額；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。
本條釋義
本條是對(duì)納稅人兼營行為分別征收增值稅和營業(yè)稅時(shí)劃分各自銷售額和營業(yè)額的原則性規(guī)定。
1．這里所說的非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，指的是提供非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)；非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)同混合銷售行為中的解釋是一致的，指的是屬于應(yīng)繳營業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)；不動(dòng)產(chǎn)指的是不能移動(dòng)或者移動(dòng)后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變的財(cái)產(chǎn)，包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物；不動(dòng)產(chǎn)在建工程指的是納稅人新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾不動(dòng)產(chǎn)。
2．處理兼營非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的原則。
納稅人兼營的非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，從總的原則看，屬于營業(yè)稅的征稅范圍，因此，納稅人應(yīng)分別核算貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額和非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的營業(yè)額；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。
實(shí)行這一項(xiàng)政策其主要目的是簡化增值稅的計(jì)算征收，督促企業(yè)真實(shí)的核算和反映增值稅、營業(yè)稅各自的銷售額。
與修訂前相比，如果納稅人沒有分別核算銷售額和營業(yè)額，不再采用一并征收增值稅的做法，而是由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，包括國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，分別核定其貨物的銷售額和勞務(wù)的營業(yè)額，分別計(jì)算征收增值稅和營業(yè)稅。這樣做，有利于消除征納雙方之間的爭議，提高行政效率。
3．兼營非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目同混合銷售的區(qū)別。
兼營非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目同混合銷售的區(qū)別在于，混合銷售行為強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)銷售行為同時(shí)涉及貨物、非應(yīng)稅勞務(wù)，其范圍僅指貨物與非應(yīng)稅勞務(wù)的混合；兼營非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目則是指納稅人從事的銷售行為中既涉及貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，又涉及非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，貨物與非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目不是在一項(xiàng)銷售行為中同時(shí)發(fā)生的。
第八條條例第一條所稱在中華人民共和國境內(nèi)（以下簡稱境內(nèi)）銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，是指：
（一）銷售貨物的起運(yùn)地或者所在地在境內(nèi)；
（二）提供的應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生在境內(nèi)。
本條釋義
本條是對(duì)增值稅征稅范圍的進(jìn)一步界定。
1．對(duì)于“起運(yùn)地或者所在地”，通常可以理解為：起運(yùn)地是指貨物開始運(yùn)出的地點(diǎn)；所在地是指貨物存在的地點(diǎn)。
（1）境內(nèi)納稅人之間銷售的貨物，由于銷售貨物的“起運(yùn)地或所在地”都在境內(nèi)，其應(yīng)稅行為都屬于我國增值稅的管轄范圍。
（2）境內(nèi)納稅人銷往境外的貨物，由于其貨物的“起運(yùn)地”在境內(nèi)，其應(yīng)稅行為仍然屬于我國增值稅的管轄范圍。
國際間的貨物運(yùn)輸、轉(zhuǎn)口貨物，如一國運(yùn)輸貨物通過中國的鐵路、公路或中國的機(jī)場、碼頭等將貨物轉(zhuǎn)口他國，或利用中國的運(yùn)輸工具將貨物運(yùn)往第三國，這些貨物由于其“起運(yùn)地或所在地”都不在境內(nèi)，其行為不屬于增值稅的征稅范圍。
2．對(duì)于應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地，一般理解，勞務(wù)發(fā)生地就是具體提供勞務(wù)的地點(diǎn)。
（1）境內(nèi)納稅人之間相互提供的應(yīng)稅勞務(wù)，由于“應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生”在境內(nèi)，其應(yīng)稅行為都屬于中國增值稅的管轄范圍。
（2）境外單位和個(gè)人在境內(nèi)銷售的應(yīng)稅勞務(wù)，由于“應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生”在境內(nèi)，無論其在境內(nèi)是否設(shè)有經(jīng)營機(jī)構(gòu)，其應(yīng)稅行為都屬于中國增值稅的管轄范圍。
凡是境內(nèi)納稅人前往境外提供的勞務(wù)，由于其“應(yīng)稅勞務(wù)”發(fā)生在境外，因此其行為不屬于中國增值稅的征稅范圍。
第九條條例第一條所稱單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。
條例第一條所稱個(gè)人，是指個(gè)體工商戶和其他個(gè)人。
本條釋義
本條是對(duì)增值稅納稅人范圍的進(jìn)一步細(xì)化和界定。
1．原增值稅條例細(xì)則采用了正列舉的方式來規(guī)定企業(yè)類型；例如國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)等，正列舉的方式好處是簡潔明了，易于理解和掌握，但是也存在著掛一漏萬、列舉不全、企業(yè)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一致的問題?？紤]到稅法對(duì)納稅人的范圍界定應(yīng)當(dāng)盡可能地覆蓋全社會(huì)經(jīng)營主體，特別在中國這樣一個(gè)充滿發(fā)展變化的大國里，要百分百地將納稅人范圍列舉清楚幾乎是不可能的，因此這次修訂條例時(shí)改變了原條例正列舉企業(yè)類型的做法，籠統(tǒng)地用“企業(yè)”一詞來界定納稅人范圍，這樣既比較容易理解，也為今后解釋“企業(yè)”的概念范圍預(yù)留了空間，提高了稅法的操作性。相對(duì)而言，“企業(yè)”是中國公眾比較能夠領(lǐng)會(huì)其含義的用詞，因此，修訂后的條例繼續(xù)沿用了“企業(yè)”這個(gè)詞來表示某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體或部門。
2．稅收法規(guī)中“個(gè)人”“個(gè)體工商戶”“其他個(gè)人”是經(jīng)常出現(xiàn)的，如何合理區(qū)分各自所指范圍，對(duì)正確理解與執(zhí)行增值稅政策，加強(qiáng)稅收管理是十分必要的。增值稅條例細(xì)則明確規(guī)定“個(gè)人是指個(gè)體工商戶和其他個(gè)人”。由此可以看出個(gè)人是個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的統(tǒng)稱，是依法律或行政法規(guī)而成為納稅義務(wù)人的個(gè)人。其中個(gè)體工商戶是稅收征管法所明確規(guī)定的，其含義與以前使用的“個(gè)體經(jīng)營者”并無不同，均包括從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的個(gè)人，而其他個(gè)人則包括不從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)，因有臨時(shí)行為等原因依法律、行政法規(guī)規(guī)定而成為納稅人的自然人。
3．現(xiàn)行稅收法規(guī)中，沒有明確個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)究竟屬于企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者，從字面看是屬于企業(yè)。例如《國務(wù)院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問題的通知》（國發(fā)〔2000〕16號(hào)）決定，自2000年1月1日起，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收個(gè)人所得稅。
按上述分析，結(jié)合增值稅“單位與個(gè)人”的定義，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)也應(yīng)屬于企業(yè)的范圍。
----租賃或承包
第十條單位租賃或者承包給其他單位或者個(gè)人經(jīng)營的，以承租人或者承包人為納稅人。
本條釋義
本條是對(duì)確定承租人和承包人為納稅人的條款。
以承租人或承包人為納稅人，目的是明確履行增值稅納稅義務(wù)的責(zé)任人，以解決在稅款的繳納中由于租賃或承包給他人經(jīng)營的企業(yè)同出租單位、發(fā)包單位的責(zé)任界限不清帶來的增值稅法律義務(wù)、法律責(zé)任不夠明確的問題。
在實(shí)際操作中確定以承租人或承包人為納稅人，基本上是按照是否獨(dú)立經(jīng)營作為判斷原則。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：承租或承包的企業(yè)、單位和個(gè)人；承租或承包經(jīng)營后有獨(dú)立的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)；在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，并定期向出租者或發(fā)包者上繳租金或承包費(fèi)。凡同時(shí)符合以上條件的，均應(yīng)作為增值稅納稅人繳納增值稅。對(duì)于不屬于上述承包形式的，例如企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營，僅僅承包收人、利潤等指標(biāo)等包干形式，則不應(yīng)作為承租人或承包人為增值稅的納稅人。
----銷售退回、折讓
第十一條小規(guī)模納稅人以外的納稅人（以下稱一般納稅人）因銷售貨物退回或者折讓而退還給購買方的增值稅額，應(yīng)從發(fā)生銷售貨物退回或者折讓當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額中扣減；因購進(jìn)貨物退出或者折讓而收回的增值稅額，應(yīng)從發(fā)生購進(jìn)貨物退出或者折讓當(dāng)期的進(jìn)項(xiàng)稅額中扣減。
一般納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，開具增值稅專用發(fā)票后，發(fā)生銷售貨物退回或者折讓、開票有誤等情形，應(yīng)按國家稅務(wù)總局的規(guī)定開具紅字增值稅專用發(fā)票。未按規(guī)定開具紅字增值稅專用發(fā)票的，增值稅額不得從銷項(xiàng)稅額中扣減。
本條釋義
本條是對(duì)納稅人扣減銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額以及開具紅字專用發(fā)票的規(guī)定。
這一條款體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，從銷售方的角度看，發(fā)生退貨或折讓時(shí)，計(jì)算征收增值稅的銷售額減少，因此可以扣減自己的銷項(xiàng)稅額，減少納稅義務(wù)。而從購買方的角度看，發(fā)生退貨或折讓時(shí)對(duì)方應(yīng)納增值稅減少，相應(yīng)要扣減自己的進(jìn)項(xiàng)稅額。這樣做，可以保證銷貨方按照扣減后的稅額計(jì)稅，購買方同樣按照扣減后的進(jìn)項(xiàng)稅額申報(bào)抵扣，避免銷售方減少了銷項(xiàng)稅額但購買方不減少進(jìn)項(xiàng)稅額的情況發(fā)生，保證國家稅款能夠足額征收。
相比修訂之前，本條增加了開具紅字發(fā)票才能扣減銷項(xiàng)稅額的規(guī)定，包括幾個(gè)含義：
其一，納稅人發(fā)生銷售行為并開具了增值稅專用發(fā)票后，如果需要扣減銷項(xiàng)稅額，其條件是必須正確開具紅字專用發(fā)票，否則不能從銷項(xiàng)稅額中扣減增值稅額。其二，納稅人開具紅字發(fā)票是有限制條件的，只有在規(guī)定的情況下才能開具，不能由納稅人任意開具。這些情形包括發(fā)生退貨、折讓和開票有誤，除此之外都是不允許開具的。其三，開具紅字專用發(fā)票必須按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定，遵循相關(guān)審批程序才能開具，即便發(fā)生了可以開具紅字專用發(fā)票的情形，也不能隨意使用防偽稅控系統(tǒng)開具紅字專用發(fā)票。具體開具辦法主要是根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂（增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定）的通知》（國稅發(fā)〔2006〕156號(hào)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定的補(bǔ)充通知》（國稅發(fā)〔2007〕18號(hào)）。只有依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)政策規(guī)定開具紅字專用發(fā)票，才能最大限度保護(hù)自己的利益。
----價(jià)外費(fèi)用
第十二條條例第六條第一款所稱價(jià)外費(fèi)用，包括價(jià)外向購買方收取的手續(xù)費(fèi)、補(bǔ)貼、基金、集資費(fèi)、返還利潤、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、代收款項(xiàng)、代墊款項(xiàng)、包裝費(fèi)、包裝物租金、儲(chǔ)備費(fèi)、優(yōu)質(zhì)費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)以及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)。但下列項(xiàng)目不包括在內(nèi)：
（一）受托加工應(yīng)征消費(fèi)稅的消費(fèi)品所代收代繳的消費(fèi)稅；
（二）同時(shí)符合以下條件的代墊運(yùn)輸費(fèi)用：
1．承運(yùn)部門的運(yùn)輸費(fèi)用發(fā)票開具給購買方的；
2．納稅人將該項(xiàng)發(fā)票轉(zhuǎn)交給購買方的。
（三）同時(shí)符合以下條件代為收取的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)：
1．由國務(wù)院或者財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，由國務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)；
2．收取時(shí)開具省級(jí)以上財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)；
3．所收款項(xiàng)全額上繳財(cái)政。
（四）銷售貨物的同時(shí)代辦保險(xiǎn)等而向購買方收取的保險(xiǎn)費(fèi)，以及向購買方收取的代購買方繳納的車輛購置稅、車輛牌照費(fèi)。
本條釋義
本條對(duì)屬于增值稅計(jì)稅依據(jù)的價(jià)外費(fèi)用進(jìn)行了細(xì)化。
實(shí)施細(xì)則中列舉了一些價(jià)外費(fèi)用的收取形式，對(duì)列舉以外的其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)，凡是納稅人隨同銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的，無論其會(huì)計(jì)制度如何核算，均應(yīng)并入銷售額計(jì)算應(yīng)納稅額，這是為了保證增值稅稅基的完整，避免肢解稅基，形成征管漏洞，不利于國家稅款及時(shí)足額入庫。因此，對(duì)稅法規(guī)定的不征收增值稅的一些費(fèi)用范圍要嚴(yán)格掌握，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，不征收增值稅的費(fèi)用只限于列舉的四項(xiàng)，除此之外，其他的費(fèi)用一律不得比照該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
相比修訂之前，本條內(nèi)容在表述上變化較大，主要包括：
1．增加了政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)不屬于價(jià)外費(fèi)用的規(guī)定，以及代收的保險(xiǎn)費(fèi)、車輛購置稅和車輛拍照費(fèi)不屬于價(jià)外費(fèi)用的規(guī)定。
這主要考慮，政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)是財(cái)政資金的來源之一，與稅收一樣，均構(gòu)成我國政府的財(cái)政收人，只是在收入結(jié)構(gòu)上屬于非稅收人。如果將這些正規(guī)渠道的財(cái)政資金也并人銷售額征稅，雖然便于操作，但將一部分財(cái)政資金以稅收形式征收入庫，客觀上形成財(cái)政資金的空轉(zhuǎn)，因此有必要對(duì)納稅人在價(jià)外收取的符合條件的財(cái)政資金不予征稅。《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕165號(hào)）規(guī)定了政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等項(xiàng)目小屬于應(yīng)稅的價(jià)外費(fèi)用，因此在修訂條例細(xì)則時(shí)將該文件規(guī)定納入到細(xì)則中，以便掌握?qǐng)?zhí)行。
2．刪除了銷項(xiàng)稅額不屬于價(jià)外費(fèi)用的規(guī)定，刪除了原細(xì)則中“無論其會(huì)計(jì)制度如何核算，均應(yīng)并人銷售額計(jì)算應(yīng)納稅額”的規(guī)定；增列了屬于價(jià)外費(fèi)用的賠償金、滯納金。
我國增值稅是價(jià)外稅，按不含銷項(xiàng)稅額、應(yīng)納稅額的銷售額計(jì)稅。一般納稅人在本環(huán)節(jié)銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)，其銷售額應(yīng)不含向購買方收取的銷項(xiàng)稅額。小規(guī)模納稅人的銷售額不含其本環(huán)節(jié)的應(yīng)納稅額。因此，一般納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，采用銷售額和銷項(xiàng)稅額合并定價(jià)方法的，按公式計(jì)算不含稅銷售額，將銷項(xiàng)稅額排除在征稅范圍以外。同理，銷項(xiàng)稅額也不屬于價(jià)外費(fèi)用，也需要按照公式進(jìn)行換算。
----混合銷售銷售額
第十三條混合銷售行為依照本細(xì)則第五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納增值稅的，其銷售額為貨物的銷售額與非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)營業(yè)額的合計(jì)。
本條釋義
本條是對(duì)混合銷售行為一并征收增值稅時(shí)確定銷售額的規(guī)定。
與原細(xì)則相比，刪去了經(jīng)營非應(yīng)稅勞務(wù)銷售額確定的方式的規(guī)定。
這是因?yàn)?，?duì)于經(jīng)營非應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，原細(xì)則規(guī)定當(dāng)其不能分別核算時(shí)，其非應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)與貨物和應(yīng)稅勞務(wù)一并征收增值稅。而新細(xì)則刪去了這一規(guī)定，經(jīng)營非應(yīng)稅勞務(wù)未分別核算時(shí)，應(yīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分別核定貨物和應(yīng)稅勞務(wù)與非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額和營業(yè)額。因此不存在兼營行為一并征收增值稅的情況了，也就沒有必要再規(guī)定兼營行為的銷售額應(yīng)為貨物和非應(yīng)稅勞務(wù)銷售額的合計(jì)了。
----合并定價(jià)銷售額
第十四條一般納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，采用銷售額和銷項(xiàng)稅額合并定價(jià)方法的，按下列公式計(jì)算銷售額：
銷售額＝含稅銷售額÷（1＋稅率）
本條釋義
本條規(guī)定的是含稅銷售額和不含稅銷售額的換算公式，體現(xiàn)了增值稅價(jià)外稅的特點(diǎn)，在本次修訂中沒有改變。
