美國(guó)歷史簡(jiǎn)介（下）

第六章 發(fā)展與改革時(shí)期

“我們必須廢除一切帶有特權(quán)色彩的東西。”——伍德羅·威爾遜

一九一三年四月八日致國(guó)會(huì)諮文

在兩大戰(zhàn)爭(zhēng)——內(nèi)戰(zhàn)和第一次世界大戰(zhàn)——之間，美國(guó)已到達(dá)了成熟的年齡。在不到五十年的時(shí)間中，它從一個(gè)農(nóng)村化的共和國(guó)變成了城市化的國(guó)家。邊區(qū)業(yè)已消失。規(guī)模巨大的工廠、鋼鐵廠，橫貫大陸的鐵路線，繁華的城市，廣闊的農(nóng)田，遍布在這塊國(guó)土上。但各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，諸如有些大企業(yè)力謀壟斷市場(chǎng)及生產(chǎn)，勞動(dòng)條件惡劣，以及因城市的飛速發(fā)展，給妥善解決與日俱增的城市人口的居住和管理問(wèn)題帶來(lái)了困難。

美國(guó)人民及其政治領(lǐng)袖——如格羅弗·克利夫蘭、威廉·詹寧斯·布賴恩、西奧多·羅斯福和伍德羅·威爾遜等，都反對(duì)這些弊病。這些改革者的頭腦是清醒的，他們?cè)谡軐W(xué)上屬于理想主義者，但在執(zhí)行中卻又是現(xiàn)實(shí)主義者。這段時(shí)期所取得的成績(jī)，有效地制止了因過(guò)度發(fā)展而產(chǎn)生的許多錯(cuò)誤。

和平使國(guó)家發(fā)揮活力

一位作家寫道：“內(nèi)戰(zhàn)在國(guó)家歷史上刻下了一道很闊的印記；它一舉而使二三十年前開始發(fā)生的變化富有戲劇性……?！睉?zhàn)爭(zhēng)的需求大大地刺激了制造業(yè)，加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種發(fā)展發(fā)展興改革時(shí)期的基礎(chǔ)是鐵、蒸氣、和電力的開發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)的需求也促進(jìn)了科學(xué)和發(fā)明。一八六O年以前所頒發(fā)的專利證書只有三萬(wàn)六千份，但此后的三十年內(nèi)，卻頒發(fā)了四十四萬(wàn)份；而在二十世紀(jì)的頭二十五年內(nèi)，新頒發(fā)的專利證書數(shù)竟達(dá)近一百萬(wàn)份。

一八四四年塞繆爾·摩爾斯改進(jìn)了電報(bào)技術(shù)后，美洲大陸相距遙遠(yuǎn)之地，隨即藉電線桿和電線網(wǎng)而聯(lián)接起來(lái)。一八七六年，亞歷山大·格雷厄姆·貝爾展出了一部電話機(jī)，不到半世紀(jì)·一千六百萬(wàn)部電話機(jī)就被用來(lái)促進(jìn)全國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活。一八六七年發(fā)明的打字機(jī)，一八八八年發(fā)明的加法機(jī)和一八九七年發(fā)明的現(xiàn)金計(jì)數(shù)器，更加速了工商業(yè)的發(fā)展。一八八六年發(fā)明了鑄造排字機(jī)、輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)和折報(bào)機(jī)之后，一小時(shí)內(nèi)就可以印刷二十四萬(wàn)份每份八頁(yè)的報(bào)紙。愛迪生發(fā)明的電燈，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了光明。愛迪生還發(fā)明了留聲機(jī)，并和喬治·伊斯門合作改進(jìn)了電影。這些偉大的發(fā)明，加上其它許多科學(xué)和天才發(fā)明的應(yīng)用，使得各行各業(yè)的生產(chǎn)力達(dá)到一個(gè)嶄新的高度。

在這種工業(yè)新秩序中，城市成了神經(jīng)中樞，它集中了所有的經(jīng)濟(jì)力量：積聚了巨大的資金、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、寬闊的鐵路車場(chǎng)、煙囪林立的工廠，以及大批的職工。村子由于吸收了從鄉(xiāng)間或從海外涌來(lái)的人口，幾乎在一夜之間，便變成了市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)又?jǐn)U展為城市。在一八三O年，只有十五分之一的人口居住在八千人或八千人以上的居民區(qū)；到一八六O年，比數(shù)已達(dá)六分之一；至一八九O年，更提高到十分之三。在一八六O年，沒(méi)有一個(gè)城市有上百萬(wàn)的人口，但三十年后，紐約一地的居民達(dá)一百五十萬(wàn)，芝加哥和費(fèi)城人口也超過(guò)一百萬(wàn)。在這三十年中，費(fèi)城和巴爾的摩人口增加了一倍，堪薩斯城和底特律的人口增了四倍，克利夫蘭增加六倍，芝加哥增加十倍。明尼阿波利斯、奧馬哈和其它類似地方，在內(nèi)戰(zhàn)開始時(shí)僅是幾間房屋的小村落，人口竟增加了五十倍甚至五十倍以上。

與此同時(shí)，國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)——鋼鐵工業(yè)——因?yàn)槭艿礁哧P(guān)稅的保護(hù)，也迅速向前發(fā)展。鋼鐵業(yè)以前集中于東部各州的礦區(qū)，但因地質(zhì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)新的礦藏，鋼鐵業(yè)在西部地區(qū)也逐步發(fā)展起來(lái)了。最著名的是在蘇必利爾湖頂端的大麥沙比鐵礦，它成了世界上產(chǎn)量最豐富的鐵礦之一。其礦苗露在地殼表層，開采方便而經(jīng)濟(jì)，又因含化學(xué)雜質(zhì)少，采用這種礦石煉高級(jí)鋼的代價(jià)只有以前的十分之一。

工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

鋼鐵生產(chǎn)大踏步地前進(jìn)，主要應(yīng)歸功于安德魯·卡內(nèi)基。他十二歲時(shí)，從蘇格蘭來(lái)到美國(guó)，由一家棉紡廠的接紗頭學(xué)徒轉(zhuǎn)業(yè)為電報(bào)局的職員，后來(lái)又在賓夕法尼亞鐵路局找到一份工作。他在三十歲以前，就精明而富有遠(yuǎn)見地進(jìn)行投資，一八六五年開始，他把投資集中在鋼鐵業(yè)。數(shù)年間，他自組公司或投資于其它公司，建造鐵橋、鐵軌和機(jī)車。十年以后，他在賓夕法尼亞州孟農(nóng)加希拉河所建造的鋼鐵廠，已成為全國(guó)最大的鋼鐵廠了。

卡內(nèi)基不但控制了新鋼鐵廠，并且還控制了焦煤、煤炭產(chǎn)品、蘇必利爾湖的鐵礦、五大湖上的汽船、伊利湖上的一個(gè)港口和一條鐵路聯(lián)絡(luò)線。他的事業(yè)和其它十幾個(gè)行業(yè)聯(lián)合在一起，可以從鐵路及航運(yùn)上獲得優(yōu)惠的條件。他有擴(kuò)大事業(yè)的充裕資金和人力，所以，這樣的工業(yè)擴(kuò)展，在美國(guó)是前所未見的。

雖然卡內(nèi)基長(zhǎng)時(shí)期支配著鋼鐵業(yè)，但是他卻未能全面壟斷與鋼鐵有關(guān)的自然資源、運(yùn)輸和工廠。十九世紀(jì)九十年代，有些新公司起而向他的優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)。卡內(nèi)基被這種競(jìng)爭(zhēng)驚得目瞪口呆，他揚(yáng)言要建造一個(gè)規(guī)模更大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。但是卡內(nèi)基那時(shí)人已年老，精力衰退，他終于聽從了勸告，把他的鋼鐵廠與一個(gè)新組織合并，而這個(gè)新組織后來(lái)吞并了美國(guó)多數(shù)重要鋼鐵企業(yè)。

一九O一年合并后組成的新公司，便是美國(guó)鋼鐵公司，它說(shuō)明了三十年前開始的演變：把獨(dú)立的工業(yè)企業(yè)組合成聯(lián)合的或是集中化的公司。這種在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期就有的趨勢(shì)，到十九世紀(jì)七十年代后日見顯著。因?yàn)槠髽I(yè)家都知道，如果把互相競(jìng)爭(zhēng)的公司組成一個(gè)機(jī)構(gòu)，就可以從大規(guī)模生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)（降低每件產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和價(jià)格），在全國(guó)市場(chǎng)上推銷他們的貨品，甚至控制生產(chǎn)和市場(chǎng)。而聯(lián)合公司和托拉斯也就成為實(shí)現(xiàn)這些新興大企業(yè)的手段。

聯(lián)合公司可以收集大量可用的儲(chǔ)備資金，使企業(yè)獲得長(zhǎng)久的生命和管理的持續(xù)，以獲得預(yù)期的利潤(rùn)吸引投資者，并且即使企業(yè)失敗，各自要承擔(dān)的職責(zé)也是有限的。托拉斯實(shí)際上是聯(lián)合公司的綜合體，每家聯(lián)合公司的股票持有人，把他們的股票交給受托人，由受托人管理一切業(yè)務(wù)，這樣可使聯(lián)合公司在更大規(guī)模上聯(lián)合，使管理和行政集中化，并可把專利匯合在一起。它們雄厚的資金可用于企業(yè)的再發(fā)展，推行生產(chǎn)合理化，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，建立銷售、服務(wù)和賒購(gòu)網(wǎng)，從原料供貨商和鐵路運(yùn)輸方面取得優(yōu)惠條件，與外國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，并可以與這時(shí)已開始有效地組織起來(lái)的勞工組織進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。它們還可以對(duì)政界施加影響。

標(biāo)準(zhǔn)石油公司是創(chuàng)設(shè)最早、實(shí)力最強(qiáng)的聯(lián)合公司之一，隨著該公司的創(chuàng)設(shè)，許多其它聯(lián)合公司——棉子油業(yè)、鉛業(yè)、糖業(yè)、煙草業(yè)、橡膠業(yè)——也迅速地組織起來(lái)。有干勁的工商業(yè)者，不久也徑自劃定他們的工業(yè)領(lǐng)域。以亞摩和斯威夫特為主的四家肉類罐頭公司，聯(lián)合成立了一個(gè)牛肉托拉斯。麥柯密克一家，則在收割機(jī)事業(yè)上占優(yōu)勢(shì)。一九O四年的一次調(diào)查表明，原來(lái)的約五千家獨(dú)立企業(yè)，這時(shí)已歸并為三百家左右的工業(yè)托拉斯了。

在其它領(lǐng)域里，特別是運(yùn)輪業(yè)和電訊業(yè)，合并的趨向也很突出。西聯(lián)公司是最早最大的電訊聯(lián)合公司，隨之而起的是貝爾電話公司，接著又有美國(guó)電話電報(bào)公司。一個(gè)名叫科尼利厄斯·范德比爾特的人，他早就看到了欲求鐵路的經(jīng)營(yíng)有效，必須把線路連接起來(lái)。十九世紀(jì)六十年代，他把十三條獨(dú)立鐵路線，合并為一條路線，把三百八十公里外的布法羅與紐約市連接在一起。在此后十年中，他又修通了通往芝加哥與底特律的鐵路，紐約中央鐵路公司就成立了。其它方面的合并也在進(jìn)行。不久，美國(guó)各主要鐵路線，就被合并成“系統(tǒng)化”干線了。

改革矯正經(jīng)濟(jì)弊端

民主黨人克利夫蘭，于一八八四年當(dāng)選為總統(tǒng)。他懂得致力于改造這個(gè)國(guó)家的種種力量，并設(shè)法加以控制。鐵路方面有不少弊端需要加以糾正，如抬高對(duì)小客戶的運(yùn)費(fèi)，給大客戶以優(yōu)惠的做法，和有些鐵路在某一些地點(diǎn)之間，不顧距離之遠(yuǎn)近，因人而異地任意提高運(yùn)費(fèi)的做法。

此外，有些城市之間，由于有數(shù)條鐵路把它們連接在一起，它們之間的運(yùn)費(fèi)因競(jìng)爭(zhēng)而減低了，但另一些只有一條鐵路連接的城市間，卻收著超額的運(yùn)費(fèi)。因此，從芝加哥至紐約一千二百八十公里路所需的運(yùn)費(fèi)，竟低于從芝加哥到離它只有幾百公里的地方的運(yùn)費(fèi)。各鐵路公司也曾試行聯(lián)合行動(dòng)以避免競(jìng)爭(zhēng)——實(shí)行聯(lián)營(yíng)——根據(jù)參加競(jìng)爭(zhēng)的各公司事先擬定的計(jì)劃來(lái)分配貨運(yùn)業(yè)務(wù)，并把業(yè)務(wù)總收入集中起來(lái)再行分配。

公眾對(duì)于鐵路當(dāng)局這些措施的不滿情緒，促使政府作種種努力，對(duì)鐵路進(jìn)行管理。雖則這些辦法也發(fā)生了一些好作用，但是這是全國(guó)性的問(wèn)題，需要國(guó)會(huì)采取行動(dòng)。

一八八七年，克利夫蘭總統(tǒng)簽署了“州際商業(yè)條例”，這一個(gè)條例禁止了超額運(yùn)費(fèi)、鐵路聯(lián)營(yíng)、回扣客戶以及不等價(jià)運(yùn)輸，并成立“州際商務(wù)委員會(huì)”，以防止違法行為，協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)價(jià)和運(yùn)輸辦法。

克利夫蘭還大膽地向關(guān)稅壁壘提出挑戰(zhàn)。原來(lái)以戰(zhàn)時(shí)的緊急措施而推行的高稅率政策，已沿用為永久性的國(guó)策。克利夫蘭認(rèn)為這一辦法在很大程度上導(dǎo)致了人民生活費(fèi)用的增加，以及托拉斯的迅速發(fā)展。許多年來(lái)，關(guān)稅從未成為政治上的問(wèn)題。一八八O年，民主黨要求實(shí)行一項(xiàng)“為歲入而定稅”的政策。不久就響起了要求改革的呼聲?？死蛱m在一八八七年的國(guó)情諮文中，竟不顧應(yīng)避免涉及這一個(gè)爆炸性問(wèn)題的警告，譴責(zé)保護(hù)美國(guó)工業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的原則被推向極端，因而使國(guó)人感到震驚。

關(guān)稅問(wèn)題成了下屆總統(tǒng)選舉爭(zhēng)論的問(wèn)題，為保護(hù)政策作辯護(hù)的共和黨候選人本杰明·哈里森嬴得了勝利。哈里森政府實(shí)現(xiàn)了他的諾言，于一八九O年通過(guò)了“麥金萊關(guān)稅法案”。這一措施不但是要保護(hù)根基穩(wěn)固的工業(yè)，而且還要扶植正在成長(zhǎng)的工業(yè)，并且還以令人卻步的進(jìn)口稅去促進(jìn)新工業(yè)的建立。新稅則偏高的稅率，立刻影響了零售商品的價(jià)格，不久，便引起了廣泛不滿。

在這段時(shí)期，公眾對(duì)托拉斯的不滿情緒增長(zhǎng)了，十九世紀(jì)八十年代，受到改革派亨利·喬治和愛德華·貝拉米等激烈抨擊的各大聯(lián)合公司，也成了激烈爭(zhēng)論的政治問(wèn)題了。一八九O年通過(guò)的“謝爾曼反托拉斯法”，就是為了打破壟斷的；它禁止妨礙州際貿(mào)易的一切合并，并規(guī)定了幾項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行和懲處辦法。因?yàn)樵摲捎迷~含糊，所以剛通過(guò)時(shí)收效不大。不過(guò)，十年以后，因西奧多·羅斯福政府有效地執(zhí)行法律，卻使總統(tǒng)榮獲了“托拉斯打擊者”的尊號(hào)。

縱使有這些顯著的趨勢(shì)，但這個(gè)時(shí)期的政治景象，是不出色的。一位卓越的歷史家曾經(jīng)寫道：“對(duì)于那些只關(guān)心導(dǎo)致人與人之間關(guān)系根本調(diào)整的政治力量的公民來(lái)說(shuō)，在一八六五年至一八九七年間，只有兩三個(gè)聯(lián)邦法例值得長(zhǎng)期重視。”人民的精力集中在別的地方，這在西部發(fā)展史上反映最明顯。

西部地區(qū)的開發(fā)機(jī)會(huì)

一八六五年，已開發(fā)的地區(qū)的界線只伸展到密西西比河沿岸各州的西部，突出部分包括堪薩斯和內(nèi)布拉斯加的東部。在這個(gè)開有新農(nóng)場(chǎng)的狹窄地帶以外，還有大片無(wú)人占據(jù)的荒地。這荒地聯(lián)接著廣闊的大草原，大草原又與布滿山艾樹的平原接壤，一直延伸到落基山脈。在這綿延一千六百公里的巨大山脈里，蘊(yùn)藏著豐富的金、銀及其它金屬。山的西側(cè)，荒無(wú)人煙的平原和沙漠一直伸展到叢林滿布的海岸線和太平洋。除了加利福尼亞州定居區(qū)及零星小村落外，居住在廣大內(nèi)地的，只有印第安人。

僅在四分之一世紀(jì)之后，所有的土地都已被劃分為州或準(zhǔn)州了。一八六二年的“定居法案”促進(jìn)了人口的定居。該法案規(guī)定：一個(gè)公民只要他能在那里定居和開墾，就可以免費(fèi)獲得六十四公頃土地。根據(jù)這一法案，至一八八O年時(shí)大約已有二千二百四十萬(wàn)公頃的土地落入了個(gè)人手中。同時(shí)，與印第安人的沖突也已經(jīng)結(jié)束。在山區(qū)，到處都有礦工。他們?cè)趦?nèi)華達(dá)、蒙大拿、科羅拉多等地開掘礦道，并建立了許多小村落。養(yǎng)牛的牧民，把從得克薩斯州到密西西比河上游廣闊的草原占為己有。牧羊人也同樣在山坡或山谷上找到了他們的牧場(chǎng)。農(nóng)民們蜂涌似地移居平原、河谷，把東部和西部聯(lián)接了起來(lái)。到一八九O年，已沒(méi)有未開發(fā)的地區(qū)了，此時(shí)五六百萬(wàn)男女耕種的地方，二十年前，卻是野牛出沒(méi)之地。

鐵路加速了定居。在一八六三年，國(guó)會(huì)投票通過(guò)授與聯(lián)合太平洋鐵路公司筑路許可證，這使鐵路由依阿華州的康斯蘭布拉夫斯向西延伸。與此同時(shí)，中央太平洋鐵路公司也開始修筑自加州的薩克拉門托地方向東的鐵路。兩條鐵路不斷接近時(shí)，全國(guó)上下都為之振奮，最后在一八六九年五月十日，兩條鐵路終于在猶他州的普洛蒙托萊角接軌了。從大西洋海岸到太平洋海岸旅行的時(shí)間，原來(lái)需要長(zhǎng)途跋涉幾個(gè)月，現(xiàn)在可以大大縮短。鐵路網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展，到一八八四年，已有四大鐵路干線把密西西比中部河谷地帶與太平洋海岸聯(lián)接起來(lái)了。

大規(guī)模遷往極西地帶的移民，大多集中在山區(qū)。在那里，加州于一八四八年發(fā)現(xiàn)了金礦，十年后在科羅拉多和內(nèi)華達(dá)州，十九世紀(jì)六十年代，在蒙大拿和懷俄明州，十九世紀(jì)七十年代在達(dá)科他的黑山地區(qū)都先后發(fā)現(xiàn)了金礦。采礦者開發(fā)了這些地區(qū)，建立了村鎮(zhèn)，打下了永久定居的基礎(chǔ)。不過(guò)，在山區(qū)采礦的同時(shí)·有些移民已看到這些地區(qū)有從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的可能。后來(lái)雖然少數(shù)城鎮(zhèn)專門從事采礦業(yè)，但蒙大拿、科羅拉多、樓俄明、愛達(dá)荷等州的真正財(cái)富，也和加州一樣，還是在草原和沃土中。

在得克薩斯州，養(yǎng)牛早就是重要事業(yè)，戰(zhàn)后尤見繁榮，大膽的趕牛人趕著德州的長(zhǎng)角牛，穿過(guò)開放的公共地帶，向北走去。牛群邊走邊吃，到堪薩斯州的鐵路運(yùn)輸站時(shí)，已長(zhǎng)得比出發(fā)時(shí)更大更肥壯了。不久，這樣的“長(zhǎng)征”就成為常事了。向北移動(dòng)的牛群，在幾百公里的征途上，留下了無(wú)數(shù)的足跡。養(yǎng)牛業(yè)迅速超出了密蘇里地區(qū)。在科羅拉多、懷俄明、堪薩斯、內(nèi)布拉斯加和達(dá)科他等地區(qū)，都出現(xiàn)了巨大的牧場(chǎng)。西部的城市因成了屠宰業(yè)和調(diào)制肉類的中心而繁榮起來(lái)。

牧場(chǎng)的建立帶來(lái)了一種多姿多采的生活，衣著鮮明的牧牛人，就成了這一種生活的中心人物了。美國(guó)第二十五屆總統(tǒng)西奧多·羅斯福在他的回憶錄中談到他在達(dá)科他的個(gè)人經(jīng)歷時(shí)說(shuō)：“我們過(guò)著自由而粗獷的生活，騎著馬、帶著槍，在仲夏的烈日之下工作。廣闊的平原，在熱淚中閃爍著；我們也經(jīng)歷過(guò)晚秋的夜里，守護(hù)牛群時(shí)難忍的寒冷?！贿^(guò)，我們感到我們的脈搏與這粗獷的生活在一起跳動(dòng)，在我們的心里，充滿了工作的榮耀和生活的歡樂(lè)?！?/p>

在一八六六年至一八八八年間，大約有六百萬(wàn)頭牛從德州放牧到科羅拉多、懷俄明、蒙大拿等地的高原上過(guò)冬。養(yǎng)牛業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，到一八八五年已到達(dá)最高峰，當(dāng)時(shí)的草原，已經(jīng)不足以供這么多長(zhǎng)征牛群吃草的需要了，而且這些草原，也開始被縱橫交錯(cuò)的鐵路線所割裂。在牧牛人身后不遠(yuǎn)之外，有許多草原篷車在吱吱作響，農(nóng)民把他們的妻兒，還有拉車的馬、乳牛和豬群也帶了來(lái)。根據(jù)“定居法案”，他們?nèi)Χ怂玫耐恋兀⒂描F絲網(wǎng)圍起來(lái)。原來(lái)未經(jīng)合法手續(xù)取得土地的牧牛人都被趕了出去。不久，這片具有浪漫氣氛的“西部荒原”，便不復(fù)存在了。

機(jī)器和科學(xué)幫助農(nóng)民

盡管工業(yè)方面取得了很大進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)始終是國(guó)家的基本事業(yè)。農(nóng)業(yè)的革命——和戰(zhàn)后的制造業(yè)相似——使手工勞動(dòng)變?yōu)闄C(jī)械耕作，從維持生計(jì)變?yōu)樯虡I(yè)化的農(nóng)業(yè)。在一八六O年至一九一○年間，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)目增加了兩倍，自二百萬(wàn)個(gè)增加到六百萬(wàn)個(gè)，耕地的面積擴(kuò)大了一倍多，從一億六千萬(wàn)公頃增至三億五千二百萬(wàn)公頃。

從一八六O年至一八九O年，各種基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如小麥、玉米和棉花等，都超過(guò)了美國(guó)以前的產(chǎn)量。同一時(shí)期，全國(guó)人口也增加一倍多，城市人口的增長(zhǎng)尤為顯著。然而，美國(guó)農(nóng)人生產(chǎn)了足夠的糧食和棉花，提供了充足的豬肉和牛肉，收剪大量的羊毛，不但可以供給美國(guó)工人及其家庭的需要，并且剩余量日益增加。

取得這一特殊成就有幾方面的原因：第一個(gè)原因是向西部的擴(kuò)展，第二個(gè)原因是機(jī)器在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。在一八○○年，一個(gè)農(nóng)民使用鐮刀，在一天之內(nèi)，可望收割五分之一公頃小麥，但三十年后，使用兜禾鐮刀，每天就可以收割十分之八公頃。到一八四O年，使用了麥柯密克研究了差不多十年而造成的神奇的割禾機(jī)，竟出現(xiàn)了一天能收割二公頃到二公頃半的奇跡。由于他的遠(yuǎn)見，他便去西部新興草原市鎮(zhèn)芝加哥，在那里他開設(shè)了收割機(jī)工廠。到一八六O年，他售出的收割機(jī)共有二十五萬(wàn)架之多。

其它的農(nóng)業(yè)機(jī)器也迅速地出現(xiàn)：自動(dòng)捆扎機(jī)、脫粒機(jī)及收割脫粒兩用機(jī)等。播種機(jī)、切割機(jī)、去皮機(jī)、去殼機(jī)也出現(xiàn)了，還有奶油分離機(jī)、撒肥機(jī)、種薯機(jī)、干草機(jī)、孵卵機(jī)，和其它上百種的發(fā)明。

在農(nóng)業(yè)革命中和機(jī)械幾乎同等重要的是科學(xué)。一八六二年，根據(jù)“莫里爾公地興學(xué)法案”，國(guó)會(huì)把公用地分配給各州，以便建立農(nóng)業(yè)和工業(yè)學(xué)院。這些學(xué)校一方面是教育機(jī)關(guān)，另一方面，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究中心。后來(lái)，國(guó)會(huì)又撥款在全國(guó)各地遍設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，并直接撥款給農(nóng)業(yè)部作研究用。在新世紀(jì)開始時(shí)，在全國(guó)各地的科學(xué)家都在廣泛地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研突。

其中一位叫馬克·卡爾頓的科學(xué)家，受農(nóng)業(yè)部之聘到俄國(guó)去旅行。他在那里發(fā)現(xiàn)并運(yùn)回了一種能抗銹穗病和抗干旱的冬小麥，現(xiàn)在半數(shù)以上的美國(guó)小麥都是這個(gè)品種。另外一些科學(xué)家，如馬里恩·多塞克服了可怕的豬疫，喬治·莫勒克服了口蹄疫。另一位研究員從北非帶回了高梁；另一人從土耳其斯坦帶回了黃花苜蓿。加州的盧瑟·伯班克培植了許多水果和蔬菜的新品種。威斯康星州的斯蒂芬·巴布科克設(shè)計(jì)了測(cè)定牛奶中油脂分量的方法。在亞拉巴馬州的土斯克琪學(xué)院，一位偉大的黑人科學(xué)家喬治·華盛頓·卡佛，發(fā)現(xiàn)了花生、甜薯和大豆的幾百種新用途。

農(nóng)民面臨艱苦

雖然有了這些不平常的進(jìn)展，但美國(guó)農(nóng)民在十九世紀(jì)中，曾一再地受到困厄。這有好幾個(gè)基本因素：土地的貧瘠化，自然情況捉摸不定，谷物生產(chǎn)過(guò)剩，自給自足能力的衰退，以及缺少適當(dāng)?shù)牧⒎ūＷo(hù)和援助。南方的土地因?yàn)殚L(zhǎng)期種植煙草和棉花而變得貧瘠了；在西部，甚至在平原上，土地也受到了侵蝕，還受到風(fēng)災(zāi)、蟲害的襲擊。

密西西比河以西農(nóng)業(yè)的迅速機(jī)械化，所帶來(lái)的不單是幸福。它促使許多農(nóng)民不自量力地?cái)U(kuò)大耕地，使糧食作物大量集中，使大農(nóng)場(chǎng)主明顯地對(duì)小農(nóng)場(chǎng)主占有優(yōu)勢(shì)，加速了租佃制度的發(fā)展。在普遍接受現(xiàn)代土壤保持技術(shù)以前的許多年中，這些問(wèn)題的大部份一直都沒(méi)有解決。

但更復(fù)雜而又較易立刻對(duì)其采取行動(dòng)的，是價(jià)格問(wèn)題。農(nóng)民把他們的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)甚烈的世界市場(chǎng)上出售；而他們所需的物品、設(shè)備和日用品，則要從不許競(jìng)爭(zhēng)的受保護(hù)的市場(chǎng)上購(gòu)入。農(nóng)民出售的小麥、棉花或牛肉的價(jià)格，由國(guó)外市場(chǎng)決定；而他們購(gòu)入的收割機(jī)、肥料、鐵絲網(wǎng)等價(jià)格，卻必須由在關(guān)稅保護(hù)下可隨意定價(jià)的公司來(lái)決定。從一八七O年到一八九O年，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，都有不規(guī)則的下降，因而使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，只增加了五億美元。但在同一時(shí)期，制造品的價(jià)值，卻增加了六十億元之多。

這種經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)象，促使農(nóng)民們成立組織，研討共同苦衷和提出解救辦法。大部份農(nóng)民組織，是按照一八六七年所創(chuàng)設(shè)的保護(hù)農(nóng)業(yè)社的成規(guī)而設(shè)立。短短的幾年中，幾乎每一個(gè)州都建立了保護(hù)農(nóng)業(yè)社，全部會(huì)員有七十五萬(wàn)多人。這些組織以社團(tuán)形式開始時(shí)的主要工作，是加強(qiáng)農(nóng)民們的團(tuán)結(jié)，后來(lái)轉(zhuǎn)而討論商業(yè)和政治問(wèn)題。不久，許多保護(hù)農(nóng)業(yè)社又建立了它們自己的銷售系統(tǒng)和商店、農(nóng)產(chǎn)品加工廠以及其它工廠。在中西部一些州，它們還選出會(huì)員為州議員，這些人對(duì)通過(guò)直接影響他們福利的法案起了很大作用。

但到十九世紀(jì)七十年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，保護(hù)農(nóng)業(yè)社所經(jīng)營(yíng)的許多企業(yè)都失敗了，它們的重要性也減弱了。從十九世紀(jì)八十年代后期到九十年代初期，由于干旱降臨到草原，小麥和棉花的價(jià)格暴跌，保護(hù)農(nóng)業(yè)社再次興起。

一個(gè)名為農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的新組織紛紛成立，到一八九O年已有會(huì)員二百萬(wàn)人。這些組織除了提出廣泛的教育計(jì)劃外，還積極要求政治改革。沒(méi)有多久，農(nóng)民聯(lián)合會(huì)會(huì)員就組織為一個(gè)政黨——民粹黨——積極反對(duì)老的民主黨和共和黨。

民粹黨主張?jiān)黾迂泿帕魍?/p>

在美國(guó)政壇上，從來(lái)沒(méi)有像民粹黨那樣的狂熱，他們的熱淚橫掃了草原和棉田。農(nóng)民在地里辛勤工作了一天之后，還駕起他們的輕馬車，帶領(lǐng)著妻子兒女，趕到集會(huì)的地方，去為他們的領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)人的演講鼓掌。在一八九O年的選舉中，這一個(gè)新政黨在十多個(gè)南方和西部各州中，獲得了權(quán)力，并且選出了二十個(gè)參議員和眾議員參加國(guó)會(huì)。民粹黨贏得了這次勝利以后，擬定了一項(xiàng)謀取改進(jìn)的政綱，要求廣泛的改革，包括建立累進(jìn)所得稅，全國(guó)性農(nóng)業(yè)貸款制，鐵路國(guó)有，一天八小時(shí)工作制，以及自由而無(wú)限制地鑄造銀幣，以增加貨幣流通量。

在一八九二年的選舉中，民粹黨在西部和南方顯示了驚人的力量。雖然他們的總統(tǒng)候選人得到了一百多萬(wàn)張選票，但還是由民主黨的候選人格羅弗·克利夫蘭獲選。四年之后，生氣勃勃的民粹黨，幾乎在每一地區(qū)都和民主黨聯(lián)合起來(lái)，勸說(shuō)民主黨的新領(lǐng)袖們，把貨幣問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)主要的政治問(wèn)題提出來(lái)。

美國(guó)自開國(guó)以來(lái)，一向采用復(fù)金本位制，這就是說(shuō)，政府隨時(shí)把送進(jìn)造幣廠的金銀鑄成錢幣。一八七三年，國(guó)會(huì)改變了貨幣制度，其中一項(xiàng)是把在國(guó)內(nèi)流通的錢幣里，剔除了銀元。這在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起很大的關(guān)注，因?yàn)槟菚r(shí)的銀子很稀少。事實(shí)上，銀幣已有四十年之久沒(méi)有流通了。但是這一情形因西部各州的山地里發(fā)現(xiàn)了新銀礦而發(fā)生劇變，同時(shí)，有些歐洲國(guó)家的銀幣也停止流通，銀的供應(yīng)量大大增加了。

其時(shí)，適逢國(guó)家的經(jīng)濟(jì)減速，西部和南方主張土地均分者的領(lǐng)袖們——受到東部工業(yè)中心勞工團(tuán)體的支持——要求恢復(fù)無(wú)限制地鑄造銀幣。他們相信他們的困難是因流通貨幣短缺造成的。這些團(tuán)體認(rèn)為，擴(kuò)大貨幣的流通量，將間接地提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和工人的工資，這樣就可還清債務(wù)。另一方面，保守主義者卻深信這一政策將引起金融危機(jī)，通貨膨脹一旦開始，必將無(wú)法阻止，而政府本身也將被逼破產(chǎn)。他們認(rèn)為，只有采用金本位，才能維持穩(wěn)定。

銀幣擁護(hù)者——民主黨員和民粹黨員——找到一位內(nèi)布拉斯加州的威廉·詹寧斯·布賴恩為領(lǐng)袖，并推他為一八九六年的總統(tǒng)候選人。不過(guò)他的黨是脆弱的，而他的敵手卻很強(qiáng)。因此威廉·麥金萊遂以五十萬(wàn)票的優(yōu)勢(shì)嬴得了選舉?？墒?，布賴恩參加競(jìng)選一事，后來(lái)卻成了傳奇故事，并且除了幣制政策外，民粹黨和主張土地均分的民主黨的大多數(shù)意見，后來(lái)均被寫進(jìn)了法律。更重要的，是這次選舉，乃是內(nèi)戰(zhàn)以后聯(lián)邦團(tuán)結(jié)一致的有力證明。雖然農(nóng)民的牢騷不少于奴隸主，但他們此刻卻沒(méi)有談?wù)撘蛔袷貒?guó)會(huì)法令或脫離聯(lián)邦。

對(duì)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)

全國(guó)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的局面，在一八九八年對(duì)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)得更加明顯。在那時(shí)，西班牙還統(tǒng)治著佛羅里達(dá)半島以南的小島古巴，而美國(guó)與古巴的貿(mào)易當(dāng)時(shí)正非常興旺。一八九五年，古巴人對(duì)西班牙暴政的憤怒終于爆發(fā)成為爭(zhēng)取獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)。

美國(guó)對(duì)于這一次戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，日漸關(guān)注。大多數(shù)美國(guó)人同情古巴人，但克利夫蘭總統(tǒng)卻決定保持中立。不過(guò)，三年以后，麥金萊總統(tǒng)當(dāng)政，美國(guó)戰(zhàn)艦緬因號(hào)停泊于哈瓦那港口時(shí)，忽遭摧毀，并有二百六十人喪生。此事立刻激起全國(guó)民眾的憤慨。麥金萊這時(shí)還想維持和平，但幾個(gè)月后，他認(rèn)為拖延無(wú)補(bǔ)于事，于是他就主張武裝干涉。

對(duì)西班牙的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展迅速，并具有決定性。戰(zhàn)事進(jìn)行的四個(gè)月中，美國(guó)從未遭受重大挫折。宣戰(zhàn)一星期后，在香港的喬治·杜威海軍準(zhǔn)將，率領(lǐng)六艘戰(zhàn)艦的艦隊(duì)，駛向菲律賓。他下令要阻止以菲島為基地的西班牙艦隊(duì)在美國(guó)領(lǐng)海騷擾。他要不折一兵地摧毀整個(gè)西班牙艦隊(duì)。同時(shí)，在古巴方面，大隊(duì)美軍在圣地亞哥附近登陸，迅速地贏得了一連串的勝利后，又炮轟?？凇Ｎ靼嘌浪乃已b甲巡洋艦，倉(cāng)惶逃出圣地亞哥海灣，數(shù)小時(shí)后。便被轟擊成為廢船。

在圣地亞哥獲勝的消息傳到時(shí)，從波士頓到舊金山，汽笛聲響徹云霄，旗幟到處飛揚(yáng)。報(bào)館趕派記者前往古巴和菲律賓，鼓吹新的民族英雄的業(yè)績(jī)。其中最主要的是馬尼拉戰(zhàn)役中出了名的杜威，以及領(lǐng)導(dǎo)他自己所征募的一個(gè)志愿騎兵團(tuán)到古巴服役而被稱為“強(qiáng)悍騎士”領(lǐng)袖的西奧多·羅斯福。不久，西班牙求和，在一八九八年十二月十日簽訂了條約，西班牙把古巴讓給美國(guó)，在古巴取得獨(dú)立前暫由美國(guó)占領(lǐng)；西班牙割讓了波多黎各和關(guān)島，作為戰(zhàn)爭(zhēng)賠償；又以二千萬(wàn)美元的代價(jià)把菲律賓讓給美國(guó)。

中國(guó)和門戶開放

美國(guó)在菲律賓立足之后，就產(chǎn)生了和中國(guó)從事大規(guī)模貿(mào)易的希望。自從中國(guó)在一八九四至九五年敗于日本以后，許多歐洲國(guó)家都在那里取得海軍基地、租界，和劃定了勢(shì)力范圍。它們不但取得了壟斷貿(mào)易的權(quán)利，并且獲得了投資鐵路建筑以及開發(fā)沿線礦產(chǎn)的特權(quán)。

美國(guó)政府與東方早期的外交關(guān)系，始終堅(jiān)持各國(guó)的商業(yè)特權(quán)均等，此時(shí)，若要維持這一原則，就必需作出大膽的行動(dòng)來(lái)。一八九九年九月，國(guó)務(wù)卿海約翰致送一備忘錄給有關(guān)各國(guó)，促使它們同意各國(guó)在華都能享受“門戶開放”政策——這就是在它們控制的地區(qū)中的貿(mào)易機(jī)會(huì)均等（包括關(guān)稅、港務(wù)稅、以及鐵路運(yùn)費(fèi)的均等）。

但在一九OO年，中國(guó)發(fā)生了抵制外人事件，六月間，義和團(tuán)控制了北京并包圍那里的外國(guó)使館。海約翰立即向各國(guó)宣告，美國(guó)將反對(duì)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土或行政權(quán)或“門戶開放”政策的干擾。當(dāng)騷亂平定以后，海約翰又需充分運(yùn)用技巧，以執(zhí)行美國(guó)計(jì)劃，保護(hù)中國(guó)免于賠償?shù)某林刎?fù)擔(dān)。十月間，英、德兩國(guó)又再一次表示它們遵循“門戶開放”政策，并維持中國(guó)的獨(dú)立。不久，其它各國(guó)也作了同樣的表示。

同時(shí)，一九OO年的總統(tǒng)選舉，使美國(guó)人民有對(duì)麥金萊政續(xù)，特別是對(duì)他的外交政策下一判斷的機(jī)會(huì)。共和黨在費(fèi)城召開的大會(huì)上，對(duì)于與西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)所獲得的勝利結(jié)果，繁榮的恢復(fù)，以及通過(guò)“門戶開放政策”而獲得新市場(chǎng)感到歡欣。因此，麥金萊和西奧多·羅斯福的合作競(jìng)選總統(tǒng)和副總統(tǒng)，勝利早在預(yù)料之中。但是麥金萊總統(tǒng)卻沒(méi)法享受他的勝利成果。一九O一年九月，當(dāng)他正在參觀紐約州布法羅一個(gè)展覽會(huì)時(shí)，竟被人行刺而死。麥金萊之死，使羅斯福登上了總統(tǒng)的寶座。

社會(huì)批評(píng)與改革的年代

無(wú)論是在國(guó)內(nèi)事務(wù)還是在國(guó)際事務(wù)方面，羅斯福當(dāng)政正好與美國(guó)政治生活的新紀(jì)元相巧合。人們已在大陸上定居，再也沒(méi)有未開發(fā)的地區(qū)了。美國(guó)從一個(gè)小小的、為自身存在而奮斗的共和國(guó)，一躍而成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)。這個(gè)國(guó)家的政治基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)外的戰(zhàn)爭(zhēng)的變動(dòng)，和經(jīng)濟(jì)上的繁榮與蕭條的沖擊，仍然屹立無(wú)恙。工業(yè)農(nóng)業(yè)都有巨大的進(jìn)展，免費(fèi)教育總的來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了，新聞自由得到維持，宗教自由的理想得以延續(xù)。然而，善于思考的美國(guó)人，對(duì)于他們社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治的現(xiàn)狀，依舊不能心滿意足。因?yàn)榇蟮钠髽I(yè)似乎更加根深蒂固，地方政府和市政府往往為腐敗政客所把持。一種物質(zhì)主義的幽靈，似乎日漸影響到社會(huì)。

大約自一八九O年到第一次世界大戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)大眾反對(duì)各種邪惡的呼聲使美國(guó)在政治和思想方面反映出它的特點(diǎn)。它并不全是一個(gè)新聲音。自從工業(yè)革命早期以來(lái)，農(nóng)民們就一直和城市及日益上升的工業(yè)巨頭分庭抗禮。早在十九世紀(jì)五十年代，社會(huì)改革者即對(duì)當(dāng)政人物把政府官職分配給他的支持者的事實(shí)加以嚴(yán)厲的批評(píng)。經(jīng)過(guò)三十年的奮斗，社會(huì)改革者終于在一八八三年使“彭德爾頓文官任職法”得以通過(guò)。該法案規(guī)定了政府文官的考續(xù)制度，標(biāo)志著政治改革的開端。

產(chǎn)業(yè)工人也傾訴了他們的不平。一八六九年，他們組織了“勞工騎士會(huì)”，以保護(hù)他們自己。到十九世紀(jì)八十年代中期，該會(huì)已擁有會(huì)員七十萬(wàn)人。嗣后，這一組織衰落了，但不久又為“美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)”所代替。這是一個(gè)手工業(yè)工人的有力組織。到一九OO年，勞工就成了一股主要力量了。

在這一時(shí)期中，幾乎每一個(gè)著名人物，不論是政治家、哲學(xué)家、學(xué)者或文學(xué)家，他們所獲得的名氣，總是和參與改革運(yùn)動(dòng)有關(guān)。這時(shí)的英雄們都是改革者，他們強(qiáng)烈地抗議從十八世紀(jì)農(nóng)村式共和國(guó)繼承下來(lái)的一些原則和實(shí)施辦法，因?yàn)樗鼈儽蛔C明已不適合二十世紀(jì)都市化國(guó)家的需要。

自一九O二年至一九O八年，是偉大的改革運(yùn)動(dòng)的時(shí)代。好些年以前，即在一八七三年時(shí)，馬克·吐溫就曾經(jīng)以他的仔細(xì)觀察，暴露了美國(guó)社會(huì)，寫了一本“鍍金時(shí)代”。那時(shí)，許多嚴(yán)厲抨擊托拉斯、財(cái)政、食品攙雜和濫用鐵路等文章，不斷出現(xiàn)于日?qǐng)?bào)和流行雜志上面，像“麥柯洛J雜志、“人人”雜志、和“科利爾”雜志等。厄普頓·辛克萊則以小說(shuō)為武器，出版了一本“屠場(chǎng)”，暴露了芝加哥大罐頭肉食公司的不衛(wèi)生情形，以及牛肉托拉斯對(duì)于全國(guó)內(nèi)食供應(yīng)的控制。西奧多·德萊塞的小說(shuō)“金融家”和“巨人”，使人們了解到大企業(yè)家的詭計(jì)。弗蘭克·諾里斯的作品“陷阱”，敘述了主張土地均分者的抗議是怎么一回事。林肯·斯蒂芬斯的“城市的恥辱”，暴露了政治的腐敗。這些“暴露文學(xué)”，對(duì)于鼓動(dòng)人們采取反抗的行動(dòng)，有重大的影響。

這些不妥協(xié)的作家的強(qiáng)烈影響和逐漸覺醒了的大眾，促使政治領(lǐng)袖們采取實(shí)際措施。有好幾個(gè)州制訂了法律，以改善民眾的生活和工作條件。例如，童工法得到加強(qiáng)，制訂的新法提高了年齡限制，縮短了工作時(shí)間，限制了夜間工作，以及要求強(qiáng)迫入學(xué)等等。

改革有益于一般人民

到這時(shí)，多數(shù)的大城市和半數(shù)以上的州，都在公共企業(yè)內(nèi)建立了八小時(shí)工作制。幾乎同樣重要的，是勞工補(bǔ)償法的頒布，使雇主們?cè)诜缮弦獙?duì)職工們因工作所招致的傷害負(fù)責(zé)。新的稅收法也推行了，遺產(chǎn)稅、所得稅，以及公司財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)稅的開征·把政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到最有能力付稅的人身上。

許多人——尤其是羅斯?？偨y(tǒng)——清楚地認(rèn)識(shí)到：改革者所關(guān)心的許多問(wèn)題，如果不在全國(guó)范圍內(nèi)處理，是無(wú)法解決的。羅斯福是一位熱心于改革的人，他決心給人民以“公平待遇”，他在執(zhí)行反托拉斯法的時(shí)候，從增強(qiáng)政府的監(jiān)督政策入手。這種監(jiān)督以后很快地實(shí)施到鐵路方面，并通過(guò)了兩項(xiàng)重要的限制性法案。其中一條就是一九O三年的“埃爾金法案”，使公布運(yùn)價(jià)，成為法律的硬性規(guī)定·并使托運(yùn)人也同樣承擔(dān)運(yùn)費(fèi)回扣的法律責(zé)任。在這一法案下，政府成功地處罰了那些犯法的公司。

羅斯福鮮明的個(gè)性和他“反托拉斯”行動(dòng)，吸引著平民對(duì)他的進(jìn)步措施的支持，也越過(guò)了黨派界線。加以此時(shí)全國(guó)豐衣足食的繁榮，也使人民對(duì)執(zhí)政黨感到滿意。他在一九O四年競(jìng)選獲勝也就十拿九穩(wěn)了。

由于在選舉中獲得了勢(shì)如破竹般的勝利，羅斯福懷著新的決心展開他的改革運(yùn)動(dòng)。他在第一次國(guó)情諮文中要求采取更加有力的措施來(lái)管理鐵路，一九O六年六月，“赫伯恩法案”通過(guò)了。它授與州際商務(wù)委員會(huì)以真正權(quán)力：規(guī)定運(yùn)費(fèi)，擴(kuò)大其職權(quán)，并迫使各鐵路公司放棄其與輪船公司和煤礦公司的密切相聯(lián)的利益。

國(guó)會(huì)的其它措施，把聯(lián)邦控制的原則又推進(jìn)了一步。一九O六年所通過(guò)的“食物衛(wèi)生法”中規(guī)定，禁止在一切藥品或食物中使用任何“化學(xué)的或防腐的有毒藥劑”。這一法案通過(guò)后不久，又制定另一法案，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)州際買賣的肉食，都必須進(jìn)行檢查。

這時(shí)，國(guó)會(huì)又新設(shè)了商業(yè)與勞工部，部長(zhǎng)為內(nèi)閣閣員，在部?jī)?nèi)又設(shè)置一個(gè)局，專門負(fù)責(zé)調(diào)查大公司的合并事務(wù)。一九O七年，該局發(fā)現(xiàn)美國(guó)制糖公司逃漏了巨額進(jìn)口稅。結(jié)果該公司被罰款四百萬(wàn)美元，公司的幾個(gè)職員，也受到法律懲處。而印第安納州的標(biāo)準(zhǔn)石油公司，因?yàn)槭帐芰酥ゼ痈绾蛠啝栴D鐵鉻公司托運(yùn)貨物的秘密運(yùn)費(fèi)回扣而受到控告。這一時(shí)期的罰款總數(shù)，在一千四百六十二宗案件中，共達(dá)二千九百二十四萬(wàn)美元之多。這一個(gè)數(shù)字，足以反映這一時(shí)期的精神面貌。

羅斯福保護(hù)資源

保護(hù)國(guó)家自然資源，制止對(duì)原料的浪費(fèi)，以及對(duì)大片荒地的利用，都是羅斯福當(dāng)政時(shí)的主要成就。他早在一九O一年第一次向國(guó)會(huì)提出的國(guó)情諮文中，就曾經(jīng)要求推行一項(xiàng)全面的意義深遠(yuǎn)的保護(hù)森林水利、開墾和灌溉的綜合計(jì)劃。他前面的幾任總統(tǒng)已撥出一千八百八十萬(wàn)公頃的林地，而羅斯福則使它增加到五千九百二十萬(wàn)公頃，并開始有計(jì)劃地作努力，以防止森林火災(zāi)，并在伐木地區(qū)重新造林。

一九O七年，羅斯福又指派一個(gè)內(nèi)陸水道委員會(huì)去研究河川、土壤和森林的關(guān)系，以及水力發(fā)展與水運(yùn)等問(wèn)題。在這個(gè)委員會(huì)建議之下，產(chǎn)生了一個(gè)全國(guó)資源保護(hù)會(huì)議的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃使全國(guó)注意力集中于對(duì)自然資源的保護(hù)上。

委員會(huì)發(fā)布原則聲明，著重于對(duì)森林、水源和礦鐵的保護(hù)，并提醒注意土壤侵蝕和灌溉問(wèn)題。其所建議的事項(xiàng)，包括私有土地上的伐木問(wèn)題，改善可供航行的河道，以及河川流域的水土防護(hù)。結(jié)果，有許多州設(shè)置了保護(hù)資源委員會(huì)。一九O九年，全國(guó)保護(hù)資源協(xié)會(huì)成立，以便在這問(wèn)題上教育民眾。一九O二年通過(guò)的“墾荒法案”批準(zhǔn)了修筑幾個(gè)大水壩和水庫(kù)。

一九O八年競(jìng)選總統(tǒng)臨近時(shí)，羅斯福的聲望已達(dá)到頂峰“不過(guò)，他卻不愿打破傳統(tǒng)去競(jìng)選第三任總統(tǒng)。他轉(zhuǎn)而支持威廉·霍華德·塔夫脫當(dāng)選了總統(tǒng)；塔夫脫努力繼續(xù)實(shí)施羅斯福的計(jì)劃，并取得一些進(jìn)展。他繼續(xù)處罰托拉斯，進(jìn)一步加強(qiáng)州際商務(wù)委員會(huì)，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行和包裹郵寄制度，擴(kuò)大文官制度，并提議制訂了兩項(xiàng)憲法修正案。

憲法第十六條修正案規(guī)定開征聯(lián)邦所得稅；一九一三年批準(zhǔn)的第十七條修正案，規(guī)定由人民直接選舉參議員，代替過(guò)去需由州議員來(lái)選舉的辦法。但是，塔夫脫的其它措施，如接受了自由分子為之憤慨的保護(hù)關(guān)稅條例，因?yàn)閬喞Ｄ侵葑杂苫膽椃ǘ芙^它加入聯(lián)邦，以及逐漸對(duì)黨內(nèi)過(guò)分保守分子的器重等，卻抵銷了他的那些成就。

一九一O年，塔夫脫的黨分裂了，于是民主黨又以壓倒性的優(yōu)勢(shì)票數(shù)控制了國(guó)會(huì)。兩年以后的總統(tǒng)競(jìng)選中，新澤西州的州長(zhǎng)威爾遜與共和黨的塔夫脫和羅斯福競(jìng)選。因?yàn)楣埠忘h拒絕推舉羅斯福為候選人，他就組織了第三黨進(jìn)行競(jìng)選，名為進(jìn)步黨。

威爾遜在一場(chǎng)精神抖擻的競(jìng)選中，擊敗了他的兩個(gè)對(duì)手而當(dāng)選總統(tǒng)。在他的領(lǐng)導(dǎo)之下，新國(guó)會(huì)執(zhí)行了在美國(guó)歷史上最引人矚目之一的立法計(jì)劃。它的第一項(xiàng)任務(wù)就是改革關(guān)稅。威爾遜說(shuō)：“關(guān)稅必須改變，我們必須廢除一切帶有特權(quán)色彩的東西?！币痪乓蝗晔氯蘸炇鸬摹鞍驳挛榈露悇t”，切實(shí)削減了重要原料和食品、棉花和羊毛制品、鋼鐵等稅率；它還取消了對(duì)其它一百多種物品的課稅。雖然這一稅則仍舊保留了許多保護(hù)性的特色，但它卻是為降低生活費(fèi)用一次真正的努力。

民主黨計(jì)劃中的第二項(xiàng)工作，是整頓銀行和通貨制度。因?yàn)槊绹?guó)業(yè)已受信用和通貨沒(méi)有彈性的苦惱，權(quán)宜性的立法，雖曾授權(quán)銀行發(fā)行緊急通貨，但銀行和通貨制度，早需全面整頓了。威爾遜說(shuō)：“管制必須歸之大眾而不是私人，必須由政府本身來(lái)執(zhí)行，只有這樣銀行才能成為商業(yè)和個(gè)人企業(yè)的工具，而不是主人?！?/p>

一九一三年十二月廿三日通過(guò)的“聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行條例”，符合威爾遜的要求。這個(gè)條例，把當(dāng)時(shí)所有的銀行都納入一個(gè)新的組織之中。該組織把全國(guó)分為十二個(gè)區(qū)，在每一區(qū)里設(shè)立一所聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，統(tǒng)由聯(lián)邦儲(chǔ)備局監(jiān)督。這些銀行，是作為參加這一體系的其它銀行的現(xiàn)金儲(chǔ)備銀行，為使貨幣供應(yīng)有更大的彈性，并發(fā)行聯(lián)邦儲(chǔ)備券，以應(yīng)工商業(yè)的需要。

下一步的重要任務(wù)是控制托拉斯并調(diào)查各公司的違法亂紀(jì)行為。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行如同州際商務(wù)委員會(huì)對(duì)鐵路實(shí)行的管理制度是必要的。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)受權(quán)發(fā)布命令，禁止工商企業(yè)在州際貿(mào)易中運(yùn)用“不公平的競(jìng)爭(zhēng)方法”。另一種法規(guī)叫“克萊頓反托拉斯法”，禁止許多公司迄今為止尚未受到譴責(zé)的經(jīng)營(yíng)方法——如聯(lián)鎖董事會(huì)，對(duì)購(gòu)買人的價(jià)格差別，以及一個(gè)公司持有同業(yè)的股票等。

農(nóng)民和勞工也沒(méi)有被忽視。如r聯(lián)邦農(nóng)貸法”，使晨民可以借到低息貸款?！翱巳R頓法案”有一條特別的規(guī)定，禁止在勞工糾紛中使用禁制令。一九一五年的“海員法”，則規(guī)定必須改善遠(yuǎn)洋輪、內(nèi)河和湖泊船只上職工的生活和工作條件。一九一六年的“聯(lián)邦工人補(bǔ)償法”規(guī)定，對(duì)因工受傷而致殘者，應(yīng)發(fā)給津貼。同年的“亞當(dāng)森法案”，則為鐵路工人規(guī)定了八小時(shí)工作制度。

雖然這里紀(jì)錄的成就與威爾遜總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)有直接關(guān)系，但他在歷史上的地位，主要并不是因他對(duì)社會(huì)改革的無(wú)比熱誠(chéng)，而是由于神奇的命運(yùn)把他投入第一次世界大戰(zhàn)，作為戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)所起的作用，和戰(zhàn)后作為不穩(wěn)定的和平的奠基人所起的作用。

第七章 海外的沖突與國(guó)內(nèi)的變革

“我們必須成為民主國(guó)家的

龐大兵工廠?！?/p>

——富蘭克林·羅斯福

一九四一年一月六日致國(guó)會(huì)諮文

一九一四年歐戰(zhàn)的爆發(fā)震驚了美國(guó)公眾。起初，戰(zhàn)鼓之聲似尚遙遠(yuǎn)，但不久他們就感到戰(zhàn)事對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的影響。到一九一五年，本來(lái)已略見蕭條的美國(guó)工業(yè)，隨西方盟國(guó)的定單的到來(lái)而再度欣欣向榮。交戰(zhàn)雙方都利用宣傳來(lái)煽動(dòng)美國(guó)公眾的情緒，同時(shí)，英、德兩國(guó)阻撓美國(guó)公海航運(yùn)的行動(dòng)也引起了威爾遜政府的強(qiáng)烈抗議。而美、德兩國(guó)之間的爭(zhēng)端也日趨突出。

一九一五年二月，德國(guó)的軍事領(lǐng)袖宣布要擊毀在英倫三島周圍海上行駛的一切商船。威爾遜總統(tǒng)警告說(shuō)·美國(guó)決不放棄在公海上貿(mào)易的傳統(tǒng)權(quán)利，并宣布，美國(guó)將要求德國(guó)對(duì)美國(guó)船只和生命的損失負(fù)“絕對(duì)責(zé)任”。一九一五年春，英國(guó)客輪“盧西塔尼亞”號(hào)被擊沉，死難者近一千二百人，其中有美國(guó)人一百二十八名，這件事使美國(guó)人極為憤怒。

戰(zhàn)時(shí)的種種壓力使威爾遜總統(tǒng)無(wú)法依循一貫政策。威爾遜雖然是最致力于和平的美國(guó)總統(tǒng)，他在目擊德國(guó)的殘暴，特別是其潛艇戰(zhàn)后深信，德國(guó)的勝利將是軍國(guó)主義在歐洲的勝利，勢(shì)將危及美國(guó)的安全。

一九一六年五月四日，德國(guó)政府保證將根據(jù)美國(guó)的要求，限制潛艇戰(zhàn)，潛艇戰(zhàn)問(wèn)題似乎已告解決。那年威爾遜在大選中獲勝連任，這部份得力于他的政黨的口號(hào)：“他使我們置身于戰(zhàn)爭(zhēng)之外。”一九一七年一月，威爾遜總統(tǒng)在參議院發(fā)表的演說(shuō)中主張“沒(méi)有勝利的和平”，說(shuō)這是唯一能夠持久的和平。

美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)

九天以后，德國(guó)政府通知美國(guó)，德國(guó)將恢復(fù)無(wú)限制的潛艇戰(zhàn)。一九一七年四月二日，在五艘美國(guó)商船被德國(guó)潛艇擊沉后，威爾遜要求國(guó)會(huì)同意對(duì)德宣戰(zhàn)。美國(guó)政府隨后立即著手動(dòng)員其軍事資源、工業(yè)、勞工、農(nóng)業(yè)。到一九一八年十月，開抵法國(guó)的美國(guó)軍隊(duì)已超過(guò)了一百七十五萬(wàn)人。

美國(guó)海軍在幫助英國(guó)海軍打破德國(guó)的潛艇封鎖中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，一九一八年夏，在德軍發(fā)動(dòng)等待已久的攻勢(shì)時(shí)，初上戰(zhàn)場(chǎng)的美國(guó)陸軍發(fā)揮了決定性作用。同年十一月，百萬(wàn)美軍在默茲河一阿爾貢森林區(qū)一線的龐大攻勢(shì)中又發(fā)揮了重大作用，使德方大肆吹噓的興登堡防線陷于崩潰。

威爾遜對(duì)大戰(zhàn)早日結(jié)束所作出的偉大貢獻(xiàn)，在于他規(guī)定了盟國(guó)的作戰(zhàn)目的，他始終堅(jiān)持，斗爭(zhēng)的對(duì)象不是德國(guó)人民，而是他們的獨(dú)裁政府。一九一八年一月，他向參議院提出著名的十四點(diǎn)原則，作為公正和平的基礎(chǔ)。他呼吁擯棄各國(guó)間的秘密諒解，保證海上航行自由，拆除各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)壁壘，削減國(guó)家軍備，調(diào)整各國(guó)對(duì)殖民地的要求，但須顧及殖民地上受影響的居民的利益，其它各點(diǎn)旨在確保歐洲各民族的自治和無(wú)阻礙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十四點(diǎn)原則是威爾遜和平藍(lán)圖的關(guān)鍵——建立一個(gè)各國(guó)的聯(lián)合組織，以“共同保證大小國(guó)家政治獨(dú)立與領(lǐng)土完整”。[附：一九一七年第一次大戰(zhàn)時(shí)的美國(guó)]

一九一八年夏，德軍節(jié)節(jié)敗退，德國(guó)政府請(qǐng)求威爾遜在十四點(diǎn)原則的基礎(chǔ)上舉行談判。威爾遜總統(tǒng)在確定這個(gè)請(qǐng)求是出自人民的代表而不是軍人集團(tuán)的代表后，便開始與各盟國(guó)協(xié)商，盟國(guó)同意德國(guó)的要求。同年十一月十一日，停戰(zhàn)協(xié)議遂在這個(gè)基礎(chǔ)之上締結(jié)。

和平后的孤立

威爾遜希望最后締結(jié)的和約能具有談判和平的性質(zhì)，但他擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)所掀起的憤激情緒，會(huì)使他的盟國(guó)提出苛刻的要求。這一點(diǎn)他猜對(duì)了。威爾遜受到勸告，如果他不對(duì)盟國(guó)的要求讓步，那他對(duì)世界和平的最大希望——國(guó)際聯(lián)盟——將不會(huì)實(shí)現(xiàn)，于是他在巴黎和會(huì)中把原來(lái)堅(jiān)持的原則一條一條地放棄了，以實(shí)現(xiàn)他的希望。威爾遜在幾條消極的原則上確有收獲：他沒(méi)有把阜姆讓給意大利，拒絕克萊蒙梭使萊茵河地區(qū)完全脫離德國(guó)的要求，阻止法國(guó)兼并薩爾盆地，同時(shí)也拒絕由德國(guó)負(fù)擔(dān)全部戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)慕ㄗh。

但是到終局時(shí)，除了國(guó)際聯(lián)盟算是成立起來(lái)之外，威爾遜有關(guān)寬大和持久和平的種種建議幾乎蕩然無(wú)存，而他自己，最后還得忍受諷刺，親眼瞧著他自己的國(guó)家拒不參加國(guó)聯(lián)。部份原因是他作出了錯(cuò)誤的判斷。他沒(méi)有從在野的共和黨中遴選一位領(lǐng)袖參加和約委員會(huì)一同去巴黎，這已經(jīng)是一個(gè)政治錯(cuò)誤，他回國(guó)要求美國(guó)參加國(guó)聯(lián)時(shí)，又拒絕作出必要的小讓步，以爭(zhēng)取得到共和黨所控制的參議院批準(zhǔn)。

威爾遜在華盛頓的努力失敗后，他去全國(guó)向人民進(jìn)行游說(shuō)。一九一九年九月廿五日，由于戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)職務(wù)繁重和為和平奔走呼號(hào)，使他積勞成疾，在科羅拉多州的普韋布洛城癱病猝發(fā)，終至不起。一九二○年三月，參議院在最后一次的表決中，同時(shí)拒絕了凡爾賽和約和國(guó)聯(lián)盟約。美國(guó)從這時(shí)起，就越來(lái)越陷入孤立主義之中。理想主義的氣氛，從此也隨威爾遜而去，繼之而來(lái)的是一個(gè)孤絕冷漠的時(shí)代。

在一九二○年的總統(tǒng)大選中，威爾遜自己的政黨，提名一位從未在威爾遜內(nèi)閣任職的俄亥俄州州長(zhǎng)詹姆斯·柯克斯為總統(tǒng)候選人。共和黨提名的候選人沃倫·哈定在這次大選中獲得壓倒性勝利，這確鑿證明人們普遍擯棄威爾遜主義。哈定在競(jìng)選中雖然拒絕在國(guó)聯(lián)問(wèn)題上作任何承諾，他的外交政策及其共和黨繼承人的外交政策卻一般遵循孤立主義路線。

這是全美婦女第一次參加投票的總統(tǒng)大選。大戰(zhàn)期間，威爾遜大聲疾呼，要求修改聯(lián)邦憲法，準(zhǔn)許婦女參加投票，因?yàn)槊绹?guó)婦女對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大貢獻(xiàn)生動(dòng)地說(shuō)明她們做公民的能力和應(yīng)享有選舉權(quán)。一九一九年，國(guó)會(huì)向各州提出憲法第十九條修正案，各州及時(shí)批準(zhǔn)了修正案，婦女們因而得以參加次年的大選。

保守政策占上風(fēng)

繁榮的景象遍及各地，至少在各城市中是如此，因而美國(guó)政府二十年代的政策帶有明顯的保守色彩。這一政策是基于如下的信念：政府若盡力促進(jìn)私營(yíng)工商業(yè)的利益，繁榮將緩緩地滲入到社會(huì)各階層。

因此，共和黨的政策旨在為美國(guó)工業(yè)創(chuàng)造最有利的環(huán)境。一九二二年與一九三O年的關(guān)稅法使關(guān)稅壁壘增高到穩(wěn)保美國(guó)制造商逐個(gè)壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。上述的第二個(gè)關(guān)稅法，即一九三O年斯穆特－霍利法案，因把稅率定得太高，以致于一千多位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者齊聲要求胡佛總統(tǒng)否決這個(gè)法案，他們預(yù)言，其它國(guó)家必將采取使美國(guó)損失慘重的報(bào)復(fù)行動(dòng)，后來(lái)的事件證實(shí)了他們的預(yù)料；與此同時(shí)，聯(lián)邦政府著手執(zhí)行一項(xiàng)減稅計(jì)劃，這反映了財(cái)政部長(zhǎng)安德魯·梅隆的信念：高征所得稅將妨礙有錢人對(duì)新工業(yè)企業(yè)的投資。國(guó)會(huì)在一九二一年至二九年間通過(guò)了一系列法律，同意了梅隆的建議，即把戰(zhàn)時(shí)所得稅、過(guò)高的利潤(rùn)稅和公司稅撤消或大幅度削減。

在整個(gè)二十年代，私營(yíng)工商業(yè)受到了很多鼓勵(lì)，包括建設(shè)貸款、承辦有利可圖的郵政事業(yè)及其它的間接補(bǔ)助。一九二O年的運(yùn)輸法早已把戰(zhàn)時(shí)政府嚴(yán)格控制的全國(guó)鐵路交還私營(yíng)。一九一七年至二○年期間歸政府所有并基本上由其經(jīng)營(yíng)的商船隊(duì)也出售給了私人。

不過(guò)，政府的行政機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)在電力問(wèn)題上有分歧。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，政府在筋灘下游建了兩個(gè)大型硝酸廠，筋灘是田納西河中一段長(zhǎng)達(dá)五十九公里的湍流，政府還沿田納西河修建了一系列水壩用于水力發(fā)電。一九二八年，國(guó)會(huì)參眾兩院均通過(guò)規(guī)定電力生產(chǎn)與銷售公營(yíng)的法案，然而胡佛總統(tǒng)卻狠狠地把它駁回了。后來(lái)“在富蘭克林·羅斯福任總統(tǒng)期間，田納西河流域管理局的示范實(shí)驗(yàn)工程，便是在筋灘水利工程的基礎(chǔ)上建成的。

二十年代的移民限制，是美國(guó)政策的重要變更。在二十世紀(jì)的最初十五年中，移居美國(guó)的人數(shù)超過(guò)一千三百萬(wàn)。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)反對(duì)無(wú)限制移民的情緒逐漸增高。美國(guó)不再認(rèn)為它有可供移民定居的廣大內(nèi)陸地區(qū)，因而不愿意接納大批新移民。這種情緒表現(xiàn)在一系列措施上，最終導(dǎo)致一九二四年的移民配額法和一九二九年的一項(xiàng)法令，這些法律限定每年的移民人數(shù)為十五萬(wàn)人，美國(guó)根據(jù)一九二O年時(shí)美國(guó)已有的各民族人數(shù)的比例，把限額分配給各國(guó)，這樣移民一事就具有選擇性了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)移民大多數(shù)均來(lái)自東歐、南歐，而不是北歐和西歐。這項(xiàng)措施通過(guò)大大減少移民人數(shù)，阻止了世界歷史上的一次人口大遷移，這次大遷移已歷時(shí)三個(gè)世紀(jì)之久。

在移民人數(shù)變得微小的同時(shí)，卻出現(xiàn)了美國(guó)人向歐洲徙居的現(xiàn)象，他們?nèi)藬?shù)雖少，但很重要。他們是對(duì)美國(guó)的藝術(shù)和思想環(huán)境不滿意的作家和知識(shí)分子，他們大部份移往巴黎。

在國(guó)內(nèi)外批評(píng)者的眼中，美國(guó)文化充滿著實(shí)利主義與清教徒氣息。酒類的禁釀和禁售是這一時(shí)期清教主義的象征。一九一九年通過(guò)了憲法第十八條修正案，從而使這項(xiàng)爭(zhēng)論近一個(gè)世紀(jì)的禁令得以執(zhí)行。禁令本是為了掃除國(guó)內(nèi)的酒鋪和酗酒現(xiàn)象，但結(jié)果卻制造了數(shù)以千計(jì)售私酒的地方，替販運(yùn)私酒的人在犯罪勾當(dāng)中圖利創(chuàng)造了條件。廣泛的違法行為使禁令成為道德上的一種偽善，在許多美國(guó)人看來(lái)，禁令可與哈定時(shí)代普遍的政治腐敗現(xiàn)象相比擬。

無(wú)情抨擊成為美國(guó)文學(xué)的主調(diào)。新聞?dòng)浾呒媾u(píng)家門肯對(duì)美國(guó)人生活中的虛偽和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了毫不留情的鞭撻，他因此深得人心。也許在嚴(yán)肅的小說(shuō)家中，沒(méi)有一個(gè)比辛克萊·劉易斯擁有更多的讀者，他以美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的生活作主題的“大街”和“巴比特”等諷刺小說(shuō)成了國(guó)民自覺的明顯標(biāo)志。具有諷刺意義的是，美國(guó)人對(duì)美國(guó)的這些批評(píng)竟出現(xiàn)在國(guó)家高度繁榮的時(shí)刻。

經(jīng)濟(jì)大蕭條改變政治

與此同時(shí)，對(duì)共和黨政府的農(nóng)業(yè)政策的抨擊與日俱增，因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)主在二十年代的繁榮中得益最少。一九OO年到二O年，農(nóng)業(yè)曾普遍呈現(xiàn)出繁榮景象，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格徐徐上升，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求空前之大，從而大大刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)場(chǎng)主們乘此機(jī)會(huì)把休耕多年的貧瘠土地或荒地都開墾出來(lái)。由于美國(guó)農(nóng)地的金錢價(jià)值增加了一倍，有的地方甚至兩倍，農(nóng)場(chǎng)主們開始有能力購(gòu)買過(guò)去買不起的物品和機(jī)械了。但到了一九二O年末，戰(zhàn)時(shí)的需求突然終止，主要農(nóng)作物的商業(yè)性生產(chǎn)急劇下降。三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的來(lái)臨只是加劇了本已嚴(yán)重的形勢(shì)罷了。美國(guó)農(nóng)業(yè)不景氣的原因很多，但最重要的是國(guó)外市場(chǎng)的喪失。因美國(guó)本身進(jìn)口關(guān)稅的緣故，在美國(guó)不向其購(gòu)買貨物的地方，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主也不容易銷售產(chǎn)品。世界市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的門戶在慢慢地關(guān)閉了。

在二十年代，繁榮的景象似乎會(huì)永遠(yuǎn)繼續(xù)下去，甚至在一九二九年證券交易所證券價(jià)格暴跌后，當(dāng)局依然作出樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，然而股票證券價(jià)格的迅速下跌卻影響到銀行和金融機(jī)構(gòu)，許多被拖累倒閉。而這種金融危機(jī)又無(wú)可避免地影響到各行各業(yè)公司，使它們的銷售、生產(chǎn)和雇工俱告削減。到了一九三O年，美國(guó)已陷于全面經(jīng)濟(jì)大蕭條的情況當(dāng)中。銀行倒閉，千百萬(wàn)投資者和儲(chǔ)蓄者的一生積蓄化為烏有，商店關(guān)門，工廠關(guān)閉，千百萬(wàn)失業(yè)者躑躅街頭，求職無(wú)望。除了早被遺忘的十九世紀(jì)七十年代的不景氣情況可與之相比擬外，這種蕭條情況為美國(guó)立國(guó)以來(lái)所未有。

當(dāng)人們從最初的震驚中清醒過(guò)來(lái)，探究經(jīng)濟(jì)蕭條的原因時(shí)，他們才看出那些隱伏在二十年代的表面繁榮下的不良趨勢(shì)。問(wèn)題的核心是美國(guó)生產(chǎn)力和美國(guó)人民消費(fèi)能力十分懸殊。戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后生產(chǎn)技術(shù)的大改革使美國(guó)工業(yè)產(chǎn)量大大增加，從而超過(guò)了美國(guó)工人、農(nóng)場(chǎng)主的購(gòu)買力。富有階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)存款的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了健全投資所能容納的程度，于是游資流向證券市場(chǎng)和不動(dòng)產(chǎn)方面，用于瘋狂的投機(jī)。因此，證券市場(chǎng)的崩潰只不過(guò)是好些爆炸中的第一個(gè)，在爆炸聲中，脆弱的投機(jī)組織瓦解了。

一九三二年的總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)主要是辯論經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因和可能的挽救方法。赫伯特·胡佛總統(tǒng)很倒霉，他進(jìn)入白宮才八個(gè)月，便發(fā)生了證券交易所價(jià)格暴跌事件，他不懈奮斗，想再度轉(zhuǎn)動(dòng)工業(yè)齒輪·但由于受有關(guān)聯(lián)邦政府職責(zé)范圍的傳統(tǒng)觀念的束縛，他不能大刀闊斧地采取行動(dòng)。胡佛的競(jìng)選對(duì)手是民主黨的紐約州州長(zhǎng)羅斯福，他在危機(jī)發(fā)生時(shí)已很得民心；他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)蕭條的原因在于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在弱點(diǎn)，共和黨在二十年代的政策加重了這些弱點(diǎn)。胡佛總統(tǒng)回答說(shuō)美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上是健全的，但受到了全球性蕭條的影響的沖擊，至于蕭條的原因，則可追溯到世界大戰(zhàn)。這場(chǎng)辯論的含義很清楚：胡佛在很大程度上贊成依賴自然的復(fù)興過(guò)程，羅斯福則準(zhǔn)備運(yùn)用聯(lián)邦政府的權(quán)力，實(shí)行大膽的試驗(yàn)性挽救措施。大選的結(jié)果是羅斯福大獲勝利，共得選票二千二百八十萬(wàn)張，而胡佛只得票一千五百七十萬(wàn)張。

羅斯福總統(tǒng)的“新政”

新總統(tǒng)帶來(lái)了深具信心的樂(lè)觀氣氛，使人民很快集合在他的旗幟之下。不久，被稱為“新政”的一整套改革已經(jīng)準(zhǔn)備得很好了。新政府在某種意義上，只不過(guò)是把英國(guó)人、德國(guó)人、斯堪的納維亞半島人司空見慣的各種改革應(yīng)用于美國(guó)罷了。此外，它又是由來(lái)已久的，摒棄放任主義的趨勢(shì)的結(jié)局，這種趨勢(shì)，可以追溯到十九世紀(jì)八十年代的鐵路管制，以及西奧多·羅斯福－威爾遜時(shí)代一系列州和全國(guó)性的革新立法。

新政異于尋常之處是它的推行速度，它以高速度完成了別的地方需要幾代人時(shí)間才能完成的工作。許多改革措施匆忙制定，實(shí)施不力，有些實(shí)際上是互相矛盾的。

在實(shí)施新政的整個(gè)時(shí)期，盡管決策和實(shí)施如此迅速，公開批評(píng)與討論則從未中斷過(guò)，事實(shí)上，新政使公民很快重新關(guān)心政府事務(wù)。

當(dāng)羅斯福宣誓就任總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)的銀行與信貸體系已陷于癱瘓。不久，銀行以驚人的速度復(fù)業(yè)。政府采取了通貨適度膨脹的政策，以促使物價(jià)上升，同時(shí)幫助債務(wù)人。政府又設(shè)新機(jī)構(gòu)，使工農(nóng)企業(yè)可以取得條件寬厚的信貸便利，在儲(chǔ)蓄銀行的存款達(dá)五千美元時(shí)即予保險(xiǎn)，對(duì)出售證券和證券交易所實(shí)行嚴(yán)格管制。

在農(nóng)業(yè)方面制訂了影響深遠(yuǎn)的改革計(jì)劃。農(nóng)業(yè)調(diào)整法通過(guò)三年后，最高法院廢除該法令，國(guó)會(huì)隨后通過(guò)了一項(xiàng)更有效的農(nóng)業(yè)救濟(jì)法，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主若將一部份土地用于種植保持土壤的農(nóng)作物，或在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)計(jì)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)中給予合作，政府將以金錢酬報(bào)。截至一九四○年，已有近六百萬(wàn)人根據(jù)這項(xiàng)法律獲得政府補(bǔ)貼。新法并規(guī)定：提供有關(guān)剩余農(nóng)作物的貸款，小麥保險(xiǎn)，并建立有計(jì)劃的倉(cāng)儲(chǔ)制度，以確?！皟?chǔ)量保持正?！?。不久，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了穩(wěn)定的可能性。

新政的另一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)佃農(nóng)的獨(dú)立自主。聯(lián)邦政府設(shè)立農(nóng)家社會(huì)保險(xiǎn)局，以寬厚的條件資助佃農(nóng)購(gòu)買農(nóng)地，并再次提供農(nóng)業(yè)貸款，減輕了農(nóng)地抵押人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)務(wù)卿科德爾·赫爾試圖通過(guò)簽訂互惠協(xié)議，打破美國(guó)在高關(guān)稅下形成的經(jīng)濟(jì)自足現(xiàn)象，恢復(fù)若干國(guó)外市場(chǎng)。根據(jù)一九三四年六月通過(guò)的貿(mào)易協(xié)議法，赫爾國(guó)務(wù)卿和加拿大、古巴、法國(guó)、俄國(guó)及大約二十個(gè)其它國(guó)家談判，簽訂了無(wú)條件的最惠國(guó)互惠條約。不到一年，美國(guó)的貿(mào)易就大有改進(jìn)，至一九三九年，農(nóng)場(chǎng)主的收入比七年前增加一倍多。

在羅斯福政府執(zhí)政的頭幾年中，新政推行的工業(yè)計(jì)劃經(jīng)歷了一個(gè)試驗(yàn)階段。一九三三年，政府設(shè)立全國(guó)工業(yè)復(fù)興總署，其主要理論根據(jù)是可以通過(guò)限制生產(chǎn)和定較高價(jià)格解決危機(jī)；但是，在一九三五年五月該總署被宣布違反憲法以前，人們就已普遍認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃失敗了。這時(shí)已有別的政策在促進(jìn)復(fù)興，政府也立刻轉(zhuǎn)而認(rèn)為，對(duì)某些企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行控制造成了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，對(duì)于復(fù)興也是一種障礙。

隨著復(fù)興工作取得進(jìn)展，聯(lián)邦政府用幾十億美元救濟(jì)失業(yè)工人，開辦公共工程，保護(hù)國(guó)家資源。這些“點(diǎn)火頭式”的支出增加了國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)工業(yè)品的需求。

在新政期間，有組織的勞工取得了較過(guò)去美國(guó)歷史上任何時(shí)期更多的好處。全國(guó)工業(yè)復(fù)興總署法第七章甲款規(guī)定保證勞工集體談判的權(quán)利；一九三五年七月，國(guó)會(huì)通過(guò)了全國(guó)勞資關(guān)系法，以取代已被廢除的復(fù)興總署法中關(guān)于勞工的規(guī)定；新法規(guī)定設(shè)立勞工局，監(jiān)督集體談判，安排選舉，并確保工人有權(quán)選擇應(yīng)有哪個(gè)組織代表他們與雇主談判。

勞工組織大有進(jìn)展。以職業(yè)工會(huì)為原則的美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)在組織無(wú)組織工人的工作中速度遲緩，若干大工會(huì)對(duì)此不滿，紛紛退出勞聯(lián)，另外成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。產(chǎn)聯(lián)的組織工作出色，特別是汽車和鋼鐵等基本工業(yè)方面，這促使勞聯(lián)與產(chǎn)聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)。在一九二九年美國(guó)有組織的勞工人數(shù)為四百萬(wàn)人，一九三九年增至一千一百萬(wàn)人，一九四八年增至一千六百萬(wàn)人。

這種組織活動(dòng)日益提高了勞工對(duì)共同的政治利益的認(rèn)識(shí)，勞工力量不僅在工業(yè)部門而且在政治上也增長(zhǎng)了。這種力量大部份在兩大政黨范圍內(nèi)發(fā)揮，雖然民主黨通常獲得的工會(huì)支持較共和黨為多，但卻沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)工黨。

其它新政計(jì)劃

老年失業(yè)和無(wú)依無(wú)靠的威脅早為公眾討論的重要問(wèn)題，因此，一九三五年通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法，這項(xiàng)法律保證許多任務(wù)種的工人在六十五歲時(shí)能領(lǐng)到少許退休津貼。這一用途的保險(xiǎn)基金來(lái)自工人和雇主的供款。能工作的人如果失業(yè)，不問(wèn)年齡，各州概行發(fā)給補(bǔ)償金，此款來(lái)自強(qiáng)迫性聯(lián)邦薪給稅。到一九三八年，各州均有某種形式的失業(yè)保險(xiǎn)。

三十年代干旱時(shí)生，國(guó)會(huì)因而制訂了大防洪法，規(guī)定修建一系列大型水庫(kù)和發(fā)電水壩，以及數(shù)千個(gè)較小的水壩。為解決土壤侵蝕問(wèn)題，特別是中西部平原因?yàn)E用國(guó)家豐富的自然資源而產(chǎn)生的土壤侵蝕問(wèn)題，政府實(shí)施了一項(xiàng)龐大的土壤保持計(jì)劃，包括植樹。其它的重要工作包括解決河流污染問(wèn)題，劃定魚類、獵物、鳥類保護(hù)區(qū)；保護(hù)煤、石油、頁(yè)巖、天然氣、鈉、氨氣等地下資源；禁止把某些放牧地開作農(nóng)場(chǎng)；大規(guī)模植樹造林。

在這一切項(xiàng)目中，對(duì)將來(lái)具有最重大意義的或是田納西河流域管理局，它成為完備的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。除了田納西河沿岸三個(gè)州的大壩外，在支流上也修建了一系列水壩。這些水壩不僅用于改善航道、防洪、和制造硝酸鹽，而且也用于發(fā)電。政府架設(shè)了約八千公里長(zhǎng)的輸電線，以低價(jià)向附近居民區(qū)售電，使電力能得到普遍使用。田納西河流域管理局的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)并資助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的電氣化。該局還收回了貧瘠的邊際農(nóng)田，協(xié)助農(nóng)場(chǎng)主獲得新農(nóng)田，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)，特別是磷肥使用，并且推動(dòng)公共衛(wèi)生、娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)。

新政工作幾乎一直是在猛烈的批評(píng)聲中進(jìn)行的，這些批評(píng)不只來(lái)自共和黨，而且也時(shí)常來(lái)自民主黨內(nèi)部。然而在一九三六年的大選中，羅斯福還是戰(zhàn)勝了共和黨對(duì)手（這次是堪薩斯州州長(zhǎng)阿爾佛雷德·蘭登），這是甚至比一九三二年的大選更具決定性的勝利。

從一九三二年到三八年，全國(guó)一直在辯論新政策對(duì)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)生活的影響。顯然美國(guó)的政府概念正在改變，人們漸漸地贊成政府在為人民謀福利方面負(fù)起更大的責(zé)任。有些批評(píng)新政的人認(rèn)為，政府職能的無(wú)限制擴(kuò)大，最終將損害人民的自由。但羅斯福總統(tǒng)堅(jiān)持認(rèn)為，凡有助于經(jīng)濟(jì)福利的措施，將會(huì)加強(qiáng)自由和民主。

羅斯福在一九三八年的一次廣播演說(shuō)中提醒美國(guó)人民：“民主已在其它幾個(gè)大國(guó)中消失，其原因決非是這些國(guó)家的人民僧嫌民主，而是由于他們的政府領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方，造成政府混亂、軟弱。面對(duì)失業(yè)與不安、子女啼饑號(hào)寒，人民束手無(wú)策，身心俱疲。他們?cè)诮^望中決定犧牲自由，以換取果腹的東西。我們美國(guó)人都了解：我們的民主體制能夠保持下去并發(fā)揮作用。但是為了保持民主，我們必須……證明民主政府的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)是與保障人民安全的任務(wù)同樣重要的……美國(guó)人民都愿意不惜任何代價(jià)保衛(wèi)自己的自由，而自由的第一道防線，便是保障經(jīng)濟(jì)安全?！?/p>

獨(dú)裁者發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)

羅斯福連任總統(tǒng)后不久，新的危機(jī)籠罩著他的國(guó)內(nèi)計(jì)劃，這就是日本、意大利和德國(guó)極權(quán)主義政權(quán)的擴(kuò)張野心，當(dāng)時(shí)普通美國(guó)人極少注意到這一點(diǎn)。早在三十年代，日本首先采取行動(dòng)。一九三一年，日本侵略滿州，粉碎了中國(guó)軍隊(duì)的抵抗；一年后，日本建立滿州傀儡國(guó)。受法西斯主義驅(qū)使的意大利則在利比亞邊境進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張，并于一九三五至三六年征服了埃塞俄比亞。阿道夫·希特勒在德國(guó)組織了國(guó)社黨，并奪取了政權(quán)，他進(jìn)而重占萊茵河地區(qū)，并開始大規(guī)模重整軍備。

當(dāng)極權(quán)主義的真面目日見明顯，德、意、日三國(guó)繼續(xù)侵略的時(shí)候，美國(guó)人由擔(dān)憂轉(zhuǎn)為憤怒。一九三八年，希特勒把奧地利并入德國(guó)之后，又要求得到捷克的蘇臺(tái)德區(qū)，歐洲大戰(zhàn)已有一觸即發(fā)之勢(shì)。美國(guó)人民因在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)保衛(wèi)民主未成感到失望，宣布任何交戰(zhàn)國(guó)不能指望得到他們的援助。一九三五年至三七年間陸續(xù)制訂的各中立法律，禁止美國(guó)和任何交戰(zhàn)國(guó)貿(mào)易，或向其發(fā)放貸款。目的是幾乎不惜任何代價(jià)，避免使美國(guó)卷入一場(chǎng)非美洲的戰(zhàn)爭(zhēng)。

羅斯?？偨y(tǒng)和赫爾國(guó)務(wù)卿從一開始便反對(duì)這些立法。羅斯福為加強(qiáng)美國(guó)海軍做了許多工作，他拒不承認(rèn)滿州傀儡國(guó)。他和赫爾通過(guò)執(zhí)行睦鄰政策，在建立西半球國(guó)家間的團(tuán)結(jié)上取得了重要進(jìn)展。一九三五年，赫爾的貿(mào)易互惠協(xié)議重被確認(rèn)，同年美國(guó)又與六個(gè)拉丁美洲國(guó)家締結(jié)條約，并向各簽字國(guó)保證，不承認(rèn)用武力所作的領(lǐng)土變更。

在希特勒對(duì)波蘭、丹麥、挪威、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)發(fā)動(dòng)閃電戰(zhàn)后，美國(guó)人態(tài)度轉(zhuǎn)硬。雖然美國(guó)人起先的反應(yīng)是想置身于歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)之外，事態(tài)的發(fā)展終于使他們確信，威脅歐洲安全的力量的結(jié)合也威脅著美國(guó)的安全。

法國(guó)的淪陷表明了納粹軍事機(jī)器的強(qiáng)大，同時(shí)也加強(qiáng)了美國(guó)人的上述信念。一九四O年夏，英國(guó)首遭空襲時(shí)，抱中立態(tài)度的美國(guó)人已寥寥無(wú)幾。美國(guó)與加拿大成立了共同防御委員會(huì)，并聯(lián)合拉丁美洲諸共和國(guó)，對(duì)民主國(guó)家在西半球的屬地實(shí)行集體保護(hù)。面臨日益加深的危機(jī)，國(guó)會(huì)表決同意立即使用大筆款項(xiàng)重整軍備。一九四○年九月，又通過(guò)了美國(guó)歷史上從未頒布過(guò)的第一項(xiàng)平時(shí)兵役法。

一九四○年的總統(tǒng)大選表明，美國(guó)人空前團(tuán)結(jié)。羅斯福的對(duì)手溫德爾·威爾基支持羅斯福的外交政策，對(duì)他大部份的內(nèi)政方案表示同意，因而缺乏一個(gè)有吸引力的競(jìng)選題目。因此，羅斯福在十一月的大選中再度嬴得大多數(shù)人的支持。一位總統(tǒng)三度當(dāng)選入主白宮，這在美國(guó)歷史上還是第一次。

當(dāng)美國(guó)人憂慮地注視著歐洲戰(zhàn)局進(jìn)展情況時(shí)，亞洲的緊張局勢(shì)也加劇了。日本趁機(jī)改善其戰(zhàn)略地位，竟然宣布建立“新秩序”，企圖據(jù)此對(duì)整個(gè)太平洋地區(qū)實(shí)行霸權(quán)。英國(guó)無(wú)力抗拒，節(jié)節(jié)退卻，它撤出上海，并暫時(shí)封鎖滇緬公路。一九四O年夏，日本從脆弱的維希政府手中取得了使用法屬印度支那機(jī)場(chǎng)的許可。當(dāng)年九月，日本加入羅馬－柏林軸心，針對(duì)這一行動(dòng)，美國(guó)宣布禁止向日本出口廢鐵。

美國(guó)參戰(zhàn)

一九四○年，日本似有南下奪取英屬馬來(lái)亞和荷屬東印度群島的石油、錫礦、橡膠的趨勢(shì)。一九四一年七月，維希政府同意日本占領(lǐng)印度支那的剩余部份后，美國(guó)隨即凍結(jié)了日本人在美的資產(chǎn)。日本的東條英機(jī)組閣后，在同年十一月九日帕特使來(lái)?xiàng)傻矫绹?guó)，他在抵美時(shí)聲稱將謀求和好的諒解。同年十二月六日，羅斯?？偨y(tǒng)作出反應(yīng)，親自向日本天皇發(fā)出和平呼吁。十二月七日晨，日本狂轟濫炸珍珠港的美國(guó)艦隊(duì)和防御設(shè)施。

當(dāng)日本人偷襲夏威夷、中途島、威克島和關(guān)島的詳情從美國(guó)無(wú)線電收音機(jī)中大聲播出時(shí)，美國(guó)人對(duì)羅斯福總統(tǒng)所稱的“無(wú)理卑鄙”的襲擊的態(tài)度由難以置信轉(zhuǎn)為憤怒。十二月八日，國(guó)會(huì)宣布對(duì)日進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；三天后，德、意兩國(guó)對(duì)美國(guó)宣戰(zhàn)。

美國(guó)迅速準(zhǔn)備動(dòng)員其人力和整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)力。一九四二年一月六日，羅斯?？偨y(tǒng)宣布了驚人的本年度生產(chǎn)指針：飛機(jī)六萬(wàn)架，坦克四萬(wàn)五千輛，高射炮二萬(wàn)門，商船一千八百萬(wàn)噸（載重量）。全國(guó)的一切活動(dòng)——農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦、貿(mào)易、勞工、投資、交通，甚至教育和文化事業(yè)——都被置于某種形式的新的和擴(kuò)大的管制之下。政府大量籌款；創(chuàng)立了龐大的新的工業(yè)部門；驚人的新技術(shù)得到發(fā)展，船只與飛機(jī)的大量生產(chǎn)便是一例；人口也發(fā)生了大遷徙。在一次又一次的兵役法令征召之下，美國(guó)武裝部隊(duì)增至一干五百一十萬(wàn)人，到一九四三年底，約有六千五百萬(wàn)男女穿上軍服或從事與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的工作。

美國(guó)參戰(zhàn)后不久，西方盟國(guó)決定把主要軍事力量集中于歐洲，因?yàn)閿橙说暮诵牧α吭跉W洲，太平洋戰(zhàn)區(qū)被列為次要。然而，一九四二年在太平洋——海軍駐扎其艦載飛機(jī)的地方，美國(guó)卻獲得了初期的若干重大勝利。

一九四二年五月，由于日本在珊瑚海戰(zhàn)役中損失慘重，日本海軍不得不放棄進(jìn)攻澳大利亞的念頭；同年六月，美國(guó)艦載飛機(jī)重創(chuàng)中途島附近的日本艦隊(duì)。八月，美海陸軍協(xié)同作戰(zhàn)，使美軍在瓜達(dá)卡納爾島順利登陸，并使美海軍在俾斯麥海戰(zhàn)役中取得另一個(gè)勝利。船廠加緊生產(chǎn)，使海軍驚人地發(fā)展，這給取得更多的勝利帶來(lái)希望。

同盟國(guó)擊敗軸心國(guó)

同時(shí)，軍用品開始源源運(yùn)往歐洲戰(zhàn)區(qū)。一九四二年春夏兩季，英軍得到美國(guó)的援助，擊破了德軍圖奪埃及的攻勢(shì)，并將德國(guó)艾爾溫·隆美爾將軍逼退至的黎波里一隅，解除了對(duì)蘇彝士運(yùn)河的威脅。

一九四二年十一月七日，一支美軍在法屬北非登陸，經(jīng)苦戰(zhàn)后，大敗德、意兩國(guó)軍隊(duì)，俘獲三十四萬(wàn)九千人。到一九四三年仲夏，地中海南岸的法西斯軍隊(duì)被完全肅清。那年九月，巴多格爾奧元帥領(lǐng)導(dǎo)的意大利新政府和盟軍簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，十月，意大利對(duì)德宣戰(zhàn)。在意大利激戰(zhàn)的同時(shí)，盟軍對(duì)德國(guó)鐵路、工廠及武器庫(kù)進(jìn)行毀滅性空襲，并深入大陸，襲炸德國(guó)在羅馬尼亞的普洛耶什蒂石油供應(yīng)站。

一九四四年，盟國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間討論戰(zhàn)略以后，決定開辟西歐戰(zhàn)場(chǎng)，藉以逼使德國(guó)從蘇聯(lián)戰(zhàn)場(chǎng)上抽回遠(yuǎn)較可能用于意大利更多的軍隊(duì)。德懷特·艾森豪威爾威爾將軍被任命為盟軍最高統(tǒng)帥。大量準(zhǔn)備工作就緒后，在蘇聯(lián)展開反攻之際，英美的第一批進(jìn)攻部隊(duì)遂于六月六日由優(yōu)勢(shì)空軍掩護(hù)，登陸諾曼底海灘。在鞏固灘頭陣地后，更多的登陸部隊(duì)蜂涌而至，盟軍的鉗形攻勢(shì)使德守軍紛紛陷入包圍圈。接著盟軍開始橫穿法國(guó)，進(jìn)入德國(guó)，不顧德軍頑抗，奮力挺進(jìn)。

是年八月廿五日，巴黎重光。盟軍雖然在德國(guó)大門口遭到德軍猛烈反攻而受阻，但到一九四五年二、三月間·盟軍從西面開進(jìn)德境；俄國(guó)軍隊(duì)自東西進(jìn)，德軍潰退。五月八日，第三帝國(guó)的陸、海、空殘余部隊(duì)宣布投降。

同時(shí)，美軍在太平洋也大有進(jìn)展。當(dāng)澳大利亞和美國(guó)軍隊(duì)經(jīng)由所羅門群島、新不列顛島、新幾內(nèi)亞以及布干維爾等地向北逐島推進(jìn)時(shí)，日趨強(qiáng)大的美國(guó)海軍切斷了日軍的供應(yīng)線。

大戰(zhàn)結(jié)束

一九四四年十月，美海軍在菲律賓海大捷。以后的硫磺島和沖繩島戰(zhàn)役表明，日本雖然大勢(shì)已去，但可能會(huì)長(zhǎng)期抵抗。一九四五年八月，在廣島、長(zhǎng)崎遭原子彈轟炸后，戰(zhàn)事突然告終。九月二日，日本正式投降。

盟軍在采取軍事行動(dòng)的同時(shí)，還舉行了一系列重要的國(guó)際會(huì)議，討論了戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目標(biāo)。一九四一年八月，羅斯?？偨y(tǒng)和丘吉爾首相舉行了第一次這樣的會(huì)議，當(dāng)時(shí)美國(guó)還沒(méi)有積極參戰(zhàn)，而英、俄的軍事形勢(shì)似乎很險(xiǎn)惡。

羅、邱二人在紐芬蘭附近的巡洋艦上會(huì)晤，發(fā)表了有關(guān)目標(biāo)的聲明——大西洋憲章，他們?cè)诼暶髦斜硎就馊缦履繕?biāo)：不得擴(kuò)張領(lǐng)土；在沒(méi)有得到有關(guān)人民的同意時(shí)不得變更領(lǐng)土；各國(guó)人民有權(quán)選擇自己的政府形式；恢復(fù)被剝奪自治的人民的自治；各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作；使各國(guó)人民免除戰(zhàn)爭(zhēng)、擔(dān)憂和匱乏；海上航行自由；放棄把武力作為外交政策的工具。

一九四三年一月，在卡薩布蘭卡舉行的英美兩國(guó)會(huì)議決定：決不與軸心國(guó)及其巴爾干衛(wèi)星國(guó)媾和，除非它們同意“無(wú)條件投降”。羅斯福堅(jiān)持這個(gè)條件，其目的是向作戰(zhàn)國(guó)人民保證，決不與法西斯和納粹代表和談；決不和上述代表作交易，從而使他們得以保存任何殘余力量；在向德、意、日人民提出最終和平條件之前，他們的軍事統(tǒng)治者必須向全世界承認(rèn)自己已完全、徹底失敗了。

一九四三年八月，英美兩國(guó)在魁北克舉行會(huì)議，討論了對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃及其它軍事外交戰(zhàn)略問(wèn)題；兩個(gè)月后，英、美、蘇三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科會(huì)晤。他們重申了有關(guān)無(wú)條件投降的政策；要求根除意大利法西斯主義，恢復(fù)奧地利的獨(dú)立；并為了和平的利益，贊成盟國(guó)在戰(zhàn)后進(jìn)行合作。

一九四三年十一月二十二日，羅斯福和丘吉爾與蔣介石在開羅會(huì)晤，就日本的投降條件達(dá)成協(xié)議，其中包括日本放棄從過(guò)去侵略中得到的利益。十一月廿八日，羅斯福、丘吉爾和斯大林在德黑蘭重申了莫斯科會(huì)議提出的條件，呼吁通過(guò)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)永久和平。約在兩年后，即一九四五年二月，他們又在雅爾塔會(huì)晤，當(dāng)時(shí)勝利在望，他們達(dá)成了新的協(xié)議。俄國(guó)秘密同意在德國(guó)投降后不久參加對(duì)日作戰(zhàn)。波蘭東方疆界將大致按一九一九年的寇松線劃定。斯大林要求在德國(guó)征收巨額實(shí)物賠償，羅斯福和丘吉爾表示反對(duì)，他們經(jīng)過(guò)若干次討論后推遲作出決定。他們作出了盟軍占領(lǐng)德國(guó)及審判和懲罰戰(zhàn)犯的具體安排，重申大西洋憲章的原則適用于解放區(qū)人民。

此外，雅爾塔會(huì)議達(dá)成協(xié)議：聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)成員國(guó)在影響他們安全的事情上應(yīng)擁有否決權(quán)。蘇聯(lián)以烏克蘭、白俄羅斯人口眾多為理由，要求在聯(lián)合國(guó)多得兩票，羅斯福在這個(gè)問(wèn)題上與斯大林、丘吉爾分歧很大，最后協(xié)議各大國(guó)將支持蘇聯(lián)的要求。

羅斯福從雅爾塔回國(guó)兩個(gè)月后，在喬治亞州度假時(shí)因患腦溢血癥逝世。像羅斯福那樣被人民深切哀悼的人，在美國(guó)歷史上是少有的。美國(guó)人民一時(shí)因這一無(wú)法彌補(bǔ)的損失而感到不知所措。與此同時(shí)，副總統(tǒng)哈里·杜魯門就任總統(tǒng)，他開始有力地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)新政的內(nèi)外政策的主要目標(biāo)而努力。

一九四五年五月七日，德國(guó)投降。七月，英、美、蘇三國(guó)舉行波茨坦會(huì)議，擬訂占領(lǐng)政策以及有關(guān)德國(guó)前途的方案。三國(guó)同意：應(yīng)給德國(guó)留下足夠的工業(yè)生產(chǎn)力，使它能保持寬裕的平時(shí)經(jīng)濟(jì)，但不使其有剩余能力重建戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。已知的納粹分子將受審訊，若審訊確定它們?cè)鴧⑴c納粹計(jì)劃提倡的殘酷屠殺，他們將被處以死刑。

會(huì)議商定有必要協(xié)助對(duì)在納粹主義下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人進(jìn)行再教育，規(guī)定恢復(fù)德國(guó)民主政治生活的總原則。與會(huì)者還討論了對(duì)德提出的賠償要求，規(guī)定：蘇聯(lián)可以在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)搬走工廠設(shè)備和財(cái)產(chǎn)，并可以從西方國(guó)家占領(lǐng)區(qū)內(nèi)搬走若干財(cái)產(chǎn)。至于蘇聯(lián)早在雅爾塔會(huì)議上提出的一百億美元的賠償要求，這仍是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

一九四五年十一月，波茨坦會(huì)議規(guī)定的戰(zhàn)犯審判，在紐倫堡舉行。英、法、蘇、美各國(guó)的著名法學(xué)家審訊德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，他們不僅被指控策動(dòng)和進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，還被指控違犯戰(zhàn)爭(zhēng)法與人道。經(jīng)過(guò)十個(gè)多月的審訊，除三人外，其它人全被定罪。

第八章 現(xiàn)代美國(guó)

“……我們必須了解，世界上沒(méi)有

任何兵工廠或兵工廠中的武器，能夠

像自由男女的意志和士氣

那樣不可抗拒?！?/p>

——羅納德·里根

總統(tǒng)就職演說(shuō)，一九八一年一月廿日

四月二十五日，歐戰(zhàn)已近尾聲，五十個(gè)國(guó)家的代表在舊金山開會(huì)，草擬聯(lián)合國(guó)的組織體制。他們草擬的憲章提出在這個(gè)世界組織中，一切國(guó)際間分歧可以和平討論，各國(guó)可以為消除饑餓與疾病共同努力。第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)參議院曾反對(duì)美國(guó)參加國(guó)際聯(lián)盟，而這一次，參議院則以八十九票對(duì)二票，迅速批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)憲章。這個(gè)行動(dòng)證實(shí)孤立主義已不再是美國(guó)外交政策中的一個(gè)決定性因素，并向全世界表明，美國(guó)打算在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

一九四五年八月日本投降后，美國(guó)人民把大部份注意力集中在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，當(dāng)時(shí)的第一件事，是要使數(shù)百萬(wàn)歸國(guó)軍人重新轉(zhuǎn)入平民生活。在兩年內(nèi)，美國(guó)軍隊(duì)人數(shù)從一千二百萬(wàn)減至一百五十萬(wàn)。一九四四年頒布的退伍軍人就業(yè)法（一般人稱之為“大兵權(quán)利法案”），規(guī)定由政府貸款，使退伍軍人能購(gòu)買房屋，經(jīng)商或務(wù)農(nóng)，并得到在職訓(xùn)練，從而幫助他們順利地轉(zhuǎn)入平民生活，該法例還資助二百多萬(wàn)退伍軍人上大學(xué)。

美國(guó)在從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到平時(shí)經(jīng)濟(jì)中，并未發(fā)生嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。由于戰(zhàn)時(shí)物資缺乏、提高工資、累積儲(chǔ)蓄的結(jié)果，造成對(duì)消費(fèi)品的急迫需要，加上人口不斷增加，刺激了工業(yè)的發(fā)展。一九四五年到四八年間，就業(yè)人數(shù)由五千四百萬(wàn)增至六千一百余萬(wàn)，盡管戰(zhàn)后發(fā)生通貨膨脹，工資還是大有提高。

繁榮帶來(lái)了新問(wèn)題。房屋供不應(yīng)求，汽車生產(chǎn)也不能滿足定單上的數(shù)量。物價(jià)飛漲，使人擔(dān)心通貨膨脹失去控制，但是到了一九四八年，物資供應(yīng)接近需求量，物價(jià)穩(wěn)定下來(lái)了。

由于物價(jià)上漲，許多任務(wù)會(huì)要求增加工資。一九四六年，當(dāng)它們的要求得不到滿足時(shí)，四百五十萬(wàn)工人舉行罷工。勞工這個(gè)顯示實(shí)力的行動(dòng)震驚了許多公眾。因此，共和黨控制的國(guó)會(huì)在第二年通過(guò)了塔夫脫－哈特萊法案。這項(xiàng)法案遭到工會(huì)領(lǐng)袖的強(qiáng)烈反對(duì)——它規(guī)定工會(huì)和雇主均須提前六十天通知對(duì)方，方可解除合同，允許資方控告工會(huì)負(fù)責(zé)人違約，制限工會(huì)依照現(xiàn)行合同所享受的若干特權(quán)。此后，工人雖然繼續(xù)增加工資，并且由于雇主資助退休金與健康保險(xiǎn)，工人享有更多的保險(xiǎn)待遇，但他們認(rèn)為，塔夫脫－哈特萊法案規(guī)定的各種限制意在大大削弱工會(huì)與資方討價(jià)還價(jià)的能力。在一九四八年的大選中，杜魯門總統(tǒng)與民主黨保證廢除這項(xiàng)法律。

一九四八年，杜魯門出人意外地、決定性地?fù)魯×斯埠忘h總統(tǒng)候選人托馬斯·杜威，當(dāng)選了總統(tǒng)，這使他更有信心地推行“公平”改革計(jì)劃。雖然國(guó)會(huì)拒絕了計(jì)劃中的若干部份，包括杜魯門總統(tǒng)關(guān)于廢除塔夫脫－哈特萊法部份條款的要求，但改革計(jì)劃的大部份內(nèi)容成為法律。國(guó)會(huì)擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，增加受益人數(shù)一千萬(wàn)，規(guī)定從事州際工業(yè)的工人最低工資由每小時(shí)四十美分增至七十五美分。一九四九年，國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)于拆除貧民窟興建低租金房屋的聯(lián)邦計(jì)劃。同時(shí)，在對(duì)付水災(zāi)、旱災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌落等威脅方面，農(nóng)場(chǎng)主得到了聯(lián)邦政府更多的幫助。

原子時(shí)代

當(dāng)時(shí)，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)非常重要的問(wèn)題是原子能的發(fā)展和控制。一九四六年七月，國(guó)會(huì)把這項(xiàng)任務(wù)交給一個(gè)五位平民組織的原子能委員會(huì)負(fù)責(zé)。在委員會(huì)的監(jiān)督下，美國(guó)科學(xué)家研究出原子能在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥方面的許多和平用途，并向其它國(guó)家提供很多這類知識(shí)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，多數(shù)美國(guó)人估計(jì)蘇聯(lián)與西方民主國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)的合作能繼續(xù)下去，以便建立一個(gè)安全和平的世界。美國(guó)積極支持在聯(lián)合國(guó)內(nèi)成立若干機(jī)構(gòu)，并大力支助它們，這些機(jī)構(gòu)致力于歐、亞、非各洲戰(zhàn)爭(zhēng)受害地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與救濟(jì)工作。聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署和國(guó)際貨幣基金組織或許是其中最有名的兩個(gè)機(jī)構(gòu)。美國(guó)大量援助共產(chǎn)黨國(guó)家及非共產(chǎn)黨國(guó)家的窮苦人民。但是，由于蘇聯(lián)對(duì)東歐的控制，其它地區(qū)共產(chǎn)黨的煽動(dòng)，以及美國(guó)在世界各地發(fā)揮作用的決心，國(guó)際緊張局勢(shì)不斷加劇。

同時(shí)，美國(guó)認(rèn)識(shí)到原子武器擴(kuò)散可能危害到人類的生存，因而謀求控制原子彈的國(guó)際協(xié)議。在第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)美國(guó)科學(xué)家們確定德國(guó)正在試制原子彈后，美國(guó)就研制了這種可怕的武器。美國(guó)對(duì)日本使用了這種武器，造成了巨大的傷亡和破壞。此舉是為了促使日本早日投降，否則如果軍隊(duì)大規(guī)模進(jìn)攻日本島嶼，雙方傷亡可能都將在百萬(wàn)人以上。

一九四六年六月，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表伯納德·巴魯克向聯(lián)合國(guó)原子能委員會(huì)建議，禁止原子武器，對(duì)一切原子材料實(shí)行國(guó)際管制。當(dāng)時(shí)，美國(guó)是唯一擁有原子彈的國(guó)家，它表示愿意銷毀貯存的原子彈，并公布一切核子秘密。所謂巴魯克計(jì)劃，只有一個(gè)條件，即國(guó)際機(jī)構(gòu)有權(quán)視察并執(zhí)行禁令，任何一國(guó)不得予以否決。

上述美國(guó)建議雖然得到聯(lián)合國(guó)原子能委員會(huì)十個(gè)成員國(guó)中九個(gè)成員國(guó)的支持，但為蘇聯(lián)所否決。蘇聯(lián)的反建議雖然也主張各國(guó)放棄原子武器，卻未規(guī)定偵查違反禁令行動(dòng)的視察制度，也未規(guī)定懲罰違者的執(zhí)行制度。視察和否決權(quán)問(wèn)題上的類似分歧也使日后的普遍裁軍會(huì)議陷入僵局。在此期間，美蘇兩國(guó)都發(fā)展了更多毀滅性的武器。

蘇聯(lián)利用其駐東歐的軍隊(duì)，協(xié)助共產(chǎn)黨少數(shù)黨破壞或滲透非共產(chǎn)黨組織，扶植親蘇政府，這使美國(guó)日益不安。大戰(zhàn)結(jié)束后三年內(nèi)，由共產(chǎn)黨左右的政府已經(jīng)控制了波蘭、捷克、匈牙利、南斯拉夫、保加利亞、阿爾巴尼亞，以及德國(guó)的蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)。

一九四七年春天，很多美國(guó)人對(duì)共產(chǎn)黨的進(jìn)一步擴(kuò)張的危險(xiǎn)表示擔(dān)憂。蘇聯(lián)支持希臘境內(nèi)的共產(chǎn)黨游擊隊(duì)，威脅土耳其對(duì)達(dá)達(dá)尼爾海峽的控制，這大大加劇了人們的擔(dān)憂。杜魯門總統(tǒng)在國(guó)會(huì)宣布：“美國(guó)的政策必須是支持自由國(guó)家人民抵抗少數(shù)武裝分子?；蛲鈦?lái)壓力的征服企圖?！眹?guó)會(huì)支持這項(xiàng)后被稱為“杜魯門主義”的政策，并先批準(zhǔn)向希臘、土耳其提供四億美元的經(jīng)濟(jì)、軍事援助。在兩年內(nèi)，希臘恢復(fù)了國(guó)內(nèi)秩序，土耳其保持了領(lǐng)土完整。

戰(zhàn)后重建

美國(guó)在世界好幾個(gè)地區(qū)反對(duì)殖民主義，并表示支持自決。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一年，杜魯門總統(tǒng)宣布菲律賓完全獨(dú)立。次年，國(guó)會(huì)又批準(zhǔn)波多黎各人選舉自己的總督，這是波多黎各走向一九五二年成為自治領(lǐng)的一步，即在波多黎各人成為美國(guó)公民的前提下與美國(guó)聯(lián)合。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵(lì)英國(guó)作出決定，同意印度、巴基斯坦、緬甸獨(dú)立，并充當(dāng)調(diào)停者，促使印度尼西亞脫離荷蘭統(tǒng)治，取得獨(dú)立。一九四九年，社魯門總統(tǒng)提出“第四點(diǎn)計(jì)劃”。要求美國(guó)對(duì)世界新發(fā)展地區(qū)加速技術(shù)、財(cái)政援助。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，美國(guó)的農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、房屋、及其它方面的專家，向亞洲、非洲及拉丁美洲國(guó)家提供援助，并提出建議。

當(dāng)許多新國(guó)家在那些地區(qū)出現(xiàn)時(shí)，受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的歐洲國(guó)家正面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。一九四七年六月初，國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，提出一項(xiàng)恢復(fù)歐洲經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模計(jì)劃。根據(jù)“馬歇爾計(jì)劃”，美國(guó)向所有愿意參加該計(jì)劃的歐洲國(guó)家提供金錢、物資和機(jī)器。雖然蘇聯(lián)及其東歐附庸國(guó)也被包括在該計(jì)劃范圍內(nèi)，它們卻拒絕參加。

美國(guó)這一大規(guī)模的援助計(jì)劃開始于一九四八年四月，包括價(jià)值一百二十億美元的物資與勞務(wù)，使從冰島到土耳其的十六個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)元。在不到三年的時(shí)間內(nèi)，它們的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量分別比戰(zhàn)前增加百分之二十五和百分之十四。

在馬歇爾計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，柏林就已出現(xiàn)了嚴(yán)重的局勢(shì)。一九四八年二月，法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)合并它們各自在德國(guó)的占領(lǐng)區(qū)及深入德國(guó)蘇占區(qū)一百七十五公里的柏林占領(lǐng)區(qū)。盟國(guó)宣布實(shí)行貨幣改革，使它們的三個(gè)占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，并使聯(lián)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)和西歐的關(guān)系更趨密切，這時(shí)，蘇聯(lián)進(jìn)行報(bào)復(fù)，先是限制，繼而完全封鎖柏林與西德的公路、鐵路交通。

英、美采取柏林空運(yùn)的方法來(lái)對(duì)付蘇聯(lián)的上述行動(dòng)。在從一九四八年夏天開始后近一年時(shí)間內(nèi)，英、美兩國(guó)的飛機(jī)向西柏林市民連續(xù)空運(yùn)了兩百萬(wàn)噸糧食、燃料、藥品及其它必需品。蘇聯(lián)于一九四九年五月解除了封鎖。

柏林危機(jī)是在蘇聯(lián)擴(kuò)大了它在東歐的勢(shì)力，威脅希臘、土耳其后發(fā)生的，危機(jī)震驚整個(gè)西歐。因此在一九四九年四月，十二個(gè)國(guó)家成立北大西洋公約組織，協(xié)調(diào)成員國(guó)的軍事防御，以防蘇聯(lián)可能的侵略。比利時(shí)、加拿大、丹麥、法國(guó)、英國(guó)、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、美國(guó)及以后參加北約的希臘、土耳其、西德一致同意，對(duì)于它們中任何一國(guó)的武裝進(jìn)攻就等于是向它們?nèi)w進(jìn)攻。一九五O年十二月，德懷特·艾森豪威爾威爾將軍被任命為北大西洋公約組織軍事部隊(duì)的最高統(tǒng)帥。

在杜魯門總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)所參與的國(guó)際事務(wù)并不限于歐洲。一九四八年，美國(guó)和二十一個(gè)拉丁美洲國(guó)家一起成立美洲國(guó)家組織，以確保和平解決美洲國(guó)家間的糾紛，促進(jìn)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，共同進(jìn)行防御。

在中東，一九四八年五月獨(dú)立的以色列國(guó)的出現(xiàn)，立即使這個(gè)新國(guó)家與阿拉伯各鄰國(guó)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，美國(guó)支持聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)小組成功地安排了停戰(zhàn)。該小組領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·本奇博士是美國(guó)一個(gè)黑奴的孫子，他因工作出色而獲得一九五O年諾貝爾和平獎(jiǎng)金。

韓戰(zhàn)

杜魯門總統(tǒng)當(dāng)政末期，美國(guó)在國(guó)際方面最關(guān)心的是亞洲。由于第二次世界大戰(zhàn)一項(xiàng)協(xié)議的結(jié)果，美國(guó)和蘇聯(lián)受托管理韓國(guó)領(lǐng)土，以三十八度緯線劃分北部的蘇管區(qū)和南部的美管區(qū)。一九四八年，一個(gè)仿照蘇聯(lián)模式的政府在北部成立，而美國(guó)則承認(rèn)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督選出其政府的大韓民國(guó)。一九四九年中期，美國(guó)撤退了大批軍隊(duì)。一九五O年六月廿五日，北韓軍隊(duì)越過(guò)三十八度緯線攻擊南韓。

聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)立即召開國(guó)際緊急會(huì)議，譴責(zé)這項(xiàng)攻擊行動(dòng)破壞和平，要求侵犯者立即撤退，并指北韓為“侵略者”，同時(shí)又號(hào)召聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)，給予南韓以一切可能的協(xié)助。美國(guó)覺得它對(duì)被圍攻的南韓有一種特殊的責(zé)任，立即派遣陸空軍到那里。聯(lián)合國(guó)軍司令部繼而成立，這是有史以來(lái)第一次一個(gè)有組織的國(guó)際部隊(duì)出而對(duì)抗侵略，雖然實(shí)際上百分之九十的部隊(duì)都是美軍和南韓軍。聯(lián)合國(guó)此次所以能采取這種行動(dòng)，是因?yàn)樘K聯(lián)有一段時(shí)期抵制安理會(huì)，沒(méi)有參加會(huì)議使用它的否決權(quán)。

韓戰(zhàn)的進(jìn)展，慘烈而多波折。聯(lián)合國(guó)的軍隊(duì)在經(jīng)過(guò)一陣挫敗后，在杜格拉斯·麥克阿瑟將軍的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸采取攻勢(shì)，將北韓軍隊(duì)擊退了。正當(dāng)戰(zhàn)事結(jié)束在望的時(shí)候，中華人民共和國(guó)突然投入軍隊(duì)，與聯(lián)合國(guó)軍作戰(zhàn)。這種干預(yù)一時(shí)有使戰(zhàn)事擴(kuò)大至韓國(guó)境外的趨勢(shì)。不過(guò)，聯(lián)合國(guó)軍司令部不愿冒險(xiǎn)讓戰(zhàn)事擴(kuò)大，因而決定了采取一項(xiàng)所謂“進(jìn)行有限度的戰(zhàn)爭(zhēng)以追求有限度的目標(biāo)”的策略。聯(lián)合國(guó)軍終于把北韓軍驅(qū)至大約與三十八度緯線相當(dāng)?shù)囊粭l線上。

經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的談判之后，于一九五三年夏，安排停戰(zhàn)，承認(rèn)戰(zhàn)場(chǎng)上的事實(shí)。

麥卡錫年代

美國(guó)在國(guó)外對(duì)共產(chǎn)主義的擔(dān)憂必然在國(guó)內(nèi)引起后果。四十年代末、五十年代初，好幾個(gè)共產(chǎn)主義同情者擔(dān)任政府職務(wù)的消息披露后，美國(guó)人大為驚恐。人們由此普遍擔(dān)心美國(guó)的制度可能因內(nèi)部顛覆而遭危險(xiǎn)。來(lái)自威斯康星州，那時(shí)默默無(wú)聞但為人不擇手段的喬·麥卡錫參議員，在此后搜查美國(guó)政府內(nèi)共產(chǎn)黨分子的運(yùn)動(dòng)中充當(dāng)先鋒，并利用這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)很多著名的美國(guó)人提出瘋狂的、但是往往缺乏充分證據(jù)的指控，使他們的生活受干擾，甚至被破壞。類似的調(diào)查活動(dòng)逐漸擴(kuò)大到美國(guó)社會(huì)的其它方面，包括電影業(yè)。麥卡錫最終因做得過(guò)分而失勢(shì)，但是，三年來(lái)他能夠肆無(wú)忌憚地活動(dòng)的事實(shí)是一個(gè)觸目驚心的例子，說(shuō)明民主自由可能變得何等脆弱，即使在一個(gè)以擁有這種自由而感到非常自豪的國(guó)家里也是如此。

艾森豪威爾威爾時(shí)代

一九五二年十一月，美國(guó)人民選舉了一位共和黨總統(tǒng)，使民主黨二十年的執(zhí)政告一段落。德懷特·艾森豪威爾威爾將軍以決定性的多數(shù)票擊敗了民主黨候選人艾德萊·史蒂文森；四年后，他再度競(jìng)選獲勝。在艾森豪威爾威爾任總統(tǒng)的八年內(nèi)，雖然共和黨人控制白宮，民主黨卻控制國(guó)會(huì)達(dá)六年之久。

在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，艾森豪威爾威爾政府遵循被稱為“現(xiàn)代共和主義”的政策。其中一項(xiàng)內(nèi)容是努力限制政府對(duì)各州事務(wù)和私營(yíng)工商業(yè)的干預(yù)。但是，政府保留了“新政”－“公平政策”時(shí)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)立法，并事實(shí)上擴(kuò)大了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、資助教育、修建公共房屋、拆除貧民窟以及公共衛(wèi)生等事業(yè)的聯(lián)邦計(jì)劃。

艾森豪威爾威爾總統(tǒng)于一九五三年一月就職后不久，即批準(zhǔn)將聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)署及其它一些政府機(jī)構(gòu)改組為內(nèi)閣級(jí)的衛(wèi)生、教育和福利部。他還支持國(guó)會(huì)將每小時(shí)最低工資從七十五美分提高到一美元。

一九五五年，兩個(gè)最大的工會(huì)組織（美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)）合并，從而結(jié)束了長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)。新成立的勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)宣稱擁有會(huì)員一千五百萬(wàn)人。若干工會(huì)的貪污事件，使勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)規(guī)定嚴(yán)格的道德準(zhǔn)則。同時(shí)，國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，規(guī)定工會(huì)財(cái)務(wù)必須完全公開，尤其是退休金和福利基金，并保障工會(huì)會(huì)員的民主權(quán)利。

其它的國(guó)內(nèi)問(wèn)題較不容易解決。農(nóng)業(yè)技術(shù)的新發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)國(guó)內(nèi)需要的問(wèn)題加劇了。艾森豪威爾威爾政府把保障農(nóng)場(chǎng)主固定價(jià)格的現(xiàn)行政策改為靈活的價(jià)格政策，以鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主種植無(wú)過(guò)剩的農(nóng)作物。此外，政府制定“土壤貯藏”計(jì)劃，向?qū)嵭行莞?、植樹造林，或采取其它保護(hù)自然資源措施的農(nóng)場(chǎng)主支付報(bào)酬。

在艾森豪威爾威爾時(shí)代，美國(guó)黑人日益享受更多的政治、社會(huì)和法律權(quán)利，雖然權(quán)利是逐漸增加的。正是在這個(gè)階段，美國(guó)注意到：內(nèi)戰(zhàn)后給予黑人均等機(jī)會(huì)的承諾實(shí)際上被忘得一干二凈；盡管人們作出斷斷續(xù)續(xù)的努力，以改善美國(guó)最大少數(shù)民族的命運(yùn)，北方的黑人在教育、住房、就業(yè)問(wèn)題上受歧視；南方的黑人在經(jīng)濟(jì)上無(wú)流動(dòng)性，他們?cè)谧庥煤蛽碛型恋胤矫婢芟拗疲麄冞^(guò)著種族隔離的生活，這種隔離一直延伸到鐵路、電車、公園、旅館、學(xué)校、醫(yī)院，甚至墳場(chǎng)。

實(shí)現(xiàn)某種形式的平等的明顯努力僅始于三十年代末期。那時(shí)有些黑人才在政府中找到職位，聯(lián)邦政府才撥款為黑人建造娛樂(lè)中心、學(xué)校和醫(yī)院。第二次世界大戰(zhàn)期間，這種新傾向有了動(dòng)能，羅斯?？偨y(tǒng)受黑人勞工領(lǐng)袖菲利普·倫道夫鼓勵(lì)，命令和政府訂有軍工合同的工廠不得歧視黑人。戰(zhàn)后，杜魯門總統(tǒng)設(shè)立了民權(quán)委員會(huì)，下令軍隊(duì)取消種族隔離，使日益增多的黑人在聯(lián)邦政府任職。同時(shí)，兩個(gè)最重要的職業(yè)棒球競(jìng)賽聯(lián)合會(huì)和最重要的職業(yè)籃球競(jìng)賽聯(lián)合會(huì)開始雇用黑人球員。

在五十年代，上大學(xué)、參加投票選舉、擁有住屋和汽車、擔(dān)任專門性或管理工作、在政府中擔(dān)任要職的黑人人數(shù)超過(guò)以往任何時(shí)候。雖然與他們?cè)谌珖?guó)總?cè)丝谥兴嫉陌俜直认啾?，他們?cè)谏鲜鰡雾?xiàng)中的人數(shù)是很少的。在這段時(shí)期中，民權(quán)方面最突出的事件是一九五四年最高法院全體大法官一致裁定，各州或地方規(guī)定的黑白分校的法律違反憲法。由于大多數(shù)的州公立學(xué)校并未實(shí)行分校，這一裁定主要適用于歷來(lái)實(shí)行種族隔離的南方各州。最高法院指示聯(lián)邦地方法院要求地方學(xué)校當(dāng)局“立即開始適當(dāng)遵照辦理”，并循序漸進(jìn)。

在哥倫比亞特區(qū)及若干南北交界州內(nèi)，黑白合校進(jìn)展迅速，但這一行動(dòng)卻在南方各州遭到強(qiáng)烈反對(duì)。一九五七年，堪薩斯州小石城因黑白分校問(wèn)題發(fā)生暴亂，聯(lián)邦政府派軍隊(duì)前往，這表明政府努力執(zhí)行法院有關(guān)黑白合校的命令。有些人認(rèn)為，阿拉斯加和夏威夷的居民種族繁多，兩地（特別是夏威夷）在一九五九年成為州一事，進(jìn)一步證明在社會(huì)、政治民主方面取得的進(jìn)展。

在一九五O年至六O年間，總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)人生活水平不斷提高。不過(guò)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并不如某些人期望的那么高，此外，美國(guó)國(guó)際收支赤字越來(lái)越大，失業(yè)現(xiàn)象不斷，雖然人數(shù)不多。盡管一九五七年至五八年的經(jīng)濟(jì)衰退使失業(yè)人數(shù)增加，但工資繼續(xù)上升，工商業(yè)蓬勃發(fā)展，全國(guó)充滿樂(lè)觀氣氛。國(guó)民生產(chǎn)總值——全國(guó)一切貨物和勞務(wù)的總值——從一九五O年的二千八百五十億美元，增至一九六O年的五千零四十億美元。

在亞洲的發(fā)展

艾森豪威爾威爾總統(tǒng)的第一任期開始時(shí)，呈現(xiàn)著光明的遠(yuǎn)景。一九五三年七月，北韓鑒于韓戰(zhàn)的軍事僵局，于是便與聯(lián)合國(guó)軍司令部簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議，正式承認(rèn)韓國(guó)的劃分，并規(guī)定交換戰(zhàn)俘的辦法。

但是，韓戰(zhàn)的停戰(zhàn)并未終止亞洲的騷亂。一九五四年春天，越南共產(chǎn)黨和民族主義者聯(lián)盟，顯然嬴得了它對(duì)抗法國(guó)企圖維持印度支那的殖民統(tǒng)治的八年戰(zhàn)爭(zhēng)。法國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、美國(guó)和幾個(gè)亞洲國(guó)家的代表，自是年五月至七月，在日內(nèi)瓦會(huì)商結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。與會(huì)者將所謂法屬印度支那分成三個(gè)國(guó)家：柬埔寨、寮國(guó)和越南——越南暫時(shí)以北緯十七度為界分為南北兩個(gè)行政區(qū)，等到一九五六年七月再舉行越南統(tǒng)一的選舉。最后，會(huì)議并宣布承認(rèn)柬埔寨、寮國(guó)和越南三個(gè)國(guó)家的主權(quán)、獨(dú)立及領(lǐng)土完整。由日內(nèi)瓦會(huì)議所規(guī)定的這項(xiàng)關(guān)于越南統(tǒng)一的選舉，結(jié)果始終沒(méi)有舉行過(guò)，原因之一，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有人害怕民族主義者及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人胡志明不贊成這種選舉程序而可能采取顛覆手段來(lái)掌握大權(quán)。

在這樣的一個(gè)沖突矛盾的背景下，美國(guó)于一九五四年九月，聯(lián)合泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞以及鈕西蘭等國(guó)，組成了東南亞公約組織。東南亞公約是一項(xiàng)互助公約，規(guī)定經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)協(xié)助，和以集體行動(dòng)對(duì)抗侵略或顫覆。另外一條附帶的條款，將公約中所規(guī)定的保護(hù)及經(jīng)濟(jì)援助范圍擴(kuò)大到寮國(guó)、束埔寨和南越。

此外，美國(guó)還擴(kuò)大了它對(duì)亞洲、中東、非洲和拉丁美洲等地方的技術(shù)援助計(jì)劃。一九五八年南韓在從美國(guó)得到十億美元用作救濟(jì)和重建工作后，生產(chǎn)和消費(fèi)已經(jīng)超過(guò)戰(zhàn)前的水準(zhǔn)。至于給予菲律賓大規(guī)模援助，以協(xié)助其戰(zhàn)后復(fù)興及清剿游擊隊(duì)，也同樣十分成功。自一九五O年起至六O年止，美國(guó)以機(jī)械、醫(yī)藥、貸款及技術(shù)人員援助的國(guó)家，總共有六十余國(guó)之多。

致力和平合作

一九五五年，美國(guó)政府把各項(xiàng)援助計(jì)劃，包括針對(duì)歐洲的馬歇爾計(jì)劃的剩余部份，納入常設(shè)機(jī)構(gòu)——國(guó)際合作總署。兩年后，美國(guó)成立開發(fā)貸款基金，幫助向發(fā)展中地區(qū)提供所需資本，以便發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、電力、工業(yè)、河流流域、灌溉及其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)。到一九六O年底，該基金已向四十九個(gè)國(guó)家發(fā)放貸款一百八十三筆，近二十億美元。此外，在一九五四年至六O年間，美國(guó)向貧困國(guó)家提供一百多億美元的食品援助。其中的一半為贈(zèng)品，以防巴基斯坦、尼泊爾、約旦、海地、加納等國(guó)鬧饑荒。另一半系供出售換取外匯，并以此低息或無(wú)息貸予受援國(guó)，供它們用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

一九五五年在日內(nèi)瓦舉行的“最高級(jí)會(huì)議”增加了人們對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家和非共國(guó)家之間和平合作的希望。但是，美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)和法國(guó)元首卻未能就實(shí)現(xiàn)裁軍及恢復(fù)德國(guó)統(tǒng)一的方法達(dá)成協(xié)議。為了盡可能減少突然襲擊的危險(xiǎn)性和停止武器的發(fā)展，艾森豪威爾威爾總統(tǒng)建議，蘇聯(lián)和美國(guó)交換雙方軍事設(shè)施的藍(lán)圖，并允許對(duì)方從空中視察自己的軍事設(shè)施。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人拒絕了這一建議，認(rèn)為它侵犯國(guó)家主權(quán)。然而，日內(nèi)瓦最高級(jí)會(huì)議也達(dá)成了若干協(xié)議，規(guī)定蘇聯(lián)技術(shù)人員、知識(shí)分子和表演藝術(shù)家可以訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)的這方面人士，也可去蘇聯(lián)訪問(wèn)。

國(guó)外危機(jī)

一九五六年，國(guó)際上發(fā)生了一連串爆炸性事件。那年年初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖尼基塔·赫魯曉夫突然譴責(zé)已死的獨(dú)裁者約瑟夫·斯大林是個(gè)殘酷的暴君；這種譴責(zé)導(dǎo)致蘇聯(lián)控制下的東歐各國(guó)人民要求在管理自己國(guó)家內(nèi)政方面有更大的自由。

在波蘭，曾被斯大林監(jiān)禁的民族主義共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人華拉迪斯洛·歌穆爾卡成為波蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)袖，他向人民許諾更多的言論、出版和宗教自由。一九五六年十月，匈牙利人民起義，建立了開明政府。并要求蘇聯(lián)撤軍。蘇聯(lián)軍隊(duì)非但不撤退，反而向匈牙利人發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，鎮(zhèn)壓了這次起義。美國(guó)人民和全世界一起抗議蘇聯(lián)的行動(dòng)，并且熱烈歡迎成千成萬(wàn)的匈牙利難民來(lái)美國(guó)。

在匈牙利發(fā)生起義的同時(shí)，蘇彝士運(yùn)河的管制問(wèn)題引起了一次嚴(yán)重的世界危機(jī)。蘇彝士運(yùn)河自一八六九年在埃及領(lǐng)土建成以來(lái)，一直由一個(gè)國(guó)際公司經(jīng)營(yíng)，該公司主要由英國(guó)人和法國(guó)人組成。一九五六年七月，在埃及總統(tǒng)加麥爾·阿卜杜勒·納賽爾宣布將運(yùn)河收歸國(guó)有后，西方國(guó)家力圖和埃及達(dá)成協(xié)議，由經(jīng)常使用這條運(yùn)河由十八個(gè)國(guó)家建立一種新形式的國(guó)際管制，但它們未能成功。同年十月，在邊境沖突越來(lái)越多的情況下，以色列指責(zé)埃及策劃進(jìn)攻以色列，以色列派出軍隊(duì)，越過(guò)西奈半島，直通蘇彝士運(yùn)河。

英、法兩國(guó)認(rèn)為，事態(tài)的發(fā)展威脅運(yùn)河的航運(yùn)，遂派軍隊(duì)在運(yùn)河區(qū)登陸。美國(guó)對(duì)其北大西洋公的組織盟國(guó)的這一行動(dòng)表示反對(duì)，認(rèn)為這違反自決原則。在聯(lián)合國(guó)，美國(guó)代表投票贊成大會(huì)有關(guān)要求立即停火并撤退入侵部隊(duì)的決議。英國(guó)、法國(guó)及以色列接受了這些要求。一九五七年三月，在聯(lián)合國(guó)警察部隊(duì)監(jiān)督下，蘇彝士運(yùn)河清除了殘物恢復(fù)通航。

在蘇彝士運(yùn)河危機(jī)發(fā)生后，蘇聯(lián)曾揚(yáng)言要在埃及使用武力，這暴露了蘇聯(lián)試圖在中東獲得立足點(diǎn)的用心。美國(guó)為應(yīng)付這種威脅，促進(jìn)中東地區(qū)的穩(wěn)定與獨(dú)立，采取了后來(lái)被稱為艾森豪威爾威爾主義的政策。一九五七年一月，艾森豪威爾威爾總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提出要求，第一、授權(quán)總統(tǒng)可應(yīng)任何中東國(guó)家之請(qǐng)求，使用軍事力量，遏阻侵略；第二、撥款二億美元，用于援助希望獲得美國(guó)援助的中東國(guó)家。國(guó)會(huì)同意了這兩項(xiàng)要求。

一年半后，艾森豪威爾威爾總統(tǒng)應(yīng)黎巴嫩政府的要求，派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)至黎巴嫩。這個(gè)行動(dòng)是在黎巴嫩指責(zé)阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)（敘利亞和埃及組成的聯(lián)邦）在黎巴嫩境內(nèi)煽動(dòng)叛亂并武裝叛亂分子后發(fā)生的。數(shù)星期后，黎巴嫩的局勢(shì)好轉(zhuǎn)，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)撤出。約旦和伊拉克之間也發(fā)生了類似的危機(jī)，但在英國(guó)部隊(duì)?wèi)?yīng)約旦要求開入約旦后，局勢(shì)迅即平靜。

在一九五八年十一月，蘇聯(lián)總理赫魯曉夫向西方國(guó)家發(fā)出一項(xiàng)最后通碟，限定西方國(guó)家在六個(gè)月內(nèi)同意撤出柏林，使柏林成為一個(gè)不設(shè)防的自由市。赫魯曉夫聲稱：六個(gè)月屆滿后，蘇聯(lián)將把西柏林的對(duì)外交通線的全部控制權(quán)交給東德，以后西方國(guó)家前往西柏林，必須得到東德政府的許可。美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，對(duì)于這個(gè)通牒的答復(fù)是堅(jiān)定地表明他們繼續(xù)留駐西柏林的決定，并決心維護(hù)它們自由往來(lái)該城的合法權(quán)利。

蘇聯(lián)卻于一九五九年撤回了其所定的限期，而與西方國(guó)家舉行了一個(gè)四強(qiáng)外長(zhǎng)會(huì)議。雖然這個(gè)歷時(shí)三個(gè)月的會(huì)議，沒(méi)有達(dá)成任何重要協(xié)議，卻敞開了往后談判之門，并促成赫魯曉夫總理于一九五九年九月訪問(wèn)美國(guó)。訪問(wèn)結(jié)束時(shí)，赫魯曉夫和艾森豪威爾威爾總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明，說(shuō)明當(dāng)前世界最重要的問(wèn)題是普遍裁軍問(wèn)題，而柏林問(wèn)題以及“所有懸而未決的國(guó)際問(wèn)題，應(yīng)憑談判以和平方式解決，不得使用武力。”

同時(shí)，政治戲劇在古巴島上開場(chǎng)，這個(gè)島距美國(guó)東南岸一百五十公里。一九五九年初，菲德爾·卡斯特羅經(jīng)過(guò)多年斗爭(zhēng)，推翻了古巴獨(dú)裁者富爾根西奧·巴蒂斯塔的政府。美國(guó)政府和公眾因了解巴蒂斯塔的高壓統(tǒng)治，總的來(lái)說(shuō)，歡迎卡斯特羅執(zhí)政，雖然美國(guó)曾給巴蒂斯塔政府軍事援助。

可是，當(dāng)卡斯特羅不舉行自由選舉，實(shí)行嚴(yán)格的新聞檢查，把許多政敵判處死刑的時(shí)候，美國(guó)人對(duì)他的同情心消失了。古巴的監(jiān)獄再度塞滿了在政治上批評(píng)他的人，包括他的許多舊日的同志，反共的勞工領(lǐng)袖，及其它一貫反對(duì)巴蒂斯塔政權(quán)的人士。外國(guó)人的財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收了，而且很多人沒(méi)有得到賠償。

卡斯特羅日漸詆毀美國(guó)，并謀求共產(chǎn)黨集團(tuán)國(guó)家的支持。艾森豪威爾威爾政府起初采取忍耐政策，但在一九六O年夏，美國(guó)的政策變得強(qiáng)硬了。美國(guó)政府暫停購(gòu)買古巴食糖，并敦促美洲國(guó)家組織的二十一個(gè)國(guó)家譴責(zé)古巴的行動(dòng)。該組織雖未直接指責(zé)卡斯特羅政府，但譴責(zé)了蘇聯(lián)對(duì)西半球的干涉，因?yàn)樗С挚ㄋ固亓_。

一九六O年下半年的另一次國(guó)際會(huì)議似乎集中體現(xiàn)了世界形勢(shì)的兩面性：希望與不安。在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)接納了十七個(gè)新成員國(guó)，除一國(guó)外，全是非洲國(guó)家。這反映了前殖民地人民在戰(zhàn)后迅速獲得完全獨(dú)立，建立國(guó)家。艾森豪威爾威爾總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)對(duì)各國(guó)代表的演說(shuō)中，要求其它國(guó)家和美國(guó)一起向發(fā)展中地區(qū)，特別是新興的非洲國(guó)家，提供更多的援助。他還保證，美國(guó)將繼續(xù)謀求建立在切實(shí)有效的視察和控制基礎(chǔ)上的世界性裁軍。

在這次聯(lián)合國(guó)大會(huì)前，人類征服太空的事實(shí)使全世界對(duì)日益加劇的軍備競(jìng)賽更加擔(dān)心，如果局勢(shì)較平靜，那么人類征服太空的消息本來(lái)只會(huì)使人感到欽佩和驕傲。蘇聯(lián)于一九五七年十月發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，美國(guó)于一九五八年一月發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，這表明兩國(guó)已擁有強(qiáng)大的火箭，足以將原子彈和氫彈投送到數(shù)千公里之外的敵國(guó)腹地。

五十年代后期，科技已使千百萬(wàn)人在幾分鐘內(nèi)喪生的按鈕戰(zhàn)成為可能，世界上大部份人顯然認(rèn)識(shí)到，需要有一個(gè)萬(wàn)無(wú)一失的武器視察制度，以防由于意外或別的原因爆發(fā)這種戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，赫魯曉夫總理在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上說(shuō)，蘇聯(lián)不能同意在裁軍協(xié)議初期接受視察和控制。民主國(guó)家認(rèn)為，沒(méi)有視察的裁軍是不能接受的，因?yàn)橄裉K聯(lián)這樣的“關(guān)閉性”社會(huì)能夠違反自己作出的裁軍諾言而又不被人發(fā)覺，但較“開放”的社會(huì)如違反諾言，則有很大可能被發(fā)覺和宣揚(yáng)出來(lái)。

甘乃迪和新邊疆政策

在這緊張的局勢(shì)中，美國(guó)人民于一九六O年十一月選舉了參議員約翰·甘乃迪為新總統(tǒng)。甘乃迪以微弱多數(shù)擊敗了他的共和黨對(duì)手在任副總統(tǒng)理查德德·尼克遜。這兩位年輕的總統(tǒng)候選人一同出現(xiàn)在電視上，進(jìn)行了一連串的辯論，使他們的競(jìng)選大受注目。尼克遜強(qiáng)調(diào)他八年來(lái)在艾森豪威爾威爾政府中所得的經(jīng)驗(yàn)，并且提醒選民，是在共和黨領(lǐng)導(dǎo)下取得“和平與繁榮”的。甘乃迪則主張要有一位高瞻遠(yuǎn)矚的新領(lǐng)袖，更有效地使用國(guó)家的人力和經(jīng)濟(jì)資源。

甘乃迪是當(dāng)選的最年輕的美國(guó)總統(tǒng)，他的就職演說(shuō)為他那生氣勃勃、富有獻(xiàn)身精神的政府定調(diào)。他說(shuō)：“火炬已經(jīng)傳給了年輕一代的美國(guó)人。”的確，他的內(nèi)閣和白宮顧問(wèn)，是美國(guó)有史以來(lái)最年輕的一群高級(jí)官員，他們虛心接受新思想，愿意采取強(qiáng)有力的行動(dòng)。

甘乃迪總統(tǒng)就任時(shí)，美國(guó)大體上是繁榮的，產(chǎn)業(yè)工人每星期的平均收入高達(dá)九十五美元，這是前所未有的。但失業(yè)數(shù)字也很大，特別是在賓夕法尼亞州及西弗吉尼亞州的煤礦區(qū)，那些地區(qū)受到新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)生活方式改變的嚴(yán)重影響。

新政府謀求通過(guò)立法補(bǔ)救這些情況?！皡^(qū)域發(fā)展法”使聯(lián)邦政府有權(quán)幫助貧苦地區(qū)建立新工業(yè)和所需的公共設(shè)施。另一項(xiàng)法律則規(guī)定對(duì)于因缺少必要技能而居于低薪或失業(yè)的工人給予有薪訓(xùn)練。此外，各州政府也獲得緊急權(quán)力，使失業(yè)保險(xiǎn)金的期限在原定的二十六個(gè)星期基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)十三個(gè)星期。

甘乃迪總統(tǒng)以前兩任為榜樣，請(qǐng)求國(guó)會(huì)放寬某些社會(huì)保險(xiǎn)立法。結(jié)果社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定工人可以在六十二歲退休，而不必等到六十五歲。最低工資也增至每小時(shí)一美元二十五美分。聯(lián)邦政府的房屋計(jì)劃也逐步加強(qiáng)，協(xié)助老人及收入低或收入中等的家庭，獲得價(jià)格相宜的住宅。

美國(guó)黑人的進(jìn)展

在六十年代，美國(guó)在消除種族歧視方面取得了進(jìn)展。一九五四年至六O年間，南部六千六百七十六個(gè)學(xué)區(qū)中就有七百六十五個(gè)學(xué)區(qū)容許黑人進(jìn)入，原來(lái)它們只收白人。一九六一年至六四年間，又有三百六十五個(gè)學(xué)區(qū)收黑人學(xué)生，在過(guò)去七年中，收黑人的學(xué)區(qū)數(shù)目增加了百分之五十。一九六O年二月，黑人和白人大學(xué)生開始舉行和平的“靜坐”示威，這加速消除了五百多個(gè)南方市鎮(zhèn)的午餐館和飯店的種族隔離現(xiàn)象。

一九六一年發(fā)生了“爭(zhēng)取公民權(quán)利到南方乘坐實(shí)行種族隔離的交通車輛”的示威運(yùn)動(dòng)，這是有秩序地、非暴力地抗議公共汽車和車站實(shí)行種族隔離的運(yùn)動(dòng)。同年十一月，州際商務(wù)委員會(huì)公布禁止往來(lái)各州間的任何交通工具實(shí)行種族隔離。次年美國(guó)最高法院大法官一致支持這項(xiàng)禁令，并聲明：“我們已毫無(wú)異議地決定任何一州均不得在州際及本州島的交通設(shè)備中實(shí)行種族隔離?！?/p>

后來(lái)被稱為“民權(quán)革命”的運(yùn)動(dòng)在一九六三年達(dá)到戲劇性高潮。在最南方的亞拉巴馬州伯明翰城發(fā)生黑人群眾示威后，甘乃迪總統(tǒng)發(fā)表了電視演說(shuō)，他告訴全國(guó)人民，大家對(duì)美國(guó)黑人取得完全平等的權(quán)利負(fù)有道義上的責(zé)任。隨后，他向國(guó)會(huì)提出了本世紀(jì)中一項(xiàng)涉及面最廣的法案，該法案要求取消投票、教育、就業(yè)和公共設(shè)施各方面的種族歧視。當(dāng)年八月二十八日，二十萬(wàn)以上的黑人和白人在南方黑人牧師馬丁·路德·金的領(lǐng)導(dǎo)下，一直游行到華盛頓林肯紀(jì)念堂前，這使全國(guó)更加注意有關(guān)平等權(quán)利的要求。一九六四年，金博士因十年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)基督徙進(jìn)行非暴力的抗議種族歧視的活動(dòng)，獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

甘乃迪政府進(jìn)一步促進(jìn)種族平等，任命了許多優(yōu)秀的黑人擔(dān)任政府高級(jí)職務(wù)。較引人注目的任命有：羅伯特·韋弗任聯(lián)邦房屋及住宅資助署署長(zhǎng)；原全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)主任法律顧問(wèn)瑟古德·馬歇爾任聯(lián)邦法官。另有數(shù)十位黑人奉派出任總統(tǒng)顧間、駐外大使等職務(wù)。一九六四年，在大學(xué)攻讀的黑人已超過(guò)二十四萬(wàn)人，人們有理由相信，黑人在政府中獲得更佳職務(wù)、發(fā)揮更大影響的趨勢(shì)必將加速發(fā)展。

美國(guó)邊界南方

甘乃迪總統(tǒng)就職前不到三星期，美國(guó)斷絕了和古巴的外交關(guān)系。這是針對(duì)卡斯特羅政府不斷惡意中傷美國(guó)，騷擾美國(guó)大使館人員，把古巴當(dāng)作煽動(dòng)拉丁美洲游擊隊(duì)活動(dòng)的基地而采取的行動(dòng)。

一九六一年四月，一群古巴流亡人士，打回自己的祖國(guó)，他們想推翻卡斯特羅政權(quán)，但未能如愿。雖然美國(guó)兵沒(méi)有參加這場(chǎng)進(jìn)攻，但美國(guó)政府曾為這批流亡人士提供訓(xùn)練和援助。雖然進(jìn)攻是在艾森豪威爾威爾政府的后期計(jì)劃的，但由于甘乃迪總統(tǒng)批準(zhǔn)了這項(xiàng)行動(dòng)，他承擔(dān)了這次事件的全部責(zé)任。

一九六二年十月，當(dāng)卡斯特羅政府允許蘇聯(lián)在古巴領(lǐng)土內(nèi)秘密設(shè)置進(jìn)攻性導(dǎo)彈基地的消息傳來(lái)，舉世震驚。這些完全由蘇聯(lián)技術(shù)人員操縱的基地能把核導(dǎo)彈打到南北美洲的大多數(shù)主要城市。美國(guó)政府要求立即撤除這些基地，并宣布對(duì)所有運(yùn)往古巴的進(jìn)攻性軍事裝備實(shí)行嚴(yán)格檢查。美洲國(guó)家組織以二十票對(duì)零票通過(guò)建議各會(huì)員國(guó)采取一切必要措施，阻止進(jìn)攻性武器運(yùn)往古巴。經(jīng)過(guò)兩星期緊張的對(duì)峙，蘇聯(lián)政府同意拆除其基地，把導(dǎo)彈運(yùn)回國(guó)內(nèi)。

一九六一年三月，甘乃迪總統(tǒng)正式建議成立“進(jìn)步聯(lián)盟”，在“進(jìn)步聯(lián)盟”之下，美國(guó)將和其它國(guó)家、各種國(guó)際機(jī)構(gòu)及私人單位一起提供二百億美元的贈(zèng)款和貸款，為期十年，以促進(jìn)拉丁美洲各共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其生活水平。

當(dāng)年八月，十九個(gè)拉丁美洲國(guó)家批準(zhǔn)了聯(lián)盟憲章，并保證各自實(shí)行土地及稅務(wù)改革，裨益人民。聯(lián)盟的基金用于修筑公路、住宅及學(xué)校，改進(jìn)衛(wèi)生和供水系統(tǒng)，向小農(nóng)發(fā)放貸款和訓(xùn)練教師。一九六一年底，甘乃迪總統(tǒng)訪問(wèn)了委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞，看到計(jì)劃的執(zhí)行情況，兩國(guó)已著手將土地重新分配給小農(nóng)。

非洲出現(xiàn)新國(guó)家

與南美洲隔大西洋相望的非洲各國(guó)人民紛紛加入國(guó)際大家庭。自蘇丹、摩洛哥、突尼斯于一九五六年，加納于一九五七年取得獨(dú)立后，到一九六三年底，已有三十個(gè)非洲國(guó)家獲得獨(dú)立。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這些新興國(guó)家表示歡迎，這些國(guó)家由殖民地變?yōu)楠?dú)立國(guó)家一事似乎使美國(guó)想起它自己的過(guò)去。甘乃迪總統(tǒng)時(shí)期美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使艾德萊·史蒂文森預(yù)言非洲新興國(guó)家在世界論壇上的作用將日益重要。

史蒂文森首先采取的一項(xiàng)行動(dòng)便是投票表示，美國(guó)支持非洲國(guó)家提出的要求聯(lián)合國(guó)調(diào)查葡萄牙殖民地安哥拉的種族紛擾的建議。美國(guó)在公開的和私下的場(chǎng)合中，都曾敦促葡萄牙允許其非洲屬地實(shí)行民族自決。此外，史蒂文森大使也呼顧結(jié)束南非共和國(guó)的種族隔離政策，并支持聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)有關(guān)要求各成員國(guó)不向該國(guó)出售或運(yùn)送武器的決議。

剛果共和國(guó)于一九六O年擺脫比利時(shí)獲得獨(dú)立，此后發(fā)生的內(nèi)亂，使聯(lián)合國(guó)面臨新非洲極為復(fù)雜而棘手的問(wèn)題。在約瑟夫·卡薩武布總統(tǒng)的請(qǐng)求下，一支聯(lián)合國(guó)部隊(duì)開抵剛果，先是恢復(fù)當(dāng)?shù)氐闹刃?，保護(hù)生命安全，隨后在一九六一年協(xié)助該國(guó)使礦產(chǎn)富饒的加丹加省回歸祖國(guó)。

雖然有些美國(guó)人批評(píng)聯(lián)合國(guó)在加丹加的軍事行動(dòng)是對(duì)剛果事務(wù)的無(wú)理干涉，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一剛果的目的仍予以支持，認(rèn)為這是解決該國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題的唯一可行的辦法。為此，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)所從事的努力捐獻(xiàn)了價(jià)值一億七千萬(wàn)美元的款額、糧食和勞務(wù)。到一九六三年，一個(gè)統(tǒng)一的剛果共和國(guó)出現(xiàn)了。

美國(guó)政府向許多非洲新國(guó)家提供了援助，其中包括貸款、贈(zèng)款和大批食物，截至一九六四年，總數(shù)在十五億美元以上。貸款主要用于發(fā)展電力、衛(wèi)生、交通及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；贈(zèng)款則集中于教育及農(nóng)業(yè)方面。在阿爾及利亞、達(dá)荷美、埃塞俄比亞、摩洛哥、索馬里、蘇丹、坦桑尼亞和突尼斯，美國(guó)食品作為“工作換食品”計(jì)劃中的部份工資，以消除失業(yè)問(wèn)題，同時(shí)提供各項(xiàng)必需的公共設(shè)施。數(shù)百名美國(guó)醫(yī)生、護(hù)士、教師和技術(shù)人員長(zhǎng)途跋涉去非洲服務(wù)。

國(guó)際緊張局勢(shì)延續(xù)

在東南亞，國(guó)內(nèi)游擊隊(duì)加強(qiáng)進(jìn)攻，威脅著寮國(guó)和南越的現(xiàn)政府。一九六一年五月，包括美國(guó)在內(nèi)的十四個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦開會(huì)，謀求解決寮國(guó)國(guó)內(nèi)沖突的辦法。經(jīng)過(guò)了十三個(gè)月的談判，期間寮國(guó)已實(shí)行停火·各國(guó)同意促請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)寮國(guó)敵對(duì)派別的親王共同努力，把寮國(guó)建成一個(gè)中立、統(tǒng)一和獨(dú)立的國(guó)家。

但是，南越的戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，南方當(dāng)?shù)厝撕蜐B入的北越人用綁架、謀殺及其它恐怖手段對(duì)付忠于南越政府的人民。甘乃迪總統(tǒng)在西貢政府的請(qǐng)求下，派遣美國(guó)軍事人員協(xié)助訓(xùn)練南越部隊(duì)。同時(shí)，美國(guó)鼓勵(lì)南越領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施社會(huì)、政治和教育改革，取得民眾更廣泛的支持，以便抵抗支持民族主義共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人胡志明的越南人。

同時(shí)，一九六一年六月，蘇聯(lián)總理赫魯曉夫在西柏林地位問(wèn)題上制造新的危機(jī)，再度威脅要和東德單獨(dú)簽訂和約，他聲稱，該和約將終止目前保障美、英、法三國(guó)進(jìn)入西柏林權(quán)利的四國(guó)協(xié)議。三國(guó)的答復(fù)是，任何片面的條約均不能廢除它們?cè)谖靼亓值臋?quán)利與責(zé)任，包括不受阻攔進(jìn)入該市的權(quán)利。

這一次危機(jī)促使越來(lái)越多的東德人逃往西柏林。僅在一九六一年七月就有三萬(wàn)人左右。同年八月十三日，蘇聯(lián)突然在柏林東西部交界線外筑起一堵墻，將東德居民封鎖在內(nèi)。面對(duì)西方三國(guó)維護(hù)其進(jìn)入西柏林權(quán)利的決心，蘇聯(lián)政府在年底期限過(guò)后，并未試圖和東德簽訂和約。

努力維護(hù)世界和平

一九六一年三月，甘乃迪總統(tǒng)提出“和平隊(duì)”計(jì)劃——一項(xiàng)具有革命精神的援外計(jì)劃。該計(jì)劃征募志愿人員去世界各地為發(fā)展中國(guó)家服務(wù)。特別是美國(guó)青年受了這項(xiàng)計(jì)劃的吸引，紛紛參加，他們運(yùn)用自己的才干，從事護(hù)士、測(cè)量員、教師、機(jī)械工、衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生專家、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)等工作。和平隊(duì)除了幫助別國(guó)的基層發(fā)展外，并努力促進(jìn)國(guó)際間諒解親善與和平。

有限禁止核試驗(yàn)條約也是在甘乃迪時(shí)代簽署的。一九六一年八月，就是柏林圍堵筑起的那一個(gè)月，蘇聯(lián)宣布它將恢復(fù)在大氣層的核武器試驗(yàn)，這使蘇聯(lián)、英國(guó)、美國(guó)在三年前作出的自動(dòng)暫停大氣層試驗(yàn)的決定失效。同年九月一日，蘇聯(lián)開始在大氣層進(jìn)行一連串的核試爆。這種試驗(yàn)產(chǎn)生大量的放射性塵埃，使人們普遍擔(dān)心這種塵埃將在遺傳方面對(duì)未來(lái)人類產(chǎn)生危害。

雖然自動(dòng)暫停大氣層核試驗(yàn)的決定不再有效，甘乃迪總統(tǒng)繼續(xù)敦促蘇聯(lián)簽訂一項(xiàng)規(guī)定國(guó)際視察的協(xié)議，以期確保禁止未來(lái)的一切試驗(yàn)。然而這一項(xiàng)建議遭到拒絕，美國(guó)只得宣布：它除了恢復(fù)大氣層試驗(yàn)，以維持有效的威懾能力外，沒(méi)有其它選擇的余地。同時(shí)，美國(guó)政府繼續(xù)為結(jié)束武器競(jìng)賽而努力，設(shè)立了專責(zé)的武器管制及裁軍署，并不斷為達(dá)成禁試條約而奔走。

這些努力終于在一九六三年七月產(chǎn)生了效果，蘇聯(lián)、英國(guó)、美國(guó)草簽了一項(xiàng)條約，禁止在外太空中進(jìn)行核試爆。到了一九六三年底，參加這項(xiàng)條約的共計(jì)一百O七國(guó)。地下核試爆問(wèn)題留待將來(lái)解決，因?yàn)樘K聯(lián)仍然拒絕接受能夠準(zhǔn)確偵測(cè)此類試驗(yàn)的實(shí)地視察制度。

有些觀察家認(rèn)為，蘇聯(lián)政府愿意接受雖僅為部份禁試的原因，可以追溯到曾經(jīng)使全世界瀕臨核戰(zhàn)的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。為了進(jìn)一步防止因意外事件或誤會(huì)而爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，在華盛頓的白宮和莫斯科的克里姆林宮之間建立了一條電傳打字機(jī)直線聯(lián)系——通稱“熱線”。

這種防止意外戰(zhàn)爭(zhēng)和大氣層污染的保護(hù)措施反映了對(duì)蘇美關(guān)系的新態(tài)度。甘乃迪總統(tǒng)于一九六三年六月在華盛頓美利堅(jiān)大學(xué)發(fā)表了一篇著名的演說(shuō)，建議使冷戰(zhàn)解凍。

他說(shuō)：“我們的行動(dòng)方式，必須使共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，同意建立真正的和平是符合他們自己的利益的。最重要的是，核大國(guó)在維護(hù)自己的重大利益時(shí)，必須避免那些使對(duì)手只能在屈辱的退卻和核戰(zhàn)爭(zhēng)之間作出選擇的對(duì)抗局面……。為達(dá)到這些目的，美國(guó)的武器不用于挑釁，受到慎密的管制，旨在起威攝作用，可供選擇性使用。我們的武裝部隊(duì)致力于和平，有自制能力……。世人都知道，美國(guó)絕不會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！备誓说峡偨y(tǒng)最后的結(jié)論是，美國(guó)正在努力制定“和平的戰(zhàn)略，而不是毀滅性的戰(zhàn)略。”

約翰遜當(dāng)政時(shí)期

一九六三年十一月廿二日，甘乃迪總統(tǒng)在得克薩斯州達(dá)拉斯城遭刺客暗殺，從而不幸使他在國(guó)外尋求和平、在國(guó)內(nèi)尋求進(jìn)步中發(fā)揮的有力作用突然告終。副總統(tǒng)林登·約翰遜在全世界對(duì)甘乃迪逝世的哀悼聲中接替總統(tǒng)職務(wù)，甘乃迪當(dāng)年曾親自挑選約翰遜為副總統(tǒng)候選人。

新總統(tǒng)在向國(guó)會(huì)發(fā)表的第一篇演說(shuō)中，敦促國(guó)會(huì)從速通過(guò)甘乃迪總統(tǒng)協(xié)助擬訂的兩大內(nèi)政計(jì)劃。第一項(xiàng)是最初由眾議院通過(guò)的民權(quán)法案，它為消除種族歧視提供了迄今最強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府保障。另一項(xiàng)是減稅法案，規(guī)定大量削減私人和公司的所得稅率。該法案于一九六四年初成為法律，其目的在于通過(guò)使消費(fèi)者有更多的錢可花，使工商業(yè)有更多的錢用于投資和發(fā)展，以刺激經(jīng)濟(jì)，減少失業(yè)。

約翰遜總統(tǒng)又宣布大量削減軍費(fèi)，節(jié)省政府開支，從而使其減稅法案得到了更多的支持。他要把節(jié)省下來(lái)的數(shù)目相當(dāng)大的資金用來(lái)努力解決貧困問(wèn)題。約翰遜總統(tǒng)說(shuō)，幾乎五分之一的美國(guó)家庭的年收入低于三千美元，即大大低于大多數(shù)美國(guó)人的生活水平。約翰遜主張政府中有關(guān)部門互相配合，努力加強(qiáng)教育，職業(yè)訓(xùn)練，建立新工業(yè)，改進(jìn)福利措施，從而使貧困人民的生活水平提高到可以接受的水平。

在外交方面，約翰遜總統(tǒng)在任職之初，曾于國(guó)會(huì)致詞說(shuō)：“美國(guó)將信守它從南越到西柏林的義務(wù)。我們將不斷地尋求和平；千方百計(jì)地和那些甚至與我們有分歧的國(guó)家達(dá)成協(xié)議；對(duì)于那些參加我們的共同大業(yè)的人，我們將慷慨而忠實(shí)地對(duì)待他們。”

在一九六四年十一月的總統(tǒng)選舉中，約翰遜得票數(shù)空前之多，他以超過(guò)對(duì)手一千五百余萬(wàn)的票數(shù)當(dāng)選總統(tǒng)。次年三月，他談到他個(gè)人的目標(biāo)：

“我不要做建立帝國(guó)，好大喜功，擴(kuò)張領(lǐng)土的總統(tǒng)。我要做教育兒童了解奇異世界的總統(tǒng)。我要做一個(gè)幫助饑民，使他們成為納稅人而不是食稅人的總統(tǒng)，我要做一個(gè)幫助貧民找到出路，并保護(hù)每個(gè)公民在任何選舉中的投票權(quán)的總統(tǒng)。我要做一個(gè)幫助人類消除彼此仇恨，促進(jìn)各種族、宗教和黨派互愛的總統(tǒng)。我要做一個(gè)幫助結(jié)束世界上弟兄間互相殘殺的總統(tǒng)?！?/p>

然而，約翰遜政府越來(lái)越關(guān)心軍事行動(dòng)。駐南越的美國(guó)軍隊(duì)的人數(shù)不斷增加。一九六五年四月，約翰遜政府派兩萬(wàn)多軍隊(duì)去多米尼加恢復(fù)秩序，當(dāng)時(shí)多米尼加的敵對(duì)派別正處于內(nèi)戰(zhàn)初期。由于美國(guó)要求，美洲國(guó)家組織成立了美洲和平部隊(duì)，聯(lián)同美軍，將單方面干涉變?yōu)槎噙呅袆?dòng)。緊張局勢(shì)平息后，多米尼加在一九六六年舉行選舉，外國(guó)軍隊(duì)隨后撤出。

越南方面的戰(zhàn)事就不同了。在他的任期屆滿之前，約翰遜總統(tǒng)派去參加?xùn)|南亞戰(zhàn)爭(zhēng)的人數(shù)達(dá)五十多萬(wàn)。直到一九六八年五月，約翰遜由于戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題在黨內(nèi)遭到反對(duì)，決定不再參加總統(tǒng)角逐之后，美國(guó)和北越才同意在巴黎舉行初步的和平談判。

戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，加上國(guó)內(nèi)計(jì)劃的龐大開支和家庭平均收入的增加，造成了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束初期以來(lái)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最劇烈的通貨膨脹壓力。一九六八年，美元購(gòu)買力比一九六四年低百分之十，年通貨膨脹率達(dá)百分之二點(diǎn)五。失業(yè)人數(shù)雖繼續(xù)下降，但領(lǐng)取福利資助金的人數(shù)（特別是在許多大城市中）則不斷增加。

在約翰遜當(dāng)政期間，雖然大家對(duì)美國(guó)國(guó)際收支逆差日益擴(kuò)大和由此造成的黃金儲(chǔ)備量減少的現(xiàn)象極為關(guān)切，全國(guó)大部份地區(qū)是繁榮的，逆差部分是由于美國(guó)人在國(guó)外的投資和支出不斷增加，購(gòu)買更多進(jìn)口貨及國(guó)內(nèi)人民收入提高所造成的。但是，從一九六一年到六九年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度之快是史無(wú)前例的，這對(duì)上述經(jīng)濟(jì)問(wèn)題起了抵消作用。

在這些年間制訂的社會(huì)立法也很多。經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的民權(quán)法案比美國(guó)歷史上任何相應(yīng)的時(shí)期都多。國(guó)會(huì)再次增加社會(huì)保險(xiǎn)福利金。一九六五年，美國(guó)在社會(huì)立法方面奠下了一個(gè)里程碑，約翰遜總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)了保健法案——一項(xiàng)非牟利的老人健康保險(xiǎn)制度。針對(duì)公民中存在的不平等現(xiàn)象，國(guó)會(huì)又制訂了法律，以確保黑人的選舉權(quán)，過(guò)去有些南方州要求黑人在投票前先參加歧視性的文化測(cè)驗(yàn)。國(guó)會(huì)和各州還批準(zhǔn)了憲法第二十四條修正案，禁止各州·在大選時(shí)向黑人征收人頭稅。

一九六五年，即上述選舉法措施公布后一年，使美國(guó)無(wú)數(shù)城市在以后數(shù)年內(nèi)受到創(chuàng)傷的一連串騷動(dòng)事件，在加利福尼亞州洛杉磯市華特茲地區(qū)爆發(fā)，這是一個(gè)黑人居住區(qū)。六天內(nèi)，死了三十五人，數(shù)百座建筑物被毀。黑人們多年以來(lái)飽受社會(huì)的漠視和歧視，他們認(rèn)為進(jìn)展既慢又不平衡，再加上有時(shí)受到好戰(zhàn)的黑人的煽動(dòng)，便價(jià)怒地在芝加哥、克利夫蘭、底特律、紐華克等幾十個(gè)城市訴諸暴力。馬丁·路德·金博士遭人暗殺后，人們情緒激動(dòng)，竟于一九六八年四月在首都華盛頓一鬧市區(qū)焚燒搶掠。金博士是全國(guó)最杰出的黑人領(lǐng)袖，他站在田納西州孟菲斯市一家汽車旅館的陽(yáng)臺(tái)上時(shí)，被一個(gè)狙擊手開槍殺死。

金博士被刺死亡后兩個(gè)月，已故總統(tǒng)甘乃迪的弟弟，參議員羅伯特·甘乃迪，在洛杉磯一家旅館中競(jìng)選總統(tǒng)候選人提名時(shí)被刺殺。同年夏天，在芝加哥舉行的民主黨全國(guó)代表大會(huì)上，又發(fā)生了反戰(zhàn)的活躍分子和芝加哥警察之間的流血沖突。

這些騷動(dòng)和暴力現(xiàn)象表明，美國(guó)正在發(fā)生深刻變化。越來(lái)越多的美國(guó)人對(duì)群體社會(huì)和龐大政府不關(guān)心人民需要，越南戰(zhàn)爭(zhēng)，以及因性別、種族背景、民族或者生活習(xí)慣而繼續(xù)存在的歧視感到不滿。因此在六十年代，人們的態(tài)度、人與人之間的關(guān)系、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，甚至人們的衣著和行為都發(fā)生了許多變化。

科技上的大變革也很明顯。一九六八年十二月，阿波羅八號(hào)宇宙飛船裝載著三名航天員弗蘭克·鮑爾曼、詹姆斯·洛弗爾、威廉·安德斯飛往月球軌道。他們首次脫離地球吸引力作冒險(xiǎn)，旅程之遠(yuǎn)（三十六萬(wàn)八千多公里）、速度之快（每小時(shí)近四萬(wàn)公里）是史無(wú)前例的。他們?cè)谑フQ節(jié)環(huán)繞月球飛行后，于十二月二十七日返回地球，準(zhǔn)確地降落在太平洋打撈地區(qū)內(nèi)。與此同時(shí)，北韓釋放了美國(guó)普韋布洛號(hào)船只的水手——該船于一九六八年一月在北韓沿海被北韓俘獲——這兩件事使約翰遜在任的最后幾個(gè)星期生色不少。

尼克遜和福特兩位總統(tǒng)

一九六九年一月二十日，理查德德·尼克遜宣誓就任美國(guó)第三十七屆總統(tǒng)。他和亞拉巴馬州前州長(zhǎng)喬治·華萊士、民主黨候選人約翰遜政府副總統(tǒng)休伯特·韓福瑞三人競(jìng)選，尼克遜僅以微弱多數(shù)擊敗韓福瑞。

尼克遜對(duì)白宮并不陌生，在艾森豪威爾威爾當(dāng)政期間，他曾任兩屆副總統(tǒng)。一九六O年，他和甘乃迪競(jìng)選總統(tǒng)，他在六千九百萬(wàn)張選票中，僅以十一萬(wàn)八千票敗于甘乃迪。兩年后，他在加利福尼亞州競(jìng)選州長(zhǎng)，又告失敗，大多數(shù)政治觀察家認(rèn)為，尼克遜的政治生涯已經(jīng)完結(jié)。他去紐約市當(dāng)律師，在沒(méi)有政治根基的情況下，他重振旗鼓，在政治上實(shí)現(xiàn)了百年難得一見的東山再起。

尼克遜任總統(tǒng)后，優(yōu)先考慮外交事務(wù)，并且對(duì)美國(guó)的政策作了重大的改變。一九六九年七月，他發(fā)表了政策綱領(lǐng)，作為政府外交政策的指導(dǎo)方針。他對(duì)“尼克遜主義”解釋如下：

“它的中心思想是，美國(guó)仍將參與盟國(guó)及友邦的防衛(wèi)和發(fā)展工作。但是，美國(guó)不能——也不會(huì)——為世界上自由國(guó)家設(shè)想和擬訂全部計(jì)劃，執(zhí)行全部決策，承擔(dān)全部防務(wù)責(zé)任。如果我們的援助能在某地顯著生效，并且這樣做對(duì)我們有利的話，我們將會(huì)提供援助?！?/p>

在競(jìng)選總統(tǒng)的時(shí)候，尼克遜曾答應(yīng)過(guò)要結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)。因此他在上任后，開始逐步緩慢地撤出美軍，但同時(shí)仍然繼續(xù)強(qiáng)大的軍事行動(dòng)，并尋求通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)和平解決。雖然大部份美國(guó)人似乎都支持尼克遜總統(tǒng)這項(xiàng)逐步撤軍的政策，越來(lái)越多的美國(guó)人主張馬上結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這些持不同意見的人通過(guò)“和平”示威來(lái)表明自己的看法。這些示威的規(guī)模往往是很大的。和平協(xié)議終于在一九七三年一月達(dá)成，兩個(gè)月后，美軍全部撤出越南。但是越南人之間的戰(zhàn)事仍然在繼續(xù)。美國(guó)參戰(zhàn)使五萬(wàn)七千多名美國(guó)士兵喪生，三十多萬(wàn)人受傷，耗費(fèi)達(dá)一千三百五十多億美元。

尼克遜在第一任總統(tǒng)期內(nèi)，盡力改善美國(guó)與中華人民共和國(guó)和蘇聯(lián)的關(guān)系。他改變了四分之一世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)政策，批準(zhǔn)和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易、文化交流和政治聯(lián)系，他一九七二年對(duì)這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家的訪問(wèn)使這些聯(lián)系更引人注目。尼克遜的莫斯科之行也大大促進(jìn)了美蘇貿(mào)易，緩和了兩國(guó)緊張的政治關(guān)系。一九七二年，尼克遜的政策促使美蘇兩國(guó)就限制反彈道導(dǎo)彈基地和進(jìn)攻性戰(zhàn)略導(dǎo)彈數(shù)量達(dá)成協(xié)議。

尼克遜的內(nèi)政政績(jī)瑕瑜互見。他根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法增加了福利金，繼續(xù)向中低收入家庭提供聯(lián)邦房屋補(bǔ)貼，增加聯(lián)邦對(duì)教育的支持。他革新求變，扭轉(zhuǎn)了中央集權(quán)的趨勢(shì)，經(jīng)由稅收分配計(jì)劃將聯(lián)邦政府的部份稅收分給州和地方政府。另一方面，他否決了有關(guān)消除污染的河道、建設(shè)公眾工程、為需要工作的婦女的子女設(shè)立托兒所的法案。他也不太重視聯(lián)邦政府為黑人進(jìn)行的各種活動(dòng)。

繼續(xù)用赤字開支支付越戰(zhàn)費(fèi)用和各項(xiàng)聯(lián)邦計(jì)劃的做法，侵蝕了美元在世界上的穩(wěn)固地位。這種情況連同世界上其它事態(tài)發(fā)展，使一九四四年后以美國(guó)為金融領(lǐng)袖的國(guó)際匯兌制度崩潰了。為了對(duì)付國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，尼克遜總統(tǒng)試行工資和物價(jià)管制，但是通貨膨脹率仍然很高。

尼克遜當(dāng)?shù)谝蝗慰偨y(tǒng)的盛事，也許是一九六九年七月二十一日，航天員尼爾·阿姆斯特朗和埃德溫·奧爾德林登上月球，另一位航天員邁克爾·柯林斯則駕駛阿波羅十一號(hào)宇宙飛船的環(huán)繞月球飛行。阿姆斯特朗和奧爾德林駕駛登陸小艇登上月球后，在月球上逗留數(shù)小時(shí)，采集巖石和其它標(biāo)本，以備攜回地球作研究。他們還在月球上插上一面美國(guó)國(guó)旗，放上一塊刻有“我們?yōu)槿祟惖暮推蕉鴣?lái)”的薄金屬板。

尼克遜在外交政策上的顯著成就蓋過(guò)了他在內(nèi)政上的參差表現(xiàn)，他在一九七二年的大選中深得人心，可望擊敗來(lái)自南達(dá)科他州的民主黨候選人喬治·麥高文參議員。選舉那天，正值十八歲的公民首次可以參加投票，尼克遜取得四十九個(gè)州的支持，羸得總票數(shù)的百分之六十點(diǎn)六，這是美國(guó)歷史上幾次百分比最高的得票數(shù)之一。具有諷刺意義的是，人民又像一九六八年和一九七O年那樣，選出了一個(gè)由民主黨控制的國(guó)會(huì)。

在一九七二年的總統(tǒng)競(jìng)選中，發(fā)生了一件不引人注目的事件——尼克遜總統(tǒng)競(jìng)選委員會(huì)策劃盜竊位于華盛頓商業(yè)區(qū)的水門大廈的民主黨全國(guó)總部——這件事結(jié)果發(fā)展成國(guó)內(nèi)大危機(jī)。一九七三年至七四年間，報(bào)刊、政客、尼克遜前助理對(duì)尼克遜行政當(dāng)局非法行動(dòng)的指責(zé)與日俱增。接著，國(guó)會(huì)、聯(lián)邦大陪審團(tuán)和聯(lián)邦特派獨(dú)立檢察官的調(diào)查及此后的審訊表明，尼克遜當(dāng)局的上層人物違反了正當(dāng)?shù)姆沙绦?，企圖破壞一九七二年民主黨的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)。指控包括爭(zhēng)取非法捐款、扣壓罪證、侵犯?jìng)€(gè)人自由、非法利用聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以及向大陪審團(tuán)、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)會(huì)委員會(huì)提供偽證。

起初只有間接證據(jù)牽連到尼克遜，但在最高法院命令他將總統(tǒng)辦公室的談話錄音帶交出后，事實(shí)證明總統(tǒng)早已知道不向有關(guān)司法當(dāng)局提供有關(guān)水門盜竊案的情況的企圖，雖然他過(guò)去曾加以否認(rèn)。一九七四年八月九日，面臨彈劾和國(guó)會(huì)可能趕他下臺(tái)的局面，尼克遜成了美國(guó)歷史上第一位辭職的總統(tǒng)。

尼克遜總統(tǒng)在副總統(tǒng)斯波羅·阿格紐辭職后僅十個(gè)月辭職。在一項(xiàng)對(duì)尼克遜及其助手的指控?zé)o關(guān)的調(diào)查中，聯(lián)邦檢察官證實(shí)阿格鈕擔(dān)任公職時(shí)曾收受賄賂。阿格紐決定辭職，他對(duì)較輕的假報(bào)所得稅的指控不加抗辯，不和政府在賄賂案上對(duì)簿公庭。

根據(jù)憲法第二十五條修正案的規(guī)定，尼克遜總統(tǒng)提名來(lái)自密芝根州大拉皮茲市的杰拉爾德·福特繼任副總統(tǒng)。眾議院共和黨少數(shù)派領(lǐng)袖福特是位老資格議員，在眾議院任職達(dá)二十五年之久，在共和黨和民主黨同僚中甚孚眾望。在國(guó)會(huì)參眾兩院舉行詳盡的聽證會(huì)后，絕大多數(shù)議員同意福特出任副總統(tǒng)。

福特繼任總統(tǒng)

理查德德·尼克遜辭職后，杰拉爾德·福特繼任總統(tǒng)，他保證做“全民的總統(tǒng)”。福特提名納爾遜·洛克菲勒繼任副總統(tǒng)，洛克菲勒本人曾兩次競(jìng)選總統(tǒng)候選人，是著名的前紐約州州長(zhǎng)：參眾兩院以壓倒票數(shù)同意洛克菲勒的任命。

在世界事務(wù)方面，新總統(tǒng)保證繼續(xù)前任受到普遍贊同的政策。福特重申美國(guó)對(duì)傳統(tǒng)盟國(guó)的承諾，宣布訪問(wèn)中華人民共和國(guó)和蘇聯(lián)的計(jì)劃。一九七四年十一月，他飛往海參威同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人布里茲尼夫會(huì)談。兩人就限制美蘇兩國(guó)的戰(zhàn)略核武器運(yùn)載系統(tǒng)的數(shù)量達(dá)成了初步協(xié)議。兩國(guó)從一九七二年就開始談判第二階段限制戰(zhàn)略武器條的，談判一直持續(xù)到一九七九年。一九七五年八月一日，福特、布里茲尼夫以及三十三個(gè)東西歐國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了歐洲安全與合作會(huì)議的最后文件。簽字國(guó)都保證互相尊重主權(quán)平等，并在人權(quán)的范圍內(nèi)，為了本國(guó)及其它國(guó)家的公民而進(jìn)行合作。

福特總統(tǒng)在履行美國(guó)在世界上的義務(wù)，努力恢復(fù)人民對(duì)政府信心的同時(shí)，又把解決美國(guó)面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題視為當(dāng)務(wù)之急。

一九七五年一月十五日，福特總統(tǒng)在他發(fā)表的第一篇國(guó)情諮文中，直截了當(dāng)?shù)馗嬖V美國(guó)人民：“國(guó)家處境不佳，”并為美國(guó)指出了新的方向。福特要求國(guó)會(huì)與他共同制訂一項(xiàng)范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，該計(jì)劃將能增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少失業(yè)人數(shù)，使政府對(duì)付通貨膨脹的各種努力得以繼續(xù)，并有助于減少美國(guó)對(duì)外國(guó)能源的依賴。

福特上任的時(shí)候，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的衰退，失業(yè)率和通貨膨脹率都上升到令人不能接受的高度。在這種情況下，福特總統(tǒng)把注意力集中在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，是可以理解的。他同他所說(shuō)的“揮霍無(wú)度的民主黨人國(guó)會(huì)”展開了持續(xù)的斗爭(zhēng)，提出了削減政府開支的強(qiáng)有力的理由。

到一九七六年十一月美國(guó)舉行下一屆總統(tǒng)大選的時(shí)候，福特總統(tǒng)可以指出的是，美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況比起他剛上任時(shí)已好了不少。但是，這方面的成績(jī)并不足以使大多數(shù)選民滿意。這些選民也許是因?yàn)閷?duì)福特赦免前總統(tǒng)尼克遜的決定余怒未消的關(guān)系，投票選民主黨總統(tǒng)候選人，前喬治亞州州長(zhǎng)吉米·卡特。

雖然杰拉爾德·福特在這次選舉中僅以百分之二的票數(shù)落選了，但是似乎可以明顯看出的是，人們將會(huì)記得，當(dāng)水門事件這樣的丑聞加深了人民對(duì)美國(guó)制度和政府的藐視和冷淡的時(shí)候，正是福特總統(tǒng)恢復(fù)了許多美國(guó)人對(duì)自己國(guó)家的制度與政府的信賴和信心。

吉米·卡特出任總統(tǒng)

吉米·卡特是美國(guó)政壇上的一個(gè)新面孔。經(jīng)過(guò)兩年的競(jìng)選活動(dòng)，他從一個(gè)不大有名氣的人，搖身一變成為總統(tǒng)。吉米·卡持在這兩年內(nèi)的競(jìng)選活動(dòng)中，表現(xiàn)非常落力，而且處處留意到細(xì)微的地方，引起了不少選民對(duì)他的注意?？ㄌ匾獱?zhēng)取的，似乎是那些美國(guó)政治主流以外的人，在無(wú)數(shù)的講話和集會(huì)中，一再要求他們選出一個(gè)“冷門的人”到華盛頓去。

卡特的宗教信仰也引起了不少美國(guó)人的共鳴。其它的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也有他們堅(jiān)定不移的宗教信仰，但是，從來(lái)沒(méi)有人能像卡特那樣成功地把這些信仰溶入一套政治綱領(lǐng)中。這種道德性的作風(fēng)令很多人都覺得有一種新鮮的感覺，雖然也有人會(huì)對(duì)一個(gè)聲言“永不說(shuō)謊”的政治家投以懷疑的眼光。

卡特總統(tǒng)上任的第一年，開始真正接觸到美國(guó)政治的實(shí)際簡(jiǎn)況。在成績(jī)好的一面說(shuō)來(lái)，國(guó)會(huì)略作更改之后，通過(guò)了政府的一項(xiàng)關(guān)于修改社會(huì)保險(xiǎn)制度的法案，提高工資的基礎(chǔ)以及抽稅率，以此來(lái)獲得繼續(xù)推行這項(xiàng)計(jì)劃所必需的款項(xiàng)。在另一方面，他向國(guó)會(huì)呈交了一份詳細(xì)的能源計(jì)劃，希望國(guó)會(huì)能夠迅速通過(guò)，卻想不到這項(xiàng)方案在國(guó)會(huì)引起了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論。但在他第二年任期結(jié)束以前，他通過(guò)取消管制天然氣法例，那是他原來(lái)的一套能源政策的一部份；以及實(shí)施重組聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的政策，這些也可以算是他的重要政績(jī)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)有所改善，但增長(zhǎng)率似乎沖不過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值百分之五這一關(guān)，而失業(yè)率依然令人困擾不安。通貨膨脹變本加厲，這是十年來(lái)一個(gè)解決不了的問(wèn)題?？ㄌ匕l(fā)動(dòng)全面性的反通貨膨脹計(jì)劃，把重點(diǎn)放在政府、商界和勞工之間的通力合作，抑制物價(jià)和工資上升。另一行動(dòng)是增強(qiáng)美元，卡特政府與另外三個(gè)國(guó)家合作，斥資三百億美元，設(shè)立一個(gè)起調(diào)整作用的市場(chǎng)干預(yù)機(jī)構(gòu)。他極力主張擴(kuò)展美國(guó)出口貿(mào)易，呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)“多邊貿(mào)易協(xié)議”。

在外交政策方面，卡特提出了他的一套“人權(quán)”主義，表示美國(guó)同其它國(guó)家的關(guān)系，會(huì)以有關(guān)國(guó)家對(duì)待人權(quán)的態(tài)度為考慮因素，卡特此舉震驚了很多外交官員。有些政府指責(zé)卡特這項(xiàng)政策是對(duì)其它國(guó)家內(nèi)政的干涉，不過(guò)，大多數(shù)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)政策都有良好的反應(yīng)。

“巴拿馬運(yùn)河條約”獲批準(zhǔn)簽訂，可以說(shuō)是他取得的勝利之一。該條的保證運(yùn)河在公元二OOO年以后的中立地位。那條橫過(guò)巴拿馬地峽的十哩寬的狹長(zhǎng)地帶，包括巴拿馬運(yùn)河在內(nèi)，一向都是由美國(guó)管轄。有些美國(guó)人指責(zé)政府有意把那寶貴的資源“送掉”。政府的立場(chǎng)則認(rèn)為，巴拿馬運(yùn)河是巴拿馬的資源，巴拿馬在管理這條運(yùn)河的時(shí)候，會(huì)保障美國(guó)的利益。經(jīng)過(guò)白宮一番不懈的努力，卡特總統(tǒng)贏得了參院必要的批準(zhǔn)，簽訂了那個(gè)具有歷史性的條約。

一九七九年一月一日，是中美關(guān)系的新紀(jì)元。從一九七二年理查德德·尼克遜訪問(wèn)北京，開始了中美關(guān)系正?；牡谝徊胶?，幾乎過(guò)了七年，美國(guó)和中華人民共和國(guó)才達(dá)成全面外交關(guān)系。與此同時(shí)，美國(guó)同臺(tái)灣的中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)局?jǐn)嘟^正式關(guān)系。

一九七九年三月二十六日，埃及和以色列簽訂和平條約，使卡特努力不懈、協(xié)助中東建立永久和平的努力，得到成果。和約結(jié)束中東循環(huán)不息的戰(zhàn)爭(zhēng)，并使兩國(guó)致力商討有關(guān)巴勒斯坦人的國(guó)土這個(gè)頭痛的問(wèn)題。

中東的突破，是卡特外交政策最大的成就。他以罕有的外交手法，親自出馬，為中東和談穿針引線。首先讓埃及的安沃爾·沙特和以色列的門納占姆·貝金在總統(tǒng)的山中別墅大衛(wèi)營(yíng)會(huì)談；繼而親自訪問(wèn)這兩個(gè)國(guó)家，挽回瀕臨破裂的和平協(xié)議。

一九八O年，卡特總統(tǒng)當(dāng)政最后一年，在外交政策方面遭受嚴(yán)重的挫折。他的談判代表花了七年功夫同蘇聯(lián)談判限制戰(zhàn)略武器，終于由他同蘇聯(lián)主席簽訂了第二階段限制戰(zhàn)略武器條約。根據(jù)美國(guó)憲法，這個(gè)條約須由參議院三分之二的多數(shù)表決批準(zhǔn)。許多參議員對(duì)這個(gè)條約持保留的態(tài)度，懷疑這個(gè)條約能否保障美國(guó)的安全利益。當(dāng)一九八O年初蘇聯(lián)入侵阿富汗的時(shí)候，卡特總統(tǒng)要求參議院不要再考慮這個(gè)條約了。

伊朗的好戰(zhàn)分子于一九七九年十一月在德黑蘭占據(jù)美國(guó)大使館，并且扣留了大約六十名美國(guó)人作人質(zhì)?？ㄌ乜偨y(tǒng)無(wú)法勸服伊朗釋放人質(zhì)，便下令進(jìn)行一次軍事拯救行動(dòng)，但由于拯救隊(duì)的飛機(jī)在伊朗的沙漠相撞，導(dǎo)致八名美軍殉職，拯救行動(dòng)失敗了。人質(zhì)被拘經(jīng)年而卡特?zé)o法令到他們獲釋一事，被政治學(xué)者認(rèn)為是他在一九八O年總統(tǒng)選舉中失敗的一項(xiàng)因素。

卡特總統(tǒng)也同國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難斗爭(zhēng)，主要是經(jīng)濟(jì)和能源問(wèn)題。石油和糧食價(jià)格日趨高漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，兩位數(shù)字的通貨膨脹——一九七九年時(shí)已達(dá)到百分之十四，而一九八O年更高達(dá)百分之二十，使所有美國(guó)人都深受困擾。這是近幾十年來(lái)最惡劣的通貨膨脹率。同他面對(duì)的國(guó)內(nèi)難題連在一起的還有高的失業(yè)率：一九七九年一般勞工的失業(yè)率約在百分之五點(diǎn)六至百分之六之間上下，但有些城市的失業(yè)率則更高。例如在底特律市，由于汽車銷售不振，致使汽車業(yè)要大量裁員，而使該市的失業(yè)率高達(dá)百分之十八。

在一九八O年的總統(tǒng)選舉中，美國(guó)選民拒絕了卡特的尋求連任，許多人對(duì)他處理國(guó)內(nèi)外問(wèn)題的表現(xiàn)表示失望。在一九八O年十一月四日的大選日，他們選出了一位新總統(tǒng)：羅納德·里根；曾經(jīng)兩任加利福尼亞州州長(zhǎng)的一位保守的共和黨人。他羸得了四十四個(gè)州和百分之五十一的普選票數(shù)。他囊括了四百八十九張選舉團(tuán)票而卡特僅得四十九票。緊隨著里根的選舉獲勝，共和黨還在國(guó)會(huì)眾議院多獲了三十席，并且在二十六年來(lái)首次在參議院取得多數(shù)席位。

羅納德·里根擔(dān)任總統(tǒng)

里根在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義、自由企業(yè)和民主制度等美國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值準(zhǔn)則。在強(qiáng)調(diào)這些要旨的同時(shí)，他力圖把一種新的樂(lè)觀精神灌注給這個(gè)國(guó)家；他在就職演說(shuō)中聲稱：“我們是一個(gè)偉大的民族，難以把自己局限在小小夢(mèng)想之中?！?/p>

在里根就任總統(tǒng)的最初幾個(gè)月中便發(fā)生了幾宗戲劇性的大事，它們似乎證實(shí)了這種新精神。就在一九八一年一月二十一日他宣誓就職之后幾分鐘，經(jīng)過(guò)原先卡特政府的艱苦談判，被扣留在伊朗的五十二名剩下來(lái)的美國(guó)人質(zhì)終于獲釋，換來(lái)了全國(guó)一片騰歡。三月，里根遇刺獲救；再過(guò)一個(gè)月，美國(guó)成功地發(fā)射了第一艘繞軌道飛行可重返地面的太空航天飛機(jī)“哥倫比亞”號(hào)，開創(chuàng)了太空活動(dòng)的新時(shí)代。

里根總統(tǒng)不倦不怠的樂(lè)觀態(tài)度，以及他的鼓舞美國(guó)人民爭(zhēng)取成就和實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的能力，一直是他兩屆任期以來(lái)支持自己前進(jìn)的要素。作為一個(gè)堅(jiān)定的保守派和對(duì)共和黨忠貞不渝的人，里根總統(tǒng)不可能不受到批評(píng)、受到黨派攻擊，或者面臨經(jīng)常變幻莫側(cè)的公眾愛惡情緒。盡管如此，在許多美國(guó)人的心目中，他仍是一個(gè)可靠而堅(jiān)定的人物。雖然里根是于動(dòng)亂的六十年代崛起政壇的，但他長(zhǎng)期以來(lái)一直是人們所熟悉的好萊塢演員，演出過(guò)許多電影，其后還在電視演出。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，他體現(xiàn)著人們所緬懷的五十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安定——那是另一位政治人物德懷特·艾森豪威爾威爾當(dāng)政的時(shí)代，艾森豪威爾威爾的和藹可親的形象也使他受到廣泛的愛戴。

一九八一年里根新政府面臨的迫切問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)方面：增長(zhǎng)停滯，通貨高度膨脹，利率急劇上升。里根政府采用了一套雄心勃勃的計(jì)畫來(lái)應(yīng)付這個(gè)局面，主要是大幅度減稅、限制國(guó)內(nèi)的政府開支，以及撤銷對(duì)私營(yíng)部門的政府管制。與此同時(shí)，里根政府又力求大量增加國(guó)防開支以使國(guó)家的軍力現(xiàn)代化。縱使共和黨人在參議院只占微小的多數(shù)而眾議院又在民主黨的控制之下，但列根總統(tǒng)還是成功地使他的財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要部分制訂成法案。

其它的經(jīng)濟(jì)因素也都發(fā)揮了作用。美國(guó)捱過(guò)了一九八二年的經(jīng)濟(jì)衰退，加上八十年代上半期油價(jià)的日趨下跌，遂使通貨膨脹率大大降低。到了一九八六年，年通脹率只略多于一個(gè)百分點(diǎn)，這是近幾十年來(lái)的最低水平——雖然部分由于能源價(jià)格的上升而使一九八七年的通貨膨脹又略見增長(zhǎng)。

一九八三年，經(jīng)濟(jì)從衰退中復(fù)蘇，美國(guó)從而進(jìn)入第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值（衡量所有貨物生產(chǎn)和勞務(wù)價(jià)值的指針）自一九八O年的二萬(wàn)七千三百二十億美元，增至一九八五年的三萬(wàn)九千九百八十億美元；而自一九八二年至一九八七年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系亦創(chuàng)造了一千三百多萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，又有千千萬(wàn)萬(wàn)新的工人加入勞動(dòng)力行列；因此，一九八二年經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)失業(yè)率高達(dá)百分之九點(diǎn)七，而到了一九八六年失業(yè)率仍然高踞于百分之七左右，至一九八七年中則下跌至大約百分之六點(diǎn)五。

正如艾森豪威爾威爾那樣，里根在其第一屆任期結(jié)尾階段主政了一段頗為和平與繁榮的時(shí)期，隨而里根總統(tǒng)與喬治·布什副總統(tǒng)在一九八四年競(jìng)選連任中以壓倒性的優(yōu)勢(shì)獲選，在五十個(gè)州中的四十九個(gè)州擊敗了民主黨的正副總統(tǒng)候選人沃爾特·蒙代爾和杰拉爾丁·費(fèi)拉羅。

然而，八十年代的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也絕非一成不變地積極向好的。到了八十年代中期，盡管經(jīng)濟(jì)還是強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但美國(guó)已經(jīng)成了一個(gè)債務(wù)甚重的國(guó)家。農(nóng)民尤其深受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和喪失出口市場(chǎng)的沉重打擊，以致難以償付抵押和高利息貸款，而這卻是原先于七十年代農(nóng)產(chǎn)品及土地價(jià)格較高時(shí)他們所承擔(dān)下來(lái)的。結(jié)果，中西部好幾個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的困境。

這次農(nóng)業(yè)危機(jī)表明了另一個(gè)跟轉(zhuǎn)變中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事實(shí)，那就是：和大多數(shù)其它國(guó)家一樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已日益與世界經(jīng)濟(jì)連結(jié)在一起。這種現(xiàn)象在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)得最明顯不過(guò)了，美國(guó)就在這個(gè)領(lǐng)域存在著驚人而日益增長(zhǎng)的赤字。在某種意義上說(shuō)，這種進(jìn)口高于出口的不平衡現(xiàn)象標(biāo)志著由美國(guó)倡導(dǎo)的戰(zhàn)后開放貿(mào)易制度的成功，這種制度已逐步降低了關(guān)稅和其它種種貿(mào)易壁壘。而長(zhǎng)期以來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)中占居優(yōu)越地位的美國(guó)工業(yè)，此時(shí)也突然發(fā)現(xiàn)它在基本產(chǎn)品諸如谷物和鋼鐵、以及在高級(jí)科技領(lǐng)域諸如電子和電子計(jì)算器等方面已處于一種不尋常的爭(zhēng)奪市場(chǎng)的局面，無(wú)論在國(guó)內(nèi)國(guó)外均是如此。強(qiáng)勢(shì)的美元（直至八十年代中期才開始下跌）也造成美國(guó)出口貨在國(guó)外價(jià)格高昂，而進(jìn)口貨在國(guó)內(nèi)則相當(dāng)價(jià)廉。

美國(guó)對(duì)于貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策是頗為矛盾的。一方面，受到工會(huì)強(qiáng)列支持的許多民主黨人紛紛要求立法，訂定限額制度和較高的關(guān)稅，以保障由于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而要喪失的國(guó)內(nèi)制造業(yè)職位。但里根政府卻堅(jiān)拒這種大規(guī)模的保護(hù)主義對(duì)策，而主張采取非正式的限額制度和限制措施，旨在幫助那些由于進(jìn)口貨大量涌入而受到損害的工業(yè)。與此同時(shí)，政府部門和工商界的領(lǐng)導(dǎo)人也都要求人們重新努力俾使美國(guó)工業(yè)提高效率和更具競(jìng)爭(zhēng)力。

同樣令人困擾的是聯(lián)邦政府預(yù)算赤字，一九八六年估計(jì)超過(guò)二千二百億美元。如此龐大的預(yù)算赤字使里根總統(tǒng)第二屆任期中有關(guān)國(guó)內(nèi)政治的爭(zhēng)論有所改變：極少政界領(lǐng)袖人物，甚至自由派中人，會(huì)倡議重大的新的國(guó)內(nèi)開支方案。反而，國(guó)會(huì)于一九八五年還制訂了法規(guī)（格拉姆－拉德曼－霍林斯法案），指令要逐步削減聯(lián)邦預(yù)算赤字；一年之后，國(guó)會(huì)又通過(guò)了一項(xiàng)范圍廣泛的稅制改革方案，以期使稅制更簡(jiǎn)單和更公平。

在對(duì)外政策方面，里根總統(tǒng)則謀求美國(guó)發(fā)揮更為堅(jiān)強(qiáng)的作用，而中美洲正好提供了一個(gè)初步的試驗(yàn)。里根政府所面臨的是：薩爾瓦多的游擊隊(duì)叛亂使該國(guó)政府有被推翻的危險(xiǎn)；至于尼加拉瓜的桑地諾政權(quán)，里根政府認(rèn)為，在一九七九年桑地諾陣線推翻了右翼的索摩查獨(dú)裁統(tǒng)治之后，便企圖建立一個(gè)左派的馬克思主義者獨(dú)裁統(tǒng)治來(lái)取代。在薩爾瓦多，里根政府采取了一套經(jīng)濟(jì)援助和軍事訓(xùn)練的計(jì)劃，以協(xié)助該國(guó)政府擊退游擊隊(duì)的進(jìn)犯。同時(shí)美國(guó)還支持薩爾瓦多的民主勢(shì)力，以圖減少右翼敢死隊(duì)的屠殺和其它侵犯人權(quán)的活動(dòng)，并積極鼓勵(lì)在現(xiàn)任總統(tǒng)納波萊昂·杜阿爾特領(lǐng)導(dǎo)之下過(guò)渡到民選的民主政府。

美國(guó)對(duì)尼加拉瓜的政策則不甚成功而且引起的爭(zhēng)論較大。尼加拉瓜拒絕美國(guó)要求其割斷與古巴和蘇聯(lián)的軍事聯(lián)系，也拒絕開放其政制以施行民主改革。而由其它拉丁美洲國(guó)家主持的地區(qū)性和平努力（“監(jiān)察步驟”）則以陷入僵局而告終，因此里根政府便把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持反桑地諾政權(quán)的對(duì)抗勢(shì)力即反對(duì)派方面。對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行了一番激烈的政治辯論之后，美國(guó)國(guó)會(huì)于一九八四年十月終止了對(duì)尼加拉瓜國(guó)內(nèi)反對(duì)派的一切軍事援助，但仍然繼續(xù)給予人道上的幫助。在里根政府強(qiáng)烈的壓力之下，美國(guó)國(guó)會(huì)終于在一九八六年秋改變了它的立場(chǎng)，批準(zhǔn)給予尼加拉瓜國(guó)內(nèi)反派以一億美元的軍事援助。然而，由于尼加拉瓜國(guó)內(nèi)反對(duì)派的戰(zhàn)績(jī)乏善可陳，由于它被指控侵犯人權(quán)，以及由于美國(guó)秘密售賣武器給伊朗并將售款轉(zhuǎn)給尼加拉瓜國(guó)內(nèi)反對(duì)派的事情被揭露，因此美國(guó)將來(lái)是否仍能對(duì)尼加拉瓜反桑地諾政權(quán)游擊隊(duì)進(jìn)行軍事援助，尚屬疑問(wèn)。

在其它地方，美國(guó)則目睹和鼓勵(lì)一些向民主政治過(guò)渡的事例——最令人矚目的事態(tài)發(fā)生在菲律賓，一九八六年二月，科拉桑·阿奎諾的“人民力量”成功地推翻了費(fèi)迪南德·馬科斯的獨(dú)裁統(tǒng)治；在海地，也于同月爆發(fā)了一場(chǎng)起義而結(jié)束了杜瓦利埃的統(tǒng)治。在里根總統(tǒng)當(dāng)政的那幾年中，拉丁美洲也經(jīng)歷了一場(chǎng)真實(shí)的民主革命，從瓜地馬拉到阿根廷都出現(xiàn)了由民主方式選舉出來(lái)的政府執(zhí)政的局面。與此相反，南非面對(duì)里根政府通過(guò)“建設(shè)性的參預(yù)”這項(xiàng)頗有爭(zhēng)議性的政策來(lái)促使其結(jié)束種族隔離時(shí)，仍然拒不妥協(xié)。一九八六年，由于南非的局面毫無(wú)進(jìn)展，美國(guó)國(guó)會(huì)便推翻了里根總統(tǒng)的否決而對(duì)南非實(shí)施了一套經(jīng)濟(jì)制裁措施。許多美國(guó)公司也宣布，它們要撤銷在南非所擁有的公司股份。

里根政府盡管可以直言不諱地發(fā)表反共言論，但在直接使用美國(guó)的軍事力量方面卻受到種種阻礙和限制。一九八三年十月二十五日，美國(guó)接受了鄰近一些國(guó)家的緊急請(qǐng)求，派兵在加勒比海的格林納達(dá)島登陸。隨著這次軍事行動(dòng)而來(lái)的是，格林納達(dá)的左派總理莫里斯·畢索普被他自己的親馬克思主義政黨的黨員刺殺。經(jīng)過(guò)短時(shí)間的戰(zhàn)斗，美國(guó)軍隊(duì)虜獲了數(shù)百名古巴的軍事和工程人員以及大批蘇聯(lián)供應(yīng)的武器。一九八三年十二月，最后一批美國(guó)戰(zhàn)斗部隊(duì)撤離格林納達(dá)。翌年，格林納達(dá)舉行民主選舉。而在黎巴嫩，美國(guó)原想支持建立一個(gè)溫和的親西方政府，結(jié)果給恐怖分子一次炸彈襲擊，炸死了二百四十一名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，使美國(guó)的軍事努力落得以悲劇收?qǐng)觥Ｒ痪虐肆晁脑?，美?guó)為了報(bào)復(fù)利比亞策劃的恐怖分子對(duì)美國(guó)駐歐洲軍事人員的襲擊，派出海軍和空軍襲擊利比亞的的黎波里和班加西兩地的目標(biāo)。

里根主政這些年來(lái)，美國(guó)與蘇聯(lián)的關(guān)系始終在政治對(duì)抗和爭(zhēng)取達(dá)成廣泛限制軍備協(xié)議的努力之間搖擺不定。有兩件事加劇了美、蘇之間的緊張狀態(tài)，一是一九八一年十二月波蘭對(duì)團(tuán)結(jié)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓，另一是一九八三年九月一日蘇聯(lián)噴射戰(zhàn)斗機(jī)擊落南韓航空公司一架偏離航線的"007"號(hào)民航班機(jī)。美國(guó)還譴責(zé)蘇聯(lián)繼續(xù)占領(lǐng)阿富汗并向阿富汗民族抵抗陣線提供援助。

然而，核武器問(wèn)題依然是美蘇關(guān)系的癥結(jié)所在。盡管大西洋兩岸反核運(yùn)動(dòng)的抗議呼聲四起，美國(guó)照樣貫徹北大西洋公約組織一九七九年的一項(xiàng)決議，于一九八三年末開始在西歐部署潘興II型單彈頭導(dǎo)彈和地面發(fā)射的巡航導(dǎo)彈，以抗衡能從蘇聯(lián)境內(nèi)攻擊西歐的蘇聯(lián)SS一20型三彈頭導(dǎo)彈。一九八三年三月二十三日，里根在他任內(nèi)辯論得最激烈的一項(xiàng)決策中宣布了“戰(zhàn)略防衛(wèi)計(jì)劃”的研究方案，要發(fā)展能防御彈道導(dǎo)彈的先進(jìn)技術(shù)，如激光器和高能發(fā)射器。

一九八五年十一月，里根和蘇聯(lián)新任領(lǐng)導(dǎo)人米哈依爾·戈?duì)柊蛦谭蛟谌諆?nèi)瓦舉行了高峰會(huì)議。雙方原則上同意致力削減百分之五十的進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器并達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)中程核武器的臨時(shí)協(xié)議，但在“戰(zhàn)略防衛(wèi)計(jì)劃”的問(wèn)題上卻找不到共同的立場(chǎng)。一年后，里根和戈?duì)柊蛦谭蛴衷诒鶏u的雷克雅未克開了一次匆匆忙忙安排的高峰會(huì)議。但是，一些有關(guān)軍備的范圍廣泛而屬試采性的協(xié)議又因“戰(zhàn)略防衛(wèi)計(jì)劃”的問(wèn)題而了無(wú)結(jié)局。引起爭(zhēng)論的有關(guān)問(wèn)題是，一九七二年簽署的“限制戰(zhàn)略武器會(huì)談第一階段有關(guān)彈道導(dǎo)彈截?fù)魧?dǎo)彈的條約”是否允許研制和試驗(yàn)先進(jìn)的反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。盡管美國(guó)和蘇聯(lián)在“戰(zhàn)略防衛(wèi)計(jì)劃”的問(wèn)題上陷于僵局，雙方還是在一九八七年進(jìn)一步就武器問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的談判，并在協(xié)議消除歐洲較短程（五百至九百公里）和較長(zhǎng)程（一千八百至五千五百公里）的中程導(dǎo)彈方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

美國(guó)的太空航天飛機(jī)成功地完成了二十四次飛行之后，這項(xiàng)太空計(jì)劃竟于一九八六年一月二十八日遭到了最嚴(yán)重的挫折，那一天，“挑戰(zhàn)者”號(hào)航天飛機(jī)在佛羅里達(dá)州的卡納維拉爾角升空七十三秒鐘后發(fā)生爆炸，使六位宇航員和一位學(xué)校教師（她原應(yīng)為第一位進(jìn)入太空的普通公民）罹難。載人宇宙飛行計(jì)劃于是中止進(jìn)行，同時(shí)組織一個(gè)特別調(diào)查委員會(huì)來(lái)調(diào)查出事的原因（經(jīng)查明是航天飛機(jī)的固體燃料火箭推進(jìn)器的焊縫出了紕漏），接著又著手進(jìn)行憚精竭慮的全面審查和重新設(shè)計(jì)，以便按預(yù)定計(jì)劃在一九八八年再度飛行。

“挑戰(zhàn)者”號(hào)的悲劇提醒人們，當(dāng)另一個(gè)技術(shù)革命，即電子計(jì)算器革命，正在迅速改變數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó)人的工作和生活181方式的時(shí)代，技術(shù)還存在各種局限性。據(jù)估計(jì)，截至八十年代中期，美國(guó)人擁有三千多萬(wàn)臺(tái)電子計(jì)算器。許多研究人員認(rèn)為，改變?nèi)藗兩罘绞降牡诙?xiàng)科學(xué)上的突破可能出現(xiàn)在超導(dǎo)性領(lǐng)域，即研制能使電力的傳輸和應(yīng)用革命化的新化合物。

一九八六年十一月的國(guó)會(huì)選舉中，民主黨人在美國(guó)參議院重新取得多數(shù)席位，占了控制權(quán)，使里根政府吃了一次政治敗仗。但是，里根政府面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題卻是這樣一件被揭露出來(lái)的事情：美國(guó)秘密售賣軍火給伊朗，企圖以此換取被激進(jìn)組織在黎巴嫩脅持的美國(guó)人質(zhì)的自由，而該等組織是受霍梅尼政府操縱的。調(diào)查還揭露，當(dāng)國(guó)會(huì)禁止政府向尼加拉瓜反政府游擊隊(duì)提供軍事援助期間，這筆軍火售款竟轉(zhuǎn)給了他們。

參眾兩院聯(lián)席會(huì)議隨后就售賣軍火給伊朗和資助尼加拉瓜反政府游擊隊(duì)案舉行聽證會(huì)，提出了關(guān)于可能違法的問(wèn)題，并進(jìn)行了如何界定美國(guó)在中東和中美洲的外交政策利益這一涵義廣泛的質(zhì)詢。這一政策性辯論的性質(zhì)本已干系重大，誰(shuí)知竟然禍不單行：一九八七年五月，美國(guó)海軍的護(hù)航艦“斯塔克”號(hào)在波斯灣巡邏時(shí)被一架伊拉克噴射機(jī)發(fā)射的反艦艇導(dǎo)彈擊中（顯屬誤射），導(dǎo)致三十七名海軍官兵喪生。

從廣泛的意義來(lái)說(shuō)，售賣軍火給伊朗和資助尼加拉瓜反政府游擊隊(duì)案的聽證會(huì)，像十四年前參議院舉行的“水門事件”著名聽證會(huì)一樣，提出了有關(guān)公眾的知情權(quán)以及政府的行政與立法兩部門間有效制衡這樣一些根本問(wèn)題。這是美國(guó)立國(guó)以來(lái)一直爭(zhēng)論不休的老問(wèn)題；而當(dāng)前，在一九八七年，這個(gè)國(guó)家正慶祝其憲法簽署二百周年。

附注

(1)西班牙殖民地英國(guó)沿大西洋海岸開拓殖民地，不過(guò)是歐洲自十五世紀(jì)后半葉開始的探險(xiǎn)和擴(kuò)張的巨大進(jìn)程的一個(gè)片斷。一四九二年，克利斯托弗·哥倫布到達(dá)西印度群島，并代表西班牙宣稱對(duì)這些地方擁有主權(quán)。隨后西班牙人又探查和開拓了加勒比群島、墨西哥（始于一五一九年）、巴拿馬、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、秘魯（一五三四年被征服）、阿根廷和智利諸地，并在這些地方定居下來(lái)。他們把勢(shì)力從墨西哥向北擴(kuò)展到加利福尼亞、得克薩斯和美國(guó)現(xiàn)在的西南數(shù)州。一五八四年，他們?cè)诜鹆_里達(dá)建立了該地的第一個(gè)城鎮(zhèn)。

一五OO年，葡萄牙人在類似的探險(xiǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了巴西。一五三七年在那里建立了第一個(gè)城市。

一五二四年之后，法國(guó)探險(xiǎn)者測(cè)繪了加拿大的大西洋沿岸地圖，并沿圣勞倫斯河而上，深入到了大陸腹地。一六O三年之后，法國(guó)開始在加拿大設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。

德國(guó)曾在委內(nèi)瑞拉建立一個(gè)定居點(diǎn)，但于一五四六年放棄。荷蘭于一六一四年在哈得遜河口建立了一個(gè)殖民區(qū)。

英國(guó)的航海家們?cè)缭谝凰木虐四昃吞讲檫^(guò)大西洋海岸線，但一五八五年和一五八九年，他們兩次試圖在北卡羅來(lái)納建立殖民地，都未能成功，直到一六O七年，英國(guó)人才在弗吉尼亞的詹姆斯敦成功地建立了一個(gè)殖民區(qū)。

(2)特許公司這些早期的公司被稱為合股公司，因?yàn)閭€(gè)人投資者根據(jù)他們投資的比例擁有所有權(quán)（和公司利潤(rùn)）的“份額”。合股公司是歐洲貿(mào)易和經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展中的一個(gè)重要步驟；公司把很多投資者的資金集中起來(lái)，就能比單個(gè)企業(yè)主甚或一個(gè)大商業(yè)家族開辦更大的企業(yè)。這些公司之被稱為“特許公司”，還因?yàn)檫@些最早的公司是由國(guó)王、或后來(lái)由國(guó)會(huì)授予特許狀而合法組成的。特許狀使這些公司得以建立，并受權(quán)從事某種行業(yè)。

但這些早期的致力于支持殖民事業(yè)的公司，在營(yíng)利方面卻無(wú)一不一敗涂地。

(3)新教化歐洲自羅馬帝國(guó)后期以來(lái)，幾乎完全信奉基督教；羅馬天主教會(huì)已經(jīng)成為一種巨大的精神力量和巨大的政治力量。從法蘭克皇帝查理曼起（盡管他的王國(guó)位于現(xiàn)代的法國(guó)，他卻在羅馬由教皇加冕），慣例已經(jīng)發(fā)展成君主的統(tǒng)治權(quán)須經(jīng)教會(huì)代表上帝授予。但是從一五一七年起，教會(huì)的權(quán)威受到一批被稱為“抗議者”的宗教思想家的挑戰(zhàn)，他們起初是抗議教會(huì)的種種惡習(xí)。教會(huì)一開始就拒絕接受這種抗議，結(jié)果使教皇的權(quán)威遭到更激烈的否定，并引出一種新的神學(xué)理論，反對(duì)教會(huì)專斷獨(dú)一地控制基督教教義。這批改革者，如茨溫利、路德、加爾文，不久便得到一些希望向教會(huì)的政治權(quán)力挑戰(zhàn)的君主和王公的支持。由于各國(guó)及其君主為復(fù)雜的宗教問(wèn)題發(fā)生分歧和斗爭(zhēng)，此一“宗教改革”便導(dǎo)致數(shù)世紀(jì)之久的激烈沖突。

西班牙、葡萄牙、意大利、奧地利、波蘭和法國(guó)仍然信奉天主教（盡管法國(guó)當(dāng)時(shí)有相當(dāng)多的少數(shù)派新教徒，即所謂“胡格諾派”）。馬丁·路德所傳的教義在斯堪的納維亞和德國(guó)的新式國(guó)家教會(huì)中得到體現(xiàn)，而約翰·加爾文的教義則使瑞士、低地國(guó)家（荷蘭、比利時(shí)）以及蘇格蘭的改革教會(huì)生機(jī)勃勃。

盡管宗教問(wèn)題引起了激烈的辯論，英格蘭仍然相對(duì)地不介入政治爭(zhēng)端，直到亨利八世（在位期一五O九年至一五四七年）要求與其妻子——一位西班牙公主——離婚，因?yàn)樗茨苌乱粋€(gè)男嗣。由于羅馬教皇拒絕了這個(gè)要求，亨利八世便自立為英國(guó)教會(huì)的首領(lǐng)，脫離了羅馬天主教教會(huì)；他并鎮(zhèn)壓所有反對(duì)他離婚、再娶及其脫離行動(dòng)的牧師和臣民，以制止人們繼續(xù)反對(duì)他。

一旦教會(huì)的統(tǒng)一受到?jīng)_擊，基督教教義的一致性就不存在了。這樣，英國(guó)的新教會(huì)也經(jīng)歷了其它所有新教國(guó)家里發(fā)生過(guò)的對(duì)教義質(zhì)疑和辯論的類似過(guò)程。盡管亨利八世及其繼承者們已經(jīng)把英國(guó)教會(huì)從天主教會(huì)中分裂出來(lái)，他們實(shí)際上對(duì)于改革的態(tài)度卻是保守的；他們贊同那些令人想起天主教慣例的教義和禮拜儀式。直至今日，一般人還都認(rèn)為，在所有新教教會(huì)中，英國(guó)的教會(huì)與天主教的教義最為接近。但是即使如此，英國(guó)一旦開始對(duì)教義的質(zhì)疑過(guò)程，其“盎格魯－天主教”觀點(diǎn)也就受到了日益強(qiáng)烈的攻擊。最強(qiáng)硬的質(zhì)疑來(lái)自一伙稱為清教徙的人們，他們都受到嚴(yán)峻的新教徒約翰·加爾文最初在瑞士宣講的教義的強(qiáng)烈影響，這些教義是由約翰·加爾文的弟子約翰·諾克斯傳到不列顛群島的。清教徒們主張英國(guó)教會(huì)必需變得更為“純粹”——在信仰和禮拜儀式方面更為簡(jiǎn)化。

這些清教徙中間，有些人在教會(huì)內(nèi)部供職，他們希望通過(guò)勸導(dǎo)說(shuō)服或通過(guò)獲得職位來(lái)從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)所期求的改革。另一些人則是分離主義者，他們喪失了在教會(huì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種改革的信心，而希望成立一個(gè)新的教會(huì)。

由于容許宗教自由的現(xiàn)代觀念當(dāng)時(shí)實(shí)際上還不為人所知，這些宗教論戰(zhàn)便越發(fā)變得咄咄逼人，使人走投無(wú)路。人們普通認(rèn)為，教會(huì)人士應(yīng)當(dāng)辨別出邪教，而統(tǒng)治者則應(yīng)當(dāng)予以查禁。因此在天主教占統(tǒng)治地位的國(guó)家中，誰(shuí)要公開承認(rèn)自己是新教徙，就會(huì)有人身危險(xiǎn)；反過(guò)來(lái)，在新教掌權(quán)的國(guó)家里，忠誠(chéng)的天主教徙又受到迫害。當(dāng)一個(gè)新教派在某一地區(qū)開始鞏固確立之時(shí)，統(tǒng)治者又可能對(duì)那些隨后據(jù)教義的某一點(diǎn)而對(duì)新的正統(tǒng)觀念提出懷疑的其它新教徒加以鎮(zhèn)壓。直到十八世紀(jì)，歐洲的宗教迫害才緩和下來(lái)；到了十九世紀(jì)，歐洲各國(guó)才允許不信奉國(guó)教者有充分的公民權(quán)。宗教爭(zhēng)端的酷烈促使人們移居美洲殖民地，并為美國(guó)的宗教自由觀念奠定了基礎(chǔ)，這個(gè)觀念在托馬斯·杰斐遜起草的、并于一七八六年頒布的弗吉尼亞“信教自由法”中有力地表現(xiàn)出來(lái)。

(4)教友派教徒一批激進(jìn)的清教徒——正式名稱為“朋友會(huì)”——他們公開主張禮拜儀式力求簡(jiǎn)化、言談淺白、服裝樸實(shí)，并且反對(duì)暴力。他們不信奉國(guó)教，處事方式獨(dú)特，如拒絕服兵役和向教會(huì)交納什一稅，致使他們?cè)谟?guó)遭到迫害。

(5)騎士黨人宗教并不是十七世紀(jì)英國(guó)唯一的沖突焦點(diǎn)。斯圖亞特王朝連續(xù)四個(gè)國(guó)王從一六O五年到一六八八年在英國(guó)的專制統(tǒng)治，引起了關(guān)于政體性質(zhì)的反復(fù)爭(zhēng)論和一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。

英國(guó)的政治制度在中世紀(jì)興起時(shí)，是圍繞統(tǒng)治權(quán)歸于君王這個(gè)觀念形成的。法律則起源于國(guó)王的權(quán)力和權(quán)威，并且要得到教會(huì)的批準(zhǔn)。英國(guó)人僅僅享有這種自由和國(guó)王依王室特權(quán)所賜予的權(quán)利。

中世紀(jì)的政治，實(shí)際上比“一切統(tǒng)治權(quán)力和一切特權(quán)歸于國(guó)王”這種簡(jiǎn)單觀念所容許的要復(fù)雜得多。國(guó)王們經(jīng)常把特權(quán)授予重要的群體，如貴族、騎士、城市、行會(huì)和國(guó)民，因而使自己對(duì)權(quán)力的絕對(duì)行使程度有所削減。例如，在一二一五年簽署的大憲章里，英王約翰批準(zhǔn)了下述措施：即未經(jīng)貴族們或法律的裁決，在他的國(guó)土內(nèi)不得剝削任何貴族和自由民的生命和財(cái)產(chǎn)；未經(jīng)貴族會(huì)議的同意，不得征稅金。（這些條款預(yù)示了現(xiàn)代的正當(dāng)法律程序及代議制政府的各項(xiàng)權(quán)利。）嗣后的國(guó)王歷年來(lái)還特別授予議會(huì)其它種種權(quán)力；一二六五年以后，議會(huì)更以兩院形式分別代表了貴族和“平民”。又如，一二九七年，英王愛德華一世又確認(rèn)議會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)征賦稅和關(guān)稅，并有權(quán)提出請(qǐng)?jiān)笗@種請(qǐng)?jiān)笗?jīng)國(guó)王批準(zhǔn)即可成為法律。

斯圖亞特王朝的國(guó)王們無(wú)視上述特權(quán)的授予具有永久性，宣稱他們是憑神授權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)治的，并聲稱國(guó)王的一切賜予可以收回。他們認(rèn)為國(guó)王授于的是恩典，而不是“權(quán)利”。在查理一世統(tǒng)治時(shí)期，由于議會(huì)宣稱國(guó)王的權(quán)力不是絕對(duì)的，這場(chǎng)爭(zhēng)論隨后激化成為一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)（一六四二年至一六四八年）。最后，國(guó)王及其支持者騎士黨人終被支持議會(huì)的力量——因?yàn)樗麄冃疃贪l(fā)而稱為圓顱黨人——所擊敗。查理一世于一六四九年被處決，清教徙支配的議會(huì)專政一直持續(xù)到一六六O年查理的兒子復(fù)位。查理二世重新挑起有關(guān)王室特權(quán)的沖突，他的兒子詹姆斯二世揚(yáng)言要恢復(fù)天主教為國(guó)教，結(jié)果在一六八八年的“光榮革命”中被廢黜。議會(huì)強(qiáng)令他的繼承人威廉和瑪麗先簽署一項(xiàng)“權(quán)利法案”才能即位。該法案牢固地建立了議會(huì)的最高權(quán)力，宣稱任何法律都不能因國(guó)王的干預(yù)而失效；未經(jīng)議會(huì)同意，不得征稅或保留軍隊(duì)；未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得逮捕或拘留任何國(guó)民。

英國(guó)的政治沖突正發(fā)生在美洲新殖民地的開拓時(shí)期，因而不可避免地為美國(guó)初期的政治發(fā)展提供了舞臺(tái)。一方面，兩派都有許多人來(lái)到新殖民地，以躲避政治爭(zhēng)端和繼之而來(lái)的迫害。美國(guó)人最早認(rèn)識(shí)到：在一個(gè)新的時(shí)代，一旦人們的宗教信仰業(yè)已分成多種，政府就不再有可能把任何一種宗教強(qiáng)制性地樹立為國(guó)教并加以支持。于是他們也成了英國(guó)人“權(quán)利”的機(jī)警的捍衛(wèi)者。隨后英國(guó)王室一再試圖削減移民在美洲的特權(quán)，遂引起了美國(guó)革命。

(6)判處“流放”英國(guó)這時(shí)期的法制即使對(duì)于輕罪也規(guī)定了極嚴(yán)厲的懲罰。因此判處“流放”到殖民地，代替死刑或長(zhǎng)期囚禁，便被視為一種仁慈的表示。

(7)神權(quán)政治英國(guó)的清教徒總是企圖把他們的宗教信仰加諸英國(guó)所有的人（這是英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)和隨后的議會(huì)制政體中一個(gè)重大的爭(zhēng)議之點(diǎn)），同樣的情況又重現(xiàn)于美洲的馬薩諸塞。不信奉英國(guó)國(guó)教的清教徒在馬薩諸塞定居后，當(dāng)?shù)卣欢葹榍褰掏浇淌克刂?，他們?cè)噲D使所有人都依附他們的教義。只有加入教會(huì)的人才有選舉權(quán)，而且馬薩諸塞大議會(huì)（立法機(jī)構(gòu)）也通過(guò)了嚴(yán)格的法律，強(qiáng)令遵從清教徙的信條和行為。然而，到十八世紀(jì)初，“神權(quán)政治”被有效地摧垮了。

(8)蘇格蘭一愛爾蘭人蘇格蘭－愛爾蘭人是蘇格蘭新教徙的后裔，他們的祖先十七世紀(jì)初葉定居在北愛爾蘭，后來(lái)移居到了新大陸。

(9)天賦權(quán)利殖民者及其后的開國(guó)元?jiǎng)讉兌伎释?，在英王治下“的美洲人民能夠行使和享有同英?guó)人習(xí)慣上賦有的同等自由和權(quán)利。殖民地的思想家們?cè)谑耸兰o(jì)已開始把天賦權(quán)利的哲學(xué)觀念和政治觀念，跟他們與母國(guó)關(guān)系的觀點(diǎn)結(jié)合在一起；有關(guān)天賦權(quán)利的觀念是于思想啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期在歐洲發(fā)展起來(lái)的。

啟蒙運(yùn)動(dòng)的種種科學(xué)上的發(fā)現(xiàn)，特別是牛頓的物理學(xué)說(shuō)所揭示的理論，即天體是按照一直不變的物理法則而運(yùn)行的說(shuō)法，給了當(dāng)代道德哲學(xué)家們這樣的觀念，認(rèn)為人類社會(huì)也可能被種種不變的自然法則所支配。這種道德世界觀意味著人們擁有“天賦權(quán)利”——人類與生俱來(lái)的某些自由權(quán)——并非由于任何國(guó)王的賜予，而是人們本來(lái)就擁有這些權(quán)利，這是自然法則。

這些觀念在歐洲興起時(shí)，其中的主要思想家有托馬斯·霍布斯（一五八八至一六七九年）、約翰·洛克（一六三二至一七O四年）和雅各布·盧梭（一七一二至一七七八年）。在這三人當(dāng)中，洛克對(duì)法則觀念和天賦權(quán)利的學(xué)說(shuō)，給美國(guó)人的影響最大。

洛克指出：所有人類社會(huì)都禁止謀殺。這種道德觀念的普遍性就為反對(duì)謀殺的自然法則的存在提供了合理證據(jù)?；浇塘x所啟示的道理就肯定此點(diǎn)。洛克認(rèn)為：如果上帝者或自然規(guī)律叫人不要謀殺，那么，每個(gè)人都有一種責(zé)任——它是自然法則所硬性規(guī)定的——不要?dú)⑷?。反過(guò)來(lái)說(shuō)就是每個(gè)人都有權(quán)不被人所殺。因此洛克斷定，生命是人類的一項(xiàng)天賦權(quán)利。人的基本天賦權(quán)利包括生命、自由和財(cái)產(chǎn)。而財(cái)產(chǎn)對(duì)于生命是必要的。因?yàn)槿思热挥袡?quán)活著，則他應(yīng)有權(quán)擁有和利用維持生命所必需的種種事物，并有權(quán)在認(rèn)為適合的情況下使用自身勞動(dòng)成果。

根據(jù)洛克的理論：按照自然法則，人本來(lái)就生活在一種“完全自由的狀態(tài)”中。不過(guò)，人們?yōu)榱讼硎芡艘黄鹕畹暮锰帲识馊ソM成社會(huì)、限制某些自由并接受管理。之后，又由人們和統(tǒng)治者之間基于同意的一種社會(huì)契約上面建立起政府。人們同意服從當(dāng)局；政府則允諾代表組成社會(huì)助個(gè)人并為了他們的利益而公正地實(shí)施統(tǒng)治。任何政府違犯社會(huì)契約并剝奪任何人的天賦權(quán)利，均不得不喪失其本身的合法性。如果一個(gè)政府變得專權(quán)和侵犯天賦權(quán)利，人民就無(wú)須對(duì)它效忠并有權(quán)去更換它。

洛克認(rèn)為：一個(gè)基于同意觀念而建立起來(lái)的國(guó)家，其組織結(jié)構(gòu)一定要容許公眾表達(dá)同意或愿意。換言之，一個(gè)合法的國(guó)家必須具備代議制機(jī)構(gòu)。他在孟德斯鳩（一六八九至一七五五年）思想出現(xiàn)之前就主張權(quán)力應(yīng)按職能而分立，以防止野心勃勃和缺乏道德的領(lǐng)導(dǎo)人濫用它。

(10)奴隸制度奴隸制度——把人當(dāng)作私有物占有、并控制他們的行動(dòng)——是一種在歷史上許多階段和不少文明中都出現(xiàn)過(guò)的古已有之的災(zāi)禍。它玷污過(guò)古希臘羅馬、伊朗、印度、中國(guó)和日本的歷史。一五OO年，即近代初期，它的各種不同形式的實(shí)施幾乎遍及全世界。在歐亞文明古國(guó)、士耳其的奧托曼帝國(guó)、伊朗的薩非王朝、印度約莫臥兒帝國(guó)、中國(guó)的明代、以及日本，都有過(guò)奴隸階層。阿拉伯商人從非洲國(guó)家買了奴隸，運(yùn)過(guò)撒哈拉大沙漠或到印度洋另一端。當(dāng)伯納爾·迪亞士和首批西班牙侵略者到達(dá)墨西哥城時(shí)，他已注意到阿茲特克人的奴隸市場(chǎng)跟葡萄牙一樣遍布各地；大多數(shù)印第安民族由于交戰(zhàn)獲勝而都擁有奴隸。

然而，奴隸制度在歐洲已經(jīng)逐漸消亡下去，直到葡萄牙人首次航海到接近撒哈拉的非洲地區(qū)，它才得到新的刺激。葡萄牙人在與北非回教民族進(jìn)行了長(zhǎng)期殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)之后才知道奴隸制度——在這些戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)俘一般都變成奴隸。僅在發(fā)現(xiàn)美洲前幾十年，葡萄牙的勞力短缺便已促成歐洲和非洲之間的首次買賣黑奴。

十六世紀(jì)，西班牙人和葡萄牙人開拓新大陸，那里需要大量勞動(dòng)力，特別是把產(chǎn)糖、隨后又把棉花作為營(yíng)利作物之后更是如此。印第安人還沒(méi)有完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們?cè)诿乐蘧幼〉煤芟∩?；?zhàn)爭(zhēng)和瘟疫又減少了他們的人口。于是，有人采用了向美洲輸入黑奴充當(dāng)勞力的權(quán)宜之計(jì)，而販賣人口的邪惡貿(mào)易便從此開始。把奴隸用于種植園的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和贏利，顯然壓倒了道德上的譴責(zé)。歐洲的非基督教徒（甚至那些不信奉英國(guó)國(guó)教的基督教教徙）根本沒(méi)有公民權(quán)，而且經(jīng)常遭受殘酷迫害。幾世紀(jì)來(lái)與摩爾人、土耳其人以及蒙古人的殘酷戰(zhàn)亂，又反復(fù)給人們灌輸了對(duì)非基督教民族的敵意。黑人奴隸不信奉基督教，因而很容易遭受歧視和被剝奪人權(quán)。

第一批奴隸甚么時(shí)候來(lái)到北美洲英國(guó)殖民地，歷史學(xué)家還沒(méi)有一致的看法，不過(guò)到十七世紀(jì)三十年代，這個(gè)制度在弗吉尼亞已經(jīng)風(fēng)行。整個(gè)十九世紀(jì)輸入美洲的黑人，大部份運(yùn)到了西印度群島。僅約百分之五來(lái)到大西洋海岸的英國(guó)殖民地。這百分之五中，大部份到了南方殖民地——馬里蘭、弗吉尼亞、南北卡羅來(lái)納和喬治亞——這些地方的條件適于需用奴隸勞動(dòng)的作物生長(zhǎng)。北方殖民地大部份由獨(dú)立的農(nóng)民居住，他們不需要也不希望得到奴隸。美國(guó)的歷史學(xué)家們至今還難以解釋，為什么在英國(guó)毫無(wú)法律根據(jù)的奴隸制度，得以在殖民地大規(guī)模發(fā)展。抵達(dá)弗吉尼亞的第一批黑人是作為契約慵工對(duì)待的。但是，到十七世紀(jì)中葉，他們卻被納入了一種法律體制，所有黑人都被視作私有財(cái)產(chǎn)。

歐洲人到接近撒哈拉沙漠的非洲地區(qū)時(shí)，他們碰到了一個(gè)與他們自己社會(huì)大不相同的社會(huì)。穿越撒哈拉沙漠的交通困難，阻礙了非洲人充分參加在歐亞大陸上發(fā)生的技術(shù)上和政治上的發(fā)展歷程。譬如，整個(gè)非洲大陸鐵路文明的發(fā)展過(guò)程尚未完成。非洲的政治發(fā)展也可以說(shuō)同樣如此。一些和歐洲國(guó)家相抗衡的大國(guó)和帝國(guó)——如加納、馬里、松加依、剛果和津巴布韋——已經(jīng)形成，可是這些國(guó)家大都位于內(nèi)陸。歐洲航海家遇到的只是沿海一帶較小的部落政體，那些地方當(dāng)時(shí)還沒(méi)有現(xiàn)代人所謂的文化，歐洲人所遇到的是他們視為“野蠻”和“不開化”的風(fēng)俗和標(biāo)準(zhǔn)。這就使奴隸制度受到鼓勵(lì)，并使以后的嚴(yán)格控制體系流行開來(lái)，特別是在那些歐洲人擔(dān)心奴隸發(fā)生騷亂的地方，諸如西印度群島為然。

這種制度一經(jīng)建立起來(lái)，以后幾代人所見到的就只是始終身受束縛的黑人。由于得不到受教育的機(jī)會(huì)，他們顯得十分r愚蠢”。他們被有效地制服了，反抗或反對(duì)這個(gè)制度似乎毫無(wú)用處，因此他們又顯得十分“馴順”。歐洲人可能認(rèn)為，奴隸之所以如此，并非因?yàn)樗麄兪桥`，而是因?yàn)樗麄兡w色黑。把黑人錯(cuò)誤地列為先天低劣的種族，又有力地為一個(gè)世襲的種族奴役制度作了辯護(hù)，并使之延續(xù)下去。

因此，北美洲殖民時(shí)期早就預(yù)示了此后人類反抗奴隸制度的偉大斗爭(zhēng)中的種種事件。經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和社會(huì)勢(shì)力把奴隸制度從舊世界轉(zhuǎn)移到了新世界。人類為本身不純正的利害得失作辯護(hù)的傾向，使一些人在這個(gè)制度一經(jīng)建立起來(lái)后就進(jìn)行捍衛(wèi)。伴隨任何社會(huì)結(jié)構(gòu)而來(lái)的相當(dāng)大的社會(huì)慣性，使這一制度得以繼續(xù)存在下去。但同是這個(gè)支持奴隸制度的殖民社會(huì)，也孕育了最終將廢除奴隸制度的思想。教友派教徒也很早就宣布他們反對(duì)這個(gè)制度。美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)讉冎鲝堃环N瓦解任何維護(hù)奴隸制度理由的道德哲學(xué)，華盛頓和杰斐遜兩人都作了允諾，讓他們本身?yè)碛械呐`得到自由。

(11)民團(tuán)殖民們修改了英國(guó)民團(tuán)制度，以適應(yīng)自己的需要、所有健全的成年男子都是地方民團(tuán)的成員。這些公民每年集合幾次進(jìn)行周末軍事訓(xùn)練。只要地方長(zhǎng)官或議會(huì)發(fā)出號(hào)召，民團(tuán)單位就會(huì)組織起來(lái)，保護(hù)定居地免遭印第安人或歐洲其它列強(qiáng)的攻擊。

(12)“五月花公約”當(dāng)“五月花”號(hào)到達(dá)馬薩諸塞時(shí)，移民的領(lǐng)袖們才知道他們離弗吉尼亞殖民區(qū)的目的地還有數(shù)百英里之遙，超出了英國(guó)國(guó)王的管轄范圍。馬薩諸塞是英王命令達(dá)不到、沒(méi)有執(zhí)法官執(zhí)行法令的地方。因此，他們決定起草一個(gè)書面協(xié)議來(lái)進(jìn)行自治。一六二O年十一月十一日，四十一名幸存的男乘客“在上帝面前莊嚴(yán)結(jié)盟，同心協(xié)力為較佳秩序與生存建立一個(gè)文明政體……并且……要隨時(shí)制訂、擬定和設(shè)計(jì)那種公認(rèn)為最為適合于殖民地全體人民利益的公平法律、條例、法令、法規(guī)，以及設(shè)立治理機(jī)構(gòu)。”該公約是北美第一個(gè)民主協(xié)議；它證實(shí)了初立基業(yè)的移民們所謂政府來(lái)源于人們之間的社會(huì)契約這一信念。

(13)重商主義觀點(diǎn)重商主義是十八世紀(jì)在歐洲受歡迎的政治經(jīng)濟(jì)體制。它建立在這樣的信念上：即一國(guó)的國(guó)力基于通過(guò)貿(mào)易的順差——即出口額大于進(jìn)口額——所能獲得的財(cái)富。重商主義者認(rèn)為，要得到這種財(cái)富，最好是由政府管制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)；發(fā)展對(duì)外貿(mào)易壟斷；通過(guò)高關(guān)稅率及其它貿(mào)易限制來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；并利用殖民地為母國(guó)的制造業(yè)提供原料和市場(chǎng)。亞當(dāng)·斯密一七七六年在他的基本著作“原富”中抨擊了重商主義，他提倡自由貿(mào)易和開明的經(jīng)濟(jì)政策。但是，直到十九世紀(jì)中葉英國(guó)才廢棄以重商主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策。

(14)印第安人問(wèn)題歐洲人最初到達(dá)新大陸時(shí)，南北美洲大陸上大約有九百萬(wàn)印第安人居住。據(jù)現(xiàn)代的人口學(xué)家估計(jì)，在中美洲和秘魯這兩個(gè)主要文化區(qū)域曾有近六百萬(wàn)印第安人居住過(guò)；這種人口稠密現(xiàn)象是以農(nóng)業(yè)的利用、金屬文化的萌芽和帝制國(guó)家的發(fā)展為基礎(chǔ)的?？墒?，格朗德河以北的北美洲豐富資源卻僅僅供養(yǎng)一百五十萬(wàn)印第安人，他們大部份仍然處在狩獵和采集經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以部落或部落聯(lián)盟的形式群居在一起。農(nóng)業(yè)僅在少數(shù)地區(qū)得到利用。

西班牙人到達(dá)西印度群島和中美洲以后，印第安文化開始受到侵蝕。一方面，感染了從歐洲傳來(lái)的新疾病——由于印第安人與世隔絕而毫無(wú)免疫力——使印第安人的人口銳減。另一方面，當(dāng)西班牙人和印第安人發(fā)生沖突時(shí)，歐洲人的優(yōu)越技術(shù)使印第安人處于嚴(yán)重的劣勢(shì)。西班牙冒險(xiǎn)家們渴求財(cái)富和土地；西班牙人曾與回教民族的長(zhǎng)期爭(zhēng)斗也許堅(jiān)定了他們不容許非基督教徒的態(tài)度；而且當(dāng)西班牙人碰到阿茲特克人那種諸如殺人獻(xiàn)祭的習(xí)俗時(shí)，他們無(wú)法欣賞印第安文明的整體與成就。

大西洋沿岸的印第安人部落和英國(guó)移民之間最初的接觸是很和平的，但是由于兩種文化按照根本不同的社會(huì)原則建立起來(lái)，處于不同的發(fā)展階段，最終仍不免導(dǎo)致沖突。印第安部落是共同占有土地；土地不屬于個(gè)人，而屬于部落這個(gè)整體，由部落整體貯藏這片土地出產(chǎn)的糧食作物和獵物。英國(guó)移民則要求合法占用土地來(lái)建立農(nóng)場(chǎng)。他們和印第安人酋長(zhǎng)進(jìn)行談判，簽定“契約”，然后得以對(duì)土地實(shí)行控制。農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)展使沿岸國(guó)土的天然住地變得不利于印第安人，給狩獵造成更大困難，使他們不能像以往那樣使用部落的土地。一個(gè)部落對(duì)此并不能遷離這片地方完事，因?yàn)樗麄冎荒苓w到鄰近部落或部落聯(lián)盟所使用的土地上。

某些印第安人的習(xí)俗以及部落間相互殘殺的方式，使歐洲人心驚肉跳。由于缺乏現(xiàn)代式的對(duì)文化的理解，他們認(rèn)為印第安人的文化是野蠻的。

印第安部落從最初接觸歐洲開拓者起，經(jīng)常在自己相互間的戰(zhàn)爭(zhēng)中謀取歐洲朋友的幫助，例如，加拿大的法國(guó)人早期就卷入了休倫人和伊洛魁人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。一旦與印第安部落建立了這樣的關(guān)系，相互競(jìng)爭(zhēng)的歐洲國(guó)家也就在本身之間在新大陸的沖突中，利用印第安人為他們出力。一七六三年以前，英法之間競(jìng)爭(zhēng)的顯著特征常常是，雙方都糾集自己的印第安同盟者向?qū)Ψ降拈_拓者村落進(jìn)行襲擊。

把印第安人拉入歐洲人的戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)，最終必然造成印第安人和移民之間的某種敵對(duì)形式，這種敵對(duì)只能逐漸使得印第安社會(huì)無(wú)法保存下去，因?yàn)樗麄冊(cè)诩夹g(shù)上處于劣勢(shì)。

即使如此，印第安部落（尤其是伊洛魁部落聯(lián)盟）的力量還是非常強(qiáng)大的，以致一直到美國(guó)革命之后，移民們才能安全地深入到海岸平原以外的地區(qū)去定居。

(15)紅衫軍英國(guó)正規(guī)軍，因穿猩紅色軍服而得名。

(16)貿(mào)易逆差地區(qū)在殖民地時(shí)期重商主義經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，美國(guó)的進(jìn)口額超過(guò)了對(duì)英國(guó)的出口額。因?yàn)橘~目必須用硬幣結(jié)算，殖民地就長(zhǎng)期短缺硬通貨。貨幣供應(yīng)的收縮引起了通貨緊縮以及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難。

(17)軍隊(duì)駐扎問(wèn)題殖民地強(qiáng)烈反對(duì)英國(guó)正規(guī)部隊(duì)駐扎在當(dāng)?shù)?，這不僅涉及經(jīng)費(fèi)考慮和政治原則問(wèn)題，同時(shí)也出自對(duì)英國(guó)士兵的極端厭惡和反感。在當(dāng)時(shí)慘無(wú)人道的軍事制度下，英國(guó)軍隊(duì)“招募”的都是社會(huì)渣滓或被社會(huì)唾棄的人們。這種士兵只能靠九尾鞭來(lái)維持軍紀(jì)，也僅僅由于懼怕軍官和軍士，才勉強(qiáng)保持隊(duì)形。在這種部隊(duì)里當(dāng)兵，許多人很快就墮落成為酒鬼。英國(guó)士兵威信掃地和英國(guó)軍隊(duì)管理不善的現(xiàn)象，直到十九世紀(jì)末也未能真正得到糾正。這充分說(shuō)明為什么美國(guó)革命期間英國(guó)士兵開小差現(xiàn)象會(huì)如此普遍，同時(shí)也說(shuō)明為甚么美國(guó)人要信賴當(dāng)?shù)毓窠M成的軍隊(duì)。

(18)“實(shí)質(zhì)上的代表權(quán)”盡管議會(huì)理論上代表全體英國(guó)人，實(shí)際上并不如此。議會(huì)議員選區(qū)的界線從來(lái)跟不上人口結(jié)構(gòu)的變化。有些新城市根本沒(méi)有一個(gè)議員，而一些僅有幾十個(gè)居民的“破落選邑”卻擁有自己的代表。謀求私利的議員們阻撓重新劃分選區(qū)，因?yàn)槟遣豢杀苊獾貢?huì)引起政治力量的變動(dòng)，有利于那些繁榮的新城市。為了證明維持現(xiàn)狀是正確的，他們發(fā)明了“實(shí)質(zhì)上的代表權(quán)”的理論，辯稱即使個(gè)別地區(qū)沒(méi)有代表，議會(huì)議員卻充分代表了全國(guó)主要的社會(huì)階層或利益集團(tuán)。

(19)立即應(yīng)召的民兵十八世紀(jì)七十年代，由于局勢(shì)日趨緊張，馬薩諸塞和新英格蘭各殖民地已經(jīng)從本地民團(tuán)中選出最合適的成員，組成“立即應(yīng)召民兵”特別連隊(duì)，準(zhǔn)備一旦接到通知就立即集合起來(lái)。正是這些精選的馬薩諸塞民團(tuán)的一個(gè)地方連隊(duì)在列克星敦的草坪上和英國(guó)人交了鋒。

(20)黑森雇傭兵美國(guó)革命期間，英國(guó)動(dòng)用的軍隊(duì)有四類：英國(guó)正規(guī)部隊(duì)；部份印第安人作為輔助力量；殖民中的效忠派所組成的地方部隊(duì)；來(lái)自黑森－卡塞爾和德國(guó)其它五個(gè)邦的雇傭兵。黑森的王子把他征來(lái)的士兵租借給英國(guó)人，從中得到每個(gè)兵每天租金一先令的報(bào)酬。由此而送到北美的黑森雇慵兵共約三萬(wàn)人，其中一萬(wàn)人后來(lái)留在美國(guó)定居。

(21)邦聯(lián)條例邦聯(lián)條例是籌建十三個(gè)新州統(tǒng)一政府的第一個(gè)正式文件。它是一七七七年由第二屆大陸議會(huì)提出的，但由于一些州不愿把自己的統(tǒng)治權(quán)交給一個(gè)全國(guó)政府，這個(gè)條例直到一七八一年才最后為十三州全體批準(zhǔn)并生效。

該條例規(guī)定設(shè)立一個(gè)國(guó)會(huì)，每個(gè)州都可派若干代表參加。每州不論人口多少，都在國(guó)會(huì)中有一票表決權(quán)。所有重大事項(xiàng)要有九票才能通過(guò)；而對(duì)條例的修正則需要十三州一致同意。該條例授權(quán)全國(guó)政府處理某些外交事務(wù)、宣戰(zhàn)、管制貨幣鑄造、確定度量衡標(biāo)準(zhǔn)、舉債借款、建立郵政系統(tǒng)、筑路、以及征募陸軍和海軍，但上述權(quán)力不是專有的；每個(gè)州都可以做這些事情。然而，該條例卻沒(méi)有授權(quán)國(guó)會(huì)征稅和籌款；國(guó)會(huì)只能向各州募集款項(xiàng)。國(guó)會(huì)也無(wú)權(quán)管制外貿(mào)、建立全國(guó)法庭、或強(qiáng)制實(shí)施自己的命令。

各州都表現(xiàn)得很慳吝，它們往往設(shè)立關(guān)稅壁壘來(lái)相互扼制；而且很少能有九個(gè)州意見一致以通過(guò)重要立法。正是由于邦聯(lián)條例的種種缺陷，才最終導(dǎo)致了制憲會(huì)議的召開。

(22)國(guó)債美國(guó)獨(dú)立革命行將結(jié)束時(shí)，全國(guó)政府已有一千一百萬(wàn)美元的外債和四千二百萬(wàn)美元的內(nèi)債。各州舉債總數(shù)也超過(guò)一千八百萬(wàn)美元。

(23)武裝民船指戰(zhàn)時(shí)由私人配備的武裝船只，持有政府頒發(fā)的捕押特許證，有權(quán)攻奪劫掠敵方商船。一八五九年的國(guó)際公約宣布這種私掠為非法。

(24)“星條旗”弗朗西斯·斯科特·基為紀(jì)念保衛(wèi)麥克亨利要塞而作的詩(shī)篇，按照英國(guó)古老曲調(diào)r獻(xiàn)給天堂里的亞奈克里翁”傳唱，一九三一年定為美國(guó)國(guó)歌。

(25)神圣同盟一八一五年，奧地利、俄羅斯和普魯士三國(guó)君主——奧地利皇帝法蘭西斯一世、俄羅斯皇帝亞歷山大一世和普魯士國(guó)王腓特列·威廉三世——打敗拿破侖后締結(jié)的同盟，目的是維護(hù)君主政體，反對(duì)法國(guó)革命在歐洲所傳播的革命理想。

(26)加利福尼亞金礦一八四八年，在舊金山附近發(fā)現(xiàn)了黃金，這個(gè)消息一傳開，成千上萬(wàn)的人被財(cái)富所吸引，蜂涌而至。僅只一八四八年一年之中，“淘金熱潮”就促使八萬(wàn)人涌入加利福尼亞。附帶說(shuō)一下，淘金熱潮以及隨著加利福尼亞被開發(fā)而來(lái)的經(jīng)濟(jì)良機(jī)，吸引了首批中國(guó)移民來(lái)到美國(guó)。自此之后，又有更多中國(guó)人來(lái)到美國(guó)，投入橫貫大陸、通往東岸的鐵路的修筑。

(27)得克薩斯的并入十九世紀(jì)二十和三十年代，很多美國(guó)人遷入得克薩斯定居下來(lái)。這些定居者對(duì)墨西哥政府的管轄桀驚不馴，不愿服從它的宗教、教育和司法等方面的政策。一八三六年，得克薩斯人宣布脫離墨西哥而獨(dú)立。他們?cè)谝淮味唐趹?zhàn)爭(zhēng)后確保了獨(dú)立地位，得克薩斯作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家維持了整整十年。

一八四五年，德克薩期共和國(guó)請(qǐng)求加入美利堅(jiān)合來(lái)國(guó)，經(jīng)國(guó)會(huì)接受后，它就成為美國(guó)第二十八州。

(28)墨西哥戰(zhàn)爭(zhēng)得克薩斯和墨西哥都把努埃塞斯河與格朗德河之間的土地宣布為己有，在得克薩斯加入聯(lián)邦之后，美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持得克薩斯所要求的權(quán)利。

詹姆斯·波爾克總統(tǒng)堅(jiān)持宣稱對(duì)那片土地具有主權(quán)，并要求墨西哥把新墨西哥和加利福尼亞賣給美國(guó)。這個(gè)要求被墨西哥的一個(gè)新政府拒絕了，當(dāng)美國(guó)部隊(duì)挺進(jìn)到格朗德河畔時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)打響了。

美國(guó)對(duì)墨西哥、新墨西哥和加利福尼亞的出征都取得了勝利。在瓜達(dá)盧佩一伊達(dá)爾戈條約中，格朗德河被定為兩國(guó)的邊界，墨西哥割讓了構(gòu)成今天的加利福尼亞、亞利桑那、新墨西哥、內(nèi)華達(dá)、猶他州和科羅拉多州一部份這么一大片土地，抵付了對(duì)美國(guó)的賠款，還換得一千五百萬(wàn)美元。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)遭到了相當(dāng)廣泛的反對(duì)，特別是在新英格蘭，以及在那些認(rèn)為南部增加新領(lǐng)土?xí)兄谘娱L(zhǎng)奴隸制的人們之中。亨利·戴維·梭羅曾就戰(zhàn)爭(zhēng)期間公民抗命問(wèn)題寫過(guò)一篇著名的文章，后來(lái)產(chǎn)生了世界性的影響。

(29)約翰·布朗激進(jìn)的廢奴主義者約翰·布朗（一八OO至一八五九年），曾以暴力手段阻止堪薩斯和內(nèi)布拉斯加兩個(gè)地區(qū)成為奴隸制的州而早已惡名昭著，他構(gòu)想出一個(gè)侵入南方解放奴隸的計(jì)劃，并要按照他自己的計(jì)劃來(lái)組織政府。位于西弗吉尼亞州哈波斯渡口的聯(lián)邦軍械庫(kù)正好是一個(gè)首當(dāng)其沖的目標(biāo)；布朗打算攫取那里的武器來(lái)發(fā)動(dòng)他的起義，然后進(jìn)入西弗吉尼亞去糾集追隨者。不過(guò)，布朗的隊(duì)伍為數(shù)只有十七人；他們很快地便被俘獲。這次起事雖然完全失敗，而布朗也因搞暴亂而被判處死刑，但他的激烈言詞和魯莽的造反行動(dòng)，卻掀起了全國(guó)對(duì)奴隸制度問(wèn)題的討論和大大加劇了地區(qū)性的緊張局面。

(30)薩姆特要塞當(dāng)時(shí)在聯(lián)邦小批駐軍控制下的薩姆特堡是一個(gè)沿海防御要塞，筑于南卡羅來(lái)納首府港口內(nèi)的一個(gè)小島上。當(dāng)駐軍指揮官拒絕服從南卡羅來(lái)納當(dāng)局提出把要塞移交該州的命令時(shí)——該命令是以實(shí)行與聯(lián)邦分離的公告令為依據(jù)的——南卡羅來(lái)納的州民團(tuán)便向要塞開火。

(31)參戰(zhàn)各方的有利條件北方的有利條件，正如內(nèi)文中所列，是潛在的而非現(xiàn)實(shí)的；但是，如果戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期打下去這些潛在的條件就對(duì)北方有利了。南方在軍事上的有利條件是：內(nèi)陸交通線：由于只需防御而無(wú)須進(jìn)攻所必定產(chǎn)生的天然優(yōu)勢(shì)：大量正規(guī)軍中極有才干的軍官都很忠誠(chéng)；具有很強(qiáng)的軍事傳統(tǒng)；以及有希望得到法國(guó)和英國(guó)的外援，因?yàn)檫@兩國(guó)的工業(yè)似乎有賴于從美國(guó)南方獲取棉花。

(32)四大鐵路干線為了促進(jìn)橫貫大陸鐵路的修筑，國(guó)會(huì)把面積廣闊的土地賣給或干脆送給鐵路公司；將土地賣掉后，便可以有收入來(lái)修筑鐵路。對(duì)于將從鐵路獲得便利的土地，農(nóng)民愿意出高價(jià)，因?yàn)檫@樣能夠把他們的谷物送到市場(chǎng)去。但是，有些鐵路對(duì)于在它們獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的線路上運(yùn)輸?shù)墓任镉喍诉^(guò)高的運(yùn)費(fèi)；這種弊端是促進(jìn)改革運(yùn)動(dòng)的最初原因之一。

(33)麥金萊總統(tǒng)的外交政策回顧起來(lái)，麥金萊政府在美國(guó)外交政策方面實(shí)創(chuàng)下了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此把美國(guó)建立成一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)。占有新的土地勢(shì)必帶來(lái)新的責(zé)任和新的牽連；這也是一九OO年大選中重大的外交政策爭(zhēng)論點(diǎn)。麥金萊之決定取得菲律賓、關(guān)島和波多黎各，體現(xiàn)了美國(guó)在大陸本土之外擴(kuò)展的一種形式。這種擴(kuò)展精神之另一表現(xiàn)是一八九八年之拼入夏威夷，和一九O四年到一九一四年之開鑿巴拿馬運(yùn)河。

(34)改革者所關(guān)心的許多問(wèn)題在內(nèi)戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)之間的所有改革運(yùn)動(dòng)中，重大的政治爭(zhēng)端是：開國(guó)元?jiǎng)讉優(yōu)橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)制訂的憲法，旨在切實(shí)限制全國(guó)政府的權(quán)限，以維護(hù)各州和人民的權(quán)利。但改革家們卻要求擴(kuò)大，而不是限制政府的權(quán)力。盡管漢密兩頓派的見解——即認(rèn)為憲法一般包含許多并未明文規(guī)定的權(quán)限——已經(jīng)深入人心，但是每項(xiàng)擴(kuò)大聯(lián)邦政府權(quán)力范圍的具體措施，如授權(quán)政府管制鐵路收費(fèi)等等，都要經(jīng)過(guò)一番激烈的爭(zhēng)辯。

由于人們業(yè)已廣泛接受自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)原則，爭(zhēng)辯也就更趨激化。亞當(dāng)·斯密（在一七七六年所寫的“原富”一書中）結(jié)論性地?cái)嘌裕簩?duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重商主義的控制，會(huì)破壞原先所要達(dá)到的目的；把市場(chǎng)力量相互間的自由作用束縛于一種經(jīng)濟(jì)之下，實(shí)際上必然阻礙而不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，十九世紀(jì)的許多經(jīng)濟(jì)思想家都認(rèn)為，如果自由經(jīng)濟(jì)勢(shì)力能給大公司和大企業(yè)創(chuàng)造有利條件，那么政府就不應(yīng)該加以約束。

憲法原先不愿增加聯(lián)邦政府的權(quán)力，并且擔(dān)心聯(lián)邦政府的政策干預(yù)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這種狀況終由于人們接受了某些基本觀念而有所緩和。首先，大得過(guò)分的企業(yè)本身就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于不正常。如果它們接近于擁有壟斷力量，它們本身就會(huì)為了一己的私欲（而不是為了整體的福利）而限制市場(chǎng)力量起作用。其次，開國(guó)元?jiǎng)讉兊陌才攀腔趽?dān)心權(quán)力集中可能被濫用這一點(diǎn)上；他們有生之年非常害怕權(quán)力集中于聯(lián)邦政府手里。他們沒(méi)有預(yù)見到大企業(yè)的興起，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)力量的集中并未設(shè)法加以控制。因此十九世紀(jì)的改革家們認(rèn)為，政府對(duì)企業(yè)界的控制只是抵消了私人對(duì)權(quán)力的濫用。這樣，擴(kuò)大憲法所含權(quán)力的范圍，便只是對(duì)工業(yè)社會(huì)種種問(wèn)題的一個(gè)審慎反應(yīng)。當(dāng)然，這一切是開國(guó)元?jiǎng)讉儺?dāng)初所未曾預(yù)料到的。

后來(lái)，羅斯?？偨y(tǒng)成功地說(shuō)服國(guó)會(huì)，依據(jù)憲法中“州際商業(yè)”條款，獲得授權(quán)實(shí)行許多新的聯(lián)邦政策來(lái)抑制種種弊端，而憲法前言中的“人民一般的福利”條款，同樣使聯(lián)邦有實(shí)行新的創(chuàng)議之權(quán)。

(35)富蘭克林·羅斯福富蘭克林·羅斯福（一八八二至一九四五年）是前總統(tǒng)西奧多·羅斯福（一八五八至一九一九年）的堂弟。

(36)原子彈的發(fā)展羅斯?？偨y(tǒng)得到納粹德國(guó)已經(jīng)著手進(jìn)行一項(xiàng)核武器發(fā)展方案的情報(bào)之后，制造原子彈的計(jì)劃就提了出來(lái)。

科學(xué)家們一旦研制出原子彈之后，投擲原子彈的決定也不是輕率作出的。盟軍參謀部在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中對(duì)這項(xiàng)科學(xué)突破的高度機(jī)密一無(wú)所知，仍然計(jì)畫在一九四五年十一月進(jìn)攻日本本土和一九四六年三月實(shí)行第二次大規(guī)模登陸。由于武士道精神和日本民族所受的軍國(guó)主義訓(xùn)練的作用，日本在太平洋島嶼的抵抗十分猛烈，以致盟軍決策人估計(jì)屆時(shí)盟軍傷亡會(huì)超過(guò)一百萬(wàn)人，而日軍傷亡將達(dá)二百萬(wàn)人。杜魯門總統(tǒng)希望原子彈——通過(guò)一次巨大破壞力的顯示——能震懾日軍大本營(yíng)，使之興起接受投降的意念，而挽回雙方無(wú)數(shù)的生命。

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