愛華網(wǎng)國(guó)務(wù)院：建立全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度（來(lái)源：CCTV新聞?lì)l道《新聞聯(lián)播》）
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
聽取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)
決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
會(huì)議認(rèn)為，政府的權(quán)力來(lái)自人民，各項(xiàng)工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國(guó)務(wù)院各部門辦理全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國(guó)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，也是政府法治建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年，由國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數(shù)的88.1%和91.96%。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時(shí)答復(fù)，涉及的問(wèn)題大多得到解決。通過(guò)辦理建議和提案，推動(dòng)一批政策措施相繼出臺(tái)，發(fā)展改革中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決力度加大，促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。但也存在其中一些答復(fù)的針對(duì)性不強(qiáng)、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門間溝通協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)等問(wèn)題。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年兩會(huì)在即，各部門負(fù)責(zé)人屆時(shí)要到會(huì)認(rèn)真聽取代表委員的意見建議。要以改革創(chuàng)新精神和法治理念，進(jìn)一步做好建議和提案辦理工作，把受領(lǐng)、辦理建議和提案作為接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調(diào)研，明確按時(shí)辦復(fù)、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質(zhì)量。要建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入國(guó)務(wù)院及各部門年度督查工作計(jì)劃，采取抽查、重點(diǎn)督辦等形式，督促檢查落實(shí)，探索逐步向社會(huì)公開辦理結(jié)果，讓辦理工作成為政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事、解難題的過(guò)程，使政府更好服務(wù)人民群眾。
會(huì)議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致?；鸹I集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。
會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂。
人社部：2014年將啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
1月24日，人力資源和社會(huì)保障部召開第四季度新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部新任新聞發(fā)言人李忠在會(huì)上表示，2014年將適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
李忠在介紹2014年的社會(huì)保障工作是表示，一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善不同群體參保政策，強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。
三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。
四是大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，推進(jìn)基金安全評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊詐騙社?；鹦袨椋訌?qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)辦法。
五是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)精算工作，加強(qiáng)基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，拓展信息披露渠道，定期主動(dòng)公開基金運(yùn)營(yíng)和結(jié)存、經(jīng)辦管理和服務(wù)情況等。
社科院報(bào)告：中國(guó)城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老金水平相差24倍
www.eastmoney.com2014年01月28日 11:33
近日社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2012年城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多，而這也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)鍵因素。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，社保的作用日益凸顯，并已被提到“成敗關(guān)鍵”的高度。
“長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的討論，并沒(méi)有真正觸及問(wèn)題的要害，真正的問(wèn)題是社會(huì)保障相對(duì)滯后。”近日，全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危在第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近10年，我國(guó)每天消失80個(gè)村落，城鎮(zhèn)化率每年都在以1.36個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率已相當(dāng)于世界平均水平。但是，其中的社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后于人口遷移流動(dòng)的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，而這也最終成為斷保問(wèn)題大面積出現(xiàn)的根本原因。
中國(guó)社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多，而這也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)鍵因素。
城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異巨大
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加，但大量從農(nóng)村流向城市的人口的保障水平卻非常低。
近些年來(lái)，農(nóng)村雖然已逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等社會(huì)保障項(xiàng)目，但是相對(duì)城市而言農(nóng)村社會(huì)保障依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì)化程度低等一系列問(wèn)題。
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。同時(shí)，城市靠離退休金的占2/3，而農(nóng)村只有4.6%。
很明顯，從保障水平看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異巨大。
“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移，而是要讓城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口有吸引力。這種吸引力不只體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化生活上，還要更多地體現(xiàn)在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平上?！?月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)加速推進(jìn)社會(huì)保障制度的銜接與整合。
而這種銜接和整合不光是涉及待遇核定計(jì)發(fā)水平方面，同樣包括制度模式、籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等多方面。據(jù)記者了解，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠、分散和交叉等缺陷已逐漸顯露出來(lái)。
社保資金壓力驟增
其實(shí)，新型城鎮(zhèn)化的步伐大不是問(wèn)題，社保制度存在城鄉(xiāng)差別也沒(méi)有太大關(guān)系，關(guān)鍵是相關(guān)的社保資金如何跟上。
“城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度是一種不平等的制度，這個(gè)問(wèn)題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)凸顯，保持這種形式也可以，只要城鄉(xiāng)的保障水平一樣就成，但是，在城鄉(xiāng)保障水平差距大的情況下資金來(lái)源就成了關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?！?月16日，國(guó)家發(fā)改委宏觀院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
據(jù)記者了解，由于當(dāng)前并沒(méi)有針對(duì)失地農(nóng)民行之有效的社會(huì)保障制度，以土地?fù)Q保障的形式在現(xiàn)實(shí)操作中還存在很多難題。
同時(shí)，在楊宜勇看來(lái)，流動(dòng)人口所擁有的養(yǎng)老和醫(yī)療水平很低，如果一味地將這部分人員的待遇提高到城鎮(zhèn)戶籍人口的水平，勢(shì)必會(huì)給社保資金帶來(lái)壓力，加重養(yǎng)老金缺口的程度。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這意味著，還有2.5億左右的農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，僅以這部分?jǐn)?shù)據(jù)估算的話，那么僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過(guò)程中總的資金缺口就會(huì)高達(dá)30.69萬(wàn)億元，其中企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬(wàn)億元。
據(jù)悉，城鎮(zhèn)化社保資金的融資渠道將采取多元化，其中重點(diǎn)就是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。而在過(guò)去，城鎮(zhèn)化資金來(lái)源主要靠政府，但地方政府財(cái)力有限，只能借錢，導(dǎo)致一些地方債務(wù)問(wèn)題不斷，其中應(yīng)向農(nóng)民給付的社保資金更是無(wú)法得到保障，從而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
社科院報(bào)告：2023年養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支現(xiàn)缺口
2013年12月25日10:56正北方網(wǎng)
中國(guó)社科院報(bào)告：2023年養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)缺口
本報(bào)記者 耿雁冰 北京報(bào)道
12月23日，由中國(guó)社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》，估算和預(yù)測(cè)了2010年-2050年歷年的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況。
結(jié)果顯示，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系，不對(duì)退休年齡等進(jìn)行調(diào)整改革，到2023年，全國(guó)范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)即將收不抵支，出現(xiàn)資金缺口，需要?jiǎng)佑灭B(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余。到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)年GDP的比例已經(jīng)達(dá)到8.46%，而占當(dāng)年財(cái)政支出的比例達(dá)到34.85%，即約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。
2029年結(jié)余消耗殆盡
目前，中國(guó)需要支付大量養(yǎng)老金來(lái)保障老年人的生活，尤其職工養(yǎng)老金個(gè)人賬戶累計(jì)體系不完善，主要依賴現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌積累發(fā)放養(yǎng)老金。
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能否穩(wěn)定持續(xù)，如何應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的資金短缺，成為必須要考慮的問(wèn)題。
課題組對(duì)養(yǎng)老金缺口和隱形債務(wù)進(jìn)行了多維度的衡量：一是養(yǎng)老金當(dāng)期缺口，等于當(dāng)年需要的養(yǎng)老金支出與養(yǎng)老金收支差額，若收入大于支出則體現(xiàn)為盈余，反之為缺口。
第二是養(yǎng)老金隱性負(fù)債也就是累計(jì)缺口，從一個(gè)時(shí)點(diǎn)起，未來(lái)一定年限內(nèi)每年養(yǎng)老金收支缺口的累計(jì)現(xiàn)值之和。當(dāng)期缺口是流量概念，累計(jì)缺口是存量概念。
中國(guó)未來(lái)人口快速老齡化是必然趨勢(shì)，將從根本上降低養(yǎng)老金的繳費(fèi)人口與收益人口的相對(duì)比例，增加政府財(cái)政補(bǔ)貼的金額，進(jìn)而可能導(dǎo)致收支危機(jī)。
課題組以2010年人口普查等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)2010年-2050年人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，退休中人(注：中人指1997年之前，即國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》之前參加工作，“新政”實(shí)施后繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家還將發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。)一開始會(huì)快速增長(zhǎng)，到2030年增速略有下降，因?yàn)檫@時(shí)已經(jīng)沒(méi)有新增女性退休中人，而到2036年退休人數(shù)量達(dá)到頂點(diǎn)，為1.98億。2036年后沒(méi)有新增男性中人，這樣中人將不斷老去，到2050年時(shí)，中人數(shù)量減少到1.41億人。
在對(duì)包括GDP增長(zhǎng)率、價(jià)格指數(shù)、社會(huì)平均工資等一系列參數(shù)給出基準(zhǔn)設(shè)定后，將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金收支合并，再加入各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入，得到總的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收支預(yù)測(cè)，2010-2022年均為正，從2023年開始收不抵支，需要?jiǎng)佑美鄯e結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。
到2029年，累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。如果再加上居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的支出，養(yǎng)老保險(xiǎn)償付壓力將更大。
1/3財(cái)政彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口
根據(jù)測(cè)算，假如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)收支缺口且累計(jì)結(jié)余不足以彌補(bǔ)缺口時(shí)，若政府不采取任何行動(dòng)，到2050年累計(jì)缺口將達(dá)到802萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的91%。
但假設(shè)政府不采取任何行動(dòng)任由缺口擴(kuò)大是不現(xiàn)實(shí)的，如果當(dāng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)缺口且累積余額不足以償付養(yǎng)老金支出時(shí)，政府每年對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)每年需要支出的養(yǎng)老金，且使得每年養(yǎng)老金累積結(jié)余為0。政府為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)累積結(jié)余為0所需的財(cái)政補(bǔ)貼，再加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中原本就有的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出，就構(gòu)成了維持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系至少需要的總政府補(bǔ)貼金額。
測(cè)算結(jié)果顯示，總養(yǎng)老金支出占GDP的比例隨著時(shí)間不斷增長(zhǎng)，從2011年的2.73%逐步增長(zhǎng)到2050年的11.85%，這一水平與當(dāng)前歐洲一些高福利國(guó)家的水平大致相當(dāng)。
直到2029年以前，維持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所需資金占GDP和財(cái)政支出的比例均不高，這是因?yàn)槌擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未出現(xiàn)資金缺口，累積結(jié)余仍為正。
但是從2030年開始，由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余不足以彌補(bǔ)資金缺口，政府需要加大補(bǔ)貼力度，這兩個(gè)比率均開始快速增長(zhǎng)。
到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)年GDP的比例已經(jīng)達(dá)到8.46%，而占當(dāng)年財(cái)政支出的比例達(dá)到34.85%，即約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。
針對(duì)養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響分析，課題組發(fā)現(xiàn)，提高退休年齡能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口程度。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的股息或者出售國(guó)有資產(chǎn)的方式，也是解決或緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的可行選擇。
課題組副組長(zhǎng)、社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)秘書張曉晶研究員表示，我國(guó)提出要發(fā)展混合所有制，未來(lái)國(guó)家掌握的資源是越來(lái)越多還是越來(lái)越少，恐怕要有變化，未來(lái)10年、20年，我們國(guó)家整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表都可能由正轉(zhuǎn)負(fù)。
15省份建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
2014年01月24日10:31中國(guó)新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)1月24日電 人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠今日介紹，中國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
人力資源和社會(huì)保障部24日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹2013年第四季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。
李忠介紹，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，已有27個(gè)省份出臺(tái)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，在130多個(gè)城市開展了試點(diǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，制定實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制經(jīng)辦規(guī)程。制定實(shí)施了貫徹新修訂的工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見，印發(fā)了《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目(試行)》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范(試行)》兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點(diǎn)擴(kuò)大到50個(gè)城市。發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌與城鎮(zhèn)職工無(wú)關(guān)
2014年02月08日13:27南網(wǎng)
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此次并軌涉及的“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，只不過(guò)是中央政府針對(duì)城鎮(zhèn)未就業(yè)群體的兜底型養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇均遠(yuǎn)低于“城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”
財(cái)新記者 常紅曉 聞靜
2月7日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。坊間就有人發(fā)議論認(rèn)為，這或?qū)⒁馕吨青l(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將并軌。對(duì)此，社保專家明確指出，這實(shí)屬誤讀。
其實(shí)，此次并軌涉及的“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，與數(shù)以億計(jì)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工完全沒(méi)有關(guān)系。前者只不過(guò)是中央政府針對(duì)城鎮(zhèn)未就業(yè)群體的兜底型養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇均遠(yuǎn)低于“城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
所謂“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，簡(jiǎn)稱“城居?！?，其制度模式源于2009年推行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“新農(nóng)?！?。在養(yǎng)老待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，兩者相差甚小。此番國(guó)務(wù)院決定，合并實(shí)施“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！保瑑H是技術(shù)性的調(diào)整，與城鎮(zhèn)職工沒(méi)有任何關(guān)系。
為何這么說(shuō)呢？首先讓我們看看“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！狈謩e有多大。“新農(nóng)保”始于2009年，至今不過(guò)四年多時(shí)間，最早始于農(nóng)村，全名為“新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。據(jù)官方信息，截至2013年底，“新農(nóng)?！备采w了1.8億人。
所謂“城居?！眲t啟動(dòng)于2011年，不過(guò)是汲取了“新農(nóng)保”的靈感，把后者的制度模式復(fù)制到城鎮(zhèn)無(wú)就業(yè)居民。截至2013年底，“城居保”覆蓋了約3.2億人。在官方文件中，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙显谝黄?，即為“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
乍一看，“提前實(shí)現(xiàn)”的“全民養(yǎng)老”很美，但是，如果去問(wèn)問(wèn)超過(guò)60歲的農(nóng)民或城鎮(zhèn)未就業(yè)老人，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其養(yǎng)老待遇與“城鎮(zhèn)職工”有天壤之別。最大的差別是，“新農(nóng)?！?、“城居?！钡闹贫饶Ｊ脚c城鎮(zhèn)職工完全不同，享受的養(yǎng)老待遇也低很多。
就“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”而言，其待遇分兩部分：一是中央和地方財(cái)政支持的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是年滿60歲老人，每月55元；如果地方財(cái)政有錢，可提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。比如，北京等地就在55元的基礎(chǔ)上，由地方財(cái)政出資，提高了城鄉(xiāng)居民“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”標(biāo)準(zhǔn)。
二是“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”，這個(gè)完全取決于農(nóng)民和城市未就業(yè)居民繳費(fèi)的多少。而按現(xiàn)行政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)檔次從每月100元到上千元不等，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別甚大，而且完全基于自愿，實(shí)行多繳多得，少繳少得。
顯然，“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老”與“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老”完全不同。而“城居?！迸c“新農(nóng)保”，養(yǎng)老待遇和籌資模式差不多，幾乎可以說(shuō)是一回事。此次國(guó)務(wù)院決定合并實(shí)施，固然可降低管理成本，提高管理效率，但并非制度性改革，僅僅有技術(shù)性意義。
其實(shí)，在北京、重慶等很多省份，上述兩者早就合并實(shí)施了。而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞稿也明確指出：“合并后的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前持基本一致。”也就是說(shuō)，并無(wú)任何實(shí)質(zhì)性變化。
“全民養(yǎng)老”是中國(guó)夢(mèng)的一部分。中國(guó)政府在2008年時(shí)曾宣稱，力爭(zhēng)到2020年建立“覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系”，這當(dāng)然包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，“新農(nóng)?！边€沒(méi)有啟動(dòng)，“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老”計(jì)劃更無(wú)從談起。當(dāng)時(shí)中央財(cái)政擔(dān)心的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，到底要花多少錢。
但是，三年后，2013年3月初，時(shí)任總理溫家寶在“兩會(huì)”上就宣布，“2012年底實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”。
這是怎么做到的呢？很簡(jiǎn)單，既然“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”很貴，要花很多錢，而且還有歷史虧空要填補(bǔ)，那對(duì)數(shù)億農(nóng)民和城鎮(zhèn)未就業(yè)的老人，就不要搞這種昂貴的養(yǎng)老保險(xiǎn)了，于是就有了“廣覆蓋、低待遇”的“新農(nóng)保”和“城居?！?。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在財(cái)政支出缺乏外部約束的當(dāng)下，切出一小塊蛋糕，分給農(nóng)民和城鎮(zhèn)未就業(yè)的居民，也不能說(shuō)是壞事，甚至有校正城鄉(xiāng)分治、補(bǔ)助城鎮(zhèn)弱勢(shì)老人的效應(yīng)。但問(wèn)題是，“新農(nóng)保”和“城居保”的待遇過(guò)低，更像是一種來(lái)自財(cái)政的生計(jì)補(bǔ)貼，而非養(yǎng)老保險(xiǎn)。
記者在采訪中，早就有專家指出，這種待遇低、基于自愿參保的“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，也沒(méi)有改變“城鄉(xiāng)分治、因身份而異”的社會(huì)保障和福利政策，甚至還加劇了社保體系的“碎片化”，為今后更為根本的社保體制改革平添障礙。
中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按公務(wù)員、城鎮(zhèn)職工、城市居民、農(nóng)民等分類實(shí)施，待遇差距懸殊，碎片化嚴(yán)重，歷史包袱沉重，保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，投資增值空間逼仄，早已備受詬病。今后何去何從？在筆者看來(lái)，與其“口惠而實(shí)不至”，倒不如“實(shí)事求是”，“穩(wěn)中求進(jìn)”更好。
養(yǎng)老并軌只邁出容易一步 最難一步還沒(méi)開始
2014年02月08日02:39南方都市報(bào)
養(yǎng)老城鄉(xiāng)并軌啟動(dòng)，終結(jié)N軌還有多遠(yuǎn)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國(guó)社科院研究員唐鈞曾提出，我國(guó)社保有七軌，分別是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點(diǎn)指，實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說(shuō)法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。
養(yǎng)老制度的N軌之所以爭(zhēng)議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬(wàn)元不等，待遇最高相差高達(dá)50倍；而同期發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》披露，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認(rèn)為其無(wú)法滿足生活需要的占78.9%。實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來(lái)，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問(wèn)題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價(jià)水平面前，根本無(wú)法滿足保障基本生活的初衷，更不用說(shuō)以此過(guò)上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測(cè)算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng)，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國(guó)首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù)，所以棄?，F(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來(lái)務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。
誠(chéng)然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問(wèn)題外并不存在其他阻力；且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢。
養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老N軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn)？
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專家評(píng)論：
王振耀：中央首次在福利問(wèn)題上打破城鄉(xiāng)戶籍制度
庹國(guó)柱：城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度難在保障水平差太多
葉檀：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革須用嚴(yán)格的制度堵住漏洞
北大教授鄭偉：不要誤讀兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)合并
羅毅：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一有利于資源流動(dòng)
王小魯：養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一是城鄉(xiāng)一體化重要一步
國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦：2014年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)
2014年02月08日13:20人民網(wǎng)
人民網(wǎng)(93.13, 0.37, 0.40%)北京2月8日電 據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委體制改革司網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦日前發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，2014年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。已經(jīng)開展試點(diǎn)的省份要切實(shí)抓好有關(guān)各項(xiàng)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍；尚未開展試點(diǎn)的省份，要在2014年6月底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
《通知》要求各地加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)大病保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由醫(yī)改辦牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、保監(jiān)等部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。各地醫(yī)改辦要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確工作進(jìn)度，細(xì)化配套措施。尚未制定大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的省份，要在2014年5月底前出臺(tái)有關(guān)文件并報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦和有關(guān)主管部門備案。
以下為通知全文：
國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知
中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2014-02-08
國(guó)醫(yī)改辦發(fā)〔2014〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度建設(shè)的要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等6部門《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改社會(huì)〔2012〕2605號(hào))，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作通知如下。
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，有利于健全全民醫(yī)保體系，筑牢群眾看病就醫(yī)的網(wǎng)底；有利于減輕人民群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧，促進(jìn)社會(huì)公平正義；有利于創(chuàng)新管理服務(wù)方式，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的管理和專業(yè)優(yōu)勢(shì)；有利于完善分級(jí)診療服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。各地方、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效。
二、全面推開試點(diǎn)工作
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，2014年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。已經(jīng)開展試點(diǎn)的省份要切實(shí)抓好有關(guān)各項(xiàng)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍；尚未開展試點(diǎn)的省份，要在2014年6月底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)大病保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由醫(yī)改辦牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、保監(jiān)等部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。各地醫(yī)改辦要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確工作進(jìn)度，細(xì)化配套措施。尚未制定大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的省份，要在2014年5月底前出臺(tái)有關(guān)文件并報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦和有關(guān)主管部門備案。
四、強(qiáng)化政策宣傳和培訓(xùn)
各地要采取多種形式做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的宣傳和政策解讀，使群眾真正了解這項(xiàng)政策的實(shí)惠，能夠“求助有門”。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)主管部門及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使其理解掌握這項(xiàng)政策的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，全面落實(shí)有關(guān)政策要求，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為加快推進(jìn)大病保險(xiǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
五、加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)估
各地要加強(qiáng)對(duì)大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，做好跟蹤分析、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作。建立完善以保障水平和參保人員滿意度等為主要內(nèi)容的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦將對(duì)各地開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行考核評(píng)估。
六、強(qiáng)化重大問(wèn)題研究
各地醫(yī)改辦要會(huì)同有關(guān)部門，加大對(duì)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用界定、提升統(tǒng)籌層次、完善籌資機(jī)制等重大問(wèn)題的研究力度，及時(shí)完善相關(guān)政策，健全大病保險(xiǎn)制度。各地醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門每年要對(duì)大病保險(xiǎn)工作進(jìn)展和運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，年度總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦和有關(guān)主管部門。
七、強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)管，控制不合理醫(yī)療行為和費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過(guò)日常抽查、建立便捷投訴受理渠道等多種方式，督促其提高服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)參保人合法權(quán)益，防止信息外泄和濫用，對(duì)違法違約行為及時(shí)處理。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用全國(guó)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為參保人員提供“一站式”即時(shí)結(jié)算、異地結(jié)算等服務(wù)，確保群眾方便及時(shí)得到大病保險(xiǎn)補(bǔ)償。建立大病保險(xiǎn)信息通報(bào)制度，大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、年度收支情況等要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦和有關(guān)主管部門報(bào)告。
國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦
(國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委代章)
2014年1月28日
兩部委印發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法 7月1日起實(shí)施
2014年02月25日15:54人社部網(wǎng)站
人社部、財(cái)政部部署建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暨實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法
2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》；2月24日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。日前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部召開關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暨實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法視頻會(huì)議，對(duì)貫徹實(shí)施兩個(gè)文件精神進(jìn)行了工作部署。人社部、財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就政策要點(diǎn)、經(jīng)辦規(guī)程進(jìn)行了解讀，對(duì)做好相關(guān)工作提出了意見。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、財(cái)政廳(局)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
會(huì)議指出，改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院著力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本定型；2009年和2011年分別進(jìn)行了新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。到2013底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)2.18億人，其中離退休人員8040萬(wàn)人，城鄉(xiāng)老年居民1.38億人。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不很高的基礎(chǔ)上，用較短的時(shí)間建構(gòu)起了世界上最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也有一些矛盾暴露出來(lái)：一是新農(nóng)保與城居保分別實(shí)施，存在著相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯(cuò)落、管理資源分散等問(wèn)題；二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部，以及與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間缺乏銜接政策，不利于勞動(dòng)力和人口流動(dòng)過(guò)程中的權(quán)益保障。
會(huì)議認(rèn)為，兩個(gè)文件的出臺(tái)具有重大意義。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)查研究，積極提出解決相關(guān)問(wèn)題的辦法和應(yīng)對(duì)措施。兩個(gè)文件的出臺(tái)并在各地逐步實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的重要措施，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的重要任務(wù)。通過(guò)制度整合與制度銜接，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。兩個(gè)文件的實(shí)施，必將使養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度內(nèi)的融合度更高，制度之間的銜接性更好，億萬(wàn)參保群眾從制度體系的優(yōu)化、完善中獲益更多。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度名稱、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化。落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接政策，要實(shí)現(xiàn)參保人員在不同時(shí)段、不同地區(qū)、不同制度之間的“多維”跨越，各地要在把握公平、流動(dòng)、唯一性原則的基礎(chǔ)上，處理好銜接時(shí)點(diǎn)、銜接條件、權(quán)益累計(jì)等問(wèn)題，確保參保人合法權(quán)益。
會(huì)議要求各地切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施兩個(gè)重要文件。要在認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保和城居保工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，以省政府名義制定關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件。從今年7月1日，將實(shí)施《暫行辦法》，各地要總結(jié)貫徹國(guó)辦發(fā)66號(hào)文件的經(jīng)驗(yàn)，做好城鄉(xiāng)制度銜接的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要周密制訂貫徹實(shí)施兩項(xiàng)重大政策的工作方案，確定目標(biāo)和任務(wù)，明確時(shí)間和責(zé)任，務(wù)求早見實(shí)效。同時(shí)要搞好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整合規(guī)范經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)。
人社部：職工與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法出臺(tái)
2014年02月27日11:12燕趙都市報(bào)
人力資源和社會(huì)保障部26日發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。
這是繼國(guó)務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題。
暫行辦法主要從兩項(xiàng)制度的銜接時(shí)點(diǎn)、銜接方式、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、經(jīng)辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。暫行辦法的實(shí)施，將有利于保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
參保人員無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
同時(shí)，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。
《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》凸顯三大看點(diǎn)
2014-02-27 11:39 來(lái)源： 新華社
新華社信息北京２月２７日電（記者徐博 康淼 張桂林）經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題。
暫行辦法出臺(tái)后，誰(shuí)是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有什么樣的意義，其未來(lái)發(fā)展的方向又是什么？
農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益
“毫無(wú)疑問(wèn)，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對(duì)較少?！?br>
人社部統(tǒng)計(jì)，２０１２年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到２．６２億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為４５４３萬(wàn)。換而言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。
而截至２０１３年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到４．９８億，其中２３９９萬(wàn)為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿１５年才能享受待遇?！瘪腋ｌ`解釋說(shuō)，“以前沒(méi)有銜接辦法，不夠１５年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?br>
人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。
“現(xiàn)在，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的問(wèn)題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會(huì)各界的熱切期盼?！?br>
本次出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿１５年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至１５年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿１５年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
此外，參保人員無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
可進(jìn)可退，三方共贏
“有時(shí)出來(lái)打工，有時(shí)回鄉(xiāng)種地，職工保險(xiǎn)退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實(shí)，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！眮?lái)自湖南農(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在說(shuō)是能轉(zhuǎn)換了，那就放心了，反正個(gè)人交的錢還是自己的?！?br>
暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。
同時(shí)，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限；反之則不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。
“因?yàn)橛心晗拚鬯?，可以多拿錢，這實(shí)際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”褚福靈說(shuō)。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問(wèn)題，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用。
“農(nóng)民進(jìn)城后，保障就業(yè)是根本，同時(shí)還要維護(hù)他們的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)權(quán)利，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)來(lái)，更要使他們進(jìn)了城還能留得住。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“順向發(fā)展”是關(guān)鍵
“暫行辦法的另一個(gè)亮點(diǎn)是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。
這位專家指出，在兩種制度分割的情況下，重復(fù)參保是很難避免的，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的嚴(yán)肅性和公平性。
“'順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革需要考慮的主要問(wèn)題之一?！编嵄恼f(shuō)，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來(lái)越少，城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，社保制度的進(jìn)一步發(fā)展一定要順勢(shì)而為?！?br>
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，２０１３年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到８１元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年８月，中國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月３５２元、１８９元。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及低保一半。
“對(duì)于５０多歲進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們很可能已經(jīng)沒(méi)有能力繳納１５年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯然是很難在城市里生存的?！编嵄闹毖圆恢M，“如何解決這一問(wèn)題需要我們重點(diǎn)研究?！?br>
這位專家指出，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為其支付不足部分，顯然是不公平的；而財(cái)政補(bǔ)貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢。
“城鎮(zhèn)化是有成本的，我建議成立一個(gè)基金，其資金來(lái)源可以商榷?！编嵄恼f(shuō)，“但只要'順向發(fā)展’，這個(gè)成本就必須支付，希望能夠盡快找到一個(gè)平衡的方案。”
人社部：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合計(jì)覆蓋8.2億人
www.eastmoney.com2014年02月26日 15:04
今天上午國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面情況，胡曉義表示，截至2013年底，全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98 億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋了8.2億人。
胡曉義說(shuō)，近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。截至2013年底，全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98 億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋了8.2億人。
胡曉義表示，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的重要舉措，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)重大部署的實(shí)際行動(dòng)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，對(duì)促進(jìn)人口縱向流動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)安全感，穩(wěn)定人民群眾對(duì)改善民生的預(yù)期，拉動(dòng)消費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都具有重要意義。
人社部：政府為農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金是開天辟地的
2014年02月26日10:56新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京2月26日電（記者 姜春媛）在26日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)，“相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，合并的這兩個(gè)保險(xiǎn)都被普遍認(rèn)為是老人的零花錢一樣，待遇比較低，不知道胡部長(zhǎng)怎么看待這個(gè)現(xiàn)象，合并之后會(huì)給老百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？”對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示:
[胡曉義] 我理解你的問(wèn)題，是覺得待遇水平還比較低，只是夠零花，是這樣的意思表達(dá)。我很理解，新農(nóng)保和城居保，現(xiàn)在規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)是這樣的，是由兩方面組成，一方面是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按月領(lǐng)取，最低標(biāo)準(zhǔn)是中央統(tǒng)一規(guī)定的，是每人每月55塊錢，地方政府可以在這個(gè)基礎(chǔ)上提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)幾年來(lái)很多地區(qū)都在這個(gè)基礎(chǔ)上提高了標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也有高的地方到了200多塊錢的也有，這一部分全部都是由國(guó)家財(cái)政出資，國(guó)家財(cái)政提供資金支付。第二部分待遇是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，是個(gè)人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他方面，比如村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，都進(jìn)入到個(gè)人賬戶，然后在到達(dá)60歲以后，把所有儲(chǔ)存額累計(jì)起來(lái)，除以一個(gè)系數(shù)作為每個(gè)月發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。這一部分如果交的多最后得到的待遇高，如果交的時(shí)間長(zhǎng)顯然得到的待遇也高。
這一部分現(xiàn)在在整個(gè)基本養(yǎng)老金支付里占的比重還比較小，理由是顯而易見的，2012年這兩項(xiàng)制度才剛剛在全國(guó)推行開來(lái)，個(gè)人賬戶積累的比重非常小，現(xiàn)在全國(guó)新農(nóng)保和城居?？傆?jì)積累個(gè)人賬戶只有不到2800億，每個(gè)人積累還不到800塊錢。在這幾年當(dāng)中真正進(jìn)入到60歲以后年齡的人更少，他們只有一兩年個(gè)人賬戶的積累，這一部分計(jì)算下來(lái)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金就比較少。加起來(lái)全國(guó)平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80幾塊錢，這就是你說(shuō)的只夠零花錢。
雖然現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)不是很高，這是客觀的，但是它是從無(wú)到有的，中國(guó)幾千年的歷史，政府從來(lái)沒(méi)有為農(nóng)民發(fā)過(guò)過(guò)養(yǎng)老金，這是開天辟地的，是創(chuàng)造了歷史的，所以我們要看到這個(gè)突破。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)講，最主要的收入來(lái)源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入?；攫B(yǎng)老金可以說(shuō)只是補(bǔ)充性的收入。畢竟我們從試點(diǎn)到全面鋪開時(shí)間很短，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。在這次國(guó)務(wù)院的意見當(dāng)中也特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，這也是為我們下一步完善這方面政策指明了方向，謝謝。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險(xiǎn)賬戶終身不變 全國(guó)可遷移
2014年02月27日02:39新京報(bào)
示意圖
據(jù)新華社電 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
繳費(fèi)超500元政府補(bǔ)貼不低于60元
《意見》規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。
個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個(gè)檔次，省級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。
集體補(bǔ)助方面，在原有政策基礎(chǔ)上增加了公益慈善組織的資助，以利于進(jìn)一步拓寬籌資渠道，提高參保人員的待遇水平。
政府補(bǔ)貼方面，《意見》強(qiáng)調(diào)對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人員適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額，并明確規(guī)定對(duì)選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移
國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無(wú)論在哪繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將建立正常調(diào)整機(jī)制。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
《意見》要求各地要加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保居民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
■ 相關(guān)新聞 職工、居民養(yǎng)老險(xiǎn)7月起隨人轉(zhuǎn)移
據(jù)新華社電 人力資源和社會(huì)保障部26日發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。
這是繼國(guó)務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的銜接問(wèn)題。
暫行辦法主要從兩項(xiàng)制度的銜接時(shí)點(diǎn)、銜接方式、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、經(jīng)辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。
暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
參保人員無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
同時(shí)，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。
■ 亮點(diǎn) 農(nóng)民工城鎮(zhèn)非從業(yè)居民受益
“毫無(wú)疑問(wèn)，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對(duì)較少。”
人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬(wàn)。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。
而截至2013年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬(wàn)為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇?！瘪腋ｌ`解釋說(shuō)，“以前沒(méi)有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?br>
“現(xiàn)在，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的問(wèn)題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會(huì)各界的熱切期盼?！睋?jù)新華社電
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<--歡迎光臨 廣東省吳川市梅菉街道辦事處 梅菉概況社會(huì)掠影民俗文化 基層組織黨員活動(dòng)理論學(xué)習(xí) 機(jī)構(gòu)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)分工政務(wù)公開工作簡(jiǎn)訊黨工委文件辦事處文件
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建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2011-04-05 10:422005年以來(lái)，連續(xù)7年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，平均每年提高約10%，大致與這一階段GDP的增長(zhǎng)幅度相同，在一定程度上緩解了數(shù)千萬(wàn)企業(yè)退休人員的不滿情緒。但是這次兩會(huì)前夕，有