商業(yè)銀行應(yīng)該迅速研究新項(xiàng)目資本金規(guī)定出臺(tái)后，在金融風(fēng)險(xiǎn)防控上應(yīng)該采取的對(duì)策。特別是在項(xiàng)目評(píng)估重點(diǎn)上必須有所側(cè)重，在提供信貸支持和服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行調(diào)整，降低城市軌道交通、煤炭、機(jī)場(chǎng)、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等項(xiàng)目資本金比例，同時(shí)適當(dāng)提高屬于“兩高一資”的電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷項(xiàng)目以及電解鋁、玉米深加工項(xiàng)目的資本金比例。

建設(shè)項(xiàng)目資本金一直是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的問(wèn)題。之所以要求項(xiàng)目資本金，主要是從防范項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等方面考慮的。作為項(xiàng)目建設(shè)方希望資本金越低越好、門檻越低越高興；而作為金融部門希望資本金越高越好，越高貸款風(fēng)險(xiǎn)越小，證明企業(yè)實(shí)力越強(qiáng)，貸款越安全放心。過(guò)去曾出現(xiàn)許多企業(yè)、項(xiàng)目資本金比例非常低甚至無(wú)資本金，最終給銀行貸款造成巨大損失，釀成金融風(fēng)險(xiǎn)。最為典型的是，個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)“空手套白狼”現(xiàn)象：一些開(kāi)發(fā)商與政府有關(guān)部門個(gè)別官員勾結(jié)拿到建設(shè)用地批文，然后用批文到銀行貸款，償付土地預(yù)付款項(xiàng)；再利用住房預(yù)售預(yù)付款進(jìn)行住房開(kāi)發(fā)建設(shè)。自始至終開(kāi)發(fā)商一分錢資本金都沒(méi)有，空手套白狼賺錢。一旦項(xiàng)目有問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)全部由銀行扛著，其拍屁股走人，一點(diǎn)損失也沒(méi)有。這種空手套白狼其實(shí)套的是銀行貸款。

近年來(lái)，中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目資本金規(guī)定幾經(jīng)變化。中國(guó)最早實(shí)施資本金比例規(guī)定始于1996年。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為35%以上；鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25%以上；電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20%以上。2004年宏觀調(diào)控中，鋼鐵項(xiàng)目資本金比例由25%及以上提高到40%及以上；對(duì)水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目)資本金比例由20%及以上提高到35%及以上。

由此可見(jiàn)，項(xiàng)目資本金規(guī)定也成了宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的調(diào)控手段。

當(dāng)前，與2004年上調(diào)資本金比例的形勢(shì)正好相反，那時(shí)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，宏觀調(diào)控主要在于“緊縮”。而現(xiàn)在受全球金融危機(jī)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快走出低迷任務(wù)很重。國(guó)家實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，4萬(wàn)億投資正在實(shí)施之中。然而，銀行信貸在支持企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸之一就是資本金限制問(wèn)題。過(guò)高的資本金比例使得許多企業(yè)貸不到款，使商業(yè)銀行不敢貸款給企業(yè)，不敢碰資本金規(guī)定這條“紅線”。這不但影響了4萬(wàn)億投資進(jìn)度，而且影響了適度寬松貨幣政策的有效實(shí)施。在這種形勢(shì)和局面下，國(guó)務(wù)院及時(shí)決定“降低有關(guān)項(xiàng)目資本金比例”是及時(shí)和必要的。

這些行業(yè)資本金比例雖然降低了，但是，風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)不但不能降低反而要加強(qiáng)。資本金比例降低，等于資本金抵御企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防線弱化了，對(duì)企業(yè)負(fù)債、銀行貸款的保證能力下降了。作為放貸部門的商業(yè)銀行，應(yīng)該從企業(yè)其他方面尋求對(duì)貸款的保證，尋求其他方面來(lái)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)銀行信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制要求大大提高了。

資本金對(duì)企業(yè)本身也具有約束作用。資本金比例高是防止一些企業(yè)“破罐子破摔”的有效措施，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好導(dǎo)致破產(chǎn)，不但銀行貸款損失，而且自己的資本金也血本無(wú)歸。資本金比例降低，這種約束力將會(huì)弱化。對(duì)銀行考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。

因此，商業(yè)銀行應(yīng)該迅速研究新項(xiàng)目資本金規(guī)定出臺(tái)后，在金融風(fēng)險(xiǎn)防控上應(yīng)該采取的對(duì)策。特別是在項(xiàng)目評(píng)估重點(diǎn)上必須有所側(cè)重，在提供信貸支持和服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

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