愛華網(wǎng)???? 一、城鎮(zhèn)化釋義 1.城市化與城鎮(zhèn)化簡述與區(qū)分 “城市化”一般是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程，在此過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時(shí)城市文化和城市價(jià)值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。 城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)科技水平的重要指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國家和地區(qū)管理水平和社會(huì)組織程度的重要標(biāo)志。在國外沒有城市和城鎮(zhèn)之分，除農(nóng)村外，其余均稱之為城市，而在中國，除了城市外，還有為數(shù)不少的小城鎮(zhèn)?！俺擎?zhèn)化”是中國的一個(gè)概念。中國為什么要稱之為“城鎮(zhèn)化”，主要是當(dāng)今中國大中城市發(fā)展趨向較為突出，“鎮(zhèn)”的發(fā)育不足，城與鎮(zhèn)級別不同，均在“下管一級”的體制之內(nèi)。“城鎮(zhèn)化”指的是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的過程。城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；二是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；三是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；四是城市文明、意識在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播的過程。 2.現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程狀況 中國經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了不小的成績，由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，這根據(jù)的是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。?dāng)然，這個(gè)統(tǒng)計(jì)是有缺陷的，在統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中，包括了2億多的農(nóng)民工，但這部分人在城鎮(zhèn)中享受的是不完全的公共服務(wù)。全世界城市化水平平均是52%，所以中國的城鎮(zhèn)化水平還是低于世界平均水平。但在“十二五”伊始，中國城鎮(zhèn)化遭遇了“瓶頸”——城鎮(zhèn)化率需要提高與城鎮(zhèn)品質(zhì)提升的壓力日益凸顯。因?yàn)?，在中國城?zhèn)化所謀求的，不僅是以工業(yè)化、信息化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還承載著城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的目標(biāo)。由于1994年分稅制改革后，國家財(cái)政向中央集中，而作為中央和地方博弈的結(jié)果：地方可以搞土地財(cái)政。 二、國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn) 1.英國的城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)同步推進(jìn)、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合
18世紀(jì)后期到19世紀(jì)中期，英國的城市化率達(dá)到51%。這使得英國成為全球第一個(gè)有較高城市化水平的國家。1760年開始第一次工業(yè)革命，在這次工業(yè)革命中，把發(fā)展毛紡織業(yè)和加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)放在第一位，從而使得大量的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)中去。與此同時(shí)，英國也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的開展及生產(chǎn)效率的提高，使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。這樣既滿足了工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)發(fā)展對工人的需求，又解決了第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，保證了第一、二、三產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城市化發(fā)展。 2.拉美：無產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是低質(zhì)量的、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化 上世紀(jì)50年代，拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。適時(shí)，為加快重工業(yè)的發(fā)展，拉美國家將資本集中布局于幾個(gè)比較大的城市，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村資本主義的發(fā)展加快了土地與資本的集中程度。另外，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的低投入使得第一產(chǎn)業(yè)衰退和農(nóng)村居住環(huán)境的惡化，農(nóng)村大量人口不得不涌入城市，而且是發(fā)展較快的幾個(gè)大城市，這造成了拉美地區(qū)的城市人口增長率遠(yuǎn)超其他國家。到70年代，拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)人口已占總?cè)丝诘?0%以上，但城市產(chǎn)業(yè)不能很好地吸納這些人口，造成城市居民的貧困化，在工業(yè)部門就業(yè)的人口比重只有20%——30%，以至于城鎮(zhèn)人口貧困化比重已超過農(nóng)村人口的比重，這被稱為“過度城鎮(zhèn)化”。 三、走城鄉(xiāng)兩元文明共生的城鎮(zhèn)化道路 1.城鄉(xiāng)兩元文明的城鎮(zhèn)化釋義 中華五千年文明屬于農(nóng)業(yè)文明，其根基在農(nóng)村，不在城市。在這個(gè)層面上講，中國鄉(xiāng)村文明是中國傳統(tǒng)文明的載體。因此，繼承中華傳統(tǒng)文明必須繼承鄉(xiāng)村文明。這與西方則正好相反，西方文明屬于工商業(yè)文明，其根基在城市，城市的發(fā)展與西方文明的興盛衰微緊密相聯(lián)。歐洲農(nóng)業(yè)文明發(fā)展較快的中世紀(jì)，卻被稱為黑暗的中世紀(jì)。因此，西方的城鎮(zhèn)化道路，則不必?fù)?dān)心其文明傳統(tǒng)被中斷。 2.新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)該成為公共利益的代表，即應(yīng)該成為關(guān)注人民訴求的“社會(huì)人”，而不應(yīng)成為單純追求地方政績的“經(jīng)濟(jì)人”，因而政府工作的重心應(yīng)該在著力解決民生上。撤縣建區(qū)，鎮(zhèn)改街道，推動(dòng)農(nóng)民上樓，通過這些行政手段推動(dòng)的城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)人口增多了，城鎮(zhèn)變大了，城鎮(zhèn)化率提高了。但這種表面的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)自然的進(jìn)程，而且也應(yīng)該是一個(gè)市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的進(jìn)程。要警惕人為的，運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)防對耕地的亂占、對自然的破壞、對農(nóng)民的掠奪。 3.發(fā)展新能源支持下的小規(guī)模、田園式的城鎮(zhèn) 中國改革開放已經(jīng)進(jìn)行三十多年，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)都逐步進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的要求相適應(yīng)、相匹配，這樣中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能真正建設(shè)好。絕不能單純追求城鎮(zhèn)化速率與GDP的增長，而進(jìn)行高能耗、高污染、高浪費(fèi)、低幸福指數(shù)的病態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國的城鎮(zhèn)化要有中國特色，要發(fā)展新能源支持下的小規(guī)模、田園式城鎮(zhèn)。 能源問題對一個(gè)時(shí)代的發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)階段，新能源革命已初見端倪，太陽能、風(fēng)能、水電能等新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，正逐步為人類提供新的動(dòng)力。發(fā)展城鄉(xiāng)兩元文明共生的城鎮(zhèn)化，是要保留生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明的城鎮(zhèn)化，在這個(gè)維度上，新能源革命則為之提供了著力點(diǎn)。新能源的規(guī)模使用會(huì)直接影響人們的生產(chǎn)生活方式，從而會(huì)使人們的文化意識觀念發(fā)生一系列的改變，推動(dòng)人類文明的發(fā)展。在生態(tài)文明時(shí)代，我們則要依靠新型能源動(dòng)力走低成本、低能耗的城鎮(zhèn)化道路，無論是中國的環(huán)境容納量，還是世界化石能源承載力，都不能承受中國走化石能源支撐下的城鎮(zhèn)化道路。 城鎮(zhèn)化建設(shè)的棋局既要著眼眼前利益，更要放眼未來效益，要在繼承中華民族傳統(tǒng)文明的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)兩元文明共生的城鎮(zhèn)化，相信中國的城鎮(zhèn)化之路在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下會(huì)越走越寬闊，越走越順利。
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