沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

一、現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，形成了構(gòu)建沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)最早建立的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。這里有“鋼都”鞍山，是全國(guó)最大的鋼鐵工業(yè)基地之一；“煤都”撫順，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為我國(guó)北方最大的石油加工中心；“煤鐵之城”本溪，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)歷史悠久；營(yíng)口是環(huán)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中重要的加工、商貿(mào)、港口城市，也是全國(guó)的沿海開(kāi)放城市之一；“煤電之城”阜新經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)以新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前；鐵嶺是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，隨著兩個(gè)電廠和一個(gè)煤礦的陸續(xù)建成，將逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的煤電之城、能源之都；遼陽(yáng)以化纖產(chǎn)業(yè)為主，是全國(guó)著名的化纖工業(yè)中心，擁有“化纖之城”的美譽(yù)。經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)體系。僅以沈陽(yáng)為例，在中國(guó)各大工業(yè)門(mén)類(lèi)中，沈陽(yáng)工業(yè)覆蓋了85％。特別是近幾年，經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，裝備制造等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)位居前列，汽車(chē)工業(yè)增速明顯，醫(yī)藥化工發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，形成了強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2008年，經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8736億元，占全省64.9%，占東北三省的30.7%；八城市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4027億元，占全省的61.0%，占東北三省的32.8%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)5730.5億元，占全省的57.2%，占東北三省的29.7%。

產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局向差異化方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使資源和市場(chǎng)得到有效對(duì)接，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市雖然產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦客觀上存在差異，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)自成體系，但從整體上看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的水平分工，還是垂直分工，都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。周邊地區(qū)借助沈陽(yáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，與沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)互為配套，加快資源與市場(chǎng)對(duì)接。一些大型企業(yè)或?qū)⒖偛窟w至沈陽(yáng)，或?qū)⑵滗N(xiāo)售中心、研發(fā)中心遷到沈陽(yáng)。周邊地區(qū)大批特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入沈陽(yáng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。一些城市已成為沈陽(yáng)市固定的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。沈陽(yáng)市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向周邊城市擴(kuò)張，不僅壯大了自身實(shí)力，而且有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)聚集功能，進(jìn)而使各地規(guī)劃布局及功能分區(qū)定位逐漸明晰。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成了以機(jī)械加工、裝備制造、冶金建材、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，每年鋼產(chǎn)量2000多萬(wàn)噸，石油加工能力2000多萬(wàn)噸，能夠生產(chǎn)各類(lèi)重大裝備和成套配套設(shè)備，是我國(guó)重要的原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)基地。

中心城市產(chǎn)業(yè)龍頭地位突出。首位城市沈陽(yáng)，既是遼寧中部城市群的核心城市，也是東北地區(qū)最大的中心城市。沈陽(yáng)是東北地區(qū)的交通中心、經(jīng)濟(jì)中心和商貿(mào)中心，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。2008年沈陽(yáng)GDP實(shí)現(xiàn)3855億元，占經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市的44.1%，占全省的28.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1717億元，占八城市的42.6%，占全省的26.0%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)3000億元，占八城市的52.4%，占全省的30.0%。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，沈陽(yáng)“鶴立雞群”，這是有別于國(guó)內(nèi)其他城市圈的一個(gè)顯著特征。作為國(guó)家“一五”期間重點(diǎn)投資建設(shè)起來(lái)的老工業(yè)基地，沈陽(yáng)較早就形成了以裝備制造為主體、門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，擁有一批在全國(guó)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，具有重要影響的大型骨干企業(yè)，曾在我國(guó)工業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造出了數(shù)十個(gè)“第一”，一度被譽(yù)為“共和國(guó)機(jī)械裝備部”。特別是經(jīng)過(guò)近些年的改造和調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)集聚，科技創(chuàng)新及產(chǎn)品成套和配套方面，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域性的新產(chǎn)業(yè)“孵化”中心，新技術(shù)擴(kuò)散中心和先進(jìn)裝備制造基地的功能作用不斷強(qiáng)化，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力日益增強(qiáng)。而憑借渾然天成的區(qū)位條件，沈陽(yáng)在很早以前就已經(jīng)成為東北地區(qū)的商貿(mào)中心，素有“采購(gòu)不入關(guān)”之說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)和發(fā)展，沈陽(yáng)的金融、證券市場(chǎng)發(fā)展較早較快，商業(yè)貿(mào)易乃至第三產(chǎn)業(yè)在東北居于領(lǐng)先水平，國(guó)家級(jí)的中國(guó)沈陽(yáng)技術(shù)交易所和人才市場(chǎng)輻射區(qū)域較廣，再加上交通通訊方便快捷等諸多優(yōu)勢(shì)，沈陽(yáng)面向遼寧中部地區(qū)疏導(dǎo)資金流、技術(shù)流、商品流、人才流、信息流的能力越來(lái)越強(qiáng)。綜上所述，無(wú)論是生產(chǎn)功能，還是服務(wù)功能，沈陽(yáng)都已經(jīng)站在了一個(gè)更高的能級(jí)上，并正在成為帶動(dòng)遼寧中部城市群一體化發(fā)展的核心力量。

人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，科技服務(wù)支撐能力強(qiáng)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有高等院校41所，占全省總量的60.0%；擁有兩院院士29人，占全省總量的54.7%；擁有R&D活動(dòng)人員4.2萬(wàn)人，占全省總量的63.5%。經(jīng)濟(jì)區(qū)還擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心27個(gè)，以及大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，科技資源豐富。擁有兩院院士29人，占全省總量的54.7%?？萍蓟A(chǔ)條件較為完備，科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)達(dá)到799家，占全省總量的62％；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室64家、工程(技術(shù))研究中心76家，分別占全省的67%和66%，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心7家，占全省的87.5%；國(guó)家級(jí)工程研究中心7家，占全省的58.3%；國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13個(gè)，占全省的50%。經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市均已制定了推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)人才交流的相關(guān)政策，使創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步改善。在東北地區(qū)，中部城市群的人才、科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)最高，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才動(dòng)力支撐。

交通設(shè)施齊備，物流保障水平高。區(qū)域內(nèi)五種運(yùn)輸方式齊全，基本形成了完整的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)濟(jì)區(qū)（沒(méi)計(jì)算阜新）鐵路運(yùn)營(yíng)里程2300公里，公路總里程25390公里，占全省公路總里程的48%，其中高速公路766公里，占全省的46.8%。區(qū)域內(nèi)以沈陽(yáng)為中心基本形成了一小時(shí)交通圈，已構(gòu)成以沈大、沈山、沈丹、沈撫、沈哈、沈通高速公路為主骨架的“二環(huán)六射”現(xiàn)代化區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)格局。經(jīng)濟(jì)區(qū)（沒(méi)計(jì)算阜新）七市共有貨運(yùn)站(場(chǎng))45個(gè)，為商品的集疏提供了便利條件。區(qū)域的沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)是東北最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空運(yùn)中心，已開(kāi)通數(shù)十條國(guó)際航線，距區(qū)域內(nèi)任一地級(jí)市汽車(chē)行駛時(shí)間都在90分鐘以?xún)?nèi)。營(yíng)口港是國(guó)內(nèi)20個(gè)主樞紐港之一，是東北的第二大海港，港口通過(guò)沈大高速公路、哈大鐵路、哈大公路與腹地城市相連。已建成集裝箱、滾裝汽車(chē)、糧食、煤炭、礦石、成品油和液體化工品等七個(gè)專(zhuān)業(yè)化碼頭，生產(chǎn)性泊位39個(gè)，已同40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)120多個(gè)港口建立了運(yùn)輸業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系，內(nèi)貿(mào)集裝箱航線已覆蓋全國(guó)沿海主要港口，并開(kāi)通了日本、韓國(guó)、東南亞和香港等國(guó)家和地區(qū)數(shù)條國(guó)際集裝箱班輪航線和多條可中轉(zhuǎn)世界各港口的內(nèi)支線。

二、存在問(wèn)題

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，由于分屬不同的行政區(qū)，各自為政的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，城市之間的協(xié)調(diào)難度還比較大，城市間合理的垂直分工和水平分工還有差距，生產(chǎn)力布局重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題還相當(dāng)程度存在，甚至于在對(duì)外招商過(guò)程中還有劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前沈陽(yáng)與周邊城市在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的分工合作沒(méi)有完全形成，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成重復(fù)，如機(jī)械、建材、冶金、服裝、食品等行業(yè)，各市都有，彼此又不配套，資源配置的效率較低。一些跨行政區(qū)域的企業(yè)依舊受到諸如行政收費(fèi)等方面的制約，位于區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍處在互相分割的狀態(tài)。另外，各地在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少協(xié)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然工業(yè)集中度較高，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)更替，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)集中度不斷強(qiáng)化，已由行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全共同支撐型轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，裝備制造業(yè)、汽車(chē)及零配件、石油化工、鋼鐵等逐漸形成為支柱產(chǎn)業(yè)。但是雖然工業(yè)集中程度上升，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，許多工業(yè)行業(yè)盈利率較低。許多大型骨干企業(yè)，每年產(chǎn)值可能達(dá)到幾十億、上百億，但利稅卻達(dá)不到幾個(gè)億，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的只是經(jīng)濟(jì)規(guī)模而不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)集群化程度較低。工業(yè)集中度高但缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其中一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表面上是集群，實(shí)質(zhì)是“歸大堆”，內(nèi)在關(guān)聯(lián)不緊密，上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。汽車(chē)、鋼鐵、石化、等行業(yè)有較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，但缺乏成熟的、與之配套的關(guān)聯(lián)行業(yè)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，但還有大量零部件及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能在沈陽(yáng)及周邊城市實(shí)現(xiàn)，需要到南方配套。從八市關(guān)系看，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要聚集于沈陽(yáng)市，產(chǎn)業(yè)分工和空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)與優(yōu)先區(qū)域不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)，影響了產(chǎn)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)散和輻射作用發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)難以互補(bǔ)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市同處工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡階段，各城市產(chǎn)業(yè)要互補(bǔ)、要突出各自的特點(diǎn)，就要解決產(chǎn)業(yè)合理布局問(wèn)題。重化工業(yè)階段是不可逾越的，但傳統(tǒng)的重化工業(yè)增長(zhǎng)方式卻在相當(dāng)程度上可以避免。按照省十次黨代會(huì)關(guān)于“努力把大連、撫順和遼西沿海城市建成新型石化工業(yè)基地”等戰(zhàn)略布局，特別是李克強(qiáng)書(shū)記關(guān)于“沈陽(yáng)以沈西工業(yè)走廊為龍頭，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)集群，為全省建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地起示范作用”的戰(zhàn)略要求，說(shuō)明沈陽(yáng)與周邊城市首先要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)布局。各城市在產(chǎn)業(yè)布局中不能只看沈陽(yáng)，還要看遼寧乃至東北地區(qū)。沈陽(yáng)的集聚是為了更好的擴(kuò)散，這樣才能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，突出沈陽(yáng)的主導(dǎo)性地位和關(guān)鍵性作用。

資源形勢(shì)嚴(yán)峻，部分城市面臨資源枯竭困境，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。長(zhǎng)期過(guò)度和不合理開(kāi)采，資源枯竭問(wèn)題逐漸顯露，資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。主要資源城市有鞍山、撫順、本溪、阜新、大石橋和調(diào)兵山等城市。隨著自然資源的采掘、資源型城市資源儲(chǔ)量逐漸減少，地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降，資源開(kāi)采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體上呈不斷上升趨勢(shì)。從整體上看，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過(guò)去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當(dāng)明顯。隨著東北由過(guò)去的資源輸出型區(qū)域逐漸變成資源輸入型區(qū)域，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期。資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭有色金屬礦產(chǎn)上，其現(xiàn)有的煤炭保有儲(chǔ)量超過(guò)半數(shù)分布在鐵法和沈陽(yáng)礦區(qū)。全區(qū)各礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及更高級(jí)產(chǎn)業(yè)的不斷向下延伸，將形成資源型產(chǎn)業(yè)層次低級(jí)化發(fā)展趨勢(shì)，其利潤(rùn)向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之累計(jì)能力不斷下降，缺少自我發(fā)展后勁，陷入衰退之中。

環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境約束強(qiáng)度大。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省重化工業(yè)高度集聚區(qū)，也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。而且區(qū)域內(nèi)城市密集，人口密度高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間相對(duì)狹小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境約束強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨沉重的環(huán)境壓力：水質(zhì)重度污染。除了水資源短缺，水質(zhì)已達(dá)到重度污染的程度，遼河、渾河、太子河、大遼河中下游的大部分河段水質(zhì)為4—5類(lèi)，有的為劣5類(lèi)，水體使用功能衰退，已經(jīng)威脅到飲水水質(zhì)安全；大氣污染嚴(yán)重。城市群是典型的北方燃煤地區(qū)，工業(yè)燃煤、民用取暖燃煤集中度高，空氣中主要污染物是顆粒物，其次是二氧化硫和氨氮化物；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大，加上城市的垃圾無(wú)害化處理率低，使得工業(yè)固體廢物、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重；土地污染嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境堪憂；遼東山區(qū)天然林保護(hù)和建設(shè)缺乏有力措施，生態(tài)屏障建設(shè)情況令人堪憂；礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)工作任務(wù)艱巨；歷史欠賬太多，環(huán)境質(zhì)量包袱沉重。

三、深層制約

沈陽(yáng)作為區(qū)域中心城市，在加快經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中，承擔(dān)重大責(zé)任，必須保持又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，努力提高城市經(jīng)濟(jì)聚集幅射能力。周邊城市為沈陽(yáng)做好全方位、多層次、多領(lǐng)域配套和服務(wù)的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)性，建設(shè)與沈陽(yáng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。目前在沈陽(yáng)與周邊城市的產(chǎn)業(yè)整合中，還存在著一些深層制約因素：

行政分割與體制壁壘。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)整合和資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要靠市場(chǎng)力量直接推動(dòng)，政府只能發(fā)展間接作用。從目前實(shí)際看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架雖然基本形成，但市場(chǎng)體系發(fā)育不健全，政府作為市場(chǎng)的主體地位并未完全退出，仍是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，擁有國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)和配置權(quán)，決定著地區(qū)發(fā)展方向，加上現(xiàn)行的財(cái)稅體制及政績(jī)考核方式等，它必然導(dǎo)致行政分割、地方保護(hù)的形成，阻滯生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)整合、同城化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化地區(qū)資源配置中必然要打破原有的隸屬關(guān)系和財(cái)稅分配格局及生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)方式，因此，可以說(shuō)行政分割和體制壁壘就成為經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化資源配的一大障礙。

企業(yè)改革和發(fā)展的不平衡性與產(chǎn)業(yè)整合的難題。企業(yè)間改革與發(fā)展的不平衡性，是現(xiàn)今一般經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)企業(yè)改革基本到位，技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；而被整合或重組的企業(yè)或是改革滯后，體制性包袱沉重，企業(yè)發(fā)展受阻；或企業(yè)技改滯后，技術(shù)水平較低，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，或企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)難于自主發(fā)展等。企業(yè)改革與發(fā)展的不平衡性成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合與優(yōu)化地區(qū)資源配置的一大難題。

要素市場(chǎng)缺失，資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢。經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是要實(shí)現(xiàn)市域間形成分工與合作關(guān)系，資源配置是按照比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率最大化的原則優(yōu)化配置。而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件是城市間生產(chǎn)要素和資源能夠自由和高效流動(dòng)，其基本條件要有健全的要素市場(chǎng)，而且前各市要素市場(chǎng)還不完全健全，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)，人力資源、資本、土地、技術(shù)創(chuàng)新、科教等還不能完全進(jìn)入市場(chǎng)，還不能實(shí)現(xiàn)充分自由流動(dòng)，從而在一定程度上制約和限制了經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合、資源優(yōu)化配置和一體化進(jìn)程。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)壓力難題。結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)整合與資源優(yōu)化配置的基本途徑，而目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)大多數(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)普遍存在“大而全”和“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)化水平較低，其中，裝備制造業(yè)最為突出。結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是提升研發(fā)和集成(組裝)能力和水平，提高基礎(chǔ)零部件專(zhuān)業(yè)化、配套水平。為此要加快企業(yè)主業(yè)與輔助部門(mén)分離，主機(jī)裝備與零部加工分離，分離出生產(chǎn)部門(mén)向撫順、本溪、鐵嶺等周邊城市擴(kuò)散，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。而結(jié)構(gòu)調(diào)整中主輔分離和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散面臨的突出問(wèn)題是就業(yè)壓力難題。如何轉(zhuǎn)移被分離出來(lái)的人員的就業(yè)是擺在經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的一大難題。

產(chǎn)業(yè)一體化與產(chǎn)業(yè)分散布局的矛盾。經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合最終必然實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。但沈陽(yáng)與周邊城市的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)定位其實(shí)是不同的：一個(gè)是世界級(jí)的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，一個(gè)是原材料工業(yè)基地，二者如何協(xié)調(diào)、配套？在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，有些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)擺上項(xiàng)目，在整合過(guò)程中是否還要遷出或遷入？產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要招商引資，但能招到什么樣的企業(yè)和項(xiàng)目，并非主觀意志所能決定，有時(shí)來(lái)了一個(gè)項(xiàng)目，就可以帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，雖然并非原來(lái)計(jì)劃，但又如何安排？

總體上看，沈陽(yáng)要成為東北地區(qū)中心城市，但還沒(méi)有發(fā)揮出區(qū)域中心城市應(yīng)有的輻射作用，特別是與東部沿海中心城市及大城市相比差距明顯。從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，目前沈陽(yáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)實(shí)制約著經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)式發(fā)展，沈陽(yáng)的放大效應(yīng)難以發(fā)揮。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成開(kāi)放度大、集群度高、承接力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化格局，已成為八城市共同面臨的發(fā)展難題。能否快速破解這一歷史性難題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且直接影響到沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和遼寧老工業(yè)基地全面振興的歷史進(jìn)程。

（本文寫(xiě)于2009年6月）

愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/25101011/81658.html