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盡管近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排位世界第三，進(jìn)出口總額排位世界第三，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)居世界第二，僅次于美國(guó)。但是，中國(guó)仍然不能算經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，原因在于我們“三高一低”——“高投入，高消耗，高污染，低效益”的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題很突出。
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩
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2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)出口受到?jīng)_擊，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；而受到金融危機(jī)沖擊的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集的非創(chuàng)新型企業(yè)，又反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。從深層次看，這也是中國(guó)發(fā)展方式的危機(jī)。通過(guò)中央政府的投入，保8經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題卻更加突出。2009年前三季度在中國(guó)經(jīng)濟(jì)7.7%的增長(zhǎng)中，投資占7.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)占4個(gè)百分點(diǎn)，出口是負(fù)的3.6個(gè)百分點(diǎn)，動(dòng)力結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比重為41.8%，美國(guó)占其比重80%，世界平均水平為60%，這體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。從國(guó)際背景來(lái)看，當(dāng)代的國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；第二階段是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第三階段則是新能源產(chǎn)業(yè)。
金融危機(jī)后，美國(guó)為解決危機(jī)帶來(lái)的問(wèn)題，在戰(zhàn)術(shù)層面上采取的措施是宏觀調(diào)控，金融監(jiān)管，增發(fā)貨幣，而在戰(zhàn)略層面上，新能源經(jīng)濟(jì)將是美國(guó)未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年，奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文中提出，要“創(chuàng)造一個(gè)新的美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)要保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就不僅要解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，還要積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境，應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可持續(xù)。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了幾次變化：2003年中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略思想發(fā)生了新的變化，國(guó)家戰(zhàn)略從重點(diǎn)發(fā)展開(kāi)始向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。作為第一次國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整，這一變化的意義是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，戰(zhàn)略性的。這一新戰(zhàn)略的基本要求就是全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)，除了經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展以外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2005年建設(shè)創(chuàng)新性戰(zhàn)略成為國(guó)家戰(zhàn)略，這是第二次重大戰(zhàn)略調(diào)整。二次戰(zhàn)略調(diào)整都圍繞著解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括動(dòng)力結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要素結(jié)構(gòu)，效益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
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“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
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結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)該是“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要將以投資為首要推動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為主的發(fā)展模式，形成消費(fèi)、投資、出口這樣比較合理的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。消費(fèi)主導(dǎo)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起，和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)聯(lián)系在一起。而提高消費(fèi)水平，需要改變國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入中的分配比重，中央政府已經(jīng)在這方面做出承諾。
另外，除了衣食住行等基本消費(fèi)以外，其他社會(huì)領(lǐng)域消費(fèi)，如文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的消費(fèi)，需要在這些領(lǐng)域放松管制，降低門檻。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性，把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的事情真正交給社會(huì)和市場(chǎng)。在文化方面，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)拓文化市場(chǎng)；在教育方面，對(duì)辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評(píng)價(jià)制度進(jìn)行系統(tǒng)改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。積極探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整還要和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的中小城市放開(kāi)戶籍政策，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。一是為農(nóng)民工解決身份問(wèn)題，另外在促進(jìn)了城市消費(fèi)。提到房地產(chǎn)問(wèn)題，“蝸居”現(xiàn)象。房地產(chǎn)價(jià)格問(wèn)題絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。購(gòu)房難所造成社會(huì)壓力，會(huì)在廣大年輕人群體里，制造“反對(duì)派”。從大的視野來(lái)看，房地產(chǎn)問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題。
關(guān)于要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面，要素結(jié)構(gòu)需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，效益結(jié)構(gòu)的結(jié)合。例如新能源產(chǎn)業(yè)，按照2020年的規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元以上，全國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模力爭(zhēng)在2010年突破2000萬(wàn)千瓦，核電核準(zhǔn)總裝機(jī)容量2540萬(wàn)千瓦，規(guī)劃容量超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。計(jì)劃到2012年，全國(guó)要推廣6萬(wàn)輛節(jié)能與新能源汽車，其中各類混合動(dòng)力汽車將占95%以上。另一方面，在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局上，將要素結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津渤海灣經(jīng)濟(jì)帶向某種程度的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
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結(jié)構(gòu)性政治戰(zhàn)略的“十”字型戰(zhàn)略
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結(jié)構(gòu)性政治戰(zhàn)略是圍繞結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略展開(kāi)。所謂結(jié)構(gòu)性政治戰(zhàn)略的“十”字型戰(zhàn)略包括：一，人才資源——財(cái)物資源的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)分權(quán)；二，權(quán)力結(jié)構(gòu)本身的合理化：橫向分權(quán)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要改變粗放式的投資驅(qū)動(dòng)模式，消解這種模式賴以生存的政府對(duì)資源的集中控制或壟斷，這其中涉及對(duì)土地、財(cái)政、能源等資源的管理體制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要從側(cè)重依賴土地、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)向側(cè)重依賴知識(shí)資源，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而這一轉(zhuǎn)變以人才資源的解放和合理配置為前提。要改變投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，需要該改變官員考評(píng)機(jī)制，和資源管理體制，需要將財(cái)務(wù)、土地資源權(quán)利下放。另外一個(gè)重要問(wèn)題是關(guān)于人才資源的管理問(wèn)題。一方面，高校進(jìn)一步行政化，一方面使高校的法人主體地位無(wú)法真正確立，不能真正形成產(chǎn)學(xué)研政介相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系；另一方面使高校研究者的主體地位受到限制，扭曲了創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在這種體制下社會(huì)分工的功能結(jié)構(gòu)不能合理化，企業(yè)家和知識(shí)勞動(dòng)者難以真正成為創(chuàng)新主體。
能否深入改革人財(cái)物的管理體制關(guān)系到能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)。這一改革實(shí)質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在更大程度上屬于政治體制改革的范疇。在這一意義上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政治體制改革，其根本落腳點(diǎn)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它實(shí)質(zhì)要求生產(chǎn)力的又一次大解放，是對(duì)創(chuàng)新主體、科學(xué)發(fā)展主體的解放。這是科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義所在，也是社會(huì)意義所在。
結(jié)構(gòu)性政治戰(zhàn)略的出路在于加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。另外，實(shí)現(xiàn)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
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結(jié)構(gòu)性社會(huì)戰(zhàn)略的兩個(gè)開(kāi)放
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結(jié)構(gòu)性社會(huì)戰(zhàn)略包括兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放。對(duì)內(nèi)開(kāi)放是為了解決消費(fèi)拉動(dòng)問(wèn)題，需要讓公共資源與公共服務(wù)的開(kāi)放與均衡化。對(duì)外開(kāi)放是為了達(dá)到創(chuàng)新性國(guó)家的目標(biāo)。這一目標(biāo)由三個(gè)階段構(gòu)成，第一階段：建立特區(qū)，沿海開(kāi)放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主要圍繞技術(shù)，資本開(kāi)放；第二階段，努力建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，加入WTO，主要圍繞制度開(kāi)放；第三階段，構(gòu)建開(kāi)放社會(huì)，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)層面，到制度層面，到思想文化當(dāng)面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全方位開(kāi)放體系。
中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷了32個(gè)年頭，2010年是中國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵一年。如果中國(guó)不改革開(kāi)放、不建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、不落實(shí)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略，那將是死路一條。
?。ū疚母鶕?jù)作者在哈佛中國(guó)論壇第13屆年會(huì)的發(fā)言整理，未經(jīng)本人確認(rèn)，標(biāo)題為編者添加）
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