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發(fā)表于 2011-10-29 08:45:29 |只看該作者 |倒序瀏覽
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行政效能建設是增強隊伍素質的有效途徑，是降低創(chuàng)業(yè)成本的必要條件，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。深化行政效能建設旨在通過“內提效能”來“外樹形象”，力求效能更高、環(huán)境更優(yōu)，發(fā)展更快更好。自2008年機關行政效能建設工作開展以來，高縣與全省各地一樣對省市部署開展的機關行政效能建設工作抓得緊、抓得實、抓得嚴，取得了階段性的成效。
一是強領導，建章立制。成立縣機關行政效能建設領導小組，探索推進縣效能辦、督查目標辦、效能監(jiān)察室等多方工作力量整合，全面負責對行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。制定《高縣機關工作人員效能問責試行辦法》、《高縣行政效能投訴處理辦法》和《高縣機關行政效能績效考評辦法》，扎實貫徹“首問負責制、限時辦結制、責任追究制”三項制度和“三巡查一回訪”制度，逐步完善了全面督查、專項查辦、結果運用和督查調研于一體的督查工作體系。
二是樹典型，以點帶面。以縣政務服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務便民服務站為平臺和窗口，強力推行“兩集中兩到位”，扎實開展審批項目清理精簡和程序優(yōu)化工作，并積極借鑒先進區(qū)縣好的經(jīng)驗和做法，整體推進“開放式辦公”、“柜員式服務”等辦公模式，基本實現(xiàn)“一站式辦理、一條龍服務、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，很大程度上提升了服務質量和辦事效率。比如申辦“酒類專賣許可證”，確定經(jīng)信窗口牽頭，工商、衛(wèi)生、質監(jiān)配合，只要具備質檢報告和衛(wèi)生許可，工商預約名稱可當即核準，經(jīng)商窗口“酒類專賣許可證”現(xiàn)場就可辦結，避免了多頭審批、重復審批，大幅提升了現(xiàn)場辦結率和按時辦結率。
三是抓督查，動真碰硬。縣效能辦會同縣目標督查辦采取定期、不定期的暗訪調查、抽查資料、現(xiàn)場走訪等形式督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各部門的行政效能建設開展情況和重點項目工作推進情況，并將縣效能投訴中心前移至縣政務服務中心，方便接受舉報，及時發(fā)布通報。同時，巧借電子政務外網(wǎng)平臺、綜合減災救災應急指揮平臺和行政效能電子監(jiān)察平臺“三網(wǎng)合一”建設之機，在全縣19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通“行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)”和“行政審批視頻監(jiān)控系統(tǒng)”， 實行政務服務即時監(jiān)控，實現(xiàn)便民服務中心電子監(jiān)控零空缺。
四是嚴考評，公正客觀。全縣扎實開展效能監(jiān)察和行政問責，嚴格組織實施績效考評，明確對效能低下、執(zhí)行不力、責任意識淡薄、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等15種行為進行問責，問責結果與干部的年度考核、評先評優(yōu)、提拔使用結合起來，確保了問責的效果。特別是提出了全縣涉及經(jīng)濟發(fā)展部門主要負責人民主測評制度，對不滿意率在10%-20%的部門，組織人事、紀檢監(jiān)察要對其主要負責人實行誡勉教育談話；對不滿意率在20%-30%的部門，實行“阻礙經(jīng)濟發(fā)展”黃牌警告；對不滿意率在30%以上的，堅決采取組織措施，是垂直管理的部門，縣委、政府將向其上級主管部門建議調離高縣。因工作不力、效能不高，近年來已有個別部門受到通報批評并對主要責任人進行效能問責，由此也教育和警醒了一大批干部。
經(jīng)過幾年努力，高縣機關行政效能建設深入開展，工作作風得到明顯改進，服務意識得到切實增強，腐敗現(xiàn)象也得到有效遏制。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，行政效能建設的推進還不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與上級的總體要求相比，與發(fā)展的現(xiàn)實需求相比，與群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。
一是分工模糊，致使責任不明。一些地方和部門雖然也推行效能建設，也制定了相應的工作制度和辦事指南，但多是照抄、照搬、照轉，沒有結合自身實際，缺乏具體的明確的責任人員和具有可操作性的工作規(guī)范?？此啤叭巳俗バ堋保瑢崉t“人人不負責”，責任范圍不具體、不細化，每個工作人員也就沒有自己的“責任田”，存在“有權無責、有責無權”的“越級真空”現(xiàn)象。換言之，橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡沒有搭建，責任落實和責任追究也就無從著手、無法落實。
二是措施乏力，致使效率不高。在推進行政效能建設的過程中，有些地方和部門沒有對宣傳教育、檢查督促、考評整改等具體環(huán)節(jié)制定有力措施，只滿足于做文件的“搬運工”，“照葫蘆畫瓢”，應付走過場，導致有些制度停留在紙上，有令不行，有禁不止。這樣一來，個別干部職工頭腦難免滋生“當一天和尚撞一天鐘”的思想，不求無功，但求無過，事不關己高高掛起，辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象也就時有發(fā)生。
三是方法老套，致使效果不佳。某些地方和部門重事前審批、輕日常管理，忙于繁瑣的行政應酬，習慣于傳統(tǒng)的管理方式，拿老框框、老套套來圈新問題，方式方法過簡單，工作角色難進入，工作效果也就可想而知。還有些單位在抓管理時，忙閑不均，良莠不分，賞罰不明，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使有些考評制度未能真正起到激勵作用，導致工作局面根本無法打開。
今年3月份，四川省效能辦向全省印發(fā)《2011年全省機關行政效能建設工作要點》，明確要求“進一步優(yōu)化體制機制，深化績效管理，提高工作效率，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地營造良好政務環(huán)境”。這為改進完善工作指明方向的同時，實際上也是在提醒我們，機關行政效能建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，不是抓一陣子就可以完成的，而是需要全縣上下齊心協(xié)力，持之以恒，常抓不懈，以實際行動深入推進行政效能建設，讓機關行政效能建設走上常態(tài)化，使我縣機關工作效率更高，運行程序更暢，服務質量更優(yōu)。結合省市要求，抓好我縣機關行政效能建設，特別需要著重把握“定人、限時、交賬”這六個字。
定人，意在明責，主要解決干事主體的問題?！扒Ы镏負巳颂?，人人頭上有指標”。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務一旦確定，就需要人來實施，來推進，來完成，這就涉及到誰來定人，如何定人，定什么人的問題。
誰來定人？在縣級行政體制下，定人分為三個層次，一是縣政府領導層內部。為有序地開展工作，縣政府領導班子內部有著明確的分工，明確了每位副縣長的職責范圍，這也就要求每位副縣長對各自板塊的工作牽好頭、負好責，扎實推進分管工作。二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府工作部門受縣政府的統(tǒng)一領導，縣長和副縣長也就有權就對縣政府工作進行統(tǒng)一的調度指揮。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門內部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級工作部門處在抓發(fā)展、促發(fā)展的第一線，任務繁重，矛盾集中，主要負責人必須調度得當，指揮有力，讓正確的人來完成正確的事情，才能提高工作效率，保證工作質量。
如何定人？
一要甘于放手。甘于放手是一個“信任”的問題。如果把一切權力高度集中，牢牢攥在自己手里，那么所有的工作任務、工作壓力也會集中到你的頭上，事無巨細都要你去親自解決，自己很累不說，工作推進也很緩慢，下級也多有怨言。這也就要求，我縣各級領導干部要做到“疑人不用，用人不疑”，讓自己的下屬對分管范圍和職權職責內的工作敢于放膽、敢于拍板、敢于擔當，給自己的下屬一個施展才華的空間和嶄露頭角的舞臺。二要善于管理。善于管理是一個“指揮”的問題。行政機關有別于公司企業(yè)，但也有共通之處。企業(yè)要生存發(fā)展，必須善于保護和調動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同樣，政府部門要運轉順暢、工作高效、執(zhí)行有力，也必須充分調動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。領導干部要象足球教練一樣，要用善于防御的人踢后衛(wèi)，要用善于進攻的人踢前鋒，要用善于組織的人踢中場，要通過多種方式深入了解和掌握下屬的能力、水平、優(yōu)點、缺點，根據(jù)每個人的個性和才能，分配其相應的工作，這就是通常所說的以崗定人、以德定人、以才定人。三要敢于負責。敢于負責是一個“態(tài)度”的問題。要不當“局外人”。來到高縣工作就是高縣人，就要以主人翁的態(tài)度為高縣盡一份心，出一份力，這才對得起組織的信任、對得起歷史的重托、對得起人民的期待。要不當“太平官”。一個領導干部的人格魅力集中體現(xiàn)在有膽有識和敢為人先，要對重點、難點工作要帶頭抓、帶頭干，遇到急難險重任務，更要親臨一線，靠前指揮，妥善解決問題，絕不能逃避責任、消極觀望。要不當“老好人”。領導干部負有抓班子、帶隊伍的責任。一定要找準位置，認真履行崗位職責，以剛正不阿、無私無畏的作風，對工作中以權謀私、撥弄是非、破壞團結、影響大局的人，要大膽管理、敢于問責、嚴肅處理。
定什么人？一要定想干事的人。想干事的人有激情、有主動性，面對機遇敢于爭先、面對艱險敢于探索、面對落后敢于奮起、面對競爭敢于創(chuàng)新。一些同志滿足于“領導交給啥就干好啥”，甘于當那種“來了文件上送，有了批示下傳”的收發(fā)員和傳令兵，以致該抓的工作沒有抓，該解決的問題沒有解決，該實現(xiàn)的目標沒有實現(xiàn)，工作毫無生氣。從這個角度上講，干不干事，能否干成事不單純是能力和水平問題，首要的是事業(yè)心和責任感的問題。二要定會干事的人。會干事的人有能力、有積極性，領會上級反應快、提供情況拿捏準、前期準備工作細、具體實施作風實。毛澤東曾把會干事比作過河的“橋”或“船”，說：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！笨梢?，會干事是一項基本的素質，是干成事的必要條件。三要定干成事的人。干成事的人有追求、有創(chuàng)造性，完成任務不講價，有了成績不爭功，出現(xiàn)失誤不諉過。這就要求我們要知人善用、明辨賢庸，要把那些不墨守成規(guī)、不畏首畏尾，執(zhí)行能力強、干事效果好的人放到第一線、放到困難最多、任務最重的崗位上鍛煉，確保工作的扎實推進。
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限時，意在提速，主要解決干事效率的問題。面對空前激烈的區(qū)域競爭、稍縱即逝的發(fā)展機遇、瞬息萬變的政策環(huán)境，這種情況下，倡導限時工作制度、激發(fā)工作激情、提升工作效率是非常必要，非常重要、非常迫切的。
限時，要強化緊迫感。一要認清形勢。從外部看，步入后危機時代，宏觀經(jīng)濟環(huán)境日漸趨緊，區(qū)域競爭愈演愈烈，高縣有更加被邊緣化的危險。從內部看，經(jīng)過近年來的經(jīng)濟高速增長，高縣進入了蓄勢待發(fā)的調整期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、安全維穩(wěn)等方面既有老欠賬，又有新問題。二要不甘落后。改革開放30多年來，高縣一度列入西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度和效益也不太理想，全省主要經(jīng)濟指標排序中位次大多位居中等偏下水平，其中原因是多方面的，但因觀念守舊，進取不足導致的行政效能不高、信譽低下，是不可忽略的因素，的確不可怨天尤人。大家一定要有不甘落后的奮發(fā)精神，以臥薪嘗膽、破釜沉舟的志氣和勇氣知難而進、迎難而上。三要增強信心。在迎戰(zhàn)全球金融危機時，溫家寶強調得最多的就是信心和勇氣，一句“信心比黃金還重要”，成為我們攻堅克難的重要精神支撐之一。高縣有堅實的發(fā)展基礎，有豐富的自然資源，有敢拼敢闖的優(yōu)良傳統(tǒng)，只要堅定信心，人心思進，拿出干事勁頭，打開工作局面，就一定能夠找到新一輪發(fā)展的著力點、興奮點和增長點。
限時，要提升執(zhí)行力。一要快，這是執(zhí)行速度上的要求。舉個例來說，在乒乓球比賽中，速度是至關重要的。如果速度足夠快，對手就難以招架。執(zhí)行力強的人，總是具有很強的時間觀念，極力強調立即執(zhí)行，珍惜時間，日事日畢，搶抓機遇。二要強，這是執(zhí)行力度上的要求?，F(xiàn)在很多工作落實不下去，執(zhí)行不到位或不執(zhí)行，根本原因是部門利益、個人利益在作梗。必須嚴明政治紀律，做到政令暢通、令行禁止，不能盲目執(zhí)行，不辨方向，不切實際；不能選擇執(zhí)行，斷章取義，為己所用；不能附加執(zhí)行，加塞搭車；不能虛假執(zhí)行，形式主義，浮夸吹噓，堅決杜絕“腸梗阻”和“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生。三要巧，這是執(zhí)行方法上的要求。執(zhí)行不是蠻干，而是要巧干。曾有兩家公司同時引進自動裝肥皂的機器，后來發(fā)現(xiàn)這臺機器有一個問題，就是偶爾會有肥皂裝不進去，總不能把空盒子賣給消費者吧。于是第一家公司老總召集一群博士和研究生，組成一個研究團隊，經(jīng)過不懈的努力，花費幾十萬，終于研究出來一種掃描儀，只要有空盒子經(jīng)過生產(chǎn)線，掃描儀就能夠識別出來并且發(fā)出警告；而另一家公司老總則是搬來一臺大電風扇在生產(chǎn)線上使勁吹，沒裝肥皂的空盒子就被吹跑了。盡管兩家公司都解決了問題，但第一家公司花費的成本和代價要比第二家高昂得多，這就是執(zhí)行方法不同導致事半功倍和事倍功半的區(qū)別。
限時，要培養(yǎng)自覺性。一是接受任務要自覺。干工作不能挑三揀四，不能拈輕怕重，不能搪塞推脫。少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，個人服從組織，小家服從大家是各級組織一貫堅持的一項重要原則。縣委、縣政府作出決策之后，決不能拿著不理解作為拒絕執(zhí)行的擋箭牌，全縣上下務必增強大局觀念，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的發(fā)展放到全縣的背景下去思考、去謀劃，要真正做到個人服從整體、局部服從全局，增強在大局下行動的自覺性。二是安排任務要自覺?？h委、縣政府將發(fā)展思路和發(fā)展目標確定之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對自身工作有一個合理的安排和科學的計劃，分清輕重緩急，什么事情該先干，什么事情后干，要有一個清醒的打算和思路，不能像無頭蒼蠅亂撞一氣。對于常規(guī)性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要嚴格按照年初制定的工作計劃穩(wěn)步推進，確保年底目標任務圓滿完成；對于突發(fā)性工作，要迅速制定工作措施，及時拿出工作方案，有條不紊地扎實開展相關工作。對于階段性工作，要梳理出時間進度表，每周或每月一小結，查找問題，分析原因，研究對策，解決問題；對于長期性工作，要以年為單位，立足當前、著眼長遠，制定具有可操作性的規(guī)劃，分步實施。三是完成任務要自覺。上級交辦的工作任務要自覺完成，要提倡“沒有任何借口”和“保證完成任務”的工作作風。“沒有任何借口”是美國西點學校奉行的最重要的行為準則，是西點軍校傳授給每一位新生的第一個理念，其要求每一位學員想盡辦法去完成任何一項任務，而不是為沒有完成任務去尋找借口，哪怕看似合理的借口。正是這種優(yōu)良的作風，使得該校人才輩出?！氨ＷC完成任務”是我黨軍隊在接受命令和任務是時最標準的回答，表明的是堅決執(zhí)行任務的態(tài)度和出色完成任務的信念。正是這種態(tài)度和信念才使得我們的軍隊不論在戰(zhàn)爭年代的抗日救亡還是在和平年代的抗災搶險中無往而不勝?！案呖h效率”迫切需要這兩種理念來滋養(yǎng)和培育，高縣發(fā)展也迫切需要這兩種理念來推動和助力。
交帳，意在驗效，主要解決干事效果的問題。工作干得好不好，是消極被動的“打工”，還是出色地完成任務，要看工作實際成效，要看交出怎樣的帳。關于交帳，需要注重以下三點。
一是“做好”才叫“做了”。意思是交帳要交合格的帳，圓滿的帳，不能只是按部就班地敷衍了事。有些人干工作只是滿足于“做”，卻不重視結果，所以表面看起來，整天在忙碌，在努力，在付出，但是這種忙，卻是瞎忙，瞎忙的結果最終還是白瞎?！白隽恕焙汀白龊谩?，雖僅一字之差，卻有本質區(qū)別。前者只是走過場，甚至忽悠人，后者卻意味著對組織的目標負責，對工作的品質負責。一個人是不是執(zhí)行力強，關鍵就看他是重視“做了”還是重視“做好”；一個組織抓執(zhí)行是不是抓住了關鍵，也看它是不是把管理的中心放到“做好”兩個字上?！拔易隽恕钡南敕O易導致敷衍塞責，而敷衍塞責終將給自己帶來麻煩。有這樣一個故事，有個老木匠準備退休，老板舍不得他，請他再幫忙建造一座房子，老木匠早已心不在焉，用的是軟料、出的是粗活。房子建好后，老板把大門鑰匙交給他，說：“這是我送給你的房子”。老木匠無地自容，目瞪口呆?？h鄉(xiāng)處在基層的第一線，干沒干工作、干成什么樣，老百姓都能看得清清楚楚，這就要求向人民群眾、向上級領導交帳的時候不僅要交“是否做了”的帳，還要交“做沒做好”的帳。
二是“沒有最好，只有更好”。這是澳柯瑪冰柜的一句廣告詞。澳柯瑪公司自1989年成立以來，本著“沒有最好，只有更好”的經(jīng)營管理理念，專注品牌與質量建設，不但在國內市場上處于領軍地位，其產(chǎn)品還遠銷海外，打開了廣闊的國際市場，成為了全球最大的無氟冰柜生產(chǎn)基地。“沒有最好，只有更好”體現(xiàn)的是永不滿足，不斷探索、不斷突破的進取精神和價值追求。干工作，不能僅僅滿足于交得了帳，不能僅僅停留于交得了帳，還要精益求精、開拓創(chuàng)新、追求卓越。如果政府工作僅僅是盯著幾個指標，日子自然過得不咸不淡、不緊不慢。俗話說，“三百六十行，行行出狀元”，即使是同樣的工作，讓不同的人來干，結果往往不同。我們要在平淡中見真奇，在日復一日、千篇一律的工作中創(chuàng)造出出人意料的成績。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須找準我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的興奮點，抓住資源優(yōu)勢做文章，不與沿海地區(qū)比海水、沙灘，不與中部地區(qū)比樓高、路寬，而是比樹多、草綠、花紅的環(huán)境，比誠信、務實、創(chuàng)業(yè)的氛圍，營造比較優(yōu)勢，形成亮點、干出成效。
三是“大家好才是真的好”。 百米賽跑總有人跑前面，有人跑后面，對跑前面的我們要表揚，要獎賞；對跑后面的要激勵、要鞭策。獎要獎得讓人心動。要讓那些用心想事、用心謀事、用心干事的人有機會、有平臺、有盼頭。懲要懲得讓人心痛。要讓那些渾渾噩噩、漫不經(jīng)心、得過且過的人丟面子、失票子、挪位子。在具體的方式方法上，要在用好用足用活現(xiàn)有的考評機制基礎之上，創(chuàng)新一些辦法，如邀請基層干部群眾代表評議科級領導，對工作思路、干事激情、推進速度、攻堅能力、法律意識、廉潔務實等方面進行量化打分，并將評議結果反饋給評議對象并提出整改意見。目的只有一個，就是讓全縣干部都立足本職，干事創(chuàng)業(yè)，目標任務圓滿完成，亮點工作風生水起，群眾得實惠，高縣得發(fā)展，這是盡善盡美、皆大歡喜的局面，也是我們最終的、最大的奮斗目標。高縣縣委副書記、縣長李康
