新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的影響

2011年3月2日發(fā)布修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《危化條例》）將于2011年12月1日起施行。學(xué)習(xí)與貫徹《?；瘲l例》，領(lǐng)會(huì)與應(yīng)用《?；瘲l例》是安全工作者的必修課。通過(guò)比較344號(hào)令，新《危化條例》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的影響至少體現(xiàn)在“兩減少、兩提高”。

第一，安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的頻率減少

原《?；瘲l例》第十七條　生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

新《?；瘲l例》第二十二條　生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問(wèn)題進(jìn)行整改的方案。

新《危化條例》把生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位安全評(píng)價(jià)的頻率統(tǒng)一調(diào)整為三年一次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綜合業(yè)務(wù)量將直接下降40%。雖說(shuō)新《?；瘲l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位也提出安全評(píng)價(jià)的要求，但從國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司關(guān)于征求《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法（草案）》及《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（草案）》修改意見(jiàn)的函（政法函〔2011〕66號(hào)）文件來(lái)看，其只局限在“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)”等3大類、13中類、38小類中，目前這些行業(yè)企業(yè)基本都已經(jīng)開(kāi)展了安全評(píng)價(jià)工作，業(yè)務(wù)量幾乎沒(méi)有變化。

第二，安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的對(duì)象減少

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）“第五十三條將純度較低的化學(xué)品提純至純度較高的危險(xiǎn)化學(xué)品的，適用本辦法。購(gòu)買(mǎi)某種危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分裝(包括充裝)或者加入非危險(xiǎn)化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷(xiāo)售或者使用的，不適用本辦法。”

這里言外之意就是“購(gòu)買(mǎi)某種危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分裝(包括充裝)或者加入非危險(xiǎn)化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷(xiāo)售或者使用的企業(yè)”，如百草枯分裝、雙氧水分裝、工業(yè)氣體（無(wú)生產(chǎn)裝置的）充裝等。原來(lái)根據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于明確氣體充裝站從業(yè)性質(zhì)緊急請(qǐng)示的復(fù)函》（安監(jiān)總廳危化函〔2006〕300號(hào)）等文件精神確定需要辦理安全生產(chǎn)許可證的，現(xiàn)在或?qū)⒅恍柁k理經(jīng)營(yíng)許可證即可，為此安全評(píng)價(jià)的對(duì)象也將直接減少十分之一左右。

第三，安全評(píng)價(jià)報(bào)告的要求提高

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）明確指出“對(duì)構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估或安全評(píng)價(jià)需要進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析，計(jì)算個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值”。對(duì)評(píng)價(jià)人員的知識(shí)能力和甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的裝備配備要求有新的提高。

《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210號(hào)）20110928規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要在2011年12月底前建立工作網(wǎng)站，完善公開(kāi)制度，確定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地上網(wǎng)公開(kāi)有關(guān)信息，并主動(dòng)公布投訴和舉報(bào)聯(lián)系方式，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的其他信息應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)。將信息網(wǎng)上公開(kāi)特別是評(píng)價(jià)報(bào)告網(wǎng)上公開(kāi)情況，作為對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量評(píng)估、日常監(jiān)管和年度考核的重要內(nèi)容”。文件的規(guī)定對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)過(guò)程控制有了新要求。

第四，安全評(píng)價(jià)人員的資質(zhì)提高

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕147號(hào)）提出“專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)專職服務(wù)人員持注安師執(zhí)業(yè)證上崗率在現(xiàn)行規(guī)定不低于30%的基礎(chǔ)上，按每年不少于6%遞增，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須取得注安師執(zhí)業(yè)證?！睂?duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人和評(píng)價(jià)人員中注冊(cè)安全工程師的數(shù)量和質(zhì)量都有新的要求，或?qū)⑷蘸蟀踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作人員都得是注冊(cè)安全工程師。

《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)師管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（安監(jiān)總廳培訓(xùn)〔2011〕218號(hào)）文件對(duì)安全評(píng)價(jià)師的繼續(xù)教育再次強(qiáng)調(diào)：“依照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)），對(duì)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格的人員，實(shí)行安全評(píng)價(jià)師從業(yè)登記、繼續(xù)教育管理。安全評(píng)價(jià)師在每三年從業(yè)登記周期內(nèi)接受繼續(xù)教育累計(jì)不得少于48個(gè)學(xué)時(shí)，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)承擔(dān)全國(guó)安全評(píng)價(jià)師從業(yè)登記、甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)師繼續(xù)教育等具體工作。”

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)單位的人員資質(zhì)要求提出明確的要求。詳見(jiàn)《交通運(yùn)輸部關(guān)于對(duì)<港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）>征求意見(jiàn)的通知》“第十三條從事港口危險(xiǎn)貨物安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，資質(zhì)范圍應(yīng)包括化工、港口工程、倉(cāng)儲(chǔ)，同時(shí)還應(yīng)具備以下條件：（一）從事港口危險(xiǎn)貨物安全評(píng)價(jià)的甲級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)有2名以上專職一級(jí)安全評(píng)價(jià)師。其中1名應(yīng)熟悉港口安全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有港口工程相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷或從事港口安全、港口工程技術(shù)等相關(guān)工作5年以上工作經(jīng)歷；另1名應(yīng)具有油氣儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷或從事油氣儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)工作5年以上工作經(jīng)歷”。

針對(duì)即將面臨的“兩減少、兩提高”，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，務(wù)必要結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》對(duì)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展與需求，拓展思路，依托安全評(píng)價(jià)的人力資源，建立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與檢測(cè)服務(wù)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢與評(píng)審服務(wù)，應(yīng)急管理咨詢與服務(wù)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)等工作，提高業(yè)務(wù)覆蓋面，擴(kuò)大業(yè)務(wù)能力。一方面發(fā)揮既有的業(yè)務(wù)，另一方面拓展新的業(yè)務(wù)。

愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/25101010/37338.html