愛華網(wǎng)城市化與新農(nóng)村建設
內(nèi)容提要：城市化與新農(nóng)村建設是生產(chǎn)力發(fā)展和社會現(xiàn)代化的必然要求與結(jié)果。城市化與新農(nóng)村建設應當同步進行。實現(xiàn)城市化的關鍵是將分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w集中規(guī)模化、農(nóng)場化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過取消土地拍賣轉(zhuǎn)為土地劃撥、鼓勵企事業(yè)單位自建住房滿足職工需要和實行階梯房產(chǎn)稅辦法降低房價、改革現(xiàn)行房地產(chǎn)政策，同時以“國民待遇原則”完善社會保障，促進農(nóng)村剩余勞動力及其家屬轉(zhuǎn)移到城市安家落戶。通過擴大農(nóng)村集體積累和政府投資，以改善農(nóng)村居住和工作、生活條件為核心加快新農(nóng)村建設。在城市化發(fā)展中必須從全國戰(zhàn)略高度科學規(guī)劃，做到宏觀上全國城市和城市、城市和鄉(xiāng)村的布局合理，做到農(nóng)、輕、重工業(yè)和科學、教育、文化、社會事業(yè)及人們工作、生活的協(xié)調(diào)共進，微觀上每個城市功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，環(huán)境美好，方便生產(chǎn)生活，實現(xiàn)科學發(fā)展。應在充分調(diào)查研究的基礎上，科學民主制定相關政策法律，保證城市化和新農(nóng)村建設的有章有序順利進行。
城市化與新農(nóng)村建設
一，什么是新農(nóng)村建設與城市化？
所謂新農(nóng)村建設就是為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，對農(nóng)村進行城市化、現(xiàn)代化改造的過程。
新農(nóng)村建設既包括農(nóng)村的城市化改造的硬件建設，比如街道道路硬化、自來水供應、污水排放、電力、通訊、信息網(wǎng)絡、集中供暖、燃氣供應等建設，也包括醫(yī)療、教育、文化、體育、娛樂設施的建設，以及先進思想和生活方式，讓農(nóng)村成為和城市社區(qū)一樣的生活水平。同時，新農(nóng)村建設必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化、水利化、集約化和現(xiàn)代化，農(nóng)村集體經(jīng)濟有必要的來源和積累，這也是新農(nóng)村建設的必要內(nèi)容。
所謂城市化，就是順應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、信息化、社會一體化發(fā)展要求，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的工作、生活，促進農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)信息化社會轉(zhuǎn)變而重點建設發(fā)展中小城市的過程。
工業(yè)化、信息化社會的發(fā)展，使得人與人的聯(lián)系更加緊密，更加社會化、一體化。同時，也使得機器和現(xiàn)代科學技術工具越來越多的取代人力勞動，使分工更加精細，工作更加專業(yè)化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)需要的勞動力越來越少，農(nóng)村人口越來越多的向城市工商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市的工商業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要越來越多的新型勞動力，城市的生產(chǎn)、生活功能也需要更加科學完善，城市的生活需要革命性的轉(zhuǎn)變。這就是城市化。
新農(nóng)村建設與城市化是緊密相連的，生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必然要求提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平；同樣，生產(chǎn)力的發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力的解放，也必然使農(nóng)村過剩勞動力及其家庭向城鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移、向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進新城鎮(zhèn)的形成和城市人口的增加。這樣，反過來城市又新增更多的工作崗位，吸納更多的人進入城市工作和生活。城市對比農(nóng)村更好的工作、生活、學習環(huán)境，也吸引農(nóng)村較富裕的人口轉(zhuǎn)移到城市中來生活。
二，為什么要進行城市化與新農(nóng)村建設？
1，生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化的到來，農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)在農(nóng)村大部普及。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式依然是家庭承包制，小塊土地的分散經(jīng)營，但是，除了澆水、施肥、除草、打藥等田間管理的低勞動作業(yè)外，耕地、播種、收割等主要的作業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了機械化、現(xiàn)代化。聯(lián)合收割、秸稈還田做肥料大大減少了農(nóng)業(yè)勞動強度，農(nóng)民只需曬曬糧食入倉即可以了。并且在澆水、施肥、除草、打藥等田間管理方面，也已經(jīng)不是原來意義上的較高勞動強度的作業(yè)了，也基本實現(xiàn)了機械化、現(xiàn)代化的代替人力勞動的作業(yè)了。澆水有電力、水泵、機井、水龍溝，人工只需在田間地頭扒缺口放水、斷水即可。更先進的是機械化、自動化滴灌。除草只需用除草劑在田間噴灑即可除去雜草；施肥可以和機器播種一起下肥或者和澆地一起施肥；除蟲打藥也實現(xiàn)了機器化。農(nóng)村專業(yè)的耕種、收割專業(yè)戶，到收割、播種季節(jié)，開著拖拉機、耕地機、播種機、聯(lián)合收割機，跨區(qū)域連續(xù)作業(yè)，代替土地承包經(jīng)營戶最主要的農(nóng)業(yè)作業(yè)。而土地承包大戶、家庭農(nóng)場，更是一家?guī)讉€人依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，經(jīng)營著過去成百上千人才能完成的成百上千畝土地的生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機器化、自動化、專業(yè)化，代替了大多數(shù)人力勞動，使農(nóng)村勞動力大部分從繁重體力勞動中解放出來，成為農(nóng)村過剩勞動力。這些大量的農(nóng)村剩余勞動力必須尋找新的就業(yè)崗位，必須向支撐工業(yè)化、現(xiàn)代化的以工業(yè)、采掘業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等集中的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
另一方面。農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化必須需要工業(yè)等上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要制造業(yè)的發(fā)展以支撐對農(nóng)業(yè)機械的需要；需要化工業(yè)的發(fā)展以支撐對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、除草、施肥、除蟲的需要；需要信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展以支撐農(nóng)產(chǎn)品商品化的需要；如此等等。這正需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移過剩勞動力加入到工業(yè)中去。所以，農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化為標志的生產(chǎn)力水平的提高，催生出農(nóng)村大量剩余勞動力，社會工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展，必然吸納越來越多的大量的勞動力，從而使以工商服務信息產(chǎn)業(yè)為主的城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)越來越多、越來越大。科學技術的發(fā)展，社會的發(fā)展，年青新勞動力文化水平的提高，也要求新增勞動力脫離農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。這都是城市化的必然趨勢。據(jù)有關資料，2012年，全國有2.62億農(nóng)民工離土轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活。所以，城市化不是要搞不搞的問題，而是社會的現(xiàn)狀，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
同樣，生產(chǎn)力的發(fā)展也需要新農(nóng)村建設。生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為農(nóng)村的城市社區(qū)化建設----新農(nóng)村建設創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在，許多農(nóng)村的居住、生活條件還很落后，街道沒有硬化，沒有排水設施，有些農(nóng)村甚至沒有自來水。街道狹窄，兩側(cè)堆滿柴草，缺乏規(guī)劃，坑坑洼洼，一到下雨天到處是泥水，無法行走。機動車輛進不去出不來。通信網(wǎng)絡、教育設施、醫(yī)療設施、文化設施也與城市相差甚遠。這種與手工勞動農(nóng)耕時代相伴的幾十年未變的居住生活狀況，與現(xiàn)代化的都市生活形成巨大差距，與農(nóng)民的貢獻極不相符，也與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不相適應。生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展，促使與小農(nóng)經(jīng)濟相伴的手工農(nóng)具廢棄，農(nóng)業(yè)機械的大量使用，聯(lián)合收割、秸稈還田的新型作業(yè)方式，做飯、取暖以柴草為能源向天然氣、煤炭、電力的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高，需要街道、道路的寬敞，路面的硬化，需要供水、供電、通訊、燃氣、集中采暖等設施建設，需要水沖廁所和污水的現(xiàn)代化處理與排放。這都是新農(nóng)村建設的內(nèi)容。另一方面是經(jīng)濟條件，農(nóng)民、農(nóng)村收入提高了，有了較強的物質(zhì)基礎，需要且能夠改善生產(chǎn)、生活條件，提高物質(zhì)文化生活水平，豐富業(yè)余文化娛樂活動，向城市看齊。這樣，新農(nóng)村建設不但是農(nóng)民的需要，也成為必須和可能。
2，農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)村已經(jīng)留不住新生代農(nóng)村青年。現(xiàn)在，在農(nóng)村，除了少年兒童，已經(jīng)很少見到40歲以下的青年人。即使有少部分未上大學轉(zhuǎn)移到城市工作或者到外地打工的留村青年，也基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者自辦工廠，或搞建筑裝修，或者經(jīng)商，或者在別人的企業(yè)打工掙錢，轉(zhuǎn)移到收入較高的其他產(chǎn)業(yè)上去了。而以糧食為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不但成本高，收入少，且勞動強度也較高。在北方農(nóng)村，由于小麥種植成本高、價格低，種小麥不賺錢甚至賠錢，許多農(nóng)戶干脆撂荒土地，只在夏季種上成本低、收益較好的玉米。這種現(xiàn)象特別是在工商業(yè)較發(fā)達地區(qū)和經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶與外出打工賺錢的農(nóng)戶。一般農(nóng)民工每天的工資、勞務收入都在一百五十元以上，有技術的甚至達到日工資三四百元。這相當于每畝地一年的收入！這種工、農(nóng)收入巨大差距，自然決定農(nóng)民不會耽誤做工而去種地了。并且，土地家庭承包制的小規(guī)模分散經(jīng)營，缺乏規(guī)模效益，生產(chǎn)成本相應較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的起伏不定和較高價格，農(nóng)業(yè)的較長的自然生產(chǎn)周期決定的對市場供求變化較弱的應對能力，糧食價格受國家政策的限制，勞動力價格長期被壓低，這幾方面因素，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)民收入比之城市工商業(yè)低的狀況。加上農(nóng)村居住生活條件差，在信息化時代，青年人不會滿足低收入的、落后的農(nóng)村生產(chǎn)生活，而必然要到城市尋找新的生活，增加收入，改善生活環(huán)境和條件。因此，轉(zhuǎn)移到城市打工的青年越來越多。有調(diào)查資料顯示，農(nóng)村青年人百分之九十以上愿意留在城市。只有中老年人受故土難離的傳統(tǒng)觀念和職業(yè)轉(zhuǎn)換難的限制，留在農(nóng)村料理農(nóng)田?，F(xiàn)在農(nóng)村空巢家庭越來越多，農(nóng)村極少見40歲以下的青年人，有也是在農(nóng)村居住但從事工商服務等其他行業(yè)。這種狀況，必然需要城市化以滿足農(nóng)村新生代轉(zhuǎn)移勞動力的流向，解決“農(nóng)民工現(xiàn)象”和其“候鳥現(xiàn)象”，使農(nóng)民工真正成為城市市民。同時需要新農(nóng)村建設以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)村中老年人的工作生活條件，解除轉(zhuǎn)移到城市的外流青年的后顧之憂。總之，經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，需要新農(nóng)村建設和加快城市化。當然，隨著城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村會快速縮小和減少。
3，新增勞動力的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和人口老齡化決定了城市化和新農(nóng)村建設的必然。目前，中國六十歲以上老年人有兩億。占總?cè)丝诘?4.6%，年均凈增800萬人。預計到2034年，六十歲以上老年人口到4億。二十年間老齡人口翻倍。這其中，有2.4億多農(nóng)村老年人。獨生子女家庭的時代特征，加上工業(yè)化，和農(nóng)業(yè)比較效益低相加，使得農(nóng)村新增勞動力------年輕人一方面通過上大學脫離農(nóng)村進入城市工作和生活，剩下的青年人則通過經(jīng)商辦企業(yè)或到城鎮(zhèn)打工脫離農(nóng)村工作和生活。這種農(nóng)村青年人向城市的大量轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村人口老齡化來得比城市更快。現(xiàn)在，農(nóng)村年輕人已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠五十歲以上的中老年人。年輕人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活，他們的父輩隨著逐步老化失去勞動能力。為了養(yǎng)老，也必然跟隨子女到城鎮(zhèn)生活。年輕人、新增勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和老年人隨子女生活的必然要求，必然加速中國的城市化。二十年以后，會有2億多農(nóng)村老年人、一億個以上農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住和生活。屆時，除了邊遠地區(qū)外，中國的農(nóng)村將絕大部分縮小，有三分之一會消失。而城鎮(zhèn)人口的增加，需要相應的增加服務業(yè)人員，需要醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保健、商業(yè)、飲食、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、家庭保潔、家政服務、文化、娛樂、健身、旅游、建筑裝修、交通、維修維護等方面的服務，城市會增加大量的就業(yè)機會和崗位，以及新生的行業(yè)。這些都需要農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)基礎和財富的增加，人們有條件、國家有能力去更好的改善人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。這些都為新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化提供了條件、動力和需求。
三，城市化為什么還要搞新農(nóng)村建設？
新農(nóng)村建設好像與城鎮(zhèn)化相矛盾，既然城市化了為什么還要搞新農(nóng)村建設？這不是浪費么？答案是否定的，理由是：
1，農(nóng)村將是社會長期存在的生產(chǎn)、生活基點。農(nóng)業(yè)雖然機械化、自動化了，但是農(nóng)業(yè)機械大多是在田間作業(yè)的低速機器，比如拖拉機、收割機、播種機等，機器龐大而且笨重，不適合長途移動。在距離農(nóng)田較遠的城鎮(zhèn)設立農(nóng)場生產(chǎn)生活基點，不但造成很大浪費，也耽誤大量時間，影響效率。而農(nóng)村在長期農(nóng)業(yè)社會中自然形成，較合理的分散于農(nóng)田之間，便于就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。所以，農(nóng)村還需要長期存在。
2，城市化是一個過程，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也要長期進行。雖然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力及其家庭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是這種轉(zhuǎn)移需要一個過程，需要時間。首先需要找到合適的工作、穩(wěn)定的職業(yè)，其次需要購房、安家落戶，這個過程需要五到十年的時間，農(nóng)民工才能真正成為城鎮(zhèn)人口。而留在農(nóng)村的家屬和老人要成為城鎮(zhèn)人口則需要更長的時間。老年人受傳統(tǒng)生活方式、習慣和鄰里鄉(xiāng)親生活環(huán)境的影響，除非失去生活自理能力，大多不愿離開故土轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)生活。所以，農(nóng)村也要長期存在，只是會縮小和減少。
3，新農(nóng)村建設向城市看齊，是社會發(fā)展進步、縮小城鄉(xiāng)差別、改善群眾生活的必然要求。隨著社會的進步，農(nóng)民的生活也需要同步改善。城市建設要發(fā)展，農(nóng)村建設也要發(fā)展，只有全面進步，才能科學發(fā)展，社會才會和諧。只注重城市建設和發(fā)展，丟掉農(nóng)村，就會促使農(nóng)村、農(nóng)民丟掉農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村、城市二元社會分化嚴重，最終使經(jīng)濟社會發(fā)展失去平衡導致社會危機。
綜上，在城市化的同時，也必須搞好新農(nóng)村建設。
四，城市化與新農(nóng)村建設中應注意的問題。
1，城市化的關鍵是解決城市新增人口的生活問題，主要是住房問題，在一線城市還有戶籍問題。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，主要有三條路：一是農(nóng)村大學生“跳龍門”進入到城市工作和生活；二是“農(nóng)民工”---依托農(nóng)村和土地到城市打工的農(nóng)民---在城市扎了根；三是富裕起來的基本脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口搬到城市生活，以及子女在城市工作的老年人隨遷到城市。農(nóng)村大學生必然要進入到城市工作和生活；農(nóng)民工也絕大多數(shù)要求進入到城市從事穩(wěn)定的工作和生活。這也是新生代農(nóng)村青年的向往。但是，制約農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的關鍵因素是住房。如果住房解決了，其他的如戶籍、子女上學、醫(yī)保社保、養(yǎng)老等都不是太大問題。有許多農(nóng)民工還要求保留農(nóng)村戶籍以獲得農(nóng)業(yè)補貼和土地收益。至于工作，由于計劃生育政策實施后的勞動力銳減階段的到來，加上城市人口增長的加速導致的新就業(yè)崗位的增加，找工作也不是難事。但恰恰是高房價阻擋了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，阻擋了城市化的發(fā)展。目前各地的每平米房價，基本是當?shù)厝司率杖氲膬杀兑陨希痪€大城市更貴，每平米都在萬元以上。買100平米的房子，需要不吃不喝二十年以上的收入才能具備購買力。而貸款買房的首付，絕大多數(shù)家庭夫妻雙方工作五年以內(nèi)的收入根本達不到。絕大多數(shù)大城市新增就業(yè)大學生買房是靠夫妻雙方家庭兩三代人一起做房奴。而農(nóng)民工則百分之九十五無力買房。租房同樣困難。住房，是生活的根本需要。沒有房子，也就沒法生存下去。更別說有穩(wěn)定的生活。目前，全國有2.36億以農(nóng)民工為主體的流動人口，在所打工的城市中沒有固定居住場所、沒有自己的住房、沒法安家落戶，是城市化的最大障礙，是造成巨大流動人口的根本因素！而巨大的人口流動，造成的是國家巨大的社會負擔，包括交通緊張、能源緊張和資源浪費，以及社會管理成本的巨大付出。農(nóng)民工的流動，也給企業(yè)和用工單位造成不便和增加成本。因為農(nóng)民工缺乏固定居住場所，成為候鳥一樣的在打工地點和農(nóng)村老家每年定期遷徙，打工地點也就不固定，去年打工的企業(yè)事業(yè)單位，明年就不一定會再去。這就必然給城市中的企業(yè)事業(yè)用人單位帶來麻煩，不知如何組織生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，因為勞動力沒有保證。所以，順應社會發(fā)展趨勢，加快城市化建設，政府必須解決住房問題。
解決住房問題，根本的是去除造成高房價的根本因素------現(xiàn)行房地產(chǎn)政策。保證土地供應，取消土地拍賣出讓，居民住房用地改為無償劃撥土地。住房開發(fā)改為機關企業(yè)事業(yè)單位為主體自建住房為主。對原有住房實行實名制全國聯(lián)網(wǎng)，在一定面積基礎上（比如人均住房30平米以上）征收累進房產(chǎn)稅。征收遺產(chǎn)稅。原居民貸款買房根據(jù)個人要求實行國家個人共有制，政府給予財政補貼，并取消銀行利息，將高額的按揭貸款取消或降到買房人收入可承受水平。與改革后的住房制度掛鉤。通過破除住房阻礙，加快推進城市化。
2，改革農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制，正確處理城市化與農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)場化經(jīng)營的協(xié)調(diào)關系。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和城市化的另一必備條件是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權改制。農(nóng)村土地，依照現(xiàn)行法律屬于農(nóng)村村民集體所有。以家庭為單位擁有不同的土地承包經(jīng)營權。機械化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必然要求農(nóng)業(yè)的商品化、信息化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必然要求土地經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?。土地家庭承包制的小地塊分散經(jīng)營，已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以，必須取締農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制，將土地經(jīng)營權由集體收回，實行土地農(nóng)場化規(guī)模經(jīng)營。成立村農(nóng)場和鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合社。然后以村為單位組織農(nóng)場集體集中經(jīng)營，或者對外有實力的企業(yè)招標租賃、承包。集體農(nóng)場的收益或?qū)ν庾赓U、承包的收益歸農(nóng)村集體，除去繳稅和一部分用于集體積累外，剩余部分給農(nóng)村集體成員分紅。原來土地承包戶轉(zhuǎn)為以個人為單位的農(nóng)場股東，從農(nóng)場收益中分紅，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)場工人。其他農(nóng)民轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)工作。待農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為城市市民后，可以將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄啤彝恋厝袼?、集體所有雙軌制轉(zhuǎn)化為全民國有單軌制。農(nóng)場場部應依托新農(nóng)村建設，并相應的對農(nóng)村進行現(xiàn)代化改造，拆除廢舊住房，整修街道、道路和硬化路面，比照現(xiàn)代城市完善生活文化設施，建設生活新區(qū)，方便生產(chǎn)生活，節(jié)約土地。
3，在城市化建設中要區(qū)別對待不同的農(nóng)村。農(nóng)村中從事工商業(yè)的農(nóng)戶占比達到70%以上經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，應該先行進行土地經(jīng)營權集體集中化和農(nóng)場化經(jīng)營及村民集體搬遷到城鎮(zhèn)，或者以開發(fā)區(qū)為核心建立新城鎮(zhèn)。因為這類農(nóng)村村民的主要職業(yè)不再是農(nóng)民，主要精力不在用于農(nóng)田，而是用于工商服務業(yè)。他們的主要收入來源也不是農(nóng)業(yè)而是工商服務業(yè)。這類農(nóng)村許多的村民甚至于經(jīng)常撂荒承包地。對土地家庭承包經(jīng)營制轉(zhuǎn)化為集體集中經(jīng)營持積極意見。而這類村民也收入較高，有條件轉(zhuǎn)移到城市居住和生活。經(jīng)濟還不太發(fā)達的地區(qū)、村民外出打工較多的農(nóng)村，也應該進行土地流轉(zhuǎn)，實行土地集體集中農(nóng)場化規(guī)模經(jīng)營。只是這類農(nóng)村還有較多的留守老人和兒童，擔負著較重的農(nóng)活。對這些人，政府應該幫助他們盡快成為城市人------在城市中有穩(wěn)定的職業(yè)、住房和解決戶籍、上學、醫(yī)療社保、養(yǎng)老等問題。并鼓勵脫離農(nóng)業(yè)的村民搬遷到城市生活和工作，原農(nóng)村退居還耕。山區(qū)、邊遠地區(qū)不適合土地規(guī)模經(jīng)營的地方，可暫時維持現(xiàn)狀，并促使集體化，重點進行新農(nóng)村建設。同時，農(nóng)村宅基地的發(fā)放，應當停止，依照新的長遠規(guī)劃，進行新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)建設，促進城市化。
4，新農(nóng)村建設必須注重村領導班子建設和政治經(jīng)濟體制改革，保證資金來源。新農(nóng)村建設，主要還是靠農(nóng)村自己、靠農(nóng)村集體。一個堅強有力、廉潔奉公的村領導班子和體制順暢的政治制度，是搞好新農(nóng)村建設的關鍵。華西村、南街村、大寨等是新農(nóng)村建設的典范。當前，農(nóng)村雖然實行村民自治和村委會定期民主選舉了，但是，由于傳統(tǒng)的習慣、家族勢力的影響和農(nóng)村與上級國家機關體制的不順，村領導班子癱瘓不干事、貪污侵占集體財產(chǎn)的現(xiàn)象還很嚴重，許多農(nóng)村公共建設和集體事業(yè)無人管。因此要改革體制，加強上級黨委和國家機關對農(nóng)村黨政組織的監(jiān)督，增強責任和責任追究。對農(nóng)村，應在村民大會這個權力機構(gòu)之下，設立“村民委員會”這樣的常設權力執(zhí)行機構(gòu)和與之平行的“村民監(jiān)督委員會”這樣的監(jiān)督機構(gòu)，都由全體村民選舉產(chǎn)生。村民委員會負責管理村集體經(jīng)濟、村務、農(nóng)村建設等工作。村民監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村務公開、財務公開、承包經(jīng)營以及村民大會決定的事宜，并有權召集村民大會和彈劾、罷免村民委員會成員、重新組織選舉新成員及新村委會。促進農(nóng)村政權民主化和廉潔勤政。
要增強農(nóng)村集體財政積累，通過土地經(jīng)營權的集體集中改革，增強集體經(jīng)濟實力，保證公共設施建設的資金來源。同時，上級政府也要拿出資金幫助新農(nóng)村建設，保證新農(nóng)村建設近期目標的實現(xiàn)。
5，從全社會系統(tǒng)的、發(fā)展的視野，對城市化和新農(nóng)村建設作出科學規(guī)劃并保證實施。目前的城市病，根本的是資源配置不科學、不均衡、不合理。在大城市，過多的配置了資金、技術、生產(chǎn)和科學、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務資源，從而造成城市人口過快增長，超過環(huán)境承受力，外來流動人口過多，致使交通擁堵、污染嚴重、資源緊張、管理困難、群眾工作生活不便。
在今后城市化中，首先是從整個國家、社會的高度對城市化和新農(nóng)村建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀布局。應就近合理利用資源、能源和合理布局重工業(yè)、輕工業(yè)、軍工業(yè)的戰(zhàn)略高度以及環(huán)保角度，科學規(guī)劃全國城市布局和建設。有利于節(jié)約和合理利用資源，有利于減少和防止浪費，有利于交通、通訊和能源使用，有利于城市和城市、城市和鄉(xiāng)村、東西南北各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把局部功能齊全和局部專特色發(fā)展有機結(jié)合，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。比如在石油和石油衍生品的戰(zhàn)略能源方面，全國東西南北中都要建設重點資源能源基地。電廠和電網(wǎng)，既要做到全國聯(lián)網(wǎng)，同時也要做到局部獨立，保證局部地區(qū)電力出現(xiàn)故障后，其他地區(qū)不受影響或很快恢復，而本地區(qū)也能很快自救發(fā)電恢復供電。就近利用資源能源，減少不必要的物資、人力流動和消除交通壓力。做到全國各地區(qū)均衡發(fā)展、均衡富裕。做到資源、能源、環(huán)境、農(nóng)輕重工業(yè)和國家戰(zhàn)略安全的科學資源配置。
其次是在單個城市中，要做到功能齊全，布局合理，環(huán)境美好，方便生活，科學發(fā)展。
城市的規(guī)劃，不但要考慮當前，也要考慮將來的發(fā)展。特別是在道路交通、通訊、供水供電、排水排污、公園綠地、廣場、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等公共功能設施方面。要滿足城市人口的增長和城市發(fā)展的需要。應以社區(qū)為單位，建設功能齊全的生活場所。幼兒園、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商店商場、餐飲娛樂、農(nóng)貿(mào)市場、銀行、保險、廣場、文化活動場所、體育鍛煉場所等生活服務設施都要齊全，并滿足社區(qū)居民的需要。特別是托兒所、學校和醫(yī)院、養(yǎng)老院建設，必須重點投入，滿足居民需要。各個不同社區(qū)的生活服務設施、文化教育設施等的建設，要平等化、均衡化，不能厚此薄彼。除了傳統(tǒng)的城市中心的重點醫(yī)院、學校、商場商業(yè)中心、文化體育中心以外，其他地區(qū)、社區(qū)都要均衡布局，平等配置設備和科學技術與人力等軟硬件。避免擇校、擇醫(yī)等社會騷動和社會浪費。應當合理劃分和布局城市工業(yè)區(qū)、生活區(qū)。除了污染企業(yè)外，應將工業(yè)區(qū)、工作區(qū)和生活區(qū)緊密相聯(lián)，“前廠后家”式的建設社區(qū)，方便工作和生活，減少不必要的出行和交通壓力，也減少浪費。
應避免過去“攤大餅”式的城市建設，實行“點網(wǎng)式”城市建設。每一個城市大社區(qū)都是工業(yè)、生產(chǎn)、工作、生活各業(yè)齊全、功能齊全的、獨立的小城市，一個個獨立的、相距五到十公里以內(nèi)的相鄰的小城市由立體交通相連就近組建成大城市。這樣更有利城市經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活，有效防止交通擁堵和就醫(yī)難、上學難、住房難等社會問題。
5，暢通農(nóng)民工等城市新增人口的城市化通道，按照世貿(mào)組織的“國民待遇”等項原則平等對待每一個國民。首先是應當取消戶籍管制制度，除了極少數(shù)幾個一線特大城市外，允許全國每一個公民自由流動，自由選擇工作、居住、生活城市，自由遷徙戶籍。政府不加限制，只是通過增加身份證信息、進行人口流動的身份證登記掌握人口流向，在需要時做政策調(diào)整，用市場機制引導人口流向。其次，要保證全國每一個公民的工作、居住、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等方面平等生活的權利。至少在同一個城市中，不允許有差別和歧視。農(nóng)民工進到一個城市后，要保證享有與老城市人相同的上述生活權利。醫(yī)療、養(yǎng)老和其他社會保險要實現(xiàn)全國聯(lián)保聯(lián)網(wǎng)，由國家財政而不是地方財政為支撐。教育要在基本方面做到全國統(tǒng)一：統(tǒng)一教材、同一考試，統(tǒng)一錄取線，統(tǒng)一學籍管理。每一個城市社區(qū)和新建社區(qū)，都必須統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配置醫(yī)療、教育、育兒、養(yǎng)老、文化、服務等設施和資源。做到公平合理。國家必須加大公共服務這方面的投入，而不是消極限制。
6，注意解決城鄉(xiāng)文化和生活習慣等方面的沖突與矛盾。要在黨委政府和社會組織的組織指導教育下，加速城鄉(xiāng)融合。城市人要轉(zhuǎn)變觀念，城市不是城市人的城市，而是開放的城市、自由的城市、平等的城市、包容的城市，共同幸福的城市。誰都是從農(nóng)村遷來城市的，祖宗都是農(nóng)村人，所以要包容而不是排斥農(nóng)民工、城市新人。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新城市人呢，要盡快學習、適應城市生活方式，改變農(nóng)村地廣天闊、自由散漫的生活習慣，特別是不守交通規(guī)則、隨地吐痰、不講衛(wèi)生等生活習慣。解除隔閡，避免矛盾。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市成為真正的城市人，是重大的社會問題。首先是解決了2.36億流動人口的流動問題，這就減少了交通壓力，節(jié)約了大量社會資源。其次，介于城市市民和農(nóng)民的農(nóng)民工流動問題的解決，也保證了城市工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等方面的穩(wěn)定用工和企業(yè)健康發(fā)展，填充了城市服務職業(yè)的空缺，方便了人民生活，保證了經(jīng)濟健康發(fā)展，也促進了社會平安。這也是社會發(fā)展的趨勢。
7，要解決好城市化中農(nóng)民工家屬特別是老人的隨遷問題。由于農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村新增勞動力通過上大學向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空巢家庭”越來越多，農(nóng)村老齡化發(fā)展的比城市還快，所以，必須應對好農(nóng)村老齡化問題。目前，農(nóng)村勞動力主要依賴四十歲以上的中老年人，特別是農(nóng)活。這部分人二十年以后，都會變成老年人甚至暮年人。養(yǎng)老問題就成了大事。必須解決好農(nóng)村老年人隨子女遷往城市的需要。已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市工作和生活的農(nóng)民工，政府要暢通渠道，幫助其家屬的隨遷。對于仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的農(nóng)民家庭，要通過新農(nóng)村建設，幫助改善勞動、生活環(huán)境和條件。同時相應的發(fā)展養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)，以保證社會養(yǎng)老需要。穩(wěn)定的養(yǎng)老保證是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎。
