愛華網(wǎng)“十二五”時(shí)期是西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)西安國(guó)際化大都市新中心和國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)新高地的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。謀劃好“十二五”發(fā)展思路，對(duì)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展意義重大。
回顧“十一五”，經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量快速躍升，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)；二是對(duì)外影響力持續(xù)擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，集群效應(yīng)顯著增強(qiáng)；四是園區(qū)建設(shè)成績(jī)巨大，城市新區(qū)基本形成；五是創(chuàng)新能力不斷提高，自主創(chuàng)新成果豐碩；六是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，城市功能進(jìn)一步完善；七是招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)；八是節(jié)能減排有效推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
總結(jié)“十一五”時(shí)期取得的成就，有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是堅(jiān)持解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念；二是堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”，率先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效破解發(fā)展難題。
但是，“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)也存在著產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后及制約因素較為突出等問題與不足。
回顧總結(jié)經(jīng)開區(qū)“十一五”期間的發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)與問題，分析經(jīng)開區(qū)“十二五”期間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、肩負(fù)的責(zé)任與使命，經(jīng)過認(rèn)真謀劃，經(jīng)開區(qū)“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃如下：
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力拓展新型工業(yè)化道路，著力提高對(duì)外開放水平，著力構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系、完善城市服務(wù)功能，初步建成西安國(guó)際化大都市新中心和國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)新高地。
（二）發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明、功能復(fù)合、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)體。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2010年翻兩番。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1980億元，較“十一五”末翻兩番。城市國(guó)際化水平實(shí)現(xiàn)新提升?！笆濉蹦司鵊DP、R&D投入、軌道交通、空氣質(zhì)量等主要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)率先達(dá)到或接近國(guó)際化大都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。努力實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
（三）發(fā)展定位：建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的內(nèi)陸對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地；建設(shè)千億元涇渭先進(jìn)制造業(yè)基地和千億元兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，打造以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)一流的先進(jìn)制造業(yè)新高地；建設(shè)城市綜合功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、宜居宜業(yè)的西安國(guó)際化大都市新中心；建設(shè)創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新人才匯集、創(chuàng)新成果豐碩的全國(guó)創(chuàng)新型城市示范區(qū)。
（四）發(fā)展舉措：全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)延伸、四個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)創(chuàng)新”：即對(duì)外開放向更廣領(lǐng)域和更深層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作延伸；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的初級(jí)階段向快速成長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展由地域性向國(guó)際化轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)力由要素依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展模式創(chuàng)新；推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新；引領(lǐng)人才機(jī)制創(chuàng)新。
（五）空間布局：以包茂高速為紐帶，在渭河兩鄰形成南北呼應(yīng)、交織融合的“一體兩翼”發(fā)展格局。在渭河以南，打造“濱河經(jīng)濟(jì)之翼”。在渭河以北，打造“工業(yè)騰飛之翼”。到“十二五”末，渭河南、北兩個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為格局清晰、空間集約、要素集聚、功能完善的一個(gè)整體。
功能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局將實(shí)施“四大功能承載區(qū)+四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶+八大產(chǎn)業(yè)基地”的“448”布局戰(zhàn)略：以中央商務(wù)區(qū)、涇渭新城、出口加工區(qū)和草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園四大實(shí)體功能園區(qū)為平臺(tái)，構(gòu)建未央路綜合型服務(wù)業(yè)聚集帶、朱宏路創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)聚集帶、涇渭新城綜合型服務(wù)業(yè)聚集帶、草灘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集帶等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶，打造新型工業(yè)化汽車產(chǎn)業(yè)示范基地、兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、太陽能光伏出口中心、裝備制造基地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園等八個(gè)國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地。
（六）發(fā)展重點(diǎn)：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、新能源汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)，到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，形成從研發(fā)、中試到制造一體化的產(chǎn)業(yè)格局，建成國(guó)家級(jí)新材料研發(fā)生產(chǎn)基地；新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，建成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套體系完善的“風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園”和“太陽能光伏出口中心”；新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，建成國(guó)內(nèi)以天然氣、液化氣、電動(dòng)等驅(qū)動(dòng)為主的重型商用車、大客車重要聚集區(qū)；電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，打造集研發(fā)、制造、信息服務(wù)于一體的國(guó)內(nèi)一流的電子信息產(chǎn)業(yè)園。
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展汽車、裝備制造和食品飲料產(chǎn)業(yè)，到2015年，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元，形成完整的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，并在新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破；裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破350億元，打造國(guó)際一流的電力裝備、航空裝備、軌道交通裝備、專用通用裝備的研發(fā)及制造基地；食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，打造“西北最大、全國(guó)一流” 的食品飲料生產(chǎn)基地。
服務(wù)業(yè)：加快發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)休閑娛樂、商務(wù)服務(wù)、印刷包裝、創(chuàng)新型服務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)打造未央路綜合型服務(wù)業(yè)聚集帶、朱宏路創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)聚集帶、草灘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集帶和涇渭新城綜合型服務(wù)業(yè)聚集帶。到2015年，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2800億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1500億元。
2、城市發(fā)展：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升城市建管水平，建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧發(fā)展的國(guó)際化大都市新中心。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善資源供應(yīng)保障體系，改擴(kuò)建5座變電站，新建3座變電站，總裝機(jī)容量達(dá)到250萬千瓦；總供蒸汽能力達(dá)900t/h以上；供燃?xì)饽芰_(dá)360萬m3/d以上；總供水能力提高到38萬噸/日以上；可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)8%。完善水資源供應(yīng)體系，再生水利用率達(dá)30％以上。建設(shè)完成涇渭鐵路專用線項(xiàng)目，加快實(shí)施地鐵二號(hào)線北客站至涇渭新城輕軌交通項(xiàng)目，構(gòu)建以軌道交通和城市快速路為主骨架，一般公路、城市道路、綜合樞紐和其他交通設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有線電視光纜通達(dá)率達(dá)到100%，信息管道通達(dá)率達(dá)到100%。加快郵政設(shè)施建設(shè)，涇渭新城的郵政局所覆蓋率達(dá)到100％，全區(qū)實(shí)現(xiàn)每一局所平均服務(wù)人口1.7萬人，平均服務(wù)半徑2.4公里。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展：新建完全小學(xué)8所、初中3所、高中1所、九年一貫制學(xué)校2所；建成1所國(guó)際學(xué)校。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，新建3所三甲綜合醫(yī)院和6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；每千人擁有醫(yī)院床位7張，擁有醫(yī)生7人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)完成經(jīng)開文化藝術(shù)中心、涇渭體育運(yùn)動(dòng)中心、兵器博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目；新建一批大型文體設(shè)施項(xiàng)目。健全勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)：提高區(qū)域綠化覆蓋率，因地制宜建設(shè)小型公共綠地，打造一批特色園林大街；實(shí)現(xiàn)全區(qū)綠地率達(dá)到33.63%，綠化覆蓋率達(dá)到35.07%，人均公共綠地達(dá)到14.61m2，企業(yè)綠化率不小于20%。提高空氣環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)控制煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車污染和揚(yáng)塵污染，空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)達(dá)到311天以上；新建垃圾壓縮站1座，新建公廁35座，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保完成重點(diǎn)項(xiàng)目減排任務(wù)，努力降低能耗物耗。不斷提升人居環(huán)境，新建一批大型商業(yè)設(shè)施及廉租公寓，新建涇渭時(shí)代廣場(chǎng)等5-10個(gè)城市廣場(chǎng)。
（七）保障措施：在招商引資上，不斷創(chuàng)新和改善招商引資的模式和手段。在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提升區(qū)域創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。在城市發(fā)展上，圍繞建設(shè)國(guó)際化大都市新中心目標(biāo)，全面發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化；提升以文化為根基的城市凝聚力，以城市魅力和吸引力促進(jìn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。在資金保障上，積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，積極引導(dǎo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資金、民間資本等參與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)支持企業(yè)通過上市融資或發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式拓展融資渠道，增強(qiáng)自身“造血”能力。在人才保障上，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，培養(yǎng)造就一批高級(jí)管理人才和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，大力培育技能人才和專業(yè)人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
目 錄
第一章 “十一五”發(fā)展回顧
一、發(fā)展成就
二、存在問題
第二章 “十二五”發(fā)展形勢(shì)
一、發(fā)展機(jī)遇
二、面臨挑戰(zhàn)
第三章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
二、發(fā)展目標(biāo)
三、發(fā)展定位
四、發(fā)展舉措
第四章 發(fā)展布局
一、空間布局
二、功能布局
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
二、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
三、服務(wù)業(yè)
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
一、增強(qiáng)資源供應(yīng)能力
二、強(qiáng)化交通體系建設(shè)
三、提升信息設(shè)施水平
第七章 生態(tài)環(huán)境
一、園林綠化建設(shè)
二、空氣質(zhì)量
三、環(huán)衛(wèi)建設(shè)
四、節(jié)能減排
五、人居環(huán)境
第八章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一、教育事業(yè)
二、衛(wèi)生事業(yè)
三、社會(huì)保障事業(yè)
四、人才事業(yè)
五、民政事業(yè)
六、文化體育事業(yè)
第九章 重點(diǎn)工程與重大項(xiàng)目
一、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
二、項(xiàng)目建設(shè)
三、項(xiàng)目謀劃
第十章 保障措施
一、招商引資保障
二、融資服務(wù)保障
三、產(chǎn)業(yè)政策保障
四、人才保障
五、土地資源保障
六、社會(huì)公共服務(wù)保障
“十二五”時(shí)期是西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)西安國(guó)際化大都市新中心和國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)新高地的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和貫徹實(shí)施西安經(jīng)開區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，影響深遠(yuǎn)，意義重大。
第一章 “十一五”發(fā)展回顧
“十一五”以來，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊抓國(guó)家西部大開發(fā)重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“三為主、兩致力、一促進(jìn)”發(fā)展方針，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅?jīng)濟(jì)總量不斷躍升，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市功能日臻完善，現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)形態(tài)逐步彰顯。
一、發(fā)展成就
“十一五”末，西安經(jīng)開區(qū)超額完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)總量快速躍升，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)
“十一五”期間，西安經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)35%以上，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較“十五”時(shí)期顯著增強(qiáng)。
（二）對(duì)外影響力持續(xù)擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)
“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的知名度大幅提高，影響力不斷擴(kuò)大，對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持西部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)首位，西安出口加工區(qū)（A區(qū)）名列全國(guó)第七。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，集群效應(yīng)顯著增強(qiáng)
“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，率先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已形成了商用汽車、電力裝備、食品飲料、新材料、太陽能光伏和LED照明、風(fēng)電裝備制造六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值540億元，同比增長(zhǎng)42%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到94%，產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由2005年的35家增長(zhǎng)至71家，產(chǎn)業(yè)總量與集群規(guī)模實(shí)現(xiàn)了躍升，為西安市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）園區(qū)建設(shè)成績(jī)巨大，城市新區(qū)基本形成
“十一五”期間，中央商務(wù)區(qū)、涇渭新城、出口加工區(qū)以及草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，城市功能逐步完善，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)的躍升
（五）創(chuàng)新能力不斷提高，自主創(chuàng)新成果豐碩
通過政策資金支持和搭建公共服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)開區(qū)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系初步形成。
（六）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，城市功能進(jìn)一步完善
“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促使城市功能進(jìn)一步完善。
（七）招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)
“十一五”期間，行政中心、地鐵二號(hào)線、鐵路新客站、機(jī)場(chǎng)專用線、北三環(huán)等多項(xiàng)市級(jí)重大項(xiàng)目相繼在經(jīng)開區(qū)布局，經(jīng)開區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，經(jīng)開區(qū)投資700億元對(duì)區(qū)內(nèi)31個(gè)城中村實(shí)施拆遷改造，促進(jìn)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，重大項(xiàng)目紛紛落地。
（八）節(jié)能減排有效推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量顯著提高
“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)依托建設(shè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，不斷加大節(jié)能減排工作力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
總結(jié)“十一五”時(shí)期取得的成就，有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：
一是堅(jiān)持解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。經(jīng)開區(qū)成立以來，始終堅(jiān)持解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，從“十一五”初期確立的“兩個(gè)躍升”發(fā)展理念，到打造“環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的中國(guó)西部先進(jìn)制造業(yè)基地、出口加工基地和西安現(xiàn)代城市新中心”，再到建設(shè) “關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)” 和“西安國(guó)際化大都市新中心”，發(fā)展理念的不斷升華，最大限度地統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，保障了經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
二是堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”，率先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)是推進(jìn)城市現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，經(jīng)開區(qū)始終把發(fā)展工業(yè)作為立區(qū)之本，以大項(xiàng)目引領(lǐng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在促進(jìn)三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，率先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，贏得發(fā)展先機(jī)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值總量已位居全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)之首，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年加大。
三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持適時(shí)謀變，因勢(shì)利導(dǎo)，因時(shí)而為，不斷調(diào)整和完善符合實(shí)際的發(fā)展思路和目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。緊緊抓住國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)機(jī)遇，堅(jiān)持招商選資，不斷提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)、投入產(chǎn)出等指標(biāo)水平，通過以龍頭企業(yè)引領(lǐng)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；以參與國(guó)際加工貿(mào)易分工為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了出口加工區(qū)的跨越式發(fā)展；以帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涇渭新城、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的跨越式發(fā)展，引領(lǐng)、帶動(dòng)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效破解發(fā)展難題。創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)發(fā)展的靈魂，經(jīng)開區(qū)在諸多方面取得了顯著成績(jī)，一個(gè)十分重要的原因就是得益于在體制機(jī)制上的不斷創(chuàng)新和突破。通過合作共建體制創(chuàng)新，形成了“區(qū)縣結(jié)合、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”的區(qū)縣合作共建機(jī)制，有力推動(dòng)了與未央?yún)^(qū)、高陵縣的互利發(fā)展；通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了以“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)對(duì)等、效率優(yōu)先”為特征、戰(zhàn)略型管委會(huì)和責(zé)權(quán)型園區(qū)相結(jié)合的管理體制，以及干部能上能下、人員能進(jìn)能出的選拔用人機(jī)制。通過體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，有效破解了一系列發(fā)展難題，使經(jīng)開區(qū)發(fā)展始終保持著勃勃生機(jī)。
二、存在問題
（一）產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)動(dòng)力不足
產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少像陜汽集團(tuán)同等規(guī)模的龍頭企業(yè)支撐和帶動(dòng)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)；高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度不夠；高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品比重不大；在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有較高知名度的品牌還不多，品牌影響力有限。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理
第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，比重較低；涇渭新城和草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以為工業(yè)發(fā)展提供有效支撐。
（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后
區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是涇渭新城和草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園較為突出，需要加大建設(shè)力度，確保社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市擴(kuò)張相適應(yīng)。
（四）制約因素較為突出
土地資源制約因素日益突出；與區(qū)縣間合作共建機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，著力提升工作效率；大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)依然是關(guān)鍵問題，需要進(jìn)一步關(guān)注；市場(chǎng)融資體系不夠完善，中小企業(yè)融資難度依然較大。
第二章 “十二五”發(fā)展形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，經(jīng)開區(qū)必須緊緊把握重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)西安國(guó)際化大都市新中心和國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)新高地的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這為經(jīng)開區(qū)充分利用國(guó)家、省、市各類政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市加快發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
政策機(jī)遇。中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》中明確提出，將在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、幫扶等十個(gè)方面給予西部地區(qū)特殊的政策支持，并支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展；《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，在財(cái)稅、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面加大支持力度。這些政策的逐步落實(shí)，為經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，為經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源集聚提供了重要機(jī)遇；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出將出臺(tái)專項(xiàng)資金和政策進(jìn)行支持，為經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展新材料、新能源、新能源汽車及電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，在《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出支持西安打造先進(jìn)制造業(yè)高地和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，而經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)又是裝備制造業(yè)，并且經(jīng)過多年發(fā)展，已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌科技資源、提升裝備制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
城市發(fā)展機(jī)遇。在《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，支持西安建設(shè)國(guó)際化大都市，使得西安城市骨架進(jìn)一步拉大，而經(jīng)開區(qū)地處西安國(guó)際化大都市的新中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)，隨著西安市行政中心的北遷、地鐵二號(hào)線的開通和鐵路新客站的運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必進(jìn)一步提升經(jīng)開區(qū)聚集城市發(fā)展要素的能力，這為經(jīng)開區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市綜合服務(wù)功能、提升城市國(guó)際化水平及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了更多的機(jī)遇。
二、面臨挑戰(zhàn)
從國(guó)際形勢(shì)來看：金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響較大，促使外商投資更加謹(jǐn)慎，使得吸引外資的難度進(jìn)一步加大。在后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外貿(mào)沖突愈演愈烈，這勢(shì)必給經(jīng)開區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。低碳經(jīng)濟(jì)日益成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)的能源消耗和CO2排放遭遇到越來越大的壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源能源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境面臨的巨大挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看：在經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到了極大的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)家在“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)，勢(shì)必促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組，經(jīng)開區(qū)如何抓住此次機(jī)遇，加快發(fā)展，是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。我國(guó)面臨如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力，節(jié)能減排力度必然持續(xù)加大，為實(shí)現(xiàn)下一輪經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上加快發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從經(jīng)開區(qū)自身來看：西安及周邊地區(qū)各種開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，同城同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)開區(qū)如何在錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，需要認(rèn)真研究。此外，拓展發(fā)展空間極具挑戰(zhàn)性；在保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)如何加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在完善城市綜合服務(wù)能力的同時(shí)如何提升城市國(guó)際化水平，如何保持體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)克服回歸的慣性和誘惑等等，均需要認(rèn)真研究解決。
總體來看，“十二五”時(shí)期經(jīng)開區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，經(jīng)開區(qū)已奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，只要能夠立足實(shí)際、超前謀劃、科學(xué)決策、搶占先機(jī)、率先發(fā)展，機(jī)遇必然大于挑戰(zhàn)。
第三章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持率先發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展，加快由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)的躍升；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。著力提升自主創(chuàng)新能力，著力拓展新型工業(yè)化道路，著力提高對(duì)外開放水平，著力構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系、完善城市服務(wù)功能，初步建成西安國(guó)際化大都市新中心，打造國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)新高地。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，西安經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明、功能復(fù)合、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)體。
——特色鮮明。堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高推動(dòng)城市化進(jìn)程，以城市化進(jìn)程推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)新高地。
——功能復(fù)合。經(jīng)開區(qū)既是西安國(guó)際化大都市新中心，又是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)核心承載區(qū)，二者功能復(fù)合，相輔相成，相得益彰。
——具有國(guó)際影響力。經(jīng)開區(qū)要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提升國(guó)際影響力，深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)分工；主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)率先達(dá)到或接近國(guó)際化大都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高城市國(guó)際化水平，并充分運(yùn)用西安的科技實(shí)力和文化底蘊(yùn)擴(kuò)大國(guó)際影響力。
——?jiǎng)?chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)體。創(chuàng)新是經(jīng)開區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是“十一五”的重要經(jīng)驗(yàn)，是“十二五”轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)開區(qū)對(duì)西安市建設(shè)創(chuàng)新型城市所必須承擔(dān)的責(zé)任與使命。經(jīng)開區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，要形成一批代表中國(guó)創(chuàng)新特色的技術(shù)成果，形成完整的城市創(chuàng)新體系。同時(shí)，作為大西安的行政中心所在地，更應(yīng)凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和城市綜合服務(wù)功能，打造創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)體，成為國(guó)內(nèi)一流的新型工業(yè)化園區(qū)、統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、創(chuàng)新型城市示范區(qū)和都市新中心。
具體發(fā)展目標(biāo)可概括為“新跨越、新突破、新提升、新進(jìn)步”：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越——到2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻兩番，到2020年再翻兩番。新增300個(gè)投資過億元項(xiàng)目，世界500強(qiáng)投資企業(yè)達(dá)到50家，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)突破10000家，其中工業(yè)企業(yè)突破2000家。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新突破——到2015年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。培育國(guó)家、省、市級(jí)工程技術(shù)中心（工程實(shí)驗(yàn)室）達(dá)到100個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵增效式轉(zhuǎn)變。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1980億元，較“十一五”末翻兩番；產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到250家，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，培育出千億元產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，過百億企業(yè)集團(tuán)8家，過50億元企業(yè)集團(tuán)10家。此外，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2800億元，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收入突破1500億元。
城市國(guó)際化水平實(shí)現(xiàn)新提升——以建設(shè)西安國(guó)際化大都市新中心為目標(biāo)，全面提高城市綜合服務(wù)能力，促使經(jīng)開區(qū)在人均GDP、外貿(mào)、R&D投入、軌道交通運(yùn)量、空氣質(zhì)量等主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)率先達(dá)到或接近國(guó)際化大都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，經(jīng)開區(qū)人均GDP達(dá)到2.5萬美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP比重達(dá)到23%；區(qū)內(nèi)空氣綜合污染指數(shù)小于2.8；地鐵二號(hào)線建成通車，鐵路北客站投入使用，經(jīng)開文化藝術(shù)中心、涇渭體育運(yùn)動(dòng)中心、兵器博物館等一批重點(diǎn)公共項(xiàng)目建成開放，市民綜合素質(zhì)得到較大的提升。
可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步——進(jìn)一步提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，區(qū)域開發(fā)面積達(dá)到150平方公里，總?cè)丝谕黄?00萬，大專以上學(xué)歷人口比重達(dá)到50%；萬元GDP能耗降低15%左右；資源回收率達(dá)到95%；工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均達(dá)到4500萬元/公頃；全區(qū)R&D投入占GDP比重達(dá)到5%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。到2015年，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率達(dá)到100%，工業(yè)廢氣處理率大于90%，污水集中處理率達(dá)到85％，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%?？諝赓|(zhì)量二級(jí)天數(shù)達(dá)到311天以上。
三、發(fā)展定位
“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位是：
內(nèi)陸對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地——發(fā)揮出口加工區(qū)的窗口作用，優(yōu)化對(duì)外開放格局，拓展對(duì)外合作空間，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，進(jìn)一步提升園區(qū)承載力、吸納力和輻射力，建成創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，推動(dòng)西安和陜西工業(yè)加快發(fā)展，引領(lǐng)西部地區(qū)新一輪大開發(fā)、大開放和大發(fā)展。
國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)新高地——以裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的“國(guó)內(nèi)一流、世界知名”的先進(jìn)制造業(yè)基地，建成千億元涇渭先進(jìn)制造業(yè)基地和千億元兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，以制造業(yè)的規(guī)模、水平和輻射能力帶動(dòng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐區(qū)。
西安國(guó)際化大都市新中心——通過不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善城市綜合服務(wù)功能、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高居民國(guó)際化意識(shí)等，使主要指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際化大都市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步建成西安國(guó)際化大都市新中心。
全國(guó)創(chuàng)新型城市示范區(qū)——以統(tǒng)籌科技資源改革先行試點(diǎn)為契機(jī)，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外科技人才、科技成果、科技裝備、科技信息等創(chuàng)新要素，健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新人才，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，初步建成全國(guó)創(chuàng)新型城市示范區(qū)。
四、發(fā)展舉措
全面推進(jìn)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)延伸、四個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)創(chuàng)新”：
（一）對(duì)外開放向更廣領(lǐng)域和更深層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作延伸
進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新對(duì)外開放的體制機(jī)制和模式。在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，全面提升對(duì)外開放水平，打造內(nèi)陸對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期初級(jí)階段向快速成長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變
按照產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)生命周期理論，“十一五”末經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)期的初級(jí)階段，“十二五”期間將由產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的初級(jí)階段向快速成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。因此，要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大重點(diǎn)企業(yè)培育扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈和上下游產(chǎn)品配套，形成一批全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
專欄11 經(jīng)開區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)路徑
? 汽車產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，促進(jìn)專業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高零部件本地配套率，支持陜汽集團(tuán)新能源汽車開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極拓展客車、特種車等產(chǎn)品領(lǐng)域。
? 新材料產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)際一流的超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、亞洲最大的無縫鈦管生產(chǎn)線、世界第二大層狀金屬?gòu)?fù)合材料生產(chǎn)基地和世界第二大金屬纖維生產(chǎn)基地，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
? 新能源產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)化協(xié)作促進(jìn)配套企業(yè)快速聚集，構(gòu)建風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)、關(guān)鍵部件生產(chǎn)、零部件生產(chǎn)三級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈體系，做大做強(qiáng)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)；依托太陽能光伏國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證中心，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)及新裝備，做大做強(qiáng)太陽能光伏和LED產(chǎn)業(yè)。
? 裝備制造業(yè)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，拓展產(chǎn)品集成和服務(wù)領(lǐng)域，提高產(chǎn)品本地配套率，重點(diǎn)發(fā)展電力裝備、航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)加工、軌道交通裝備、冶金裝備、筑路裝備及其他裝備制造，引導(dǎo)裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展，構(gòu)建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
? 食品飲料產(chǎn)業(yè)。以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、加快產(chǎn)品換代為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)食品飲料企業(yè)向生態(tài)、環(huán)保、無污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
? 電子信息產(chǎn)業(yè)。承接國(guó)外、沿海電子信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引電子信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展；進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，加快培育信息服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。
（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變
按照“基礎(chǔ)做實(shí)、產(chǎn)品做精、質(zhì)量做高、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)”的思路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由規(guī)模擴(kuò)張式向內(nèi)涵增效式轉(zhuǎn)變。
（四）城市發(fā)展由地域性向國(guó)際化轉(zhuǎn)變
參照國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)，努力提高經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外開放水平、城市綜合服務(wù)功能、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和居民國(guó)際化意識(shí)，使經(jīng)開區(qū)率先達(dá)到國(guó)際化大都市品質(zhì)要求。
（五）發(fā)展動(dòng)力由要素依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變
切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將統(tǒng)籌科技資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新型城市示范區(qū)。
（六）空間發(fā)展模式創(chuàng)新
通過外部拓展、內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新用地方式，全力破解發(fā)展空間制約問題。
（七）體制機(jī)制創(chuàng)新
體制機(jī)制創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，只有通過不斷的體制機(jī)制創(chuàng)新，才能促使經(jīng)開區(qū)始終保持發(fā)展的活力與動(dòng)力。
（八）人才機(jī)制創(chuàng)新
實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”，圍繞人才有效使用，創(chuàng)新有利于科學(xué)發(fā)展的人才機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。
專欄17 人才機(jī)制創(chuàng)新的主要方面
? 以扶持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)和高端人才為重點(diǎn)，完善人才創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制；
? 以繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制；
? 以政策獎(jiǎng)勵(lì)、加大投入為重點(diǎn)，多管齊下完善經(jīng)開區(qū)人才激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制；
? 大力加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)步伐，實(shí)施“海外高層次留學(xué)人才吸引工程”，多種渠道完善經(jīng)開區(qū)人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制；
? 以健全科學(xué)管理體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善人才隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制；
? 通過對(duì)制度實(shí)施的監(jiān)督、反饋為重點(diǎn)，建立落實(shí)人才發(fā)展戰(zhàn)略保障長(zhǎng)效機(jī)制。
第四章 發(fā)展布局
明確發(fā)展重點(diǎn)，合理安排空間布局和功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、效益提高、科學(xué)發(fā)展。
一、空間布局
以包茂高速為紐帶，在渭河兩鄰形成南北呼應(yīng)，交織融合， “一體兩翼”的發(fā)展格局。
在渭河以南，打造城市新中心的中央商務(wù)區(qū)、草灘生態(tài)化濱河城市新區(qū)和以保稅物流為特征的外向型出口加工區(qū)，三個(gè)區(qū)域功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為西安的“濱河經(jīng)濟(jì)之翼”。在渭河以北，打造千億元涇渭先進(jìn)制造業(yè)基地和千億元兵器科技產(chǎn)業(yè)基地；探索創(chuàng)新區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，構(gòu)建渭北大工業(yè)區(qū)；探索與咸陽涇渭新區(qū)的合作發(fā)展思路，打造西安“工業(yè)騰飛之翼”。通過包茂高速城市化道路改造、輕軌交通線建設(shè)、涇渭鐵路專用線建設(shè)，貫通渭河南北兩翼，到“十二五”末，渭河南、北兩個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為格局清晰、空間集約、要素集聚、功能完善的一個(gè)整體。
二、功能布局
“十二五”期間，西安經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“4—4—8”產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略：即建設(shè)四大功能分區(qū)、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶和八大特色產(chǎn)業(yè)基地。
（一）四大功能分區(qū)
按照“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展、土地集約利用” 的原則，進(jìn)一步明確細(xì)化四大園區(qū)的功能定位，形成各園區(qū)“各具特色，相互支撐，錯(cuò)位發(fā)展”的格局。
1、中央商務(wù)區(qū)。中央商務(wù)區(qū)主要以承載西安國(guó)際化大都市新中心政務(wù)和服務(wù)業(yè)為主，加快發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，吸引一批高端的設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)意、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。完善城市功能，提升城市形象和品質(zhì)，彰顯國(guó)際化大都市新中心風(fēng)貌。
2、涇渭新城。涇渭新城主要以承載西安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能為主，以打造國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展汽車、新材料、風(fēng)電裝備、專用通用設(shè)備制造和兵器工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。探索向包茂高速以西的空間拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善與高陵縣、臨潼區(qū)的合作共建機(jī)制，謀劃拓展發(fā)展空間。
3、出口加工區(qū)。出口加工區(qū)主要以引領(lǐng)西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能為主，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、航空裝備制造及現(xiàn)代物流，建設(shè)太陽能光伏出口中心。進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、拓展出口加工區(qū)的功能，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流、最具航空特色、具有國(guó)際影響力的出口加工基地。
4、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。草灘園區(qū)以打造生態(tài)化濱河城市新區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地為目標(biāo)，充分發(fā)揮濱河、沿站、臨空、高速交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，皂河以東重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、印刷包裝、服務(wù)外包、創(chuàng)新型服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)，打造以生態(tài)化、園林化為主要特征的濱河城市新區(qū)。在皂河以西，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。
（二）四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶
根據(jù)西安國(guó)際化大都市新中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)，政策促進(jìn)，市場(chǎng)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)保障”的原則，構(gòu)建四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶，提升城市國(guó)際化品質(zhì)。
1、未央路綜合型服務(wù)業(yè)聚集帶。在未央路和文景路沿線規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化寫字樓及商用設(shè)施，引進(jìn)大型購(gòu)物中心、超市、星級(jí)酒店及餐飲娛樂等綜合型三產(chǎn)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化商業(yè)中心。
2、朱宏路創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)聚集帶。在朱宏路和明光路沿線，加快改造步伐，規(guī)劃建設(shè)一批寫字樓、總部大廈和商業(yè)設(shè)施，加快吸引聚集一批企業(yè)總部、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，建設(shè)一條集研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意及綜合服務(wù)為一體的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)聚集帶。
3、涇渭新城綜合型服務(wù)業(yè)聚集帶。以涇渭體育中心、濱河商業(yè)街、涇渭時(shí)代廣場(chǎng)和兵器綜合保障園為依托，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)集金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)及商貿(mào)、物流、居住、餐飲娛樂等功能為一體的綜合型服務(wù)業(yè)聚集帶。
4、草灘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集帶。以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地為依托，在秦漢大道兩側(cè)大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、信息服務(wù)、房地產(chǎn)和休閑娛樂等業(yè)態(tài)，建設(shè)集商務(wù)辦公聚集區(qū)、商貿(mào)流通服務(wù)區(qū)、城市綜合配套服務(wù)區(qū)于一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集帶。
（三）八大特色產(chǎn)業(yè)基地
按照科學(xué)布局、集約發(fā)展、相互促進(jìn)的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境，打造八個(gè)全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地。
1、新型工業(yè)化汽車產(chǎn)業(yè)示范基地。在涇渭新城，以打造國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為主線，以陜汽集團(tuán)為龍頭，以中集專用車、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)、德仕零部件等企業(yè)為骨干，以陜汽國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，打造具有國(guó)際影響力的汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。
2、兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。在涇渭新城，以中國(guó)兵器集團(tuán)為依托，以大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以兵工科研院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展“軍民融合”特色的裝備制造、新材料、光電信息和防務(wù)裝備產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。
3、新材料產(chǎn)業(yè)基地。以涇渭新城為主要承載區(qū)，以西部超導(dǎo)為龍頭，以有色系企業(yè)和兵器企業(yè)為骨干，依托西北有色研究院和西部超導(dǎo)的超導(dǎo)材料制備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，重點(diǎn)發(fā)展超導(dǎo)材料、高性能金屬材料、核電用稀有金屬/難熔金屬?gòu)?fù)合材料等先進(jìn)功能有色金屬新材料以及非金屬新材料，打造國(guó)際一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
4、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園（基地）。以涇渭新城為主要承載區(qū)，以金風(fēng)科技為龍頭，中鋼西重、盾安電氣、捷力電子、永電電氣等企業(yè)為骨干，依托金風(fēng)科技西北研發(fā)分中心、盾安集團(tuán)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園（基地）。
5、太陽能光伏出口中心（基地）。在出口加工區(qū)，以碧辟普瑞為龍頭，以碧辟佳陽、祺創(chuàng)太陽能等企業(yè)為骨干，以太陽能光伏國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證中心等科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，打造具有國(guó)際影響力的光伏太陽能出口中心（基地）。
6、裝備制造基地。在涇渭新城和出口加工區(qū)，以央企為依托，以西航萊特、慶安航空、中航重機(jī)、中交西筑、中鋼西重、陜煤集團(tuán)和泰富西瑪?shù)绕髽I(yè)為龍頭，打造國(guó)際一流的航空設(shè)備及零部件、礦山冶金、工程機(jī)械、煤機(jī)設(shè)備及通用電機(jī)為核心的裝備制造基地。
7、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。以經(jīng)開數(shù)據(jù)中心為支撐，以西安工業(yè)設(shè)計(jì)園和西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為載體，打造具有國(guó)際一流水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。
8、電子信息產(chǎn)業(yè)園（基地）。在草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，以中電西安產(chǎn)業(yè)園、中天電子創(chuàng)業(yè)園、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算中心等為依托，在涇渭新城以兵器基地光電信息園為依托，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、微電子和光電子材料和器件、專用電子設(shè)備和材料，打造國(guó)內(nèi)一流的高科技電子信息產(chǎn)業(yè)園。
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展戰(zhàn)略?？缭教嵘?、裝備制造、食品飲料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)培育新材料、新能源、電子信息、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)休閑娛樂、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、印刷包裝、創(chuàng)新型服務(wù)、服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)為支撐的高端化、集群化、新型化、生態(tài)化、開放化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)將以率先布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)培育發(fā)展新材料、新能源、新能源汽車和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、加大科技研發(fā)投入、提升自主創(chuàng)新能力等方面實(shí)現(xiàn)跨越。
（一）新材料產(chǎn)業(yè)。以涇渭新城為主要承載區(qū)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，形成從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、工程化中試到產(chǎn)業(yè)化制造一體化發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階，打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)“鈦谷”。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)達(dá)到40家以上。
（二）新能源產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育發(fā)展太陽能光伏和LED、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，支撐和推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口20億美元。
1、太陽能光伏和LED產(chǎn)業(yè)。以出口加工區(qū)為主要承載區(qū)，培育打造具有國(guó)際影響力的集研發(fā)、制造、物流、檢測(cè)、認(rèn)證、出口為一體的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。以草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為主要承載區(qū)，以西安國(guó)家半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為契機(jī)，以統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)為手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究和資金扶持，引進(jìn)新的大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)太陽能光伏和LED產(chǎn)業(yè)。到2015年，太陽能光伏和LED產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)出口20億美元。
2、風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。以涇渭新城為主要承載區(qū)，以《陜西省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》將經(jīng)開區(qū)列為陜西省“風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園”為契機(jī)，以盾安集團(tuán)風(fēng)電裝備研發(fā)中心、永電電氣企業(yè)技術(shù)中心等為技術(shù)支撐，形成整機(jī)生產(chǎn)、核心部件生產(chǎn)、配套零部件生產(chǎn)的三級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的“風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園”。到2015年，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
（三）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以涇渭新城為主要承載區(qū)，依托陜汽集團(tuán)在電動(dòng)汽車、天然氣汽車等新能源汽車領(lǐng)域較好的發(fā)展基礎(chǔ)，緊抓國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，將新能源汽車從汽車產(chǎn)業(yè)中單列，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育扶持。到2015年，新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，成為國(guó)內(nèi)一流的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（四）電子信息產(chǎn)業(yè)。把握全球電子信息產(chǎn)業(yè)第四次重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，積極承接國(guó)外、沿海電子信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引電子信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和兵器基地。推進(jìn)信息技術(shù)與其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高工業(yè)自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，吸納1.5萬人就業(yè)，在經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“兩化融合”的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。
二、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)開區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，也是經(jīng)開區(qū)前期工業(yè)化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，體系相對(duì)成熟?！笆濉睍r(shí)期是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨越提升期，將著力在健全產(chǎn)業(yè)配套體系、加大自主創(chuàng)新投入、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等方面深入推進(jìn)，打造大規(guī)模、現(xiàn)代化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
（一）汽車制造業(yè)。以涇渭新城為主要承載區(qū)，進(jìn)一步提升汽車制造業(yè)。以陜汽集團(tuán)為龍頭，以中集專用車、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)、漢德車橋、德仕零部件為骨干，以陜汽集團(tuán)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站為技術(shù)支撐，做大做強(qiáng)商用汽車產(chǎn)業(yè)。以兵器產(chǎn)業(yè)基地為承載區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大客車、安全氣囊及特種車輛等產(chǎn)品。積極引進(jìn)新的整車生產(chǎn)企業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的汽車制造業(yè)基地。到2015年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)重型汽車50萬輛、商用客車10萬輛、發(fā)動(dòng)機(jī)30萬臺(tái)、專用車25萬輛，汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破800億元。
（二）裝備制造業(yè)。通過提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、改善生產(chǎn)工藝水平、建立完善的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，進(jìn)一步擴(kuò)大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1、電力裝備制造業(yè)。以涇渭新城為主要承載區(qū)，提升發(fā)展電力裝備制造業(yè)。承接吸引更多的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和企業(yè)入?yún)^(qū)投資，進(jìn)一步壯大電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群。在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)聯(lián)度。到2015年，電力裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，聚集電力裝備成套企業(yè)30個(gè)以上，聚集一批優(yōu)秀的技術(shù)專家和企業(yè)家人才隊(duì)伍，建設(shè)一流的電力裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，建成國(guó)際知名的電力裝備產(chǎn)業(yè)基地。
2、航空裝備制造業(yè)。以出口加工區(qū)為核心承載區(qū)，發(fā)揮園區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，以西航、西飛、慶安等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，以及羅羅、聯(lián)合技術(shù)、AMS、蒂森克虜伯等世界500強(qiáng)投資企業(yè)為龍頭，培育一批具有“高、精、尖”實(shí)力特色的“小巨人”企業(yè)，以中航重機(jī)組團(tuán)入?yún)^(qū)建設(shè)5個(gè)大型航材項(xiàng)目、以及設(shè)立兩家國(guó)家級(jí)研發(fā)中心、一個(gè)博士后流動(dòng)站為重要契機(jī)，打造中國(guó)最大的特種鍛鑄基地、成為亞洲最大的航空鍛件供應(yīng)商，形成一定規(guī)模的航材及零部件產(chǎn)業(yè)集群。加快保稅物流發(fā)展為平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，形成集產(chǎn)品應(yīng)用、航材和零部件制造、以及維修、檢測(cè)等較為齊備的產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2015年，航空裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，進(jìn)出口總額10億美元。
3、軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)外高鐵及軌道交通建設(shè)迅猛發(fā)展，依托北車集團(tuán)、西門子、日立、阿爾斯通等一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)投資企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高鐵、軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，重點(diǎn)在通信信號(hào)、供電驅(qū)動(dòng)、輔助電源、車輛信息控制及空調(diào)換氣裝置等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)方面形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。打造國(guó)際先進(jìn)水平的高鐵和城市軌道交通裝備研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地，進(jìn)一步推進(jìn)和提升配套零部件產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。到2015年，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，進(jìn)出口總額突破10億美元。
4、專用通用裝備制造業(yè)。以涇渭新城和出口加工區(qū)為主要承載區(qū)，以中鋼西重、中交西筑、泰富西瑪、煤礦機(jī)械、東方集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)圍繞礦山冶金設(shè)備、通用電機(jī)、工程機(jī)械、煤機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域，著力于加快技術(shù)改造和產(chǎn)能升級(jí)。以世界500強(qiáng)博士投資的博世力士樂電子傳動(dòng)與控制項(xiàng)目為帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次。到2015年，專用通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
（三）食品飲料產(chǎn)業(yè)。以草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為主要承載區(qū)，實(shí)現(xiàn)食品飲料產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、加快產(chǎn)品換代、進(jìn)一步開拓發(fā)展空間為促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。在我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中打造出“西北最大、全國(guó)一流” 品牌規(guī)模影響力的產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，食品飲料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
三、服務(wù)業(yè)
“十二五”期間，把提升城市服務(wù)功能、完善新型工業(yè)化服務(wù)支撐體系作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。以提高居民生活質(zhì)量、繁榮國(guó)際化大都市新中心市場(chǎng)環(huán)境為方向，進(jìn)一步加快房地產(chǎn)、商貿(mào)休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；以快速向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、與先進(jìn)制造業(yè)互為依存、互為支撐為方向，積極拓展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、印刷包裝、創(chuàng)新型服務(wù)、服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為此著力做好“四個(gè)協(xié)調(diào)”：堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持壯大提升生活性服務(wù)業(yè)與積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持服務(wù)業(yè)功能聚集帶與居民生活消費(fèi)的便利性相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公益性服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)。
（一）房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，滿足不同層次居住需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)公寓等功能性房地產(chǎn)開發(fā)。在中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)辦公、科研、商貿(mào)、休閑娛樂設(shè)施、以及中高檔住宅小區(qū)，支撐國(guó)際化大都市新中心建設(shè)發(fā)展需求。在涇渭新城，集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用性、功能齊備的集辦公、科研為一體的綜合性商用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用型住宅和產(chǎn)業(yè)公寓。在草灘產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)一批滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化商用設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)、生態(tài)化住宅項(xiàng)目，打造生態(tài)化濱河城市新區(qū)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)聚集帶。到2015年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資750億元，累計(jì)建設(shè)面積達(dá)到600萬平米。房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破500億元，上繳稅金達(dá)到10億元。
（二）商貿(mào)休閑娛樂業(yè)。以發(fā)揮城市功能、提升城市形象、滿足居民消費(fèi)、繁榮城市經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，通過改善和推動(dòng)商貿(mào)休閑娛樂業(yè)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)由“建區(qū)”到“建城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。打造一個(gè)主商圈，即：未央路綜合商圈，重點(diǎn)提升改造大型購(gòu)物、超市、住宿餐飲、娛樂等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。打造兩個(gè)副商圈，即：草灘生態(tài)化濱河休閑商圈和涇渭新城綜合商圈。到2015年，商貿(mào)休閑娛樂業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入500億元。
（三）商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，選擇具有專業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等咨詢機(jī)構(gòu)的工作力度，培育出具有經(jīng)開區(qū)特色的商務(wù)服務(wù)品牌。 “十二五”期間，積極培育和發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、咨詢、設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、廣告、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用管理、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。到2015年，商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入100億元，從業(yè)人員達(dá)到3萬人。
（四）現(xiàn)代物流業(yè)。依托國(guó)家《現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的出臺(tái)及實(shí)施，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及需求，體現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的良好發(fā)展對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和服務(wù)作用。到2015年，現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入100億元，從業(yè)人員達(dá)到2萬人。
（五）印刷包裝業(yè)。以草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為主要承載區(qū)，重點(diǎn)在草灘生態(tài)化濱河城市新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶積極拓展印刷包裝業(yè)。依托省新聞出版局與經(jīng)開區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地有利契機(jī)，形成西部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群，彰顯經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)在實(shí)力和發(fā)展活力。到2015年，印刷包裝業(yè)引進(jìn)投資總額達(dá)到80億元，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入200億元，吸納就業(yè)1萬人。
（六）創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)。在朱宏路和明光路沿線，以朱宏路創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)聚集帶為主要承載區(qū)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)，面向科技創(chuàng)新的金融服務(wù)業(yè)、資本市場(chǎng)服務(wù)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)業(yè)及文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)。培育碧博光伏系統(tǒng)集成公司的系統(tǒng)集成發(fā)展模式和招商局物流公司的金融物流和基于信息化的現(xiàn)代物流鏈設(shè)計(jì)管理服務(wù)物流模式。到2015年，創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)性總收入100億元。
（七）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。以西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展ITO（信息技術(shù)外包）、BPO（業(yè)務(wù)流程外包）以及KPO（知識(shí)流程外包）領(lǐng)域的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；到2015年，初步建成西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體面積超過80萬平米，爭(zhēng)取1—2個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)孵化器品牌；服務(wù)外包營(yíng)業(yè)收入超過150億元，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%以上，出口額超過3億美元；培育收入過億元的企業(yè)15家，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到8.9萬人，累計(jì)新增就業(yè)崗位8.5萬人。
（八）總部經(jīng)濟(jì)。以中央商務(wù)區(qū)為主要承載區(qū)，依托國(guó)際大都市新中心建設(shè)，從打造適宜總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境入手，為承接總部經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍和配套設(shè)施。以陜鋼集團(tuán)總部、陜西省天然氣公司總部、兵器企業(yè)集團(tuán)總部的先后入駐為契機(jī)，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)其將金融總部、研發(fā)總部、采購(gòu)總部、制造總部、營(yíng)銷總部和貿(mào)易總部等企業(yè)總部機(jī)構(gòu)向經(jīng)開區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，形成頗具規(guī)模的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。到2015年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)總部、地區(qū)總部等各種總部機(jī)構(gòu)30個(gè)以上。
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)要全面推進(jìn)國(guó)際化、能力性、樞紐型、信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境,為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。交通、能源和水資源基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提高，基本適應(yīng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展需要。
一、增強(qiáng)資源供應(yīng)能力
（一）建立多元化能源供應(yīng)體系
堅(jiān)持開源增供、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源為補(bǔ)充，多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的能源供應(yīng)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)電力、天然氣、成品油供應(yīng)能力建設(shè)，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)既保障安全供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
增強(qiáng)受電和輸電能力。改擴(kuò)建現(xiàn)狀5座變電站的變電設(shè)施、新建3座變電站，到2015年，總裝機(jī)容量達(dá)到250萬千瓦。
提高供熱能力。推進(jìn)供熱管網(wǎng)在經(jīng)開區(qū)的全面敷設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)總供蒸汽能力達(dá)為900t/h以上。
提高天然氣供應(yīng)能力。建設(shè)完成規(guī)劃中的天然氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)擴(kuò)建工程。推進(jìn)管道天然氣向涇渭新城發(fā)展，優(yōu)先保證經(jīng)開區(qū)居民生活用氣。2015年經(jīng)開區(qū)總供燃?xì)饽芰_(dá)360萬m3/d以上。
大力開發(fā)利用可再生能源，到2015年，可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到8％。積極發(fā)展燃煤燃?xì)忮仩t聯(lián)合供熱方式，大力推廣分布式能源、熱泵等新型供熱方式，推廣太陽能熱利用。
（二）完善水資源供應(yīng)體系
強(qiáng)化水資源供應(yīng)能力建設(shè)。到2015年，基本建成“自來水與再生水聯(lián)合調(diào)度的水資源供應(yīng)體系”，提高經(jīng)開區(qū)供水保障能力。未來2015-2020年期間考慮涇河?xùn)|莊水庫(kù)調(diào)水，確保經(jīng)開區(qū)供水能力。
大力開發(fā)利用再生水。重點(diǎn)利用西安市第四污水處理廠的再生水，逐步使再生水成為河湖生態(tài)、工業(yè)冷卻、城市綠化、道路澆灑、生活雜用等主要水源。到2015年，經(jīng)開區(qū)再生水利用率達(dá)30％以上。
推廣雨洪利用技術(shù)。廣泛采用環(huán)保型透水地面、綠地滲蓄等措施，最大限度滯蓄雨水。綜合治理渭河河道，挖掘生態(tài)功能，拓展發(fā)展空間。
二、 強(qiáng)化交通體系建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)接中央商務(wù)區(qū)與三個(gè)專業(yè)園區(qū)、以及其與西安未央?yún)^(qū)、咸陽涇渭新區(qū)、西安灃渭新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)之間的交通聯(lián)系，統(tǒng)籌安排經(jīng)開區(qū)水、電、氣、熱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善經(jīng)開區(qū)功能，引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。
（一）完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地面路網(wǎng)與軌道交通的組織聯(lián)系。到2015年，建成分布均衡的棋盤式路網(wǎng)系統(tǒng)。加快經(jīng)開區(qū)道路交通微循環(huán)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，提高交通效率和路網(wǎng)密度。初步建成“結(jié)構(gòu)合理、功能完善，安全便捷、高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系。
（二）構(gòu)建市域快速交通網(wǎng)絡(luò)
以城際鐵路、高速公路為骨干，完善連接城際、浐灞、涇渭新城、灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，形成與關(guān)中地區(qū)公路干線有機(jī)銜接的路網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)與周邊區(qū)域都有快速交通走廊相連接。
（三）統(tǒng)籌靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，加快立體式停車場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范管理道路停車泊位，提高停車設(shè)施利用率，統(tǒng)籌制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，初步建成與道路交通容量相匹配的停車系統(tǒng)，經(jīng)開區(qū)基本停車位實(shí)現(xiàn)“一車一位”，公共停車位總量達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量的10％以上。
（四）加快以公共交通為主導(dǎo)的綜合交通建設(shè)
以公共交通建設(shè)為優(yōu)先，確定公共客運(yùn)在經(jīng)開區(qū)日常通勤出行中的主導(dǎo)地位。提高客貨運(yùn)輸集散能力，適度推進(jìn)大容量快速公共交通系統(tǒng)(如BRT)建設(shè)，加大人行過街設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌配置既有資源，地下、地面、地上立體交通協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整公共汽車線網(wǎng)和場(chǎng)站布局，提高運(yùn)行效率；重點(diǎn)建設(shè)尚稷路至鐵路北客站、鐵路北客站至西安世園會(huì)會(huì)址、鐵路北客站至西安－咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)的快速交通系統(tǒng)（如BRT、輕軌等）。到2015年，經(jīng)開區(qū)公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達(dá)到40%以上。
三、 提升信息設(shè)施水平
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快郵政設(shè)施建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)信息化建設(shè)。
（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快信息物理網(wǎng)絡(luò)搭建，增強(qiáng)信息處理與傳輸樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，建成布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠、適應(yīng)經(jīng)開區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為提升經(jīng)開區(qū)建設(shè)與管理水平、全面建設(shè)“數(shù)字西安”、率先實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息服務(wù)相分離的原則，加快信息管道建設(shè)。推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)；逐步改造架空線路；利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享，提高存量管道的利用率，形成較為完善的地下信息管道設(shè)施；鼓勵(lì)集約化建設(shè)公共局房和小區(qū)公共接入局房等信息基礎(chǔ)設(shè)施;適度發(fā)展無線通信、集群通訊等高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開展公共局房、通信鐵塔共用和天線美化試點(diǎn)工作。到2015年，有線電視光纜通達(dá)率達(dá)到100%，信息管道通達(dá)率達(dá)到100%。
（二）加快郵政設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步建設(shè)和優(yōu)化郵政通信網(wǎng)，提高經(jīng)開區(qū)郵政通信能力，加快郵件傳遞時(shí)限。到2015年，基本建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐，以郵件專業(yè)處理場(chǎng)地為核心，以郵政局、所、亭、箱為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)為依托，分布合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化郵政通信網(wǎng)絡(luò)，使經(jīng)開區(qū)郵政設(shè)施整體水平處于西安市郵政領(lǐng)先行列。
加快郵政局所建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)大型居住社區(qū)以及CBD等功能集中區(qū)域郵政局所。涇渭新城的局所覆蓋率達(dá)到100％。完成“戶箱工程”，實(shí)現(xiàn)居民樓房一戶一箱的目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)每一局所平均服務(wù)人口1.7萬人，平均服務(wù)半徑2.4公里。
第七章 生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，推行資源節(jié)約，改善人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
一、園林綠化建設(shè)
提高經(jīng)開區(qū)綠化覆蓋率，加快經(jīng)開區(qū)內(nèi)干道、廣場(chǎng)等綠化建設(shè)，提高綠化水平。重點(diǎn)建設(shè)一批以道路景觀綠化為基礎(chǔ)的特色園林大街。因地制宜建設(shè)小型公共綠地，繼續(xù)推進(jìn)集中公共綠地建設(shè)；結(jié)合渭河治理工程，建設(shè)渭河生態(tài)林帶。結(jié)合涇河治理工程，建設(shè)涇河生態(tài)林帶；構(gòu)成“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，“喬、灌、草”合理配置的經(jīng)開區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)。
“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)綠地率達(dá)到33.63%，綠化覆蓋率達(dá)到35.07%，人均公共綠地達(dá)到14.61m2，企業(yè)綠化率不小于20%。
二、空氣質(zhì)量
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，努力改善經(jīng)開區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)控制煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車污染和揚(yáng)塵污染。提高清潔能源的比例，推廣使用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛，大力推廣使用液化氣為燃料的出租車和公交車，降低交通能耗和污染。加大經(jīng)開區(qū)裸露地面綜合整治，嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵。到“十二五”末，空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)達(dá)到311天以上。
三、環(huán)衛(wèi)建設(shè)
加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在中央商務(wù)區(qū)、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、涇渭新城各新建垃圾壓縮站1座，新建公廁35座，環(huán)衛(wèi)工人倒班房30處，保潔員公寓3座，環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)2處。
全面實(shí)施生活垃圾袋裝化，大力推行壓縮式中轉(zhuǎn)和密封式運(yùn)輸，集中處置率達(dá)到100%。推廣建筑垃圾分類處理和資源化利用，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
四、節(jié)能減排
大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保完成重點(diǎn)項(xiàng)目減排任務(wù)，努力降低能耗物耗。
提倡能源的集約利用，建立生活、工業(yè)“節(jié)水示范區(qū)”，推廣雨水利用工程。積極開展各項(xiàng)節(jié)能工作。制定產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能管理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有用能設(shè)備和工藝進(jìn)行改造、降低產(chǎn)品能耗，全面提高能源綜合利用效率。
以建設(shè)“陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”為契機(jī)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使經(jīng)開區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，最大限度地提高資源能源效率。加大循環(huán)水、工業(yè)廢棄物綜合利用力度，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量降低、固體廢物排放量減少、危險(xiǎn)廢物得到安全處置或資源化利用的目標(biāo)。
發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，提倡綠色生產(chǎn)生活方式，基本形成工業(yè)低碳化發(fā)展和城市低碳化運(yùn)營(yíng)，城市發(fā)展模式逐步向低碳化轉(zhuǎn)型。
五、人居環(huán)境
人居建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。新建一批注重環(huán)境品質(zhì)的住宅精品項(xiàng)目及藍(lán)、白領(lǐng)公寓項(xiàng)目，適度發(fā)展大型商業(yè)設(shè)施。新建涇渭時(shí)代廣場(chǎng)等5-10個(gè)城市廣場(chǎng)。關(guān)注與人的工作、生活關(guān)系密切的城市小環(huán)境設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)健康、文明的生活方式，不斷提升經(jīng)開區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
第八章 社會(huì)事業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面提升公共配套服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、教育事業(yè)
（一）積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，促進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。加快制度創(chuàng)新，采取“國(guó)有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等形式，切實(shí)調(diào)動(dòng)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性，努力開辟社會(huì)民間資金進(jìn)入經(jīng)開區(qū)義務(wù)教育的有效途徑。加大區(qū)內(nèi)財(cái)政對(duì)教育投入力度，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，每年的教育投入原則上不低于GDP的4%。到2015年，新建完全小學(xué)8所、初中3所、高中1所、九年一貫制學(xué)校2所；建成1所國(guó)際學(xué)校。
（二）繼續(xù)深化教育人事制度改革。加快建立教師的選拔與培訓(xùn)力度，形成師資隊(duì)伍動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制、學(xué)校均衡發(fā)展與教育質(zhì)量穩(wěn)步提升的制度體系；積極推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用方式改革，建立校長(zhǎng)資格準(zhǔn)任制度；完善分配激勵(lì)機(jī)制，探索不同類別學(xué)校的薪酬分配制度。
（三）積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育。整合優(yōu)化民辦教育機(jī)構(gòu)規(guī)模和質(zhì)量，確保教學(xué)活動(dòng)規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)和學(xué)生就學(xué)安全；落實(shí)新建商住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)的有關(guān)政策，滿足社區(qū)需要；挖潛整合現(xiàn)有職教資源，積極發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高新技術(shù)的技能型人才培養(yǎng)的職業(yè)教育辦學(xué)模式，建設(shè)西安的“職教城”，打造中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育高地。
二、衛(wèi)生事業(yè)
（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完成公共衛(wèi)生體系主體框架和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，初步建成公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，切實(shí)保障廣大市民身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)，西安中醫(yī)醫(yī)院新址建成并投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)一所三甲醫(yī)院落戶涇渭新城，鳳城三路建設(shè)西安第三醫(yī)院，加快西安浩仁醫(yī)院的建設(shè)速度，擴(kuò)建長(zhǎng)安醫(yī)院和鳳城醫(yī)院；積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有一家衛(wèi)生服務(wù)站；突出公益性，實(shí)行“五免”政策，鼓勵(lì)居民小病進(jìn)社區(qū)。到2015年，每千人擁有醫(yī)院床位7張，擁有醫(yī)生7人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。
三、社會(huì)保障事業(yè)
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高保障水平。以“人人享有良好的社會(huì)保障”為目標(biāo)，有序推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障制度。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等的并軌整合，構(gòu)建以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。
（三）實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障制度。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的并軌整合，形成覆蓋區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)所有人群的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助為補(bǔ)充的統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系。
（四）加快提升社會(huì)保障公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化“金保工程”，建成以“社會(huì)保障卡”為核心的“居民一卡通”，全面實(shí)現(xiàn)“聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的一站式公共服務(wù)目標(biāo)。
四、人才事業(yè)
（一）確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持以“擴(kuò)大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”為目標(biāo)，以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”為人才發(fā)展指導(dǎo)方針，強(qiáng)力推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。制定各類人才選拔、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，爭(zhēng)取五年內(nèi)在全區(qū)各行各業(yè)選拔培養(yǎng)形成以高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為核心，中青年學(xué)術(shù)技術(shù)和基層專業(yè)技術(shù)帶頭人為骨干，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。
（二）完善三大體系，搭建四個(gè)平臺(tái)，建設(shè)五支隊(duì)伍。完善人事政策法規(guī)體系、人才市場(chǎng)體系和社會(huì)保障體系；搭建評(píng)估平臺(tái)、承載平臺(tái)、協(xié)作平臺(tái)和信息平臺(tái)；建設(shè)黨政人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、技能型人才隊(duì)伍和社會(huì)工作者人才隊(duì)伍。
（三）形成人才“雁陣效應(yīng)”。通過完善人才引進(jìn)、人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技型企業(yè)孵化、企業(yè)培育等政策體系，優(yōu)化人才工作與生活環(huán)境。探索由創(chuàng)業(yè)人才帶頭，管理人才、技術(shù)人才和技能型人才共同發(fā)展的“雁陣模式”，聚集人才，形成人才發(fā)展的“雁陣效應(yīng)”。到2015年，吸引創(chuàng)業(yè)人才1萬人，管理人才5萬人，專業(yè)技術(shù)人才10萬人，技能型人才10萬人入?yún)^(qū)發(fā)展。
五、民政事業(yè)
（一）加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)度?！笆濉蹦鸩浇?0個(gè)管理規(guī)范有序、服務(wù)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，加快在所有社區(qū)居委會(huì)設(shè)立“民意接待室”，強(qiáng)化社區(qū)的自治、監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展，形成開發(fā)區(qū)基層民政服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
（二）推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)。完善以社區(qū)福利服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、就業(yè)保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)和文體娛樂服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心和站點(diǎn)，采取新建、購(gòu)買、租賃及整合調(diào)整等方式為所有的社區(qū)解決居委會(huì)的辦公用房；建成社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，逐步與各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和社區(qū)的服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。
（三）建立完善新型社會(huì)救助體系。全力以赴抓好社會(huì)福利、低保、救災(zāi)、募捐等民政項(xiàng)目，基本健全以最低生活保障為基礎(chǔ)、醫(yī)療救助、老年人、殘疾人等低收入家庭生活補(bǔ)貼、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助為配套的全覆蓋、新型社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，健全扶貧幫困送溫暖活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）改進(jìn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)與管理。加快建設(shè)政務(wù)大廳和社會(huì)事務(wù)辦事窗口，推行社會(huì)事務(wù)集中辦理，提高工作效率，方便市民辦事。抓好日常服務(wù)與管理，同時(shí)理順與市、區(qū)管理部門的關(guān)系，迅速解決開發(fā)區(qū)民政工作出現(xiàn)的各種新問題。
六、文化體育事業(yè)
（一）大力培育“精致、精誠(chéng)、精彩”的經(jīng)開精神。牢固樹立改革創(chuàng)新、勇爭(zhēng)一流、質(zhì)量第一、高效公平的文化價(jià)值導(dǎo)向，大力培育“精致”精神，在企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量上、在經(jīng)開區(qū)的管理和服務(wù)上、在教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)上、在構(gòu)建國(guó)際化大都市新中心的軟硬件上，做到精雕細(xì)刻、質(zhì)量一流；大力培育“精誠(chéng)”精神，團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力建好千億元裝備制造業(yè)基地和國(guó)際化大都市新中心；大力培育“精彩”精神，力爭(zhēng)工作亮點(diǎn)頻出，生活豐富多彩。
（二）加快文化體育設(shè)施建設(shè)。加快西安經(jīng)開區(qū)文化藝術(shù)中心、兵器博物館、涇渭體育運(yùn)動(dòng)中心、草灘體育中心、市民活動(dòng)中心、展覽館、露天劇場(chǎng)等各種文化體育設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為區(qū)內(nèi)群眾的文化生活提供平臺(tái)和場(chǎng)所采取有效措施，加快建設(shè)社區(qū)居民健身點(diǎn)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)及小型球類場(chǎng)地。
（三）強(qiáng)化文化體育隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)文化、體育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)造適于文體人才產(chǎn)生、成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，造就一支由優(yōu)秀的文體骨干人才組成的文體人才隊(duì)伍。加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文化管理工作者。
（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。建立健全依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，扶持健康向上文化，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系。加快文化信息化建設(shè)。促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源共建共享和圖書館文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)，提高圖書館的文獻(xiàn)信息保障能力，推進(jìn)文化管理信息化進(jìn)程。
（五）加強(qiáng)文化交流與合作。積極開展多層次、多渠道、多形式、全方位對(duì)外文化交流，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。增加文化藝術(shù)產(chǎn)品在對(duì)外商業(yè)演出、會(huì)展、市場(chǎng)交易中的市場(chǎng)份額，拓展文化市場(chǎng)。辦好各類主題文化交流活動(dòng)。做好區(qū)域內(nèi)漢唐文物保護(hù)工作，挖掘富有區(qū)域特色的民風(fēng)民俗、民間文藝等，并做好保護(hù)和傳承工作。充分發(fā)揮企業(yè)投資社會(huì)事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。大力支持企業(yè)新建啤酒博物館、印標(biāo)博物館等具有豐富行業(yè)特色的社會(huì)公益性項(xiàng)目。
第九章 重點(diǎn)工程與重大項(xiàng)目
為確?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目與重大工程建設(shè)將緊密圍繞全市統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深入實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以“抓近謀遠(yuǎn)”為總體思路，努力在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目謀劃等方面取得突破，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展、社會(huì)和諧、資源環(huán)境、人居生活等方面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和有力保障。
一、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
圍繞 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)開區(qū)提前部署了重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，建立健全了經(jīng)開區(qū)“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域共策劃重大項(xiàng)目80個(gè)，總投資1388億元，包括續(xù)建項(xiàng)目42個(gè)，總投資922.68億元；新建項(xiàng)目38個(gè)，總投資412.6億元，“十二五”期間將實(shí)際完成投資984億元，占項(xiàng)目總投資的72.8%。其中：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3個(gè)，總投資50.7億元，實(shí)際投資48.5億元，完成總投資比重95.7%；先進(jìn)制造業(yè)及工業(yè)承載項(xiàng)目45個(gè)，總投資282.2億元，實(shí)際投資235.6億元，完成總投資比重83.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資89億元，實(shí)際投資77.4億元，完成總投資比重87%；社會(huì)民生和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目10個(gè)，總投資741.6億元，實(shí)際投資437.9億元，完成總投資比重59%。
二、項(xiàng)目建設(shè)
為加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，提高重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，經(jīng)開區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)方面主要采取三個(gè)有效“推進(jìn)”。
（一）機(jī)制推進(jìn)：加強(qiáng)協(xié)調(diào)與管理，為重點(diǎn)項(xiàng)目營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、限時(shí)辦結(jié)的項(xiàng)目工作長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題，全面提升項(xiàng)目管理水平。
（二）政策推進(jìn)：建立一套科學(xué)、完善的項(xiàng)目建設(shè)鼓勵(lì)政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位加快建設(shè)步伐，提升加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。
（三）要素推進(jìn)：加大土地指標(biāo)不足的破解力度，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，拓展土地增量，加強(qiáng)現(xiàn)有資源整合，盤活土地存量，提升土地集約利用率；拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位對(duì)接，提高融資水平，并在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目領(lǐng)域積極吸納民間資本和社會(huì)投資，提升投資要素對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的保障力度。
三、項(xiàng)目謀劃
“十二五”期間，現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目不足以支撐經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在狠抓現(xiàn)有項(xiàng)目落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃新的重大項(xiàng)目不斷入?yún)^(qū)，主要做好以下三個(gè)“圍繞”。
（一）圍繞建設(shè)國(guó)際化大都市新中心，重點(diǎn)策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)民生等投資項(xiàng)目，從提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)服務(wù)功能、公共教育衛(wèi)生體系、人居生活環(huán)境等方面全面推進(jìn)國(guó)際化大都市新中心建設(shè)。
（二）圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，依托打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化汽車產(chǎn)業(yè)示范基地、兵器科技產(chǎn)業(yè)基地等目標(biāo)，重點(diǎn)策劃產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套率；重點(diǎn)策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升先進(jìn)制造業(yè)基地的承載和配套服務(wù)能力；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，依托建設(shè)創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)示范園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地等目標(biāo)，重點(diǎn)策劃大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不斷聚集。
（三）圍繞統(tǒng)籌科技資源，重點(diǎn)策劃科技研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。以統(tǒng)籌科技資源先行示范區(qū)為優(yōu)勢(shì)，依托陜汽集團(tuán)技術(shù)中心、超導(dǎo)材料制備工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引一批科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)投資，鼓勵(lì)一批技術(shù)含量相對(duì)較高、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)投資建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。
第十章 保障措施
“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明、功能復(fù)合、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)體的總體目標(biāo)，著力在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、城市國(guó)際化水平等方面實(shí)現(xiàn)突破，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)跨越，在拓展空間、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)提升，在市民國(guó)際化意識(shí)上實(shí)現(xiàn)跨越，制定科學(xué)有效的保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
一、招商引資保障
創(chuàng)新和改善招商引資工作的模式與手段。充分利用現(xiàn)有資源發(fā)揮以商招商、產(chǎn)業(yè)引商、戰(zhàn)略招商，通過信息搜集、展會(huì)洽談、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等平臺(tái)豐富招商引資渠道。
堅(jiān)持招大引強(qiáng)的招商引資戰(zhàn)略。對(duì)符合經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體方向的項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境，對(duì)“三高一資”項(xiàng)目，嚴(yán)把“入?yún)^(qū)”關(guān)口。
調(diào)整招商引資工作思路和方向。進(jìn)一步平衡二、三產(chǎn)業(yè)的招商力度，實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、目標(biāo)明確的招商引資。
積極主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。招商工作密切圍繞國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向，承接產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。
針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商。要全力引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)作為招商重點(diǎn)，制定明晰的產(chǎn)業(yè)目錄實(shí)施定向招商。
針對(duì)國(guó)際化大都市新中心建設(shè)、以及完善城市綜合配套服務(wù)功能招商。加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度，突出總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)招商、吸引服務(wù)業(yè)快速聚集。
繼續(xù)堅(jiān)持走“招大引強(qiáng)”招商戰(zhàn)略，把國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)對(duì)象。
加大社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商力度。積極引入民間資本參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招商引資渠道的多樣性，資本構(gòu)成的多元化。
二、融資服務(wù)保障
以推進(jìn)銀企合作為突破口，加快企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。打造經(jīng)開區(qū)金融超市，架設(shè)銀企溝通橋梁，拓展企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大向企業(yè)提供信貸的力度。
吸引并催生一批專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理辦法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力資金支持；加大金融保險(xiǎn)業(yè)緊密結(jié)合，完善開放經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
加快以融資服務(wù)為重點(diǎn)的公共平臺(tái)體系建設(shè)，降低企業(yè)、特別是中小企業(yè)融資成本。建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行扶持。通過篩選，向金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推薦成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)采取多種渠道融資。支持企業(yè)采用債券、股票、融資租賃等方式籌集資金，并給予扶持。
三、產(chǎn)業(yè)政策保障
構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，保持產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、針對(duì)性和創(chuàng)新性。充分利用多方面信息，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。
密切圍繞國(guó)家鼓勵(lì)和扶持方向，特別是按照國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃研究出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。
擴(kuò)大扶持內(nèi)容和扶持范圍，對(duì)企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高端人才、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，均給予資金支持。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策、淘汰落后產(chǎn)能、積極拓展生產(chǎn)領(lǐng)域、開發(fā)新產(chǎn)品等方面給予政策和資金傾斜。
加大對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)的企業(yè)或項(xiàng)目的申報(bào)推薦，爭(zhēng)取更多的政策支持和資金扶持。
扎實(shí)有效推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)工作。指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立完善計(jì)量保證體系，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。實(shí)施名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)推進(jìn)質(zhì)量振興工作給予有力的財(cái)力、物力和相關(guān)政策支持。
四、人才保障
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高端人才集聚、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)、定向供需復(fù)合型人才和高技能人才。
加大高端人才的引進(jìn)工作力度。著力吸納一批能夠躋身國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。引進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)的專業(yè)人才。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)及握有創(chuàng)業(yè)資金的高技術(shù)人才，在融資、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方面政策傾斜，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
著眼于提高企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)造就一批高級(jí)管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)人才和高級(jí)技能人才，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對(duì)各個(gè)層面人才的需要。
進(jìn)一步活躍人才交流機(jī)制，建設(shè)一流的人才服務(wù)交流平臺(tái)，健全人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)各層次人才的良性交流與互動(dòng)。
五、土地資源保障
合理規(guī)劃。貫徹“預(yù)防為主”的方針、改變被動(dòng)治理的局面。通過土地利用規(guī)劃，對(duì)區(qū)域用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行全面安排，實(shí)現(xiàn)合理布局，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
重點(diǎn)保障。重點(diǎn)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要；保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地需要；保障先進(jìn)的制造業(yè)項(xiàng)目用地需要；保障高端金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地需要。
盤活存量。加快改造城中村及低容積率居住區(qū)的工作力度，提高存量土地利用率?？茖W(xué)規(guī)劃城市廣場(chǎng)、道路綠化、街心公園等城市生態(tài)建設(shè)用地。在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，解決中小企業(yè)的入?yún)^(qū)發(fā)展問題。
跟蹤管理。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批準(zhǔn)后的跟蹤管理，嚴(yán)格管制土地用途和開工、竣工期限，提高已批未用土地開工率。
六、社會(huì)公共服務(wù)保障
提升城市形象。加大園區(qū)景觀、市政公用設(shè)施配套建設(shè)，提升城市品質(zhì)，努力建設(shè)充滿活力、和諧宜居的西安國(guó)際化大都市中心區(qū)。重點(diǎn)做好“五個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化城市配套、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、優(yōu)化人居環(huán)境、優(yōu)化人口素質(zhì)、優(yōu)化城市管理。大力發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化在公共服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的智能化運(yùn)行。改善城市環(huán)境，順暢城市交通，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展空間結(jié)構(gòu)，提升城市綜合承載力。
強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，完善社會(huì)服務(wù)與保障體系，全面發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。
建設(shè)城市新文化。遵循“城市文化資本”運(yùn)作規(guī)律，塑造經(jīng)開區(qū)精神，提升以文化為根基的城市凝聚力，包括城市的文化積淀、文化傳承、文明程度等。增強(qiáng)軟實(shí)力，改善軟環(huán)境，凸顯經(jīng)開區(qū)氣質(zhì)、性格、精神風(fēng)貌和文化品位，以城市魅力和吸引力的增強(qiáng)促進(jìn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。
