愛華網(wǎng)《四項制度改革》培訓(xùn)學(xué)習(xí)班講義
高景富
今年，是我國向建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制,進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵年、攻堅年。改革的重點和難點在國有大中型企業(yè)。李鵬總理在八屆二次會議的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)“國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點和難點”。
根據(jù)國家體改委的看法，當(dāng)前我國改革有兩大難點，即現(xiàn)代企業(yè)制度和新型宏觀調(diào)控體制的建立，我們這里講的是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，關(guān)于宏觀調(diào)控體制的改革，由其他同志講。
我們首先要了解的是，目前進(jìn)行的財政金融、稅收、外匯外貿(mào)、投融資四大經(jīng)濟(jì)體制的改革就是宏觀調(diào)控體制的組成部分。
國有大中型企業(yè)經(jīng)過15年的改革，為什么還是改革的重點和難點？為什么還存在有待解決的深層次問題？企業(yè)改革中的深層次問題是些什么問題？如何去解決這些問題？
答案可從十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中尋找?！稕Q定》被廣大干部稱為搞好改革開放的“真經(jīng)”，是我們當(dāng)前一切工作的指導(dǎo)方針。在學(xué)習(xí)《決定》時，一些人包括革命幾十年的老干部都說：看了幾十年的中央文件，這一次對“決定”卻有一半以上看不懂，這說明在新形勢下思想觀念的更新還要加強(qiáng)。春節(jié)前，中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會議，各省區(qū)主管經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人都參加了會議。會議要求立即對所有領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)管理干部進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加快思想觀念的更新，跟上時代的步伐。
近日，中共中央辦公廳又發(fā)出通知，要求廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和基本知識， 3月30日《柳州日報》通知對學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、基本要求、學(xué)習(xí)的主要方法和措施都作了明確的規(guī)定。
在這里講三個問題：
1、國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和前15年改革的幾個歷程。
2、現(xiàn)代企業(yè)制度的概念和改革的深層次問題。
3、怎樣建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。
一、國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和前15年改革中的幾個歷程
日前，全國縣以上的國有企業(yè)有110多萬個，其中生產(chǎn)企業(yè)40多萬個，職工總數(shù)1.4億左右，加上家屬有近4億左右人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位。
當(dāng)前的改革就是堅持在社會主義制度下引進(jìn)資本主義的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，即建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。既是中國特色，就說明世界上尚無可借鑒的經(jīng)驗，要靠自己探索。堅持社會主義公有制性質(zhì)是國有大中型企業(yè)的一個鮮明特征。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，讓國家牢牢掌握經(jīng)濟(jì)命脈，成了企業(yè)改革的重點，這被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱為社會主義與資本主義之間的最后一道防線。人們且不說這種說法的正確與否，但可從中看出國有大中型企業(yè)的改革在整個改革中的份量和作用。改革15年中，國有大中型企業(yè)大體經(jīng)歷了四個階段：
1、79—82年，為了擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)，改革以放權(quán)讓利的方式進(jìn)行。79年7月13日國務(wù)院頒布了五個改革試點的通知，對這項改革的措施做了具體的布署，先后出臺了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的十條和十四條規(guī)定，陸續(xù)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》、《國營企業(yè)利潤留試行辦法》《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的若干規(guī)定》等文件，開始實行企業(yè)基金制、利潤留成制和盈虧包干制。以上措施使企業(yè)的留利水平得到提高，80年企業(yè)留利平均達(dá)到11.9%，81年增加到13.2%，82年達(dá)到15%。
但這項改革也帶來一些問題，一是一些企業(yè)對留利稍有增加就有滿足感而疏于進(jìn)一步深入改革；二是由于政府的介入，留利分成比例不統(tǒng)一，存在只要企業(yè)向政府叫苦就可增加利潤留成的現(xiàn)象，這樣不利于調(diào)動企業(yè)的積極性，也影響了國家的總體收入?？偟膩碚f，這種經(jīng)營權(quán)下放的改革受到權(quán)利下放的范圍和力度的制約以及行政性分權(quán)特征的影響，加之層層截留，企業(yè)真正獲得的自主權(quán)很少，沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)下的政府附屬的地位，沒有被當(dāng)成獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
2、83—86年，實行利改稅的辦法。國務(wù)院83年4月24日批轉(zhuǎn)了利改稅的具體辦法，確定從83年1月1日起計征55%的所得稅。
利改稅的辦法規(guī)定和落實了國家和企業(yè)的關(guān)系，但也存在一些問題，一是稅務(wù)部門難以核對企業(yè)的利潤狀況，一些企業(yè)采取虛報少報利潤的辦法截留利潤，影響了國家的收入；二是國家針對以上情況逐步增收了調(diào)節(jié)稅以及各種稅費來增加財政收入，但這樣也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的積極性。
3、87—91年，開始推行經(jīng)營承包責(zé)任制。這是趙紫陽在位時推行的一套辦法，采用簽訂合同的形式明確規(guī)定國家、企業(yè)和個人的利益分配關(guān)系，但是由于承包期幾年一定，容易使經(jīng)營者產(chǎn)生短期行為，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。
4、92年以后，著重推行轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革辦法，把企業(yè)推向市場，擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，并具體規(guī)定了14項自主權(quán)，為建立市場經(jīng)濟(jì)體制打下了基礎(chǔ)。但是，經(jīng)調(diào)查表明，這14項經(jīng)營自主權(quán)只有五項落實，五項半落實，四項沒有得到落實。其中反映最大的是拒攤派權(quán)和進(jìn)出口權(quán)無法落實，同時還出現(xiàn)了一權(quán)大于十四權(quán)的現(xiàn)象。（梧州地區(qū)一個松香廠的例子）
回顧企業(yè)改革的歷程，雖然經(jīng)過了各種各樣的探索，但萬變不離其宗，其間一直貫穿著一條改革的主線，這就是企業(yè)經(jīng)營權(quán)的落實。放利讓權(quán)是如此，改變經(jīng)營方式也是如此，沒有經(jīng)營權(quán)在企業(yè)中的落實，不可能有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，也無從談起現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。使企業(yè)擁有與其商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者地位相對稱的經(jīng)營權(quán)，這正是中央所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)改革的核心。
93年11月黨的十四屆三中全會通過的《決定》確定了企業(yè)今后改革的方向是“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！保袄^續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次的矛盾，著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性”，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向?！?br />
以上幾段話一再強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代企業(yè)制度，并提到了繼續(xù)深化企業(yè)改革必須解決深層次的矛盾問題，這就是下面準(zhǔn)備講的第二個問題。
二、現(xiàn)代企業(yè)制度的概念和企業(yè)改革的深層次問題
（一）、什么是現(xiàn)代企業(yè)制度
對此的提法較多。其中國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心認(rèn)為：現(xiàn)代企業(yè)制度就是企業(yè)財產(chǎn)管理制度。人民大學(xué)的一個研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為：現(xiàn)代企業(yè)制度就是以公司制為主體的企業(yè)法人財產(chǎn)制。十四屆三中全會的《決定》明確定義為：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。它有五個基本特征：
1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰
產(chǎn) 權(quán)：指財產(chǎn)所有權(quán)，一般指不動產(chǎn)。如房屋、設(shè)備等，不包括流動資產(chǎn)。
產(chǎn)權(quán)制度：指具有一定約束力的財產(chǎn)關(guān)系。
明晰產(chǎn)權(quán)，要從兩個層次去認(rèn)識和實行，一是隨著改革的深入和擴(kuò)展，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)使企業(yè)的資金渠道變得越來越寬，國家單一投資主體已不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢的需要，國家、企業(yè)、個人乃至一些非經(jīng)濟(jì)組織都已成為投資主體，這些投資主體的資金匯集到同一企業(yè)，為企業(yè)統(tǒng)一使用和支配，但這些資金的使用都是有償?shù)?，要遵循誰投資誰受益的原則。二是明確國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)和法人所有權(quán)的分離。資產(chǎn)的最終所有權(quán)為國家所擁有，最終所有權(quán)包括國家及所有出資者投入的全部法人投入。這里的法人等于所有制中的所有權(quán)，是經(jīng)營權(quán)的同義語，這是要區(qū)別清楚的，否則企業(yè)擁有資產(chǎn)的全部所有權(quán)與國家擁有資產(chǎn)最終所有發(fā)生沖撞而否定社會主義的國有制。
在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)建立的產(chǎn)權(quán)是法人財產(chǎn)權(quán)，它表現(xiàn)為兩重化：一是出資者產(chǎn)權(quán)，其中包括屬于國家的國有資產(chǎn)和企業(yè)以及個人的出資部分，這些產(chǎn)權(quán)都將轉(zhuǎn)化為股權(quán)，這只是所有權(quán)形式，而不再具有資產(chǎn)支配權(quán)。二是企業(yè)擁有所有出資者投資形成的法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。
2、權(quán)責(zé)明確
一是企業(yè)對出資者承擔(dān)保值增值的責(zé)任。出資者出資就是為了盈利，而不是為了就業(yè)。因此企業(yè)要負(fù)保值增值的責(zé)任，不能負(fù)起這項責(zé)任的經(jīng)營者就不能得到出資者的信任，就必須撤換。
二是出資者按出資額享受所有者權(quán)益。即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者的三項權(quán)利，在企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入的資本額對企業(yè)負(fù)有限責(zé)任。出資者的有限責(zé)任可以刺激出資者的投資行為。以分散投資來分擔(dān)投資風(fēng)險是國外的常規(guī)做法，銀行從不單獨向一個企業(yè)發(fā)放貸款，而我國目前的做法剛好相反。這樣既不利于企業(yè)貸款，也不利于風(fēng)險分擔(dān)。企業(yè)對出資者承擔(dān)保值增值的責(zé)任；出資者按出資額享受所有者權(quán)益，是“權(quán)責(zé)明確”的兩個特征。
3、政企分開
按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的概念，政府也是出資者，是普通的股東，只能為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭條件，而不能再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，不能再有依賴政府優(yōu)惠、補(bǔ)虧的思想。
4、管理科學(xué)
首先是領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度要堅持完善廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，按公司制健全、改造內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，按新“三會”要求建立股東會、董事會、監(jiān)事會，其次是按照市場經(jīng)濟(jì)要求對管理制度進(jìn)行改革，取消企業(yè)干部和工人身份的劃分，廠長不再隨便由政府任命，而是要造就職業(yè)企業(yè)家，由股東會董事會聘任。企業(yè)要以效益和效率做為分配的原則，實行多勞多得。要健全產(chǎn)權(quán)機(jī)制和激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
從企業(yè)前15年改革的實踐聯(lián)系現(xiàn)代企業(yè)制度的要領(lǐng)和特征，我們就能知道企業(yè)改革之所以不很成功，就是因為資產(chǎn)權(quán)的界定和實現(xiàn)形式?jīng)]有突破。而且前15年的改革是以政策性調(diào)整為特征的改革，摻有人為的因素，不能解決深層次的問題。今后的改革將是以立法為特征的改革，使企業(yè)依靠法制真正成為完全獨立的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
目前，企業(yè)要解決的深層次問題大概有以下幾個方面：
1、政企不分主要體現(xiàn)在政資不分。
這就是說政府的行政管理職能與其國有資產(chǎn)所有者的職能混在一起，以前雖然一再強(qiáng)調(diào)政企分開，政府不再直接干預(yù)企業(yè)，但實際上政府仍在以資產(chǎn)所有者的身份在任命廠長、審批項目、分配資金、調(diào)節(jié)關(guān)系。而企業(yè)也在把政府看成是管理者，千方百計的想在政府的庇護(hù)下得到一些好處。如：目前國家對虧損企業(yè)的困難減免稅已占全部減免稅的40%左右，這一現(xiàn)象無形中起了照顧和保護(hù)落后的作用，造成效益差的企業(yè)負(fù)擔(dān)輕，效益好的企業(yè)負(fù)擔(dān)重。由于政企之間雙重利益關(guān)系形成的難分難舍的情感所致，影響了企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。
2、企業(yè)的自主權(quán)難以落實，產(chǎn)權(quán)不明確是主要的問題。
要實行市場經(jīng)濟(jì)必須有三個條件：
（1）、建立公平競爭的統(tǒng)一市場。
不能再搞條塊分割的指令性計劃和地方封鎖，今后的資源配置要完全由市場起基礎(chǔ)作用，通過價格信號指導(dǎo)企業(yè)行為。市場機(jī)制的實質(zhì)就是價格機(jī)制，通過價格機(jī)制的調(diào)節(jié)，使社會資源向最合理的地方流動，這樣才能達(dá)到公平競爭的要求。
（2）、形成符合市場經(jīng)濟(jì)的管理體制。
現(xiàn)在，我們進(jìn)行的工商稅務(wù)、投融資、外匯外貿(mào)、財政金融四大經(jīng)濟(jì)制度的改革以及其他如社會保障體系等方面的改革，都是配合市場經(jīng)濟(jì)的要求而進(jìn)行的，今后對市場的管理要進(jìn)行法規(guī)化的規(guī)范管理，包括企業(yè)行為都要由法律做出規(guī)定。
（3）、市場的競爭主體是企業(yè)。
過去，政府是社會資源分配的主體，又是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的的主體，企業(yè)間的競爭只是政府主持下的先進(jìn)評比，不存在優(yōu)勝劣汰的競爭，企業(yè)缺乏壓力。為什么這十幾年一再提要政府給權(quán)、讓權(quán)、放權(quán)，就說明企業(yè)的管理權(quán)還一直在政府手中。
按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，企業(yè)應(yīng)具有的各種自主權(quán)應(yīng)是與生具有的，而且是企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的派生權(quán)利，不應(yīng)受人為的干擾。前面所說的14項自主權(quán)不能完全落實，就說明企業(yè)還沒有成為市場競爭的主體，還在受著一定的約束。在現(xiàn)實中，還存在一權(quán)大于十四權(quán)的現(xiàn)象。
（舉梧州地區(qū)松香廠的例子）
3、企業(yè)自我約束機(jī)制不健全的背后是沒有產(chǎn)權(quán)的硬約束。
現(xiàn)在，由于國家實際上成了資產(chǎn)所有權(quán)的代表，承擔(dān)了企業(yè)的無限責(zé)任，而企業(yè)只承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)的自負(fù)盈虧、保值增值成為虛設(shè)，導(dǎo)致部分企業(yè)貸款利率越高越敢貸，匯率越高越進(jìn)口。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大膽借貸，從不考慮歸還的責(zé)任，失去了約束。92—93年的貸款利率從20—30%都有，但也有企業(yè)去借。遼寧一家工廠申請貸款10億，廠長已經(jīng)50多歲，省領(lǐng)導(dǎo)問他怎么還，他說從來沒有考慮過，他認(rèn)為反正退休后誰來接任誰來還，這是很正常的事。
4、企業(yè)行為不規(guī)范，主要是所有權(quán)缺位。
這主要是對企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)沒有起到監(jiān)督作用，企業(yè)缺乏規(guī)范行為準(zhǔn)則而造成的。過去曾討論過廠長代表誰的問題，當(dāng)時各敘其是難以統(tǒng)一，?，F(xiàn)在按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范明確為廠長既不代表資產(chǎn)所有者也不代表勞動者，他只是經(jīng)營者的代表，對企業(yè)的財產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，他的一切應(yīng)從經(jīng)營者的地位去考慮問題。今后，企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)在“新三會”。
由于企業(yè)沒有財產(chǎn)所有者的監(jiān)管，沒有行為規(guī)范準(zhǔn)則，出現(xiàn)了一些企業(yè)即使虧損也要發(fā)獎金、也要拼命貸款、買小轎車、出國考察，全然不顧企業(yè)的效益和發(fā)展。這些問題都和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系聯(lián)系在一起。
談到產(chǎn)權(quán)關(guān)系，聯(lián)想起87—89年的承包責(zé)任制，當(dāng)時為什么只有少數(shù)企業(yè)獲得成功，原因就在于此。如首鋼的承包是成功的，但這主要是其承包條件有利，首先是承包基數(shù)低，當(dāng)時其利潤已達(dá)3.7億，但其承包基數(shù)卻定為2.7億，留了一個億，而且遞增比率也定得低，只有7.3%，而當(dāng)時其他企業(yè)的遞增率都在兩位數(shù)以上。此外，其承包期15年不變，有利于長期規(guī)劃，而其他企業(yè)的承包期一般都在2—3年。在承包期內(nèi)，首鋼的年留利水平達(dá)40%以上，（國外最多為50%）其次，首鋼的政企關(guān)系明確，他是直接與國務(wù)院簽訂承包合同的，其他部門不敢插手管，因而政府干預(yù)少。首鋼承包成功的另一個原因就是產(chǎn)品適銷對路，管理水平高，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。
由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、企業(yè)行為不規(guī)范等原因，國有企業(yè)經(jīng)營艱難，從85—92年，國有企業(yè)虧損數(shù)增加1.6倍，（85年為0.67萬個，92年為1.73萬個）虧損面大，（85年為9.6%，92年為23.36%）虧損額增加10.4倍，（85年為32.44億，92年為369.27億）在虧損企業(yè)中，國有大中型企業(yè)占80.67%，資金利潤率低，（85年為10%，92年只有2.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均為7.2%，廣西則只有1.87%）
以上反映的是85—92年的情況，這時正好處在企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制時期，說明承包效果很差。李鵬總理在人大八屆二次會議政府報告中說：“承包制有一個根本缺陷，即企業(yè)只有部分經(jīng)營權(quán)，還不是真正意義上的法人，企業(yè)和國家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有解決。因此，承包制不是企業(yè)制度的根本改革，而是一種過渡形式?！币虼耍推髽I(yè)對承包都不感興趣，所以才有92年的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換形式的改革。
要解決企業(yè)改革的深層次問題，突破口在于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個提法是江澤民在93年6月接見《決定》起草小組人員時首先提出來的。
（一）、現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式—公司制
目前，全國各種各樣的的掛牌注冊公司有80多萬個，但這并不是我們所說的現(xiàn)代企業(yè)公司?，F(xiàn)代企業(yè)公司的結(jié)構(gòu)形式是股份制形式。目前全國的股份制企業(yè)有5000多個，但也并不說明他們?nèi)慷际乾F(xiàn)代制企業(yè)。那么，什么才是現(xiàn)代式的公司制企業(yè)呢？
參照國際常規(guī)，公司制企業(yè)大概有四種組織形式：
1、單個業(yè)主制企業(yè)（個體企業(yè)）。這不屬于法人范疇，是自然人。自己出資、自己經(jīng)營，對企業(yè)負(fù)無限責(zé)任，即債主索賠的對象包括其全部家產(chǎn)。
2、合伙制企業(yè)，即兩個或兩個以上業(yè)主聯(lián)合辦的企業(yè)，企業(yè)可自己經(jīng)營，也可聘任人員管理。盈利分享，責(zé)任共擔(dān)。企業(yè)破產(chǎn)時，每個業(yè)主都要以家產(chǎn)補(bǔ)償，先按入股比例賠償，不足的部分，用合伙人的所有財產(chǎn)抵補(bǔ)，業(yè)主負(fù)的是無限連帶責(zé)任。因此，在決定合伙投資時，一定要摸清對方家底。這類人也屬自然人范疇。
3、合作制企業(yè)。（這是一種由合伙企業(yè)派生的企業(yè)，是具有中國特色的形式，即相當(dāng)于現(xiàn)在的集體企業(yè)。它不同于前兩種形式，主權(quán)采取股份合作的形式。內(nèi)部勞動者平等持股，共同勞動，對承包經(jīng)營者也是一樣，它也持有股東和勞動者的雙重身份。但這種形式和股份制企業(yè)形式又有不同的地方，即外部人不能入股，股金隨勞動者流動，入股、退股自由，不象股份制企業(yè)的股金不能退，而只能轉(zhuǎn)讓，以保持股金的穩(wěn)定。合作制企業(yè)的公共積累不可分割。
4、公司制企業(yè)。這是法人范疇的企業(yè)，也是國有大中型企業(yè)改革的方向，它的基本特征是：法人財產(chǎn)具有整體性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，財產(chǎn)不會受股東變化的影響，（入股的財產(chǎn)不能分離，不允許退股，只能轉(zhuǎn)讓和繼承）因此，即使是股東換人，企業(yè)都能照常繼續(xù)營業(yè)。
公司制企業(yè)實行有即責(zé)任制，可分為有限責(zé)任、無限責(zé)任、和兩合公司三種，其中有即責(zé)任公司又有如下幾種形式：
（1）、獨資企業(yè)：即一個人擁有和控制企業(yè)的全部資產(chǎn)，國外叫一人公司，目前已通過立法確定其存在形式，但我國目前不會有。
（2）、有限責(zé)任公司：特點是股東少，公司法規(guī)定的股東在2—49個；注冊資本少（工業(yè)企業(yè)為50萬元，商業(yè)企業(yè)為30萬元，服務(wù)性企業(yè)為10萬元），這種公司不發(fā)行股票，不公開經(jīng)營狀況。
（3）、股份有限公司：特點是股東多，要求在5人以上，注冊資本大，要求在1000萬元以上?？砂l(fā)行股票，股票可以轉(zhuǎn)讓，上市的股金不能少于5000萬元，開業(yè)三年以后就要定期公開經(jīng)營狀況，讓股東了解情況。
從以上幾種情況介紹，可以明了不同形式的企業(yè)公司都有不同的法律規(guī)定和不同的管理形式。一句話，公司的基本形式就是法律形式，這是大中型企業(yè)今后改革的方向，將有利于企業(yè)徹底擺脫政府的干預(yù)，實行徹底的自主式的發(fā)展。
（二）、怎樣建立企業(yè)制度
1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)志著與計劃經(jīng)濟(jì)的徹底決裂，是微觀經(jīng)濟(jì)的變革，它涉及到人的觀念的轉(zhuǎn)變。
過去都認(rèn)為國有大中型企業(yè)的穩(wěn)定標(biāo)志著社會主義制度的穩(wěn)定和優(yōu)越，現(xiàn)在，引進(jìn)西方資本主義的公司制，國有獨資的企業(yè)結(jié)構(gòu)變化了，會不會影響我國的社會主義制度？國有資產(chǎn)會不會流失變?yōu)樗接?？外商控股是否出賣公有制？
我們可以這樣說，企業(yè)的深化改革會使混合所有制的結(jié)構(gòu)越來越多，但決不會改變我們的社會主義性質(zhì)。因為在企業(yè)的改革中，國家要控制國有大中型企業(yè)的公有制性質(zhì)不改變，只要國有大中型企業(yè)的性質(zhì)不改變，國家就能控制住國民經(jīng)濟(jì)的命脈。這樣，即使在個別地區(qū)的公有制經(jīng)濟(jì)稍微薄弱一些也不可怕。因為，宏觀調(diào)控權(quán)掌握在國家手中。此外，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法經(jīng)營國有企業(yè)也不會造成國有資產(chǎn)的損失，因為經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保質(zhì)增質(zhì)的責(zé)任，否則他就不能再經(jīng)營企業(yè)。外商控股會產(chǎn)生什么樣的情況，我們可以看南寧地區(qū)糖廠的例子：
泰國老板買了南寧地區(qū)四家糖廠60%的股份，總額達(dá)二億多元，這些糖廠由于有了資金，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作做得好，一個榨季就收回了四分之一的投資。而且，這些糖廠與泰商簽訂的合同為50年，我們可以算算這這樣合不合算。這些糖廠被泰商控股后，由于由于雄厚，進(jìn)行了設(shè)備改造更新，擴(kuò)增了生產(chǎn)能力，如扶南糖廠的榨量由五千噸提高到一億噸。此外，職工也得到了一定的好處，工人的工資得到了增加，全廠職工宿舍進(jìn)行了一次性的改造和增建，廠級領(lǐng)導(dǎo)全部住進(jìn)二層的小別墅式的宿舍。另外，國家還可以把外商購買企業(yè)股份的資金用來建新的企業(yè)。因此說，外商購股也沒有什么不好。
總的來說，問題在于企業(yè)在向公司制推進(jìn)的改革中持什么樣的立場和思想意識，進(jìn)一步就能維護(hù)社會主義的公有制和優(yōu)越性，退一步就會出賣集體利益和國家利益。
2、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，擔(dān)負(fù)保值增值的責(zé)任
國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重是當(dāng)前的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，85年—91年國有資產(chǎn)流失就達(dá)2200多億元，流失率達(dá)14%。《機(jī)電日報》93年3月6日以《國有資產(chǎn)流失驚思錄》為題列舉了國有資產(chǎn)流失的數(shù)量和原因，國家從50年到“七五”期末的固定資產(chǎn)投資達(dá)四萬多億，其中“七五”期間的投資就達(dá)1.9746億元，但結(jié)果僅形成全部國有資產(chǎn)1.65萬億元。92年底國有資產(chǎn)積累達(dá)1.93萬億元，但其中包括了本應(yīng)剔除的1000億潛虧、1000億掛帳、1000億財產(chǎn)損失，如再扣除種種內(nèi)外債務(wù)，我們還能有多少凈資產(chǎn)？這不能不引起我們的深思。
這篇文章把造成國有資產(chǎn)流失的原因歸結(jié)了十條：合資合作資產(chǎn)流失、只吃老本不提折舊、經(jīng)營不善虛盈實虧、產(chǎn)權(quán)不明挪作他用、國土資源隱性流失、投資外埠有去無回、管理混亂核定失準(zhǔn)、任意沖減名存實亡、股份改造厚此薄彼、商標(biāo)消失無形損失。
在這里，我們只對第一條的數(shù)字做下列舉：92年批準(zhǔn)的合資企業(yè)超過萬家，但合資前進(jìn)行了資產(chǎn)評估的只有2900家。某個企業(yè)帳面資產(chǎn)5000萬元，沒有評估就搞了合資，后來經(jīng)資產(chǎn)評估加上折舊、價格變動等因素，他的實際資產(chǎn)應(yīng)為2.1億元，僅此一項就損失了1.6億元。另一種是對外商的投資不作評估或評估不準(zhǔn)，如山東某企業(yè)與外商合資引進(jìn)木工機(jī)械，發(fā)票為每臺1.6萬美元，后經(jīng)商檢部門鑒定僅值1600美元。江蘇某企業(yè)合資，外方帶來的一個十分簡單的的工具箱報價1500美元。怪不得外商得意的說：“幾十萬美元就能在中國做大股東了?！?br />
目前，國家正在制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例，共有6章51條，就是為了防止國有資產(chǎn)流失，為了企業(yè)深化改革而配套的法規(guī)措施。這將在正式出臺后組織學(xué)習(xí)。
3、注意搞好企業(yè)的清產(chǎn)核資工作
國務(wù)院以“國發(fā)[93]29號文”下發(fā)了政策性的規(guī)定，準(zhǔn)備搞1000家企業(yè)試點。界定企業(yè)財產(chǎn)是進(jìn)行公司制改革的基礎(chǔ)工作，文件規(guī)定：今后凡是沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)一律不得進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。關(guān)于搞好企業(yè)清產(chǎn)核資，防止國有資產(chǎn)流失的重要性，在前面已經(jīng)說了，不再重復(fù)。目前，廠里正在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，希望大家要努力配合搞好這項工作。
4、解決好企業(yè)的歷史性債務(wù)
歷史性債務(wù)的包袱形成的責(zé)任不完全在企業(yè)，其中有國家的、政府的、也有企業(yè)自身的責(zé)任。92年底預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款余額達(dá)4200多億元，這是一筆相當(dāng)大的債務(wù)。此外，流動資金貸款余額也有4000多億元，虧損和潛虧1300億元，企業(yè)福利基金赤字達(dá)200億元，據(jù)官方測定，在國有大中型企業(yè)中，有三分之一明虧，三分之一潛虧，三分之一盈利，這是一個令人憂思的現(xiàn)象。
在29號文中規(guī)定了一些解決包袱的思路：
（1）、按財務(wù)通則和會計準(zhǔn)則的規(guī)定，以沖銷基本金的辦法解決部分赤字。
（2）、進(jìn)行清產(chǎn)核資界定企業(yè)凈資產(chǎn)。
（3）、對企業(yè)貸款進(jìn)行分類處理：A、對歷史原因造成的投資失誤（指國家和政府失誤的部分）經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)部門核定后，可沖減銀行壞帳準(zhǔn)備金。B、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的特困企業(yè)的債務(wù)，可掛帳停息。C、過去的基建撥改貸資金改為國家投資，成為企業(yè)的資歷本金。對無效益的企業(yè)進(jìn)行淘汰，宣布破產(chǎn)。D、企業(yè)間的債務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，可把債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)。
5、加快建立和完善社會保障體系
企業(yè)進(jìn)行公司制改革后，就要打破干部工人的界限，實行干部能上能下，工人能進(jìn)能出，工資能高能低的管理辦法。責(zé)任制加強(qiáng)了，就會造成大量富裕人員。據(jù)測算，全國工業(yè)企業(yè)富裕人員占職工總數(shù)的25%，對這部分人的安排是個非常敏感的問題，不從崗位上撤下來，就難以調(diào)動在崗人員的積極性，撤下來又如何安排？光靠企業(yè)辦第三產(chǎn)業(yè)也消化不了，最終還是要靠社會統(tǒng)籌解決。
企業(yè)負(fù)擔(dān)的退休人員是一個很大的重負(fù)，全國企業(yè)離退休人員已占在職職工的22%，占工資總額的19.5%，超過400億元。國外企業(yè)就沒有這些負(fù)擔(dān)，他們主要靠社會保障體系解決。
此外，企業(yè)社會化的問題也要解決。一些附屬的服務(wù)性機(jī)構(gòu)要從企業(yè)中分離出去，面向社會獨立經(jīng)營。（造成企業(yè)社會化的原因是我國先有企業(yè)才有城市，此外還有三線建設(shè)造成的原因）關(guān)于社會保障體系的改革，正在試點，但不如期望的好。
6、抓好企業(yè)的試點
企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的工作，國家準(zhǔn)備用七年的時間完成，頭兩年主要是抓好試點。
（1）、根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模和資產(chǎn)狀況，分門別類的選擇適宜的公司形式。
A、國有獨資形式：擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)、特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如軍工、物資儲備企業(yè)等。
B、一般的有限責(zé)任公司：這是適宜絕大多數(shù)企業(yè)采取的形式，一種是國家控股，適宜支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)。另一種是國家摻股的形式，適宜大多數(shù)競爭性的企業(yè)。
C、股份有限公司：此類公司要具有一定的法定條件，要經(jīng)過審批。要求企業(yè)效益要好利潤要高，（不能低于銀行利率）至94年2月1日止，已有207家上市股份公司。
（2）、國有民營：主要是以租賃方式為主，采取民間經(jīng)營方式，把企業(yè)推向市場。但對這類企業(yè)國家要控股在51%以上，此類方式尚在討論之中。
（3）、拍賣產(chǎn)權(quán)：主要對小型企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)。
目前，各類試點工作正在抓緊進(jìn)行，“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實力”的十六個試點城市已選定，此外，還要搞100家企業(yè)進(jìn)行公司制改革試點，全部試點工作要在兩年內(nèi)完成。
以上，講了現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內(nèi)容和措施?，F(xiàn)在，我們把這項改革歸納為八個字：破產(chǎn)、補(bǔ)充、分離、清帳。
破產(chǎn)：采用優(yōu)勝劣汰法，政府對虧損和經(jīng)營不善的企業(yè)不再采取優(yōu)惠、保護(hù)政策，實行破產(chǎn)政策，（上海今年準(zhǔn)備破產(chǎn)六家企業(yè)）國家準(zhǔn)備拿出72億專項資金作破產(chǎn)企業(yè)的暫補(bǔ)貼用。
補(bǔ)充：對流動資金、撥改貸資金按政策規(guī)定辦理，作為自有資金的補(bǔ)充。
分離：解決企業(yè)辦社會的問題，把不屬企業(yè)的職能從企業(yè)分離出去，企業(yè)只搞生產(chǎn)經(jīng)營。
清帳：解決企業(yè)債務(wù)問題，前面已經(jīng)講過，這里不再多說。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點目前正在進(jìn)行，許多問題尚在摸索、探討，還有許多問題有待實踐論證，如：
（1）、如何選擇經(jīng)營者。
（2）、董事會與總經(jīng)理的關(guān)系。
（3）、誰當(dāng)國有資產(chǎn)的代表。
（4）、黨管干部怎么在企業(yè)中體現(xiàn)。
（5）新老三會的關(guān)系如何處理。
現(xiàn)在，給大家講講一些試點的情況。
四川?。焊?2家企業(yè)試點，采用獨資、合作、股份三種形式。企業(yè)內(nèi)的少數(shù)車間可以由職工集資購買經(jīng)營，對這部分資金不上交，留作企業(yè)的發(fā)展資金。副廠長由廠長確認(rèn)，后勤剝離企業(yè)，富裕人員以每年2%的比例推入社會統(tǒng)籌安排，退休養(yǎng)老由社會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。廠長、職工的工資差距在三到十倍。
一汽集團(tuán)：
（1）、實行三層次（總公司、子公司、分公司），三中心（投資中心、利潤中心、成本中心）的總休框架，今年基本實現(xiàn)公司制改造。
（2）、對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行“消腫減肥“，93年在17個單位試點，在對全部崗位測評、認(rèn)證的基礎(chǔ)上定崗定員，平均削減工人11%，一般干部9%，領(lǐng)導(dǎo)干部20%。
（3）、按利潤中心、成本中心重新確定270個專業(yè)廠的位置，將有條件的工廠推向市場。
（4）、將醫(yī)院、學(xué)校等福利部門從主體剝離出去，走向社會，自負(fù)盈虧。
（5）、大辦第三產(chǎn)業(yè)，安置富裕人員。
國家休改委以市場發(fā)育為主線擬定了改革時間表，今后七年將分三個階段進(jìn)行，到本世紀(jì)末，經(jīng)三大步跨越，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。
一、94—95年，重點繼續(xù)完善商品市場，同時加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)步伐，確定資金外匯、土地市場的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，奠定新型宏觀管理體制的基礎(chǔ)框架。
二、96—97年，重點加速要素市場發(fā)育，在發(fā)展資本、勞動力市場方面取得突破性進(jìn)展。
三、本世紀(jì)末，基本形成較為完整的統(tǒng)一的市場體系。七年后，商品市場、生產(chǎn)要素市場同國際市場接軌，國有企業(yè)公有制的改組基本完成。
簡單介紹國外企業(yè)制度的一些情況：
一、日本
企業(yè)形態(tài)：（即財產(chǎn)結(jié)合形式）有股份公司、無限公司、兩合公司、有限公司等形式。其中股份公司占51.5%，有限公司占46%。股份公司的信譽(yù)好，定期公布營運狀況，稅法也對其有利。
特點：
1、法人股權(quán)較高，90年高達(dá)72.1%，在法人股中，銀行持股46.9%。（我國規(guī)定銀行不準(zhǔn)持股）法人持股的好處是易結(jié)成集團(tuán)，對企業(yè)長期穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)營的好處，但不好的是互相炒股現(xiàn)象嚴(yán)重。人為引起股市漲落。
2、企業(yè)融資以內(nèi)部為主，80年代后，內(nèi)部資金成為主要資金來源，特別是折舊。制造業(yè)內(nèi)部資金占全部資金的86%，折舊又占內(nèi)部資金的65.1%。
二、美國
企業(yè)形態(tài)：有獨資公司、合伙公司、股份公司三種，以股份公司為主，它的數(shù)量不多，但資本量大，占全社會資本的70%，營業(yè)額占80%，控制了美國的經(jīng)濟(jì)，成為主導(dǎo)力量。
特點：
1、股東分散，美國60%的人都持股。公司的資本高度集中，但由于股東分散，有什么變化對公司影響不大。如電話電報公司有250萬股東，但其中最大的股東才占5%。
2、機(jī)構(gòu)持股比重大。這主要是社會各類基金，如養(yǎng)老基金會、保險公司等。（銀行也和我國一樣不準(zhǔn)持股）
3、工資差別大。董事是職工的六倍以上，董事長是職工的十倍以上。92年對30家公司調(diào)查，董事長平均320萬美元，（英國110萬，德國、法國80萬，日本50萬美元）最大的一個公司總裁為一億三千萬美元，而工人只有二萬五千三百美元。相差5138倍。
領(lǐng)導(dǎo)體制：
1、股東會：理論上權(quán)利最大，但由于股東分散，其實際上的作用不大。
2、董事會：其成員三分之二來自股東，其余是會外人員，這是主要的持權(quán)機(jī)構(gòu)，下設(shè)四個委員會。即提名委員會（負(fù)責(zé)總裁和主席人選的提名）、審計委員會、管理執(zhí)行委員會，工資管理委員會（其成員是是董事會以外的人，主要是確定董事的工資，總經(jīng)理的工資則由董事會決定）
3、監(jiān)事會：主要對公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。
這是為在對全廠中層干部和共產(chǎn)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)時準(zhǔn)備的講課提綱。
1994.04.08
