2010年7月6日俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署的《海關(guān)法典》開(kāi)始生效，標(biāo)志著三國(guó)關(guān)稅同盟開(kāi)始正式運(yùn)行。俄羅斯和哈薩克斯坦既是關(guān)稅同盟成員國(guó)，也是上海合作組織成員國(guó)，白俄羅斯則在2009年6月成為上海合作組織的對(duì)話(huà)伙伴國(guó)。[1]所以，關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織的影響值得關(guān)注。

一 關(guān)于俄白哈關(guān)稅同盟

關(guān)稅同盟是指兩個(gè)及以上國(guó)家簽署協(xié)定, 建立統(tǒng)一關(guān)境（таможенная территория），在統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)締約國(guó)相互減讓或取消關(guān)稅, 對(duì)原產(chǎn)于非締約國(guó)商品實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)口稅率，并采取統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策。關(guān)境又稱(chēng)稅境或關(guān)境域，是指海關(guān)法適用的區(qū)域。關(guān)稅同盟成員國(guó)之間，即在統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)沒(méi)有貿(mào)易壁壘，彼此間貿(mào)易完全自由。關(guān)稅同盟最早產(chǎn)生于歐洲。關(guān)稅同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組織形式之一。俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織的影響，取決于關(guān)稅同盟的宗旨、職能及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）俄白哈關(guān)稅同盟建立過(guò)程

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一直在努力主導(dǎo)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。1995年1月6日俄羅斯與白俄羅斯簽署了首個(gè)關(guān)稅同盟協(xié)議，[2]20日哈薩克斯坦加入俄白關(guān)稅同盟。[3]1999年2月俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國(guó)在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)簽署了建立關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的協(xié)定。[4]2000年10月五國(guó)簽署協(xié)定，將關(guān)稅同盟改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。2007年10月俄白哈三國(guó)簽署了成立關(guān)稅同盟委員會(huì)的協(xié)定[5]和建立統(tǒng)一關(guān)境及建立關(guān)稅同盟的協(xié)定，[6]表明三國(guó)在歐亞共同體框架內(nèi)“重啟”了建立關(guān)稅同盟的進(jìn)程。

根據(jù)建立統(tǒng)一關(guān)境及建立關(guān)稅同盟的協(xié)定，在完全建成關(guān)稅同盟前須完成下述規(guī)定工作內(nèi)容：制定并實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅稅率，實(shí)行針對(duì)第三國(guó)的共同貿(mào)易制度。成員國(guó)間實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅征繳和分配制度。實(shí)行統(tǒng)一的商品原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則以及統(tǒng)一的商品報(bào)關(guān)價(jià)格認(rèn)定規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易和相互貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一的海關(guān)管理制度，其中包括統(tǒng)一的報(bào)關(guān)規(guī)則和關(guān)稅征繳規(guī)則。建立關(guān)稅同盟的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。

2009年11月俄白哈關(guān)稅同盟國(guó)簽署了關(guān)于《海關(guān)法典》的協(xié)定。[7]《海關(guān)法典》相當(dāng)于關(guān)稅同盟的“基本法”，標(biāo)志著建立關(guān)稅同盟的工作進(jìn)入最后階段。2010年1月1日開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅，

2010年7月1日《海關(guān)法典》對(duì)俄羅斯和哈薩克斯坦正式生效，而對(duì)白俄羅斯的正式生效日期是2010年7月6日，所以三國(guó)關(guān)稅同盟作為一個(gè)組織的全員運(yùn)行時(shí)間是2010年7月6日。

根據(jù)建立統(tǒng)一關(guān)境及建立關(guān)稅同盟的協(xié)定，建立關(guān)稅同盟的目的是，保障成員國(guó)間商品自由流動(dòng)，保障關(guān)稅同盟與第三國(guó)貿(mào)易中的有利條件，以及發(fā)展成員國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化。

從俄白哈關(guān)稅同盟的建立過(guò)程可以看出，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程并非一帆風(fēng)順。從1995年俄白關(guān)稅同盟起直到2010年實(shí)際建立三國(guó)關(guān)稅同盟，歷時(shí)15年之久。由于存在明顯經(jīng)濟(jì)差距及其他原因，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦沒(méi)有能夠成為關(guān)稅同盟的創(chuàng)始成員國(guó)。

（二）俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)外貿(mào)易狀況

目前關(guān)稅同盟三國(guó)共有人口1.67億，其中俄羅斯1.42億。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2萬(wàn)億美元，其中俄羅斯1.45萬(wàn)億。2009年對(duì)外貿(mào)易總額約9157億美元，其中俄羅斯約7346.8億美元，哈薩克斯坦1090.7億美元，白俄羅斯719.5億美元。顯然俄羅斯是關(guān)稅同盟中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。

關(guān)稅同盟國(guó)家中，白俄羅斯的同盟內(nèi)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重遠(yuǎn)大于俄羅斯和哈薩克斯坦，約為48%。而俄羅斯的同盟內(nèi)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重最小，約為7%。哈薩克斯坦的相應(yīng)比重約為18%。白俄羅斯和哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)上對(duì)關(guān)稅同盟的依賴(lài)程度遠(yuǎn)大于俄羅斯，俄羅斯則對(duì)關(guān)稅同盟有著最大影響力。見(jiàn)下表：

2010年1月1日俄白哈關(guān)稅同盟實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅。2010年前兩個(gè)季度的統(tǒng)計(jì)表明，與2009年上半年相比，白俄羅斯和哈薩克斯坦的同盟內(nèi)貿(mào)易占各自對(duì)外貿(mào)易的比重上升，俄羅斯的相應(yīng)比重則是下降的，而且關(guān)稅同盟國(guó)家間貿(mào)易在三國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重也是下降的。這表明，關(guān)稅同盟對(duì)成員國(guó)的貿(mào)易影響暫時(shí)還不均衡，對(duì)擴(kuò)大成員國(guó)之間貿(mào)易的積極影響暫時(shí)還并不明顯。見(jiàn)下表：

在一些研究資料中，以2010年關(guān)稅同盟成員國(guó)之間進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)明關(guān)稅同盟對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用。其實(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)的背景下，2010年許多國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易都是增長(zhǎng)的。對(duì)于新成立的關(guān)稅同盟，其初期效應(yīng)應(yīng)首先表現(xiàn)在同盟內(nèi)貿(mào)易占總的對(duì)外貿(mào)易的比重增加，而且初期效果應(yīng)該比較明顯。有多種衡量經(jīng)濟(jì)一體化的指標(biāo)，但一體化組織內(nèi)貿(mào)易占比是最直觀(guān)也是最重要的指標(biāo)。關(guān)稅同盟官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是以成員國(guó)貿(mào)易占比為主。

(三) 關(guān)稅同盟的關(guān)稅問(wèn)題

關(guān)稅同盟最主要的特征是實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅。2009年11月歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家間委員會(huì)（關(guān)稅同盟的最高管理機(jī)構(gòu)）和關(guān)稅同盟委員會(huì)共同批準(zhǔn)了《統(tǒng)一關(guān)稅稅率》，[10]于2010年1月1日實(shí)行。該稅率自批準(zhǔn)后至2011年1月28日前已由關(guān)稅同盟委員會(huì)做過(guò)32次修訂。

統(tǒng)一關(guān)稅稅率中的進(jìn)口稅率是以關(guān)稅同盟成立前俄羅斯進(jìn)口稅率為基礎(chǔ)制定的。對(duì)約18%的稅率作了調(diào)整，其中上調(diào)350種，下調(diào)1500種。實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)口稅后，俄羅斯進(jìn)口稅率水平下降了1%。由于白俄羅斯與俄羅斯調(diào)整后進(jìn)口稅率相同的部分約有74.6%，所以白俄羅斯僅調(diào)整了6.7%的進(jìn)口商品稅率。哈薩克斯坦進(jìn)口稅率平均水平較俄羅斯和白俄羅斯低，與俄羅斯進(jìn)口稅率相同的部分只有36%。所以，哈薩克斯坦上調(diào)了5044種商品的進(jìn)口稅率，占到進(jìn)口商品總量的32%，下調(diào)稅率的商品約占5%。實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)口關(guān)稅后，哈薩克斯坦提高了平均進(jìn)口稅率水平。

關(guān)稅同盟仍采用通常的從價(jià)稅、從量稅和選擇稅三種方式計(jì)征關(guān)稅。從價(jià)稅以進(jìn)口商品的報(bào)關(guān)價(jià)格為計(jì)征單位，以百分比標(biāo)識(shí)稅率。從量稅以進(jìn)口商品的重量、體積、件數(shù)等為計(jì)征單位，以每一單位應(yīng)征稅額（歐元或美元）為稅率；選擇稅是對(duì)進(jìn)口商品可征從價(jià)稅，也可征從量稅，一般從中選擇稅率水平較高的計(jì)征。統(tǒng)一進(jìn)口稅率中有應(yīng)稅商品11174種。其中，適用從價(jià)稅的占82.4%，適用從量稅的占2%，可選擇征稅的占15.6%。

實(shí)行從價(jià)稅的進(jìn)口商品中，適用稅率最多的依次為5%、15%、10%、0%和20%。高稅率商品主要有酵母、煙草制品和小汽車(chē)（30-35%）、豬肉（40%）、牛肉（50%）、雞肉（75%）、酒精濃度80%以上的未改性乙醇（100%）。 平均從價(jià)稅率為10.2%。

實(shí)行從量稅的進(jìn)口商品中，主要有蘋(píng)果、梨、大米、白砂糖、巧克力、礦泉水、汽水、啤酒、酒、打火機(jī)、眼鏡、轎車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)、特種用途車(chē)輛等。商品不同，計(jì)量單位和稅率也不等。

關(guān)稅同盟對(duì)哈薩克斯坦做了關(guān)稅過(guò)渡期安排。按照統(tǒng)一關(guān)稅的要求，哈薩克斯坦關(guān)稅水平要由6.2%提高到10.6%。為避免關(guān)稅巨大變化給經(jīng)濟(jì)造成太多不利影響，在哈方提議下，關(guān)稅同盟委員會(huì)同意為其309種商品設(shè)置1-5年不等的“零關(guān)稅過(guò)渡期”，為102種商品設(shè)置“5%稅率過(guò)渡期”。實(shí)行“零關(guān)稅過(guò)渡期”的商品主要有藥品、塑料及其制品、醫(yī)療器械、鐵路機(jī)車(chē)、客車(chē)和貨車(chē)廂、敞車(chē)、活動(dòng)房屋、液體和氣體理化測(cè)量與分析儀器、速度計(jì)及轉(zhuǎn)速表、鐵路維修車(chē)、示波儀、頻譜儀、光纜、光導(dǎo)纖維、手提風(fēng)動(dòng)工具、鋁型材、木漿及其他纖維狀纖維素漿、電磁鐵等。實(shí)行“5%稅率過(guò)渡期”的商品主要有蘋(píng)果、梨、鋁管件、透鏡和棱鏡等光學(xué)元件、氣象及地球物理測(cè)量?jī)x、復(fù)寫(xiě)紙、銅版紙、紙板、塑封機(jī)、照相機(jī)等。

除對(duì)一般商品貿(mào)易中的部分商品設(shè)置關(guān)稅過(guò)渡期外，還規(guī)定外資對(duì)哈投資項(xiàng)下的機(jī)械設(shè)備和原、輔料進(jìn)口繼續(xù)免關(guān)稅。為了防止享受“過(guò)渡稅率”優(yōu)惠的商品不“再出口”到俄羅斯，在約為5年的過(guò)渡期內(nèi)俄羅斯與哈薩克斯坦之間仍保留海關(guān)，但海關(guān)職能已有改變，監(jiān)管范圍也大為縮小。

由于關(guān)稅同盟是俄羅斯進(jìn)口關(guān)稅為基礎(chǔ)制定的統(tǒng)一關(guān)稅，且統(tǒng)一關(guān)稅稅率較此前俄羅斯的關(guān)稅稅率降低了約1%，所以整體來(lái)講對(duì)俄羅斯的貿(mào)易伙伴是有利的，對(duì)哈薩克斯坦的貿(mào)易伙伴雖略有不利，但因?qū)χ饕M(jìn)口商品設(shè)置了關(guān)稅過(guò)渡期，所以，受到統(tǒng)一關(guān)稅消極影響的程度一時(shí)不會(huì)太大。

（四）從歐亞經(jīng)濟(jì)共同體到歐亞聯(lián)盟

2001年5月31日歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家間委員在白俄羅斯首都明斯克舉行第一次會(huì)議，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)共同體正式成立。2005年10月，烏茲別克斯坦申請(qǐng)加入了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。[11]烏克蘭、亞美尼亞和摩爾多瓦是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的觀(guān)察員國(guó)。目前俄白哈3個(gè)條件成熟的國(guó)家建立起了關(guān)稅同盟，這為未來(lái)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體全體成員國(guó)組成全員關(guān)稅同盟并過(guò)渡到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。

建立俄白哈關(guān)稅同盟是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化重要的階段性成果。關(guān)稅同盟是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)的國(guó)家間組織。通過(guò)發(fā)展關(guān)稅同盟并建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體將逐步發(fā)展到高度經(jīng)濟(jì)一體化的組織-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟甚至歐亞聯(lián)盟。

俄白哈關(guān)稅同盟是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間（共同市場(chǎng)）的必經(jīng)之路。1999年2月歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)簽署的《關(guān)于關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的協(xié)定》規(guī)定，“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是指由簽約國(guó)各方領(lǐng)土構(gòu)成的空間，在這個(gè)空間里實(shí)行以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)的相同的管理機(jī)制，有相互一致的法規(guī)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行協(xié)商一致的稅收政策、貨幣信貸政策、外匯和金融政策、貿(mào)易政策和關(guān)稅政策，并保障商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)”。

根據(jù)上述協(xié)定，建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間（共同市場(chǎng)）的目的是，“使統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)正常發(fā)揮作用；為各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造條件，以利提高各國(guó)人民的生活水平；發(fā)展統(tǒng)一的交通運(yùn)輸、能源和信息體系；建立統(tǒng)一的國(guó)家支持優(yōu)先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及支持生產(chǎn)和科技合作的措施體系”。建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的原則是，“非歧視原則、互利原則、互助原則、自愿原則、平等原則、共同承擔(dān)義務(wù)的原則以及開(kāi)放原則”。

協(xié)定規(guī)定，“各簽約國(guó)要在建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的過(guò)程中建立關(guān)稅同盟”。 領(lǐng)導(dǎo)建立關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的機(jī)構(gòu)是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家間委員會(huì)、政府首腦委員會(huì)和議會(huì)間委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體一體化委員會(huì)。

上述協(xié)議還明確規(guī)定了建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的步驟。第一步是建立起關(guān)稅同盟和統(tǒng)一關(guān)境。第二步是建立真正的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，包括建立統(tǒng)一的內(nèi)部商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各國(guó)法規(guī)的統(tǒng)一以保障統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間正常運(yùn)行。第三步是要在經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，各方努力協(xié)商制定和實(shí)行統(tǒng)一的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)。

完成一體化三步驟后，就具備了實(shí)行統(tǒng)一貨幣的條件。在實(shí)行統(tǒng)一貨幣的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間里，成員國(guó)之間的聯(lián)合體就是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟未來(lái)更高一級(jí)的一體化形式就是就是歐亞聯(lián)盟。歐亞聯(lián)盟意味著包括對(duì)外政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治全面一體化，相當(dāng)于歐盟。2010年12月哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫說(shuō)：“關(guān)稅同盟條約進(jìn)一步推動(dòng)了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Евразийский экономический союз）。”而俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫則更明確指出，“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的最終目標(biāo)是建立歐亞聯(lián)盟”（Евразийский союз）?！盵12]

根據(jù)上述內(nèi)容，可見(jiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體一體化路線(xiàn)圖：

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)稅同盟統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟歐亞聯(lián)盟

（自由貿(mào)易區(qū)）（統(tǒng)一關(guān)稅）（統(tǒng)一宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策）（統(tǒng)一貨幣） （統(tǒng)一政經(jīng)和外交政策）

目前，俄白哈關(guān)稅同盟仍在加緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2010年底三國(guó)又簽署了推進(jìn)一體化的一攬子文件。在17個(gè)文件中，最重要的是《關(guān)于實(shí)行協(xié)商一致的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)議》，[13]表明關(guān)稅同盟國(guó)家要共同制定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和制定共同的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其他文件則規(guī)定了實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策，在服務(wù)、資金和勞動(dòng)力市場(chǎng)以及在自然壟斷領(lǐng)域的基本規(guī)則。

歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度一體化往往會(huì)推動(dòng)政治一體化，而且政治、經(jīng)濟(jì)和外交全面一體化往往會(huì)成為一體化的最終目標(biāo)。盡管政治一體化與經(jīng)濟(jì)一體化是同樣艱難的過(guò)程，但一旦實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高度一體化，政治和軍事一體化往往是不可避免的。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的五個(gè)成員國(guó)俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，同時(shí)也都是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國(guó)，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

表面上看，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織是兩個(gè)平行的進(jìn)程，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，集體安全條約組織就是政治一體化的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，集體安全條約組織是未來(lái)歐亞聯(lián)盟的必要政治準(zhǔn)備。

二 關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織的影響

俄羅斯和哈薩克斯坦是上海合作組織成員國(guó)。而上海合作組織的職能范圍也包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以，關(guān)稅同盟及其未來(lái)一體化進(jìn)程自然會(huì)對(duì)上海合作組織產(chǎn)生影響，而且這種影響確實(shí)值得關(guān)注。

（一）關(guān)于上海合作組織促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的職能

“上海合作組織”的前身是由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。2001年6月，“上海五國(guó)”元首在上海舉行第六次會(huì)晤時(shí)，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國(guó)”。隨后，六國(guó)元首舉行了首次峰會(huì)，并簽署了《“上海合作組織”成立宣言》，上海合作組織正式成立。

2001年9月上海合作組織簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》(下稱(chēng)《備忘錄》)，[14]規(guī)定上海合作組織成員國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)是：發(fā)揮成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模；促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體間的合作生產(chǎn)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展；改善貿(mào)易和投資環(huán)境，為逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)創(chuàng)造相應(yīng)條件；協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律；根據(jù)各國(guó)現(xiàn)行法律鼓勵(lì)和支持成員國(guó)行政區(qū)域間建立多種形式的直接聯(lián)系；有效利用在交通和電信領(lǐng)域的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)過(guò)境運(yùn)輸潛力；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；保障合理利用自然資源，實(shí)施共同的生態(tài)規(guī)劃和項(xiàng)目；建立和發(fā)展實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制。

《備忘錄》提出通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化：分步驟消除貿(mào)易和投資障礙；為實(shí)現(xiàn)貨物和旅客的運(yùn)輸包括過(guò)境運(yùn)輸提供法律、經(jīng)濟(jì)、組織和其他條件；發(fā)展口岸基礎(chǔ)設(shè)施；擴(kuò)大法律法規(guī)信息交流；吸引和保護(hù)相互投資。

《備忘錄》規(guī)定要建立上海合作組織成員國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易事務(wù)的部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，制定多邊經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)期綱要，以明確合作的具體方向、優(yōu)先領(lǐng)域、范圍和項(xiàng)目。但《備忘錄》第七條規(guī)定，“上海合作組織內(nèi)的合作與成員國(guó)所參加的其他國(guó)際條約中所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)不相抵觸”。在“成員國(guó)所參加的其他國(guó)際條約”中就包括歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)間的協(xié)定，以及有關(guān)關(guān)稅同盟及統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的協(xié)定。這就是說(shuō)，國(guó)際條約或協(xié)定在實(shí)踐中的效力大于《備忘錄》。

特別需要注意的是，《備忘錄》是上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的基本文件，不是條約或協(xié)定，且文件使用的關(guān)鍵詞是“便利化”。

2002年6月上海合作組織成員國(guó)元首在圣彼得堡舉行第二次峰會(huì)，簽署了《上海合作組織憲章》。憲章對(duì)上海合作組織宗旨、原則、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作形式、合作方向及對(duì)外交往等原則作了明確闡述，標(biāo)志著該組織從國(guó)際法意義上得以真正建立。上海合作組織成員國(guó)總面積3000多萬(wàn)平方公里，約占?xì)W亞大陸的五分之三；人口14.89億，約占世界人口的四分之一。

根據(jù)《上海合作組織憲章》，組織的基本宗旨和任務(wù)是：加強(qiáng)成員國(guó)間的相互信任和睦鄰友好；發(fā)展多領(lǐng)域合作，維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法販賣(mài)毒品、武器和其它跨國(guó)犯罪活動(dòng)，以及非法移民；鼓勵(lì)開(kāi)展政治、經(jīng)貿(mào)、國(guó)防、執(zhí)法、環(huán)保、文化，科技、教育、能源、交通、金融信貸及其他共同感興趣領(lǐng)域的有效區(qū)域合作；在平等伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上, 通過(guò)聯(lián)合行動(dòng), 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展, 不斷提高各成員國(guó)人民的生活水平, 改善生活條件;在參與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)立場(chǎng)；根據(jù)成員國(guó)的國(guó)際義務(wù)及國(guó)內(nèi)法,促進(jìn)保障人權(quán)及基本自由；保持和發(fā)展與其他國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系；在防止和和平解決國(guó)際沖突中相互協(xié)助；共同尋求二十一世紀(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題的解決辦法。從憲章規(guī)定的宗旨和任務(wù)內(nèi)容看，上海合作組織積極“鼓勵(lì)”開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，“促進(jìn)”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面均衡發(fā)展。

2003年9月根據(jù)《備忘錄》和《上海合作組織憲章》制定了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（下稱(chēng)《綱要》）。[15]《綱要》規(guī)定多邊經(jīng)貿(mào)合作的基本目標(biāo)和任務(wù)是：支持和鼓勵(lì)上海合作組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展互利經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)和投資合作取得進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上增加相互貿(mào)易額，以提高居民生活水平。短期內(nèi)將積極推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程。共同制定落實(shí)《綱要》所必須的多邊協(xié)議和各國(guó)法律措施清單。在現(xiàn)代化的組織和技術(shù)水平上建立和發(fā)展經(jīng)貿(mào)投資的信息空間。確定共同感興趣的經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先領(lǐng)域和示范合作項(xiàng)目并付諸實(shí)施。

《綱要》規(guī)定2010年前的任務(wù)是共同努力制訂穩(wěn)定的、可預(yù)見(jiàn)和透明的規(guī)則和程序，在上海合作組織框架內(nèi)實(shí)施貿(mào)易投資便利化，并以此為基礎(chǔ)在《上海合作組織憲章》和《備忘錄》規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模多邊經(jīng)貿(mào)合作。為此，要制定共同規(guī)劃和方案，并建立對(duì)優(yōu)先發(fā)展方向的支持體系以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

《綱要》規(guī)定2020年前上海合作組織成員國(guó)將致力于在互利基礎(chǔ)上最有效的利用區(qū)域資源，為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件，以逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)?！毒V要》還規(guī)定了合作的優(yōu)先方向和《綱要》的實(shí)施機(jī)制。

從上述內(nèi)容可以看出， 《綱要》的關(guān)鍵詞是“支持、鼓勵(lì)”和“便利化”。盡管在制定《綱要》期間中國(guó)曾正式提出在上海合作組織內(nèi)建立“自由貿(mào)易區(qū)”的建議，但《綱要》只提在2020年前“逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)”，并未把“自由貿(mào)易區(qū)”這種“入門(mén)級(jí)”一體化形式作為上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)。自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)是，在區(qū)內(nèi)成員國(guó)之間減少或取消關(guān)稅及其他貿(mào)易限制，但每個(gè)成員又各自獨(dú)立執(zhí)行自己的外貿(mào)政策，尤其是對(duì)其他國(guó)家的關(guān)稅政策?？梢?jiàn)，既使上海合作組織成員國(guó)間貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“便利化”，也不如自由貿(mào)易區(qū)這種初級(jí)一體化形式對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯。

上海合作組織未能就自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成一致，而是停留在經(jīng)貿(mào)“便利化”層面，說(shuō)明成員國(guó)的共同經(jīng)濟(jì)利益有很大局限性。至少在2020年前是這樣。

2004年9月上海合作組織簽署了《<綱要>實(shí)施措施計(jì)劃》，措施內(nèi)容共有127項(xiàng)。根據(jù)落實(shí)《綱要》的需要，2005年10月成立了“上海合作組織銀行聯(lián)合體”，成員為各國(guó)的開(kāi)發(fā)銀行。2006年4月成立“上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)”。這兩家貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)有著很強(qiáng)的官方背景，但都屬于非政府組織。

上海合作組織為經(jīng)貿(mào)和投資“便利化”做了許多努力，取得了不少成果。這些成果體現(xiàn)在投資和貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和合作項(xiàng)目增加。但對(duì)成員國(guó)貿(mào)易環(huán)境的評(píng)價(jià)表明，實(shí)現(xiàn)“便利化”的過(guò)程并不便利，仍需做出更大努力。

根據(jù)一中國(guó)機(jī)構(gòu)在2008年前后對(duì)中資企業(yè)就上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易和投資環(huán)境進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，貿(mào)易制度、關(guān)稅水平、通關(guān)程序和商品檢驗(yàn)檢疫仍是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要障礙。在28項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，選擇對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有一定影響的共有19項(xiàng)，占全部指標(biāo)的67.9%。選擇對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有非常大影響的共有8項(xiàng)，占全部評(píng)價(jià)指標(biāo)的28.6%。對(duì)投資環(huán)境的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果是，對(duì)20項(xiàng)影響投資的指標(biāo)給予了較為積極的評(píng)價(jià)。但在對(duì)外資存在行業(yè)準(zhǔn)入的限制評(píng)價(jià)指標(biāo)上，中資企業(yè)在金融、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、電信業(yè)、汽車(chē)組裝和銷(xiāo)售等行業(yè)的投資均受到不同程度的限制，甚至有企業(yè)在調(diào)查指標(biāo)上給出了“嚴(yán)重障礙”的評(píng)價(jià)?！肮ぷ骱炞C不暢”是中資企業(yè)在各國(guó)遇到的共同問(wèn)題，也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最大的一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。[16]
　　《上海合作組織憲章》及其他有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作的文件表明，在成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，上海合作組織是一個(gè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，不具備歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的“超國(guó)家職能”。所以，上海合作組織有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作的基本文件是“備忘錄”形式（Меморандум），歐亞經(jīng)濟(jì)共同體基本文件則是“協(xié)定”(Договор)，文件的法律效力顯然是不同的。

重要的區(qū)別還在于，上海合作組織對(duì)自身經(jīng)貿(mào)合作職能的定位是鼓勵(lì)和促進(jìn)“便利化”，而歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“一體化”。“便利化”和“一體化”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容有重大區(qū)別。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。俄白哈關(guān)稅同盟是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體走向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的必經(jīng)之路，是未來(lái)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的雛形。關(guān)稅同盟與上海合作組織并存，且部分成員國(guó)同時(shí)是兩個(gè)組織的成員，表明前者對(duì)后者的影響無(wú)論如何都是不可避免的。

(二) 關(guān)稅聯(lián)盟對(duì)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)影響

上述情況表明，俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織存在以下經(jīng)濟(jì)影響：

1.關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織部分成員國(guó)的排他性影響

排他性是關(guān)稅同盟的基本特征。排他性是指關(guān)稅同盟成員國(guó)間取消關(guān)稅，實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅稅率和統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，以及實(shí)行統(tǒng)一的保護(hù)性措施如進(jìn)口限額、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織部分成員國(guó)的排他性影響，是指三國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦這四個(gè)上合組織成員國(guó)的商品和服務(wù)筑起了一道壁壘，壁壘程度由關(guān)稅同盟對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅稅率水平以及其他大量非關(guān)稅壁壘措施構(gòu)成。由于塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)，所以，這兩個(gè)國(guó)家未來(lái)加入關(guān)稅同盟只是時(shí)間問(wèn)題，而且預(yù)計(jì)離實(shí)際加入的時(shí)間不會(huì)太久。烏茲別克斯坦曾經(jīng)是享有充分會(huì)員國(guó)資格的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員。事實(shí)上該國(guó)經(jīng)濟(jì)與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)有著歷史和現(xiàn)實(shí)的緊密聯(lián)系，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎不可能不受到歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的影響。當(dāng)從其他經(jīng)濟(jì)體和政治體獲得的綜合實(shí)惠不足以彌補(bǔ)其脫離歐亞經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程所受到的損失時(shí)，烏茲別克斯坦也許會(huì)選擇恢復(fù)其歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的充分會(huì)員國(guó)資格。

存在這樣一種可能，即在不太久遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)在上海合作組織中面臨這樣一種局面，即其他成員國(guó)都是關(guān)稅同盟成員國(guó)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，如果上海合作組織不擴(kuò)員，中國(guó)在上海合作組織中的伙伴就是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。一般來(lái)講，俄白哈關(guān)稅同盟的排他性是針對(duì)所有國(guó)家的，而中國(guó)則有可能是受關(guān)稅同盟排他影響最大的國(guó)家。

上海合作組織內(nèi)已經(jīng)建立起的合作基礎(chǔ)以及地緣經(jīng)濟(jì)狀況，決定了未來(lái)上海合作組織內(nèi)的經(jīng)貿(mào)和投資合作仍會(huì)增長(zhǎng)。但如果以此來(lái)說(shuō)明俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)其他上海合作組織成員國(guó)不存在排他性影響，那是不客觀(guān)的。因?yàn)槿绻麤](méi)有關(guān)稅同盟排他性影響，也許增長(zhǎng)的會(huì)更多和更快。排他性影響是現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)對(duì)其做出客觀(guān)評(píng)價(jià)。

2.關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織部分成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作的影響

2010年7月俄羅斯海關(guān)代表在評(píng)論關(guān)稅同盟對(duì)與中國(guó)貿(mào)易的影響時(shí)談到，關(guān)稅同盟成立后其成員國(guó)單個(gè)公民可在從中國(guó)回國(guó)時(shí)攜帶的免稅商品數(shù)量由35公斤增加到50公斤，價(jià)值也由1000歐元增加到了1500歐元，而且不限次數(shù)。[17]把本質(zhì)上有利于關(guān)稅同盟國(guó)家“倒?fàn)敗钡年P(guān)稅優(yōu)惠說(shuō)成是有利于中國(guó)的措施，例子有些小，而且牽強(qiáng)，不太具有說(shuō)服力。

事實(shí)上，除了關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織其他成員國(guó)的排他性影響外，還會(huì)使成員國(guó)雙邊貿(mào)易摩擦變成多國(guó)貿(mào)易摩擦。以俄羅斯與中國(guó)的貿(mào)易摩擦為例。2011年2月11日俄白哈關(guān)稅同盟委員會(huì)發(fā)布公告，宣布俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部自即日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)并出口俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟的彩涂鋼板發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。這是關(guān)稅同盟成立以來(lái)發(fā)起的首例針對(duì)中國(guó)出口商品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。申請(qǐng)調(diào)查的企業(yè)均為鋼鐵企業(yè)，認(rèn)為關(guān)稅同盟自中國(guó)進(jìn)口的彩涂鋼板占同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總量的比重從2008年的39.6%提高到了2010年上半年的66.9%，并對(duì)關(guān)稅同盟相關(guān)行業(yè)構(gòu)成威脅。這樣，不僅中國(guó)出口到俄羅斯，而且出口到白俄羅斯和哈薩克斯坦的彩涂鋼板都會(huì)受到俄羅斯發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查的影響。

近年來(lái)中國(guó)和俄羅斯互有反傾銷(xiāo)調(diào)查事件，由于關(guān)稅同盟的正式運(yùn)行，中國(guó)與其中一國(guó)貿(mào)易摩擦的影響范圍會(huì)自動(dòng)擴(kuò)大至另外兩國(guó)。中國(guó)與關(guān)稅同盟國(guó)一國(guó)的貿(mào)易摩擦將不僅影響雙邊，而且影響多國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。在商品貿(mào)易領(lǐng)域是如此，在金融和非金融投資領(lǐng)域也會(huì)是如此。

俄白哈關(guān)稅同盟使上海合作組織倡導(dǎo)的多邊合作增加了復(fù)雜性。從法律基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)和基本事實(shí)上看，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體推進(jìn)“一體化”的力度遠(yuǎn)大于上海合作組織實(shí)施的“便利化”措施。今天的和未來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大后的關(guān)稅同盟，在與一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模數(shù)倍于自己的另一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)進(jìn)行重大貿(mào)易和投資合作時(shí)，可能會(huì)需要更多政治意志。當(dāng)中國(guó)擁有超強(qiáng)生產(chǎn)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，這種局面會(huì)一直存在。俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織“便利化”進(jìn)程的約束性影響是客觀(guān)存在。

未來(lái)在上海合作組織的經(jīng)貿(mào)合作中，難免出現(xiàn)這樣的情形，當(dāng)把“便利化”措施上升到海關(guān)、貿(mào)易和投資政策時(shí)，很難再是以往簡(jiǎn)單的雙邊“便利化”，而是復(fù)雜的多邊安排，其難度自然會(huì)增加。

3.關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織經(jīng)濟(jì)職能的影響

《上海合作組織憲章》表明，上海合作組織是以地區(qū)安全合作為主的區(qū)域多功能?chē)?guó)際組織，鼓勵(lì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作是該組織的功能之一。上海合作組織成員國(guó)的共識(shí)是，廣泛和深入的多邊經(jīng)濟(jì)合作是這一國(guó)際組織存在和有效發(fā)揮作用的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。多邊經(jīng)濟(jì)合作不僅有利于上海合作組織各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的生活水平，也有利于區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。

上海合作組織是個(gè)多功能?chē)?guó)際組織，不是專(zhuān)一的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)組織。其鼓勵(lì)經(jīng)貿(mào)合作的文件，例如《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》和《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》以及《<綱要>實(shí)施措施計(jì)劃》，不僅不具備歐盟甚至也不具備歐亞經(jīng)濟(jì)共同體文件的法律約束力。上海合作組織內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制在形式上比歐亞經(jīng)濟(jì)共同體還要多，如各級(jí)定期會(huì)晤機(jī)制、各領(lǐng)域分委會(huì)、各類(lèi)型論壇以及上海合作組織銀行聯(lián)合體和上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)等。2003年以來(lái)，盡管各種“便利化”措施和機(jī)制實(shí)際促進(jìn)了上海合作組織成員國(guó)間的貿(mào)易增長(zhǎng)，但2010年中國(guó)與其他成員國(guó)貿(mào)易總額也只有約1000億美元，只及中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的3.3%，比重較2003年沒(méi)有明顯變化。所以，近年來(lái)上海合作組織成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作總是令人充滿(mǎn)新的期待。

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展經(jīng)濟(jì)“一體化”與上海合作組織促進(jìn)成員國(guó)間貿(mào)易“便利化”是兩個(gè)平行的過(guò)程。只是由于兩個(gè)組織中除中國(guó)以外的其他多數(shù)成員國(guó)一直保持著“雙重身份”，同時(shí)參加兩個(gè)過(guò)程，所以當(dāng)關(guān)稅同盟作為經(jīng)濟(jì)組織正式發(fā)揮作用的時(shí)候，這種“雙重身份”問(wèn)題自然會(huì)對(duì)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生某種限制作用。如果處理不當(dāng)，會(huì)使推進(jìn)“便利化”的過(guò)程“不便利”。例如，中國(guó)與一個(gè)既是上海合作組織成員，又是關(guān)稅同盟成員的國(guó)家計(jì)劃實(shí)行的某項(xiàng)“便利化”措施，可能會(huì)是關(guān)稅同盟其他成員國(guó)的“不便利”，而后兩者需要采取統(tǒng)一立場(chǎng)。除非上海合作組織中的某一成員國(guó)主動(dòng)提供明顯的利益或做出不帶附加條件的重要讓步，否則，經(jīng)貿(mào)合作“便利化”進(jìn)程中的困難會(huì)增加，對(duì)此應(yīng)有充分估計(jì)。

2010年俄白哈關(guān)稅同盟的正式運(yùn)行，反映了近10年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅速崛起這一基本現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)上崛起的俄羅斯，其對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的影響力和吸引力也在增強(qiáng)。以歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化，這是俄羅斯國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，俄羅斯已經(jīng)具備了在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且在與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體其他成員國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，借助自己的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確立了在一體化過(guò)程中的核心國(guó)地位。關(guān)稅同盟既是對(duì)俄羅斯崛起這一事實(shí)的確認(rèn)，也是對(duì)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中核心國(guó)地位的認(rèn)可。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“勢(shì)力范圍”這一概念被視為“冷戰(zhàn)思維”的產(chǎn)物。但一個(gè)國(guó)家有自己的核心利益時(shí)，與核心利益密切相關(guān)的區(qū)域就是該國(guó)“核心利益地區(qū)”?！皠?shì)力范圍”和“核心利益地區(qū)”兩個(gè)概念內(nèi)涵不同，但外延上卻有幾分相似。俄羅斯積極推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的行為表明，獨(dú)聯(lián)體是其核心利益地區(qū)。

近10年來(lái)，俄羅斯與除中國(guó)以外的上海合作組織其他成員國(guó)一直在一步步的建設(shè)自己的“經(jīng)濟(jì)一體化”。這就是上海合作組織成員國(guó)不可能就共建“自由貿(mào)易區(qū)”達(dá)成共識(shí)的基本原因，也是中國(guó)與成員國(guó)間貿(mào)易和投資合作中一直存在“諸多不便”的重要原因之一。

2010年俄白哈關(guān)稅同盟正式運(yùn)行，表明今后上海合作組織發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時(shí)要有新思維。弱化上海合作組織的經(jīng)濟(jì)職能決不會(huì)是關(guān)稅同盟的主觀(guān)愿望，但如果處理不好，可能會(huì)成為客觀(guān)結(jié)果。關(guān)稅同盟的本質(zhì)特征決定了上海合作組織內(nèi)的“多邊合作”成了“五邊合作”（以正式成員計(jì)），即中國(guó)、關(guān)稅同盟、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。隨著歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦加入關(guān)稅同盟，“多邊合作”將會(huì)變成“三邊合作”?！叭吅献鳌比詫儆诙噙吅献?，但已經(jīng)是最小的多邊合作，而且其中的“一邊”烏茲別克斯坦何時(shí)重新加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的一體化進(jìn)程以及加入關(guān)稅同盟還是個(gè)有趣的變數(shù)。未來(lái)中國(guó)與其他成員國(guó)間的簡(jiǎn)單雙邊合作是可能的，只是有時(shí)要多繞一道籬笆。

中國(guó)有著與歐盟成功合作的經(jīng)驗(yàn)。有充分的理由相信，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磨合，中國(guó)與俄白哈關(guān)稅同盟也會(huì)有良好合作。盡管在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期里，“一體化”不會(huì)成為上海合作組織的共同經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但只要學(xué)會(huì)相互尊重各國(guó)的核心利益，共同努力增強(qiáng)成員國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)互信，把上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提高到一個(gè)嶄新的水平也是完全可以期待的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 李福川

[1]Партнер подиалогуШОС。

[2]Соглашение о Таможенном союзе междуРоссийской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995года-http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_06011995.aspx

[3]Соглашение оТаможенном союзе от 20 января 1995 года-http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_20011995.aspx

[4]Договор оТаможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля1999года-http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_26021999.aspx

[5]Договор о КомиссииТаможенного союза от 6октября2007года

-http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_KTS.aspx

[6]Договоро создании единой таможенной территории и формировании Таможенногосоюза от 6октября2007года-http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_sozdETTiformTS.aspx

[7]Договоро Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009года

-http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/mgs4proekt.aspx

[8]Географическаяструктура экспортно-импортных операций стран Таможенногосоюза

в 2009 году - http://www.tsouz.ru/db/stat/Documents/CU1Y2009/ioСU1Y2009S.pdf

[9]Географическаяструктура экспортно-импортных операций стран Таможенного союзав I полугодии 2010 года-http://www.tsouz.ru/db/stat/Documents/CU2Q2010/ioCU2Q2010S.pdf

[10]《Единый таможенный тариф》, утвержденный Решением МежгосударственногоСовета Евразийского экономического сообщества (высшего органаТаможенного союза)
от 27 ноября 2009 г. №18 и Решением Комиссии Таможенного союза от27 ноября 2009 года №130 -http://www.tsouz.ru/db/ettr/tnved/Pages/default.aspx

[11] 2008年11月12日烏茲別克斯坦宣布不參加歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的工作。

[12]《Российская газета》- Федеральный выпуск №5359 (280) от10декабря 2010г. -http://www.ooo-edinstvo.ru/news/show2/

[13]Соглашение осогласованной макроэкономической политике

-http://www.fas.gov.ru/international-partnership/common-economic-space/documents/documents_30698.html

[14]Меморандум междуПравительствами гoсударств-участников Шанхайской организациисотрудничества об основныx целях и направлениях регионального экономическогосотрудничества и эапуске процесса по соэданию благоприятных условийв области торговли и инвестиции

[15]Прoграмма многостороннего торгово-экономическогосотрудничества государств-членов Шанхайской органиэациисотрудничества

[16]劉華芹：《上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，載邢廣程主編：《上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2009）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.7.，第104頁(yè)

[17] Представитель таможенной службы РФ в Китае: Таможенный союзРоссии, Беларуси и Казахстана будет способствовать развитиюторгово-экономических отношений между КНР и этими странам-http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=13&action=show&id=9762

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