愛(ài)華網(wǎng)柴靜霧霾調(diào)查《穹頂之下》禁播的原因
——解析中國(guó)治霾之現(xiàn)狀
龍諧科技：邱望達(dá)2015年3月15日
我們被“霾沒(méi)”已經(jīng)很久了，柴靜霧霾調(diào)查《穹頂之下》真實(shí)地道出了我們被“霾”的到底有多深。以南京為例：以紫金山最高峰448.9米的頭陀嶺當(dāng)作標(biāo)尺，對(duì)灰霾線(xiàn)高度估測(cè)值：“90年代，灰霾高度有100多米，后來(lái)漸漸超過(guò)了頭陀嶺高度，現(xiàn)在普遍高度是600米以上。情況惡劣的時(shí)候，高度甚至?xí)_(dá)到1500米。”南京最高建筑紫峰大廈也只有450米，實(shí)際上南京市所有市民常年都生活在霾線(xiàn)以?xún)?nèi)。柴靜以當(dāng)事人身份客觀地揭露了中國(guó)當(dāng)前的霧霾問(wèn)題，實(shí)際上黨和政府早已重視霧霾問(wèn)題，現(xiàn)在急需的是解決問(wèn)題，而不僅僅是揭露問(wèn)題。
二年前，習(xí)近平主席任職不久，在北京打車(chē)與司機(jī)交流內(nèi)容如下：
出租車(chē)司機(jī)郭立新：北京今年霧霾天很多，現(xiàn)在空氣污染非常嚴(yán)重，引起社會(huì)的恐慌，老百姓也有意見(jiàn)。
習(xí)近平(首先對(duì)郭立新的話(huà)表示認(rèn)同)隨后說(shuō)道：污染容易治理難，原來(lái)花1分鐘污染，現(xiàn)在可能就要花10分鐘來(lái)治理。但同時(shí)，也要看到另一面，現(xiàn)在中國(guó)人的人均壽命比以往大大提高了，要看到社會(huì)進(jìn)步的一面；而且政府在治理環(huán)境污染和提高老百姓健康水平方面下了很大的決心，做了很多工作，也制定了很多措施，但這些措施不可能在短期內(nèi)就能完全發(fā)揮作用，總要有一個(gè)過(guò)程，資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過(guò)這一痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程。
今天李克強(qiáng)總理在答中外記者招待會(huì)上回答霧霾問(wèn)題內(nèi)容如下：
赫芬頓郵報(bào)記者:總理，您好。柴靜的《穹頂之下》說(shuō)中石化、中石油這兩個(gè)央企一直在妨礙環(huán)保政策的制定和執(zhí)行，尤其是在汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和天然氣的推行。我的問(wèn)題就是，您認(rèn)為這兩個(gè)央企真的在阻礙環(huán)保政策的落實(shí)嗎？如果這樣的話(huà)，中央政府會(huì)怎么沖破這種阻力？謝謝。
李克強(qiáng):我理解你剛才一連串的發(fā)問(wèn)，問(wèn)的是人們，包括在座各位普遍關(guān)注的霧霾等環(huán)境污染這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)政府在治理霧霾等環(huán)境污染方面，決心是堅(jiān)定的，也下了很大的氣力，但取得的成效和人們的期待還有比較大的差距。我去年在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不達(dá)目的決不停戰(zhàn)。
李克強(qiáng):治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。
李克強(qiáng):當(dāng)然，治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。我前天看到有個(gè)別媒體報(bào)道，說(shuō)今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于霧霾等環(huán)境污染治理的表述放在比較靠后的位置。我想說(shuō)明，今年報(bào)告有很大的變化，就是我們把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。報(bào)告里從調(diào)結(jié)構(gòu)到提高油品生產(chǎn)和使用的質(zhì)量等，都和治理霧霾等環(huán)境污染相關(guān)聯(lián)，這是一個(gè)需要全社會(huì)人人有責(zé)的治理行動(dòng)。當(dāng)然，治理要有個(gè)過(guò)程，如果說(shuō)人一時(shí)難以改變自己所處的自然環(huán)境，但是可以改變自己的行為方式。謝謝！
從習(xí)主席的回答和李總理的回復(fù)不難看出：政府在治理環(huán)境污染方面下了很大的決心，做了很多工作，也制定了很多措施，但這些措施不可能在短期內(nèi)就能完全發(fā)揮作用，取得的成效和人們的期待還有比較大的差距，治理要有一個(gè)過(guò)程。實(shí)際上，習(xí)主席和李總理都說(shuō)出了中國(guó)治霾的現(xiàn)狀，這個(gè)治霾的系統(tǒng)工程包含：通過(guò)環(huán)保立法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)制產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)水平等方面的內(nèi)容，每一項(xiàng)工作任務(wù)都非常艱巨。本文就結(jié)合近幾年治霾經(jīng)歷，服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，與大家一起努力取得這項(xiàng)治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)的徹底勝利。
一、治霾要抓住關(guān)鍵。隨著重污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，工業(yè)脫硫脫硝技術(shù)的普及化應(yīng)用，中國(guó)城市大氣已從原來(lái)的煤煙型污染向機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染轉(zhuǎn)變。2013年12月30日，中科院大氣物理研究所研究表明，二次無(wú)機(jī)氣溶膠在霧霾中比例最高達(dá)到26%，研究表明這種由硫酸鹽、硝酸鹽等成分組成的二次無(wú)機(jī)氣溶膠，與較強(qiáng)的光化學(xué)反應(yīng)有關(guān)。中科院大氣物理研究所同時(shí)研究表明，機(jī)動(dòng)車(chē)直接排放的顆粒物在霧霾中只占4%。對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)我們要準(zhǔn)確解讀：機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物中只有部分柴油車(chē)排放可見(jiàn)的顆粒物（即PM煙度指標(biāo)），而機(jī)動(dòng)車(chē)排放的CO/HC/NO都是不可見(jiàn)氣體，在霧霾研究報(bào)告中并不占污染物比例。實(shí)際上，機(jī)動(dòng)車(chē)一次排放的污染物，加上二次產(chǎn)生的光化學(xué)煙霧，對(duì)大氣造成的危害程度遠(yuǎn)大于50%，因此機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物是大氣污染最主要的污染源。
城市霾天持續(xù)惡化的根本原因是大氣污染中的顆粒物（英文particulatematter簡(jiǎn)稱(chēng)PM）持續(xù)增加，空氣動(dòng)力學(xué)直徑等于或小于10微米的大氣顆粒物（氣溶膠）稱(chēng)為PM10，而等于或小于2.5微米的大氣顆粒物稱(chēng)為PM2.5。東南大學(xué)沈孝兵教授對(duì)霧霾研究顯示：10微米粒徑的顆粒物沉降到地面需要4～9小時(shí)，而1微米的顆粒物需要19～98天。10微米左右的顆粒物可以被口罩、鼻毛、呼吸道纖毛阻擋或咳出體外。2.5微米以下的顆粒物人體難以阻擋，它們能順利通過(guò)鼻毛等層層關(guān)卡直達(dá)肺泡，其中75%的顆粒物會(huì)在肺泡內(nèi)沉積。0.4微米以下的顆粒物可以自由出入肺泡。因此，顆粒物越小顆粒沉降速度越慢，越容易被人體吸入，對(duì)人體的傷害也就越大。
沈教授研究霧霾表明：1微米的顆粒物在大氣中的沉降時(shí)間需要19～98天。而機(jī)動(dòng)車(chē)排放的CO、HC、NO三種污染物都屬于氣體，除了二次污染物光化學(xué)煙霧可見(jiàn)外，這三種氣體都不可見(jiàn)，其分子直徑遠(yuǎn)小于1微米，加上該污染物密度與空氣基本相同，可與空氣完全互溶，在大氣中根本不會(huì)沉降。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染物只會(huì)在大氣中不斷地持續(xù)積累增加，依靠自然風(fēng)力可以吹散到別處去，但并不會(huì)沉降到地面，這也就是我國(guó)近年來(lái)區(qū)域性嚴(yán)重霧霾天氣產(chǎn)生的根本原因。工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、秸稈焚燒和餐飲油煙污染與機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染相比，污染物排放量和危害程度遠(yuǎn)不及機(jī)動(dòng)車(chē)，因此在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理，應(yīng)該是城市治霾的重中之重。
據(jù)《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》編輯部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：每輛轎車(chē)每天平均排放3.55公斤有害物質(zhì)，汽車(chē)排放的有害物質(zhì)已成為世界各大城市空氣污染的最大公害。以南京為例，在用機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)200萬(wàn)輛，每年向南京城市大氣排放的有害物質(zhì)高達(dá)260萬(wàn)噸。機(jī)動(dòng)車(chē)排放的有害物質(zhì)主要有一氧化碳CO、氮氧化合物NOX、碳?xì)浠衔颒C。南京城市大氣中大約有83%的CO和43%的NOX來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)排放，由于機(jī)動(dòng)車(chē)污染是低空排放，CO和NOX對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響分別達(dá)到73%和84%。再加上HC和NOX在光照條件下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，二次污染生成毒性更大的光化學(xué)煙霧，將對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成更嚴(yán)重的影響。
機(jī)動(dòng)車(chē)排放的一次污染物包含：一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物和顆粒物。其中最毒的致癌物質(zhì)就是氮氧化合物，一氧化碳在人體肺泡內(nèi)與血紅蛋白的親合力為氧氣的300倍，氮氧化合物的親合力比一氧化碳還強(qiáng)，能直接進(jìn)入肺泡與血紅蛋白發(fā)生不可回復(fù)性永久結(jié)合，使血紅蛋白失去帶氧能力變成變性血紅蛋白。這種變性血紅蛋白就是癌細(xì)胞，隨著血液循環(huán)到全身，容易在老傷舊創(chuàng)處發(fā)生癌變。我們?cè)谀掀?chē)輛研究所實(shí)際檢測(cè)：一輛新奧迪平均每天排放5.59公斤有害物質(zhì)。這輛奧迪車(chē)一次污染物都超過(guò)歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，其中最毒的氮氧化合物是歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的31倍，每年排放的氮氧化合物高達(dá)半噸。一款達(dá)到歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的依維柯柴油車(chē)，實(shí)際排放數(shù)據(jù)氮氧化合物超過(guò)歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)18倍，顆粒物PM超標(biāo)近10倍，每年排放的氮氧化合物高達(dá)1噸。這兩輛車(chē)的污染物排放，還是新車(chē)出廠(chǎng)污染物排放值，實(shí)際使用車(chē)輛的污染物排放值是出廠(chǎng)時(shí)的許多倍。因此，降低在用機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的排放，是徹底根治霧霾的關(guān)鍵。
二、治霾的有效途徑。上文已經(jīng)說(shuō)明，降低在用機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的排放，是徹底根治霧霾的關(guān)鍵。而在用機(jī)動(dòng)車(chē)的排氣污染，與汽車(chē)工業(yè)水平、維修保養(yǎng)技術(shù)、環(huán)保監(jiān)控方法和燃油質(zhì)量有關(guān)。系統(tǒng)解決機(jī)動(dòng)車(chē)排氣問(wèn)題，包含汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、提高燃油品質(zhì)和強(qiáng)制環(huán)保治理等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程，而強(qiáng)制環(huán)保治理則能根本性扭轉(zhuǎn)大氣持續(xù)污染勢(shì)頭，快速?gòu)氐赘戊F霾。在用機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制環(huán)保治理，就是要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)與維護(hù)制度（即I/M制度），也就是說(shuō)治霾的有效途徑是實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)與維護(hù)項(xiàng)目（即I/M項(xiàng)目）。
2014年9月，為了治理在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人民身體健康，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、環(huán)境保護(hù)部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)【2014】186號(hào)文件）。文件第十條“實(shí)施汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)制度，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)”具體內(nèi)容如下：
交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)，建立實(shí)施汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度。要建立健全汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，明確汽車(chē)尾氣檢測(cè)站（I站）和維護(hù)站（M站）的職責(zé)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)及作業(yè)服務(wù)流程，制定機(jī)動(dòng)車(chē)排放維修技術(shù)規(guī)范，提升排放維修技術(shù)和裝備水平，不斷提高全社會(huì)汽車(chē)尾氣排放治理能力。各地環(huán)保、交通運(yùn)輸部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，分別選擇、扶持一批汽車(chē)檢測(cè)站、維修企業(yè)發(fā)展成為I站和M站網(wǎng)點(diǎn)，并定期公示、發(fā)布網(wǎng)點(diǎn)信息。經(jīng)認(rèn)定的I站、M站網(wǎng)點(diǎn)要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛、張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開(kāi)展規(guī)范化檢測(cè)、維修服務(wù)。M站網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照汽車(chē)尾氣排放維修技術(shù)規(guī)范、汽車(chē)維修保養(yǎng)技術(shù)手冊(cè)及車(chē)型維修技術(shù)資料進(jìn)行排放控制關(guān)鍵零部件維修，不得任意更換。M站要向環(huán)保部門(mén)定期報(bào)送汽車(chē)尾氣維修數(shù)據(jù)信息。
為落實(shí)交運(yùn)發(fā)【2014】186號(hào)文件實(shí)施I/M制度精神，結(jié)合江蘇省實(shí)際，我在2014年3月新實(shí)行《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》（即I站獨(dú)行條例）的基礎(chǔ)上，于2014年12月擬草了《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與維護(hù)制度（I/M制度）實(shí)施條例》?！禝/M制度實(shí)施條例》第五條：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)同有關(guān)專(zhuān)家和單位，建立機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與維護(hù)項(xiàng)目指導(dǎo)中心，指導(dǎo)中心成立I/M制度項(xiàng)目培訓(xùn)中心、M站尾氣治理項(xiàng)目培訓(xùn)基地、M站配套尾氣治理產(chǎn)品配送中心，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染M站治理工作實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，并對(duì)同級(jí)有關(guān)管理部門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理監(jiān)督管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革（能源）、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染M站治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。
從管理層面上解析I/M制度是一項(xiàng)群體聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效環(huán)保維護(hù)管理機(jī)制，從技術(shù)層面上解析I/M制度是一個(gè)高端綜合性技術(shù)系統(tǒng)的龐大工程，這二項(xiàng)性質(zhì)決定I/M制度不可能由一個(gè)企業(yè)行為來(lái)完成其操作，而是要由一個(gè)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體NGO的環(huán)保組織來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，從技術(shù)配置、培訓(xùn)配置到監(jiān)管配置所組成的上位管理層來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)工作。又因I/M制度包含了環(huán)保檢測(cè)I站和環(huán)保維護(hù)M站兩塊產(chǎn)業(yè)鏈，特別在M站包含的綜合性污染控制技術(shù)，除了主機(jī)廠(chǎng)的汽車(chē)（含摩托車(chē)）發(fā)動(dòng)機(jī)上的機(jī)內(nèi)機(jī)外技術(shù)，還包括了非標(biāo)技術(shù)在I/M制度中的實(shí)施過(guò)程。因此推行I/M制度需創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制協(xié)會(huì)，而國(guó)家級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與維護(hù)項(xiàng)目指導(dǎo)中心是國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)建立的直屬部門(mén)，各省及所轄縣市則由國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)主導(dǎo)成立分會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施嚴(yán)格的I/M制度。
2015年1月，為了有效規(guī)制中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)，明確推行I/M制度有關(guān)各方職責(zé)，我編寫(xiě)了《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與維護(hù)項(xiàng)目指導(dǎo)中心組織構(gòu)架與基本功能》。實(shí)行嚴(yán)格的I/M制度后，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈將被有關(guān)部門(mén)有效監(jiān)管起來(lái)，走上節(jié)能環(huán)保的良性發(fā)展軌跡。具體監(jiān)管內(nèi)容包括：現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省環(huán)保廳根據(jù)國(guó)家環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施，省環(huán)保廳通過(guò)省級(jí)I/M項(xiàng)目指導(dǎo)中心，對(duì)所轄M站進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，根據(jù)M站治理排放數(shù)據(jù)逐步修正機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)；汽車(chē)制造廠(chǎng)的新車(chē)出廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委所監(jiān)管的排放標(biāo)準(zhǔn)要跟國(guó)家環(huán)保部的排放標(biāo)準(zhǔn)相吻合；成品油的升級(jí)和推廣工作，由國(guó)家發(fā)改委（能源）部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，根據(jù)M站治理排放數(shù)據(jù)升級(jí)成品油標(biāo)準(zhǔn)；汽車(chē)修理廠(chǎng)的維修資質(zhì)和維修質(zhì)量，由江蘇省交通運(yùn)輸廳車(chē)輛維修管理處負(fù)責(zé)監(jiān)管。
初步計(jì)劃，以江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)I/M站項(xiàng)目指導(dǎo)中心為模板，全國(guó)首批I/M站項(xiàng)目指導(dǎo)中心為北京、南京、上海成立三個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)推行，其中北京為國(guó)家級(jí)和省市級(jí)二塊牌子一套班子模式推行，這三駕馬車(chē)能迅速推動(dòng)I/M制度在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。
三、嚴(yán)格實(shí)施I/M制度的階段治理目標(biāo)：I/M制度是英語(yǔ)InspectionMaintenanceProgram的縮寫(xiě)，意思是通過(guò)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)保檢測(cè)確定其尾氣排放污染嚴(yán)重的原因，然后有針對(duì)性地采取維護(hù)措施,從污染物的生成條件上減少污染排放，同時(shí)使用車(chē)載尾氣凈化裝置最大限度地發(fā)揮自身的尾氣排放凈化潛力。嚴(yán)格實(shí)施I/M制度有三個(gè)階段治理目標(biāo)：第Ⅰ階段：在用機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際排放在現(xiàn)有水平上降低80%；第Ⅱ階段：在用機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際排放在現(xiàn)有水平上降低90%；第Ⅲ階段：在用機(jī)動(dòng)車(chē)不再是尾氣污染的制造者，而是空氣污染的凈化者，每一輛汽車(chē)都將實(shí)現(xiàn)凈化空氣的功能。
四、盡快推行I/M制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：江蘇省人大法工委在2013年10月28日《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》（修改三稿）開(kāi)的公眾立法座談會(huì)上，上海市車(chē)船污染控制協(xié)會(huì)鄧知禮會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：I/M制度不能解體執(zhí)行，應(yīng)該先M制后I制，應(yīng)該立法先行才能實(shí)施。
全國(guó)第一個(gè)江蘇省I/M站項(xiàng)目難產(chǎn)的原因：①江蘇省人大法工委還未把機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保維護(hù)站M站項(xiàng)目納入立法范疇，南京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和我提出加入M站立法建議并未采納；②江蘇省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人對(duì)M站項(xiàng)目還沒(méi)有客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，思想還禁錮在現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)測(cè)站I站獨(dú)行模式上；③南京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì)推行M站項(xiàng)目上，缺乏應(yīng)有的啟動(dòng)資金、M站指導(dǎo)中心實(shí)施場(chǎng)所、行政強(qiáng)制推行權(quán)力；④南京市環(huán)保局還把車(chē)輛尾氣治理跟車(chē)輛維修混為一談，認(rèn)為是交通部門(mén)監(jiān)管，沒(méi)有把自己放在機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理的主導(dǎo)者位置上來(lái)，許多主管人的不作為或亂作為直接阻止了南京M站工作的具體展開(kāi)；⑤雖然去年九月已發(fā)了交運(yùn)發(fā)【2014】186號(hào)文件，但環(huán)保、公安、交管局、質(zhì)檢等聯(lián)動(dòng)單位對(duì)M站治理機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染還沒(méi)有概念。
另?yè)?jù)鄧會(huì)長(zhǎng)估算，一個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)每年的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用不得低于200萬(wàn)元，一個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)每年的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用不得低于300萬(wàn)元。實(shí)際上，我們目前不僅缺少I(mǎi)/M項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金，在實(shí)施場(chǎng)所和實(shí)施權(quán)力上同樣缺少。
五、結(jié)束語(yǔ)：近年來(lái)，政府職能部門(mén)普遍出現(xiàn)“腐政、亂政、懶政”行為，食品問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、霧霾問(wèn)題等“中國(guó)問(wèn)題”已到了本屆政府必須解決的時(shí)候。習(xí)主席執(zhí)政以來(lái)，“亂政和腐政”行為已經(jīng)明顯收斂，但遇事推諉、拖拉和不勇于承擔(dān)責(zé)任的懶政行為仍在繼續(xù)。如今，李總理在二會(huì)記者招待會(huì)上又明確表態(tài)，要問(wèn)責(zé)“懶政”行為。至此，龍諧堅(jiān)信本屆政府一定能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，徹底解決這些“中國(guó)問(wèn)題”。
一部世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，實(shí)際上既是一部市場(chǎng)發(fā)展和擴(kuò)展的歷史，也是一部政府如何學(xué)會(huì)規(guī)制市場(chǎng)的歷史。龍諧相信：政府有關(guān)職能部門(mén)在“實(shí)施汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)制度，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)”上必定有所作為，同時(shí)在“規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、打擊行業(yè)不良行為、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”上起到主導(dǎo)性作用。
老百姓是一個(gè)國(guó)家的基石，老百姓的事情就是國(guó)家大事。在國(guó)家大事上，龍諧相信本屆政府一定能做到勇于擔(dān)當(dāng)，善于領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)廣大人民群眾解決問(wèn)題。一個(gè)偉大的民族領(lǐng)袖不是他個(gè)人取得了偉大的成就，而是他領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)民族取得了偉大的成就。習(xí)主席提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同努力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。龍諧希望：每一位中國(guó)人都能以主人翁的姿態(tài)行動(dòng)起來(lái)，服從黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)，共園中華夢(mèng)！
參考附件：
1、【二會(huì)提案】江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與維護(hù)制度實(shí)施條例
2、江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與維護(hù)項(xiàng)目指導(dǎo)中心組織構(gòu)架與基本功能
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