愛華網(wǎng)形成期（1928-1938）
1928年，廣州市市政廳"為改良發(fā)展新舊市區(qū)，建設(shè)本市為世界商港"，設(shè)立城市設(shè)計委員會，并通過《城市設(shè)計委員會組織章程》，這是廣州第一個專門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理機構(gòu)，城市規(guī)劃開始步入制度化。
"馬路主義"仍是這一時期的重要特征，出現(xiàn)了新的特點：
圖5 市郊路線分期興筑圖
在舊城改造方面，市政當(dāng)局認(rèn)識到市區(qū)內(nèi)"馬路越多，消費愈大，物力亦愈竭"[4]，因此停止在市區(qū)開辟馬路（圖5）。在馬路的修建過程中，出現(xiàn)了將西方古典建筑中的券廊等形式與嶺南的氣候特點相結(jié)合演變成"騎樓"建筑。"騎樓"下的人行道長廊，可以避雨防曬遮陰，又可以敞開門面廣招顧客，適應(yīng)了廣州炎熱多雨的氣候特點，也是地價漸高、人口稠密老城區(qū)辟路建設(shè)的必然選擇。"騎樓"建筑一時風(fēng)靡全城，城區(qū)內(nèi)幾乎所有的商業(yè)道路都變成了騎樓街，如雙門底街（今北京路）、上下九路、中山路、長堤路、人民路、大南路、解放路、一德路、沿江路等都變成了騎樓街，形成了廣州馬路街景的主格局（圖6）。出于對市容美化的考慮，市政當(dāng)局不得不做出一些馬路不準(zhǔn)建騎樓的規(guī)定，并有《廣州市內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)騎樓表》，要求建設(shè)騎樓的地段必須是繁盛之地，并且街道兩旁多是沿街店鋪；街道狹小且沒有充分綠化的地方可以建騎樓，已經(jīng)有騎樓存在的街道可以繼續(xù)建設(shè)騎樓等，沒有建設(shè)騎樓的地方需種植行道樹，以美化都市。[5]
圖6 廣州市騎樓分布圖
拓寬內(nèi)街的城市改造。"本市全市內(nèi)街道路，不下六千余條，紆曲狹隘，對于消防衛(wèi)生及交通均有極大之障礙。"[6]從1930年開始測量內(nèi)街，主要是拓寬和提高內(nèi)街標(biāo)高，規(guī)定"最窄者七（英尺），寬廣者且達(dá)二十余 ，"并制定了"辟闊內(nèi)街原則"（圖7）。與此同時，住宅區(qū)道路相繼建設(shè)與發(fā)展，并改造了路面結(jié)構(gòu)，大面積鋪蓋瀝青，已鋪瀝青路面達(dá)32.5萬平方米。并在白云路上興建實驗性的有分隔帶的復(fù)式道路（即今日的兩幅路），路寬45m，這是建國前廣州市最寬的道路。民國23年成立"辟路審定委員會"，審定核準(zhǔn)開辟與改良道路規(guī)劃。
圖7 改良內(nèi)街渠道分期圖
在新市區(qū)的規(guī)劃中，出現(xiàn)全市范圍的道路系統(tǒng)規(guī)劃。1930年，工務(wù)局首次制訂道路建設(shè)規(guī)劃，編制了《工務(wù)實施計劃》，確定全市61條市區(qū)馬路和35條郊區(qū)道路，并組織實施，此時道路布局大體呈現(xiàn)出棋盤型。1933年市設(shè)計委員會根據(jù)市區(qū)發(fā)展拓大的狀況，又制定了廣州市區(qū)道路系統(tǒng)圖，該系統(tǒng)增加的線路與原定的96線計劃調(diào)整一致，協(xié)調(diào)各線道路連接及與環(huán)線干線的聯(lián)結(jié)，并補充續(xù)辟58線（市區(qū)26線，市郊32線），以平衡市區(qū)的發(fā)展。確定城市道路系統(tǒng)的形式為棋盤式。規(guī)劃河南劉王殿附近為新市區(qū)中心，其南北干線為子午線，東西干線用以聯(lián)絡(luò)粵漢鐵路與黃浦地區(qū)，環(huán)形干線用以聯(lián)絡(luò)市區(qū)各縱橫干道及河北、河南、芳村、大坦沙一帶。這個規(guī)劃初步確定了廣州舊市區(qū)為大小方格網(wǎng)，外繞環(huán)線的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為廣州市道路網(wǎng)絡(luò)的雛型。至1936年，全市修筑馬路總長度達(dá)134km。
陳濟(jì)棠主政時期，廣州的城市建設(shè)得到了較大的改觀，連接珠江兩岸的海珠橋與過江輪渡碼頭的建成，對于貫通南北市區(qū)，使河南各業(yè)得到均衡發(fā)展，具有重要意義，中山紀(jì)念堂、中山紀(jì)念碑、市府合署、愛群大廈等相繼建成。
這一時期出現(xiàn)了大量的城市規(guī)劃文件，主要有兩種類型：城市總體規(guī)劃與局部地區(qū)的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃方面，有1929年,廣州市政府的《廣州市政實施計劃書》；1929年,廣州市政府的《廣州市之建設(shè)計劃》；1930年,廣州工務(wù)局程天固局長編著的《廣州工務(wù)之實施計劃》；1932年8月，廣州市政府公布了《廣州市城市設(shè)計概要草案》，這是廣州第一個正規(guī)的城市規(guī)劃文件。雖然這些規(guī)劃活動有外國專家參與，并有大量的國外規(guī)劃理論、思潮及技術(shù)被介紹到中國，但是城市規(guī)劃參與人員仍能較好地融合西方城市規(guī)劃理念與傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)廣州城市規(guī)劃的很大的自主性與承傳性，這些規(guī)劃活動標(biāo)志著廣州近代城市規(guī)劃的形成。局部區(qū)域的規(guī)劃方面，有1928年,工務(wù)局?jǐn)M定的《辟芳村為工業(yè)區(qū)》；1928年9月,《發(fā)展廣州市東南區(qū)域及整治河道案》；1928年,《修正籌建廣州市模范居住區(qū)章程》是廣州近代較早的居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；1929年,《建筑平民村舍原則》；1929年,《發(fā)展市區(qū)及填筑河道案》；1930年7月,工務(wù)局《拓展市民住宅區(qū)計劃》；1930年8月,工務(wù)局《建設(shè)河南之新計劃》；1932年,市建設(shè)廳《辟大沙頭為商業(yè)區(qū)》。這些規(guī)劃活動在完善城市總體規(guī)劃，明確城市功能分區(qū)，推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展起了一定作用。
《廣州工務(wù)之實施計劃》
1930年，在廣州市工務(wù)局局長程天固編著的《廣州工務(wù)之實施計劃》中，提出廣州城市建設(shè)計劃。該《計劃》比1929年廣州市政府公布的《廣州市政府施政計劃書》更全面、詳細(xì)地涉及廣州市區(qū)的地志、舊城改造與新區(qū)建設(shè)，以及道路、港口、城市公共設(shè)施等建設(shè)計劃的內(nèi)容，其要點包括確定廣州市區(qū)界線、功能分區(qū)、發(fā)展河南、道橋建設(shè)、內(nèi)港及堤岸建設(shè)等。此外，還對全市渠道與濠涌的整理、公共建筑、娛樂場所及公園等建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。
《廣州市城市設(shè)計概要草案》
1932年8月，廣州市政府公布了《廣州市城市設(shè)計概要草案》，是廣州第一個正規(guī)的城市規(guī)劃文件。主要內(nèi)容有：
●確定廣州市城市規(guī)劃設(shè)計的范圍仍以1923年工務(wù)局所劃定的權(quán)宜區(qū)域和擬定區(qū)域。
●將全市地域劃分為工業(yè)、住宅、商業(yè)、混合等4個功能區(qū)。其中工業(yè)區(qū)分布在臨江一帶，如西村、石圍塘東南部、牛角圍、牛牯沙、羅沖圍等處。原有的商業(yè)區(qū)在舊城區(qū)內(nèi)，新辟的商業(yè)區(qū)設(shè)在黃沙鐵路以東，河南西北部，東山以東，省府合署地點以西一帶。住宅區(qū)分為兩種，一是風(fēng)景優(yōu)美的住宅區(qū)，分布在河南中、北部，東山以東一帶以及車陂東部、白云山至飛鵝嶺之東南麓等處；二是工人住宅區(qū)，主要分布在與工業(yè)區(qū)毗鄰的地方，如市西泮塘及茶等地。舊城區(qū)規(guī)劃保留為混合區(qū)。
●確定市區(qū)道路干線。分為直達(dá)干線與環(huán)形干線，依其所在不同的區(qū)域及道路等級而定，一般分為大道(30～40m)、干道(25～30m)、一等街(20～25m)、二等街（15～20m）、三等街（10～15m）五個級別。
●規(guī)劃接通粵漢、廣三兩條鐵路，經(jīng)過牛牯沙島，建兩座跨江橋梁。另由石圍塘經(jīng)上芳村至白鶴洞設(shè)一條單軌鐵路，以便于沿河貨物的運輸。黃沙火車客站規(guī)劃改為貨站，沿黃沙堤岸興建碼頭，以利水陸聯(lián)運。新火車客運站設(shè)在西村省立一中的東南，民用飛機場擬建于河南琶洲塔以東及市西北部牛角圍以北的地方。
●規(guī)劃新建水廠和電廠。新水廠擬定在市西北松溪一帶，新電廠擇定在西村士敏土廠之北或牛角沙以南。
●規(guī)劃黃埔為廣州的外港，白鵝潭一帶為內(nèi)港。石圍塘至下芳村一帶的堤岸，規(guī)劃建設(shè)碼頭、倉庫，停泊來自上海、廈門等埠的輪船。黃沙一帶的堤岸，擬建碼頭倉庫，停泊港澳輪船及四鄉(xiāng)輪渡；大涌口一帶停泊其他各項運輸?shù)男∑趁嬷链笊愁^一帶不宜多泊船，以免阻礙河道交通及附近一帶的風(fēng)光。
《修正籌建廣州市模范居住區(qū)章程》
1928年，廣州市政府公布修正籌建廣州市模范住宅區(qū)章程后，編制了供有錢人居住的模范住宅區(qū)規(guī)劃。該規(guī)劃確定了模范住宅區(qū)的范圍及用地的功能分區(qū)，其中住宅用地占總用地57％，公共建筑用地占4％，道路用地占39％。全區(qū)規(guī)劃新辟、擴寬道路11條，長19950英尺(約6080m)，按其寬度劃分為五等(150英尺、8O英尺、60英尺、40英尺、24英尺)，并確定各級道路的橫斷面。規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置公共建筑的項目有：小學(xué)、幼兒園、禮堂及圖書館、兒童游樂場、網(wǎng)球場、公園、公共廁所、公共電話所、消防分所、派出所、水塔及水機房、市場、電燈等13項。全區(qū)住宅用地劃分為5個地段，規(guī)劃興建住宅514幢，層數(shù)不超過3層，按其面積大小分為4等，其中甲等63幢，乙等262幢，丙等130幢，丁等59幢。
表3 1928--1938年廣州近代城市規(guī)劃活動一覽表
時間
規(guī)劃活動與文件
部門機構(gòu)人物
主要內(nèi)容
1928年
擬辟芳村為工業(yè)區(qū)
工務(wù)局
1928年
修正籌建廣州市模范居住區(qū)章程
廣州市政府
編制有錢人居住的模范居住區(qū)計劃
1928年9月
發(fā)展廣州市東南區(qū)域及整治河道案
計劃“填筑河南以通河南”， “整理東、西、北江水道，以彌水患，而利通行”。
1929年
廣州市政實施計劃書
廣州市政府
城市公共設(shè)施等建設(shè)計劃
1929年
建筑平民村舍原則
廣州市政府
擇定馬鞍、蜆崗建筑平民村舍
1929年
發(fā)展市區(qū)及填筑河道案
工務(wù)局
“將長堤一帶堤岸，先行向北填闊，展筑路面，并將海珠公園劃入堤內(nèi)以利交通?！?br />
1929年
廣州市之建設(shè)計劃
廣州市政府
對全市市場、游藝場、游泳場、賽馬場、與平民宮、平民村及公共墳場進(jìn)行規(guī)劃，并計劃改良全市廁所，建設(shè)市府合署等
1930年
廣州工務(wù)之實施計劃
廣州市工務(wù)局局長程天固
涉及廣州市區(qū)的地志、舊城改造與新區(qū)建設(shè)，以及道路、港口、城市公共設(shè)施等內(nèi)容。
1930年7月
拓展市民住宅區(qū)計劃
工務(wù)局
“將東郊馬棚豬絲崗附近之青菜崗、上下墳頭崗、大崗咀、蜆殼崗等處開為住宅區(qū)域?！?br />
1930年8月
建設(shè)河南之新計劃
工務(wù)局
將河南地區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、與住宅區(qū)。
1932年3月
廣州市城市設(shè)計概要草案
廣州市政府
包括面積人口、界線、道路系統(tǒng)、林蔭道及公園地點規(guī)劃、市郊公路之交通、路面設(shè)計、鐵路與車站、公用事業(yè)地點之選擇、航空站地點、學(xué)校地點、港口、分區(qū)大要、渠道大要
停滯期（1938-1945）
日本對廣州的占領(lǐng)不僅打斷的廣州城市規(guī)劃發(fā)展的連續(xù)性，而且對廣州的城市造成了極大的破壞，這一時期的規(guī)劃活動趨于停滯。
恢復(fù)期（1945-1949）
恢復(fù)期雖然時間較短且多方面因素影響，還是出現(xiàn)了一批有價值的規(guī)劃文件。1945年，廣東省政府編寫的《建設(shè)廣州新市簡要方案》；1946年10月，廣東省政府編寫的《廣東省五年建設(shè)計劃草案》；1946年11月，廣東市工務(wù)局編寫的《規(guī)定工業(yè)區(qū)地域》；1947年，廣州市都市計劃委員會通過《重劃計劃書》；1947年，廣州市都市計劃委員會討論通過《廣州市土地分區(qū)使用辦法（再修正案）》。
1946年10月，根據(jù)《都市設(shè)計法》與《都市設(shè)計委員會組織章程》廣州政府成立了都市設(shè)計委員會。城市復(fù)興政策上，《廣東省五年建設(shè)計劃草案》提出了改良現(xiàn)有城市與建設(shè)新城市兩種類型?！稄V州市土地分區(qū)使用辦法（再修正案）》是對于廣州這種土地使用關(guān)系較為混亂與復(fù)雜的地區(qū)尤為重要，也是歷次廣州規(guī)劃成果的重要總結(jié)。這一時期的規(guī)劃活動主要著眼于復(fù)興與重建城市,由于戰(zhàn)亂的原因最終未能實施。
《廣東省五年建設(shè)計劃草案》
1946年10月，《廣東省五年建設(shè)計劃草案》的第八章城市建設(shè)類，分"改良現(xiàn)有城市"與"建設(shè)新城市"兩種類型論述廣東省城市建設(shè)。廣州屬于改良現(xiàn)有城市，分復(fù)興災(zāi)區(qū)、改良道路規(guī)定系統(tǒng)、修建下水道、改善內(nèi)街、劃分工業(yè)商業(yè)居住區(qū)、建設(shè)新型居住區(qū)、整理自來水電燈電話、整理交通車輛、增建市場、改良公廁和建設(shè)碼頭貨倉等十一項內(nèi)容。
《重建計劃書》
1946年，工務(wù)局?jǐn)M定黃沙、西堤、海珠橋北岸、南堤等多個災(zāi)區(qū)(日本侵華時轟炸廣州所致)的營建計劃。民國36年，廣州市都市計劃委員會修正通過4個災(zāi)區(qū)的《重劃計劃書》。其主要內(nèi)容：一是確定災(zāi)區(qū)用地范圍；二是確定新辟或拓寬道路的走向及寬度(20～30m)；三是劃定商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)范圍，并規(guī)定在不同區(qū)域內(nèi)營建市場、學(xué)校、兒童游玩場等公共建筑及其配建設(shè)施。
《廣州市土地分區(qū)使用辦法（再修正案）》
1947年，廣州市都市計劃委員會討論了《廣州市土地分區(qū)使用辦法（再修正案）》，該《辦法》將廣州劃分為普通住宅區(qū)、田園住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等六種，并對在不同區(qū)域新建或改建的建筑物的性質(zhì)、高度和建筑密度作了明確規(guī)定，提出在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)有污染的工廠，凡屬易燃、易爆、有污染、用地規(guī)模大的工廠，其建筑地點須經(jīng)市政府核定。
廣州近代城市規(guī)劃的特征
廣州作為中國近代最早開埠的城市，其近代的城市發(fā)展是在外力作用下，經(jīng)歷自發(fā)到自覺的過程。縱觀廣州近代城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，屬于開埠城市規(guī)劃類型，西方城市規(guī)劃思想和方法與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想在此經(jīng)歷了"沖擊、接受、吸收、移植、融合"的過程，體現(xiàn)廣州近代城市規(guī)劃活動自主性與承傳性特點。
在規(guī)劃理論的傳播途徑上，廣州顯示出較強的主動性，與其它的開埠城市相比，由留學(xué)人員傳播帶來的影響大于外國殖民者的移植，使得西方規(guī)劃理論在廣州的實踐避免了盲目性和被動性。
表4 1945--1949年廣州近代城市規(guī)劃活動一覽表
時間
規(guī)劃活動與文件
部門機構(gòu)人物
主要內(nèi)容
1945年
建設(shè)廣州新市簡要方案
廣州市政府
該方案從市制、市政設(shè)施、土地政策、社會事業(yè)、交通建設(shè)、衛(wèi)生設(shè)施、康樂設(shè)施、文化教育、建設(shè)新住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)和美化市容等十個方面論述了重建廣州，使之成為“新型都市”的措施。
1946年
廣東省五年建設(shè)計劃草案紀(jì)要
廣東省政府
提出了改良現(xiàn)有城市與建設(shè)新城市兩種類型及措施
1946年
規(guī)定工業(yè)區(qū)地域
市工務(wù)局
確定發(fā)展工業(yè)的地區(qū)
1947年
廣州市土地分區(qū)使用辦法（再修正案）
廣州市都市計劃委員會
廣州劃分為普通住宅區(qū)、田園住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等六種，并對在不同區(qū)域新建或改建的建筑物的性質(zhì)、高度和建筑密度作了明確規(guī)定。
1947年
重建計劃書
市工務(wù)局
確定災(zāi)區(qū)用地范圍、道路劃定商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)范圍等內(nèi)容
1948年
建設(shè)平民住宅計劃草案
市工務(wù)局
分征租辦法與工程計劃及建筑地點兩部分內(nèi)容
在對待傳統(tǒng)文化上，廣州顯示出較強的承傳性，廣州的近代城市規(guī)劃認(rèn)識到傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念與西方規(guī)劃思想的區(qū)別與矛盾，在規(guī)劃的制定與實施過程中，注意協(xié)調(diào)老城區(qū)與新城區(qū)的關(guān)系。
因此，廣州近代城市發(fā)展是開埠城市發(fā)展普遍性-西方城市規(guī)劃思想影響與特殊性-自主接受先進(jìn)的理論的結(jié)合，近代廣州城市規(guī)劃的發(fā)展在某種程度上，是城市發(fā)展自身要求與西方城市規(guī)劃理論的結(jié)合，是"問題-解決"模式。
結(jié)語
廣州的近代城市建設(shè)正是在西方文化的影響下，在處置古代與近代、中國與西方城市建設(shè)與城市規(guī)劃理念的矛盾過程中，邁開了近代化的步伐，體現(xiàn)了較強的自主性。其歷史作用表現(xiàn)在以下方面：
●廣州近代城市規(guī)劃活動經(jīng)歷了從無到有，在引入西方先進(jìn)的城市規(guī)劃理論，指導(dǎo)廣州近代城市發(fā)展起到了決定作用。改變"有機生長方式"的城市建設(shè)，開始了以改造物質(zhì)環(huán)境的近代城市規(guī)劃。●廣州近代城市規(guī)劃活動在指導(dǎo)城市發(fā)展的過程中，起到了承上啟下的作用。從建國后至今的城市規(guī)劃規(guī)劃發(fā)展歷程，也可以看出廣州近代城市規(guī)劃活動對廣州現(xiàn)代城市規(guī)劃活動引導(dǎo)作用。說明近代城市規(guī)劃作為"科學(xué)的、技術(shù)的、文化的城市規(guī)劃是連續(xù)的"。
●城市布局結(jié)構(gòu)：廣州近代先后制定規(guī)劃文件，發(fā)展河南區(qū)域、向東發(fā)展工業(yè)區(qū)居住區(qū)、開辟芳村工業(yè)區(qū)、向北開辟白云山居住區(qū)等，在建國后的歷次城市規(guī)劃活動都是對這些規(guī)劃文件的發(fā)展與延續(xù)。初步規(guī)劃了"方格網(wǎng)+環(huán)線"的棋盤式道路系統(tǒng)。城市突破城墻束縛，規(guī)劃了較為清晰的城市布局結(jié)構(gòu)。
●空間形態(tài)布局：以越秀山為依托，通過傳統(tǒng)城市中軸線與珠江相連，延伸至河南的劉王殿新城市中心，形成了以自然環(huán)境為主體的城市骨架，體現(xiàn)中西方城市規(guī)劃思想的結(jié)合。城市道路骨架基本延續(xù)了古城格局，規(guī)劃控制建設(shè)了具有嶺南特色的騎樓街，市區(qū)內(nèi)開始出現(xiàn)高層建筑，改變以往"二維擴展"的發(fā)展模式，城市開始在垂直方向擴張，形成了沿江的中多層區(qū)。
因此，廣州近代城市規(guī)劃是廣州由自然發(fā)展的城市向人為規(guī)劃的城市發(fā)展的重要技術(shù)手段，在推動廣州近代化乃至現(xiàn)代化的過程中起了重要作用。
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［15］董鑒泓主編，城市規(guī)劃歷史與理論研究，上海，同濟(jì)大學(xué)出版社，1999
［16］董鑒泓主編，中國城市建設(shè)史，北京，中國城市出版社，1995
［17］沈玉麟，外國城市建設(shè)史，北京，中國城市出版社，1995
［18］馬秀之主編，中國近代建筑總覽--廣州篇，北京，中國建筑工業(yè)出版社，1987
作者簡介：
李百浩，武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，教授，博導(dǎo)
黃立，武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，博士研究生
