國家煤礦重組政策的出臺(tái)，預(yù)示著去年以來從三晉大地掀起的煤礦整合風(fēng)暴將刮向全國。而這場甫一開始即不平等的“合作”方式，已讓民營資本對(duì)山西的“改良方案”產(chǎn)生疑慮。

10月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)國務(wù)院同意的國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的目標(biāo)：通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。

《意見》中提到山西的主要任務(wù)和要求，指出要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。

而此前，根據(jù)山西省相關(guān)煤改政策，民營小煤礦可以折價(jià)入股國有企業(yè)；也可以根據(jù)評(píng)估價(jià)，由國有企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。今年9月份，山西省煤礦企業(yè)兼并重組敲定“時(shí)間表”：九月底全部完成正式協(xié)議簽訂，十月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，十一月份全部通過驗(yàn)收。

此次《意見》的出臺(tái)，是山西省允許“滯留”的浙江民資入股國有煤炭企業(yè)這一改良方案提出后又一條重要信息，山西煤業(yè)波瀾又興。

傳聞中的改良方案

按照9月份傳出的改良方案，浙江投資者可將被并購的小煤礦和參與兼并重組的國企一同設(shè)立子公司，并依附于國營煤礦。補(bǔ)償余款，可作為資本入股。但在新設(shè)立的子公司中，國有企業(yè)占股51%，民營資本占股49%，雙方可共同參與公司管理運(yùn)營。

補(bǔ)償余款是指在山西投資煤礦的投資人和當(dāng)?shù)貒笤?009年簽訂的兼并收購補(bǔ)償金額未拿到的款項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近500座浙江人投資的小煤礦在去年山西煤改中被并購，這些小煤礦當(dāng)年的投資額高達(dá)500億元。此前山西煤改方案僅有兩種：參股國有煤企；取得賠償款，但山西要在2009年底前才能付清補(bǔ)償款。到了2009年年底，大部分浙江民企的補(bǔ)償余款未能拿到。根據(jù)溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，僅在山西寧武縣，就有浙江投資的小煤礦22座，至今沒能拿到的總余款估計(jì)達(dá)30億元以上。然而由于山西方面資金緊張，拿不出足夠的錢補(bǔ)償浙江煤商。

如今，改良方案即出，似乎給這些遲遲未能拿到補(bǔ)償余款的浙江民企指明了另一條道路。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文對(duì)此方案表示，“盡管很無奈，但總比拿不到錢好。”周德文同時(shí)稱，“當(dāng)?shù)貒鬀]錢或者沒有主動(dòng)給浙江民企補(bǔ)償款，煤改很難推進(jìn)下去了。”

去年，因山西煤礦整合，導(dǎo)致了山西的煤炭產(chǎn)量明顯下降。從全國來看，山西已從產(chǎn)煤大省變?yōu)楫a(chǎn)煤第二大省，而內(nèi)蒙的煤炭產(chǎn)量躍居第一。

卡殼“49%”

山西省的煤炭資源正進(jìn)一步向國有大型煤炭集團(tuán)集中。

按山西省政府提出的煤炭兼并重組目標(biāo)，未來山西將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)（平朔煤炭總公司、同煤、山西焦煤、山西煤炭運(yùn)銷），3個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)（陽煤、潞安、晉煤），11個(gè)年生產(chǎn)能力1 000萬噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

在煤炭兼并重組過程中，山西省各地方政府均以8大煤-愛華網(wǎng)-炭集團(tuán)為主導(dǎo)，形成“1+2+5”的格局。而地方主體企業(yè)、地方骨干煤礦企業(yè)、省內(nèi)外其他煤炭集團(tuán)只是山西煤炭大集團(tuán)的補(bǔ)充。

大勢所趨之下，選擇依附于國營煤礦，或能讓浙商資本分得一杯羹。一部分溫州煤老板表示，無論如何，這一方案提供了一個(gè)選擇。如果合作順利，亦能減少自己的損失。

然而，不少民營企業(yè)家也表示了疑慮，焦點(diǎn)即在49%的最高股權(quán)限定。

一位浙商表示，按照9月份改良方案，民營資本占股不得超過49%，意味著拿不到控制權(quán)，即民間資本必須依附于國有煤礦。真正入股后，多半又要民營資本往里投錢，“套”得更深。而此前山西方面的強(qiáng)勢鐵腕，已讓民營資本產(chǎn)生疑慮。這場開始即不平等的“合作”，恐怕難以精誠相見。|!---page split---|

即使是這一方案，亦在幾天后被山西煤炭工業(yè)廳規(guī)劃處和省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隱晦否認(rèn)，其工作人員稱，“從未針對(duì)浙商出臺(tái)任何從緊或放寬的資源整合政策，近期也未出臺(tái)關(guān)于資源整合的新政策，兼并重組工作仍按省政府‘23號(hào)文件’和‘10號(hào)文件’的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币粫r(shí)之間，改良方案似乎又成鏡花水月，浙江民企要拿到補(bǔ)償余款再度遙遙無期。

周德文如今常被山西省一些地區(qū)邀請(qǐng)前去演講，他說，“對(duì)方也希望浙江資本能夠留下?！钡谒磥?，政府政策的不連續(xù)性，讓在當(dāng)?shù)赝顿Y的民企感到非常傷心?！安荒艽蛄巳思乙话驼?，又叫人家留下來。這很難讓投資者恢復(fù)信心?！?/p>

唯一的特例

不管如何，煤炭重組之勢風(fēng)風(fēng)火火?！兑庖姟分谐松轿髦?，亦提出要推動(dòng)內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)的煤礦企業(yè)兼并重組；而在黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

在兼并重組的有效方式中，《意見》明確提出要推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。根據(jù)《意見》規(guī)定，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司；形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。這也是今年以來，中央政府頒布的非公經(jīng)濟(jì)“新36條”政策的延伸。

在《意見》出臺(tái)后，全國將進(jìn)入新一輪煤礦企業(yè)整合，眾多央aihuau.com企無疑占據(jù)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉看來，中國煤炭行業(yè)最終會(huì)進(jìn)入寡頭壟斷時(shí)代，就像美國、澳大利亞一樣。而民營企業(yè)即便不會(huì)最終出局，但是只能處于從屬地位，是個(gè)配角。

亦有少數(shù)浙江民營資本幸運(yùn)地在這一場巨輪的涌動(dòng)中抓到機(jī)會(huì)，完成了蛻變。少數(shù)的例外中，就有來自溫州的企業(yè)家黃祥苗。

去年10月，黃祥苗就與山西昔陽縣政府簽訂協(xié)議，成立豐匯煤業(yè)集團(tuán)。按照山西省政府于去年5月出臺(tái)的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，豐匯煤業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)昔陽縣內(nèi)煤礦并購事宜。昔陽縣的這一決定也得到了山西省政府的批準(zhǔn)。

作為山西省首家外省籍民營煤業(yè)集團(tuán)，黃祥苗成功融資15億元，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，整合成立了山西昔陽豐匯煤業(yè)集團(tuán)，兼并收購了昔陽縣10家主要煤礦。今年8月1日，黃祥苗旗下最大的煤礦正式投產(chǎn)，年產(chǎn)120萬噸，其余4座主要煤礦也將于年底完成基礎(chǔ)建設(shè)。按照黃祥苗的計(jì)劃，十個(gè)煤礦全部投產(chǎn)后集團(tuán)年產(chǎn)值將在20億元以上。

即便如此，對(duì)于山西而言，如何保障政策的連貫性以安撫浙商是一大考驗(yàn)。遭遇過創(chuàng)傷的民企有多少會(huì)自愿留在山西，仍是一個(gè)未知數(shù)。

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