愛華網(wǎng)薩繆爾森提出的非排他性和非競爭性只是對公共產(chǎn)品特征的技術(shù)性闡釋；公共產(chǎn)品本質(zhì)上是滿足社會共同需要的產(chǎn)物，其決定性因素是基于一定價值判斷之后的社會共同需要；在此基礎(chǔ)上，對體現(xiàn)社會共同需要的制度設(shè)計、公共產(chǎn)品供給制度的決策監(jiān)督機(jī)制的建立健全等問題提出了初步的設(shè)想。
關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品，非排他性，局限性
早在300多年前，大衛(wèi)·休謨就曾注意到：某些任務(wù)的完成對單個人來講并無什么好處，但對于整個社會卻是有好處的，因而只能通過集體行動來執(zhí)行。這大概可以看成是對公共產(chǎn)品研究的起源。三個多世紀(jì)以來，亞當(dāng)·斯密、李嘉圖、馬歇爾、帕累托、庇古、凱恩斯、林達(dá)爾等若干經(jīng)濟(jì)學(xué)者對這一問題從各個方面作了研究和探索，但是直到保羅·薩繆爾森在1954、1955年相繼發(fā)表的兩篇關(guān)于公共物品的短文之后，理論界對“什么是公共產(chǎn)品”才有了共識。簡言之，公共產(chǎn)品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產(chǎn)品。
消費的非排他性，按照薩繆爾森的闡述具有三個方面的含義：(1)公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排除眾多的受益人；(2)公共產(chǎn)品還具有不可拒絕性；(3)雖然在技術(shù)上可以實現(xiàn)排他性原則，但是排他的成本極高。消費的非競爭性，指一個人的消費不會減少其他人的消費數(shù)量，或許多人可以同時消費同一種物品。這兩個特征基本上都是從公共產(chǎn)品具有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點的角度來界定社會公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為人們判斷什么是公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。
自公共產(chǎn)品理論引入我國以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對其投入了廣泛的關(guān)注o，近年來我國大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)心的重點逐漸由公共產(chǎn)品或者說財政本質(zhì)及特征的辯爭與研究，轉(zhuǎn)移到怎樣用以薩繆爾森理論為代表的關(guān)于公共產(chǎn)品的理論，來論證和指導(dǎo)我國公共財政體制的改革。這種務(wù)實學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變是一種非常可喜的傾向，是對學(xué)以致用這一歷代學(xué)人所追求目標(biāo)的闡釋，對于我國財政體制改革與政府體制改革都將做出貢獻(xiàn)。然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在我國經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的同時，社會矛盾卻更加突出，“新三農(nóng)”等問題的出現(xiàn)至少需要引起研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者反思：我們對公共產(chǎn)品的界定是否準(zhǔn)確?公共產(chǎn)品供給制度的設(shè)計是不是完全科學(xué)合理?
本文將試從公共產(chǎn)品本質(zhì)屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析為出發(fā)點，對我國目前公共產(chǎn)品供給制度的改革談幾點認(rèn)識。
一、公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性
(一)薩繆爾森分析的局限性
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于公共產(chǎn)品具有代表性的定義中，以薩繆爾森的定義，即“公共產(chǎn)品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產(chǎn)品”，得到了最廣泛的認(rèn)同。但是，薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品的闡述，其社會背景是上個世紀(jì)中葉西方政府在凱恩斯國家干預(yù)主義的理論思想指導(dǎo)下大規(guī)模的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，受到了新興的各種自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的極力反對，因此以薩繆爾森為首的“新古典綜合派”為了維護(hù)凱恩斯的國家干預(yù)主義理論，指出在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有政府的介入，至少公共產(chǎn)品的供給就會不足。在薩繆爾森的理論框架中，非排他性和非競爭性主要指技術(shù)上而言，并沒有任何的思想意識、倫理、階級立場等主觀認(rèn)識上帶來的不同。
隨著社會科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在薩繆爾森時代許多“在技術(shù)上不易排除眾多的受益人”或者“一個人的消費不會減少其他人的消費數(shù)量”的公共產(chǎn)品，實際上已經(jīng)或從科技發(fā)展的趨勢上可預(yù)見到能夠從技術(shù)手段上可以以較低的成本來實現(xiàn)消費的排他性和競爭性。從非競爭性上來講，成本管理的統(tǒng)計工具和會計核算方法越來越精密，核算手段的進(jìn)步使得絕對意義上的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本為零的產(chǎn)品幾乎不存在；從非排他性上來講，計算機(jī)技術(shù)、遙感等物理技術(shù)和管理學(xué)的進(jìn)步也使得很多原來難以排他的產(chǎn)品可以實現(xiàn)排他性，或者排他性的成本大為降低。但是縱觀各國公共產(chǎn)品的范圍界定并沒有發(fā)生太大的變化，因此，繼續(xù)沿用薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品定義和特點的理論已不能完美地解釋什么是公共產(chǎn)品這個財政學(xué)最基本的概念。
(二)喬治·恩德勒對薩繆爾森理論的補充
當(dāng)代美國著名經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家喬治·恩德勒(Georges Enderle)從經(jīng)濟(jì)倫理的角度提出“甚至可更廣義地理解公共物品，即把它理解為社會和個人生活以及追求經(jīng)濟(jì)活動的可能性的條件”并指出“有兩條原則定義公共物品。第一條原則是非排斥原則，即與私人物品相比較，對受(公共物品)影響的和受個人或集團(tuán)權(quán)力限定的‘消費’不排斥其他人的消費，無論出于技術(shù)的原因(因為物品的性質(zhì)不允許排斥)或者效率的原因(因為這種通過價格負(fù)擔(dān)的排斥將不恰當(dāng)?shù)淖兊冒嘿F)，還是出于法律或倫理的原因(因為其他人不應(yīng)當(dāng)被排斥)。第二條原則是非敵對原則。它假定與其他消費者的關(guān)系(即不止一個消費者對這物品感興趣)缺乏敵對性或競爭性?！倍鞯吕盏倪@一重新闡述，無疑是對薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品理論的深化和發(fā)展，使人們能夠更加全面、清晰和深刻地從技術(shù)、效率、倫理等原因來分析公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與外延，有助于人們更好地理解公共產(chǎn)品和公共經(jīng)濟(jì)。
恩德勒最重要的貢獻(xiàn)在于指出非排他性產(chǎn)生的原因包含了法律上和倫理上的因素，以及非競爭性也可能是因為與其他消費者缺乏敵對性。這樣一來，我們就可以解釋為什么前文所列舉的那些雖然已經(jīng)從技術(shù)上可以實現(xiàn)競爭性與排他性原則、按照效率原則本來應(yīng)該由市場來提供的產(chǎn)品和服務(wù)，仍然被作為公共產(chǎn)品由政府來提供。
(三)對公共產(chǎn)品本質(zhì)屬性的思考
1.先有公共產(chǎn)品，還是先有非競爭性與非排他性
“公共產(chǎn)品”這個術(shù)語的產(chǎn)生是在上個世紀(jì)中葉，但是我們要承認(rèn)的是，作為軍隊、國防、城市道路、法律(無論以什么形式出現(xiàn))、國家秩序的維護(hù)等等滿足國家運轉(zhuǎn)和存在的社會產(chǎn)品和服務(wù)，即“公共產(chǎn)品”這一社會事實，應(yīng)該是伴隨著國家的出現(xiàn)就存在了。因此從最初形成上來說，是先有了“公共產(chǎn)品”這個東西，無論當(dāng)時決定公共產(chǎn)品及其提供的因素是君主的需要、是階級斗爭的產(chǎn)物、還是社會公共契約，也無論當(dāng)時的公共產(chǎn)品是否滿足了“非排他性和非競爭性”原則的要求，總歸是先有了“公共產(chǎn)品”這個現(xiàn)象以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們才開始對這個問題感興趣并進(jìn)行系統(tǒng)深入地研究。換句話說，并不是因為一種產(chǎn)品具備了“非競爭性與非排他性”這兩個特點，才成為公共產(chǎn)品的，恰恰相反，是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)階段以后，為了對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性進(jìn)行辯護(hù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)了若干現(xiàn)實存在的公共產(chǎn)品的共同特征之后，得出公共產(chǎn)品普遍具有“非競爭性與非排他性”特點的結(jié)論。
2.“非競爭性與非排他性”是公共產(chǎn)品的天然屬性嗎?
答案也是否定的。我們假設(shè)可以用“清零原則”回到公共產(chǎn)品產(chǎn)生之前，即假設(shè)現(xiàn)在社會不存在國家和政府、不存在任何的公共產(chǎn)品。在現(xiàn)代社會條件下，是什么因素決定公共產(chǎn)品的需要和供給?其基本邏輯應(yīng)該是：為了維護(hù)部分人利益，人們進(jìn)行結(jié)盟產(chǎn)生了國家，然后就需要以政府的形式來維持社會秩序，就有了“公共部門支出或行政支出”等公共產(chǎn)品；為了避免其它的利益共同體侵犯，人們決定發(fā)展軍隊和國防；為了避免因利益不均而內(nèi)訌所帶來的動蕩、維持內(nèi)部的穩(wěn)定有序，需要以義務(wù)教育、社會保障、公共醫(yī)療等形式來解決社會公平問題……在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)條件下，這些公共產(chǎn)品的消費有些是在集體內(nèi)部不能或不容易分割的，有些是可以分割而不進(jìn)行分割的，也就是說，“非競爭性與非排他性”是公共產(chǎn)品的“階段性特征”而非“充分條件”，公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性并不必然是“非競爭性與非排他性”。
非競爭性與非排他性這兩個概念的提出，雖然是薩繆爾森的主要貢獻(xiàn)，但其形成原理上與德國弗萊堡學(xué)派沿襲德國哲學(xué)家胡塞爾的“顯著特征提煉抽象法”的做法類似。這種方法在最初總結(jié)經(jīng)濟(jì)理論并指導(dǎo)社會實踐時是非常好的，但是當(dāng)社會科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了質(zhì)的變化時，用原來低級階段的歷史現(xiàn)實總結(jié)出的規(guī)律，還能不能指導(dǎo)升級以后的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，應(yīng)該打個問號。
從上述分析我們可以得出一個明確的結(jié)論：是一個社會公眾的共同需要，才決定了最初的公共產(chǎn)品出現(xiàn)，也就是說從本質(zhì)上公共產(chǎn)品是滿足社會共同需要的產(chǎn)物(換言之：公共產(chǎn)品的決定性因素是社會共同需要)。(1)從排他性上來分析：是因為人們主觀上首先不想排他，所以在公共產(chǎn)品的提供和設(shè)計上才避開了排他這一原則。(2)從競爭性上來分析：很多公共產(chǎn)品是因為政府大量地提供，使得公共產(chǎn)品存量規(guī)模巨大，所以增加一名消費者其邊際成本增加才顯得很小甚至可以忽略不計。(3)從與“市場失靈”理論的關(guān)系上來看，這里有一個價值判斷問題：如果人們的價值判斷或道德體系認(rèn)為市場失靈所造成的結(jié)果是合理的、有效率的、正當(dāng)公平的，那么就沒有必要以公共產(chǎn)品的方式來彌補這種失靈，正是人們“認(rèn)識到”市場失靈將帶來一系列嚴(yán)重的后果，進(jìn)而決定提供公共產(chǎn)品以彌補市場失靈現(xiàn)象。
但是反思近年來人們從事這個領(lǐng)域的研究時，習(xí)慣性地把是否具有“非競爭性與非排他性”這兩個特點作為判斷公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，這樣做是否混淆了決定公共產(chǎn)品的根本性原因(社會共同需要／社會共識)與其外在的表現(xiàn)形式，值得商榷。
二、公共產(chǎn)品的本質(zhì)解析
(一)社會共同需要的內(nèi)涵
社會共同需要包含多重內(nèi)容，是所有個體或群體的有社會意義的、相對適合于生產(chǎn)力發(fā)展而為社會所支持和認(rèn)可的個別需要。社會共同需要與社會成員個體需要之間，是非線性相互作用、相互耦合關(guān)系。每一類、每一個價值主體都力圖保持自身價值尺度的至上性，追求自身價值最大化。
公共產(chǎn)品的社會共同需要，也可以表述成是一個國家、經(jīng)濟(jì)社會，在一定時期之內(nèi)基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一定價值標(biāo)準(zhǔn)與道德標(biāo)準(zhǔn)的、在個人偏好匯總的基礎(chǔ)上形成的，對某種產(chǎn)品或服務(wù)是否屬于公共產(chǎn)品，以及對所有公共產(chǎn)品中的重要性排序而形成的社會共識或社會偏好。
非競爭性和非排他性是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共產(chǎn)品的技術(shù)性特征，社會共同需要是以社會倫理道德為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品的本質(zhì)；社會共同需要是公共產(chǎn)品的存在基礎(chǔ)、是決定公共產(chǎn)品的永久條件，非競爭性和非排他性是公共產(chǎn)品存在的階段性條件；社會共同需要是主動性因素，非競爭性和非排他性是被動性因素；社會共同需要決定政府必須做的事，非競爭性和非排他性決定政府不得不做的事。
(二)影響因素分析
基于社會共同需要的公共產(chǎn)品主要受以下幾方面因素的影響：(1)時間因素。不同的歷史時期，人們對于社會公共產(chǎn)品的理解和認(rèn)識不同，因此同一種產(chǎn)品在不同歷史時期可能有時是公共產(chǎn)品而有時不是。(2)價值觀、道德觀。具有不同社會文化背景的價值觀和道德觀的人群，對于某種物品是否歸屬于公共產(chǎn)品可能會有不同的標(biāo)準(zhǔn)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、富裕程度不同，人們對公共產(chǎn)品的判斷不同。(4)同一公共產(chǎn)品在不同的國家、地區(qū)之間的重要性排序可能不同。
某種產(chǎn)品是否屬于公共產(chǎn)品，是否由政府供給，以及各種公共產(chǎn)品之間重要性次序，是基于個人判斷基礎(chǔ)上的整個國家和社會達(dá)成的共識，最終是通過一定的政治程序來決定。不同國家的政治決策程序不一樣，如封建社會、君主制國家、西方民主國家、社會主義國家等都有各自的公共產(chǎn)品決策程序，人們對其結(jié)果是否科學(xué)合理是褒貶各異的。
縱觀各國的情況，那些雖然具備競爭性和排他性特征，但是被普遍接受的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等，通常都是用來增進(jìn)整個社會的公平、消除由于貧富懸殊等因素而造成的社會資源占有量和質(zhì)的差距。因而“社會公平性”構(gòu)成了目前條件下社會共同需要的核心思想。
三、財政支出與公共產(chǎn)品供給
也許是由于學(xué)識所限，筆者雖然翻閱了很多資料但還是沒有找到“財政支出”和“公共產(chǎn)品供給”的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x及其相互關(guān)系的分析，似乎無論是理論界還是實務(wù)工作者都默認(rèn)了財政支出就是政府對公共產(chǎn)品的供給。但是筆者認(rèn)為這種默許是沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證的，在某些時候有偷換概念之嫌，下面就此問題談點個人看法。
(一)對于某些非正常因素導(dǎo)致的財政支出的重新定性
在我國，大家對于公共產(chǎn)品的認(rèn)識最初是比較模糊的，是根據(jù)主體屬性來劃分什么是公共產(chǎn)品的，認(rèn)為“公共產(chǎn)品是現(xiàn)代資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣泛使用的一個概念，它是政府向居民提供的各種服務(wù)的總稱。公共產(chǎn)品包括的范圍很廣，諸如國防、警察、司法、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、教育、衛(wèi)生都包括在內(nèi)?！边@里面有一個對公共產(chǎn)品理解上的誤區(qū)，其實并非凡是政府提供的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品，沿著上面的分析思路，我認(rèn)為有三種非正常因素導(dǎo)致的財政支出應(yīng)該與正常供給公共品而形成的財政支出區(qū)分開來。
第一種是超過政府官員的正常辦公需要但尚未構(gòu)成犯罪的消費性支出，如：超標(biāo)使用的小轎車、大吃大喝的公款消費和旅游、高規(guī)模的樓堂館所，這種支出基本是用于滿足某些政府部門內(nèi)部的全部或部分官員的需要，雖然在財政支出中列支，但是并不是用于提供滿足社會共同需要的公共品，我們可以暫時把這部分支出定義為“集團(tuán)利益支出”。
第二種是由某些政府官員貪污腐敗、違法亂紀(jì)等行為而給國家造成的損失。如果這些損失是由財政支出來負(fù)擔(dān)的，那么我們暫且稱之為“違紀(jì)支出”，這些支出也與公共品的供給無關(guān)。
第三種是由于我國政府行政體制改革過程中，財政還承擔(dān)著一些行將撤并的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費，以及由于部分基層行政事業(yè)單位的超編人員、冗余人員而形成的對公共產(chǎn)品供給的擠占，這部分由于改革不到位而形成的支出可暫時歸為“過渡性支出”。
(二)提供公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整
目前我國為提供公共產(chǎn)品所形成的財政支出，即在財政支出中剔除了集團(tuán)利益支出、違紀(jì)支出、過渡性支出之后的部分，還存在著由于未能充分反映社會公共需求而產(chǎn)生的財政支出結(jié)構(gòu)性失衡問題。這種結(jié)構(gòu)性失衡，主要來源于收入水平不同的個體對公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)有相當(dāng)大的差異，如：收入水平高的人更期望一國政府多提供一些高科技、環(huán)保、高等教育等高端公共產(chǎn)品，而收入水平低的人更希望政府財政支出用于社會保障、基礎(chǔ)教育等低端公共產(chǎn)品。而要實現(xiàn)公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)資源配置的效率和公平的結(jié)合，首先必須要完善對政府部門提供公共產(chǎn)品相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制。
一是建立公共品供給的統(tǒng)計與公開制度。采取一定統(tǒng)計口徑反映公共產(chǎn)品信息，最起碼將用于公共產(chǎn)品提供的政府支出與非公共產(chǎn)品支出在一般財政的預(yù)決算中區(qū)分出來，在向全國各級人大申報政府預(yù)決算的同時，以一定的形式向社會各界公布政府的預(yù)決算執(zhí)行情況，真實反映我國目前由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向公共經(jīng)濟(jì)體制過渡的速度和成效，接受社會公眾的監(jiān)督。
二是加強在公共產(chǎn)品供給各個環(huán)節(jié)上的監(jiān)督。主要是按照依法行政的要求，加強對政府權(quán)力運行的約束和監(jiān)督。十屆全國人大歷次會議的政府工作報告明確提出，“要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制”，這是本屆中央政府勇于改革、積極進(jìn)取的改革目標(biāo)，是非常了不起的進(jìn)步。筆者以為如果將來能實現(xiàn)“政府組織、專家論證和公眾決策相結(jié)合的決策機(jī)制”，則將是社會的法制化、民主化進(jìn)程一個質(zhì)的飛躍，將更加符合“服務(wù)型政府”的職能定位。
三是建立政府項目的后評價機(jī)制。所謂后評價指按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對以前年度建設(shè)的政府項目進(jìn)行重新評估、確認(rèn)，以彌補、減少因決策機(jī)制不準(zhǔn)確、政府采購制度不落實、內(nèi)部人員道德原因造成的項目風(fēng)險的措施。
四、全面真實地反映社會共同需求，是建設(shè)和諧社會的根本保證
前面我們從公共產(chǎn)品的概念和特征人手，對公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，即社會共同需要進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。在論證了公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性是社會共同需要、核心思想是實現(xiàn)一個國家和經(jīng)濟(jì)社會的公平性之后，通過什么樣的制度設(shè)計才能準(zhǔn)確全面地反映社會共同需要這個問題便愈發(fā)重要了。本文就我國實際談點個人看法。
完善我國反映社會對公共產(chǎn)品共同需要的制度設(shè)計。我國目前實行的是人民代表大會制度，人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，通過人大代表保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。各級政府的財政預(yù)、決算報告都應(yīng)當(dāng)通過人代會的審議并通過，這也可以理解成目前我國反映社會對公共產(chǎn)品的共同需要的制度設(shè)計。因此在我國要全面真實反映社會共同需要，最根本的問題就是“選好”人大代表。據(jù)統(tǒng)計，全國各級人大代表的總數(shù)有400多萬人，單全國人大代表就有近 3000人。在這400多萬人中，絕大部分是具有議政參政能力的社會各界人物的杰出代表，但是我們認(rèn)為，問題恰恰就出現(xiàn)在這里。簡單來說問題存在于：社會精英的需求等同于社會公共需求嗎?或者說先進(jìn)的(也可表述成最優(yōu)的或超前的)需求等同于社會公眾目前實際的共同需求嗎?答案不言而喻。人的需求因人而異，通常來講不同文化、素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、道德水準(zhǔn)不同的人需求是不同的，比如說研究航天技術(shù)的科學(xué)家可能希望有更多的科研經(jīng)費，而偏遠(yuǎn)落后地區(qū)尚未解決溫飽問題的老農(nóng)民可能希望用一筆錢來修補自己漏雨的茅草屋。他們的需求都是正當(dāng)而合理的，但是在財力有限的情況下，孰先孰后、孰重孰輕就成了一個迫切需要解決的問題?！袄先r(nóng)”和“新三農(nóng)”問題的產(chǎn)生也源于此。我國選舉法貫徹平等原則的同時，根據(jù)我國農(nóng)村人口占多數(shù)的實際國情，規(guī)定應(yīng)按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)來分配。這一規(guī)定直接導(dǎo)致了在教育、勞動、醫(yī)療保險、最低生活保障、養(yǎng)老保險等方面農(nóng)民都無法取得同城里人一樣的國民待遇，農(nóng)民長久以來都是被漠視的弱勢群體。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，因此增加人大代表中以農(nóng)民為代表的弱勢群體的比重，使我們的制度能夠全面真實地反映全社會共同需要，是解決公共產(chǎn)品供給是否公平合理、建設(shè)和諧社會的根本所在。
五、結(jié)語
經(jīng)過對公共產(chǎn)品定義和特征的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析入手，我們最終得出了：“是一個社會公眾的共同需要，才決定了最初的公共產(chǎn)品出現(xiàn)，也就是說從本質(zhì)上公共產(chǎn)品是滿足社會共同需要”的結(jié)論。這個結(jié)論的啟迪意義在于使我們明確——準(zhǔn)確全面地反映社會公眾的需求是保證公共產(chǎn)品供給科學(xué)合理的基本要求。進(jìn)而我們闡述了關(guān)于財政支出與公共產(chǎn)品供給之間的關(guān)系，對一些現(xiàn)實問題提出了設(shè)想和建議。但是關(guān)于公共產(chǎn)品供給這個問題的研究是個很大的課題，我們只是窺視了冰山的一角，也尚未取得實證的結(jié)果來進(jìn)行理論驗證，以后我們?nèi)詫⒅铝τ谶@方面的研究，結(jié)合中國的實際不斷完善和細(xì)化我們的理論。
