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實施《可再生能源法》的重要意義
李其道
2006-06
（1）實施《可再生能源法》是增加能源供應(yīng)的戰(zhàn)略需要。我國媒炭、石油、天然氣等化石能源資源短缺，人均煤炭、石油、天然氣資源占有量僅為全球人均的70%、10%、5%，剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%。2004年我國石油對外依存度達到42%?；茉促Y源不足已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。發(fā)展可再生能源（即從自然界獲取的可以再生的非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等），是能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（2）實施《可再生能源法》是改善能源結(jié)構(gòu)、解決環(huán)境污染的必然要求。我國能源消費結(jié)構(gòu)不合理，污染環(huán)境嚴重。2004年我國能源消耗總量為19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭占67%，石油占22%,天然氣占2%，屬于清潔可再生能源的水能占7%。我國大量的煤炭消耗對環(huán)境造成了嚴重污染，是僅次于美國的溫室氣體排放第二大國。發(fā)展可再生能源是改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
（3）我國可再生能源資源豐富，開發(fā)程度低，開發(fā)可再生能源是根本出路。我國風(fēng)能可開發(fā)的發(fā)電裝機容量約2.53億千瓦，現(xiàn)僅開發(fā)76萬千瓦。我國每年陸地接受的太陽輻射能相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)僅建近800個太陽能光伏電站、裝機1.96萬千瓦。整個水能資源技術(shù)可開發(fā)量6億千瓦（經(jīng)濟可開發(fā)量4億千瓦），居世界第一，2005年底已開發(fā)1.17億千瓦，開發(fā)率不到20%（或不到30%）。開發(fā)可再生能源是解決我國能源短缺，結(jié)構(gòu)不合理，保障能源安全，保護環(huán)境的根本出路。
（4）推進能源資源節(jié)約和開發(fā)可再生能源，既是緩解能源資源瓶頸約束的重大舉措，也是從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。盡管我國常規(guī)能源自給率可達94%以上，但仍將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，建設(shè)節(jié)約型社會和開發(fā)可再生能源是必然的選擇。十六屆五中全會和十屆人大四次會議提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，比“十五”期末降低20%的硬指標(biāo)；同時國家已采取硬性措施，將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。所有事實一再表明，推進能源資源節(jié)約和開發(fā)可再生能源，既是緩解能源資源瓶頸約束的重大舉措，也是從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（5）當(dāng)前最現(xiàn)實的途徑是科學(xué)有序可持續(xù)地發(fā)展水電，科學(xué)有序可持續(xù)地發(fā)展農(nóng)村水電。到2005年底我國電力工業(yè)發(fā)電裝機容量達到5億千瓦，其中水電1．17億千瓦，占23．4%；年發(fā)電量2.4萬億千瓦時，其中水電0．4萬億千瓦時，占17%。
2006年全國將新增發(fā)電裝機7200萬千瓦（其中水電1000萬千瓦）。據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年底，我國發(fā)電總裝機容量將達8.18億千瓦，其中水電將達1.64億千瓦；年均增長9.8%。據(jù)可再生能源規(guī)劃，到2020年底，水電裝機將要達到2.9億千瓦。
到2005年底，我國農(nóng)村水電4萬余座、發(fā)電裝機容量4380萬千瓦，占全國水電裝機的37．6%，年發(fā)電量1380億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的34．9%，占全國可再生綠色能源發(fā)電量的99%。（全國水利系統(tǒng)水電，到2005年底發(fā)電裝機容量4885萬千瓦。）國家規(guī)劃“十一五”新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，到2010年達到5880萬千瓦；規(guī)劃到2020年，我國將建成300個裝機10萬千瓦以上的農(nóng)村水電大縣，100個裝機20萬千瓦以上的大型農(nóng)村水電基地，40個裝機100萬千瓦以上的特大型農(nóng)村水電基地，10個裝機500萬千瓦以上的農(nóng)村水電強省，累計裝機將達1億千瓦。我國農(nóng)村水電將持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地大規(guī)模發(fā)展，為廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供支撐、保障和動力，不斷深入農(nóng)村提供電力普遍服務(wù)直接惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民，共享國家改革發(fā)展成果。
2005年電業(yè)總發(fā)電年利用小時為4800小時，水電為3400小時，農(nóng)村水電為3150小時。表明農(nóng)村水電有繼續(xù)提高效率效能的較大空間。在整個電業(yè)總量中，水電裝機比重為23．4%，水電發(fā)電量比重為17%。充分表明大力發(fā)展清潔可再生能源的必要性。
