愛華網(wǎng)引言
現(xiàn)代社會是信息社會，政府能否準確地、及時地掌握大量的統(tǒng)計信息是其能否管理好經(jīng)濟和社會事務(wù)的關(guān)鍵，而人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。科技人才統(tǒng)計工作是為人才工作科學(xué)決策和宏觀管理提供可靠依據(jù)的重要基礎(chǔ)性工作。做好科技人才統(tǒng)計工作，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)有效、符合行業(yè)或企業(yè)特點的統(tǒng)計指標體系。一、廣播影視人才隊伍基本情況1.人才隊伍情況廣播影視人才隊伍是一支不斷發(fā)展壯大的隊伍。1949年底，全國廣播系統(tǒng)只有1802人，到改革開放初期的1980年，廣播影視系統(tǒng)從業(yè)人員增長到22萬人，截至2009年底，全國廣播影視系統(tǒng)從業(yè)人員約60萬人。另外，受管理體制等歷史因素的制約，基層電影發(fā)行放映人員難以做出精確統(tǒng)計，據(jù)電影部門測算，其規(guī)模在25萬人左右，是廣播影視行業(yè)的一支重要力量；同時，國家文化體制改革在廣電系統(tǒng)之外促生了相當(dāng)規(guī)模的民營廣播影視節(jié)目制作、營銷機構(gòu)，聚集了一大批專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。2.人才隊伍特點http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=162715 |/darticle3/list.asp?id=162715 | 40廣播影視人才資源主要涵蓋節(jié)目制作、創(chuàng)編、傳輸覆蓋和廣電科技發(fā)展方面，由于廣播影視學(xué)科交叉，知識融合，技術(shù)集成，人才隊伍構(gòu)成復(fù)雜，我國廣播影視系統(tǒng)涵蓋了科研人員、專業(yè)技術(shù)人員、編輯出版人員、播音主持人員和藝術(shù)人才等多種人才隊伍。隨著廣播影視事業(yè)的發(fā)展，對復(fù)合型人才的需求不斷突出。廣播影視復(fù)合型人才是要既懂宣傳和技術(shù)，又懂經(jīng)營和管理的多功能人才，體現(xiàn)在知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面，在知識結(jié)構(gòu)上應(yīng)該是自然科學(xué)和社會科學(xué)的結(jié)合，在能力結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)在理論和實踐的有機結(jié)合等。二、制定原則廣播影視科技人才統(tǒng)計是個復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，在開展統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計中，應(yīng)遵循以下原則：1．科學(xué)性、激勵性杰出性是人才的本質(zhì)，人才的杰出性主要表現(xiàn)在品德、知識、能力和業(yè)績等方面，廣播影視要分別從這些方面確定科技人才評價的具體指標，使科技人才標準的指標體系盡量比較全面、比較充分地反映系統(tǒng)科技人才資源的本質(zhì)。2．大眾性、廣泛性人才有層次性，人才標準也要有層次性。人才的統(tǒng)計標準在于體現(xiàn)杰出性的同時要具有大眾性和廣泛性。廣播影視科技人才的廣泛性尤為突出，主要體現(xiàn)為人才類型的多樣性和人才標準的多元性。各類人才都要有充分反映其知識、能力和業(yè)績貢獻情況的人才標準，使各類人員中的杰出分子都納入到人才隊伍中來，從而將統(tǒng)計的完整性發(fā)揮到最佳。3．動態(tài)性、導(dǎo)向性人才的相對性，不僅是一般人才相對于非人才而言，高級人才相對于一般人才而言，也是各類人才相對于社會需要而言。從廣播影視事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境來看，創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才的需求尤為明顯。人才標準要根據(jù)廣播影視的人才需要確定，隨社會發(fā)展而不斷調(diào)整，才能發(fā)揮人才標準的社會導(dǎo)向作用。4．針對性、適用性人才類型及標準的劃分也要考慮統(tǒng)計的目的和需要，要確立統(tǒng)計的重點，考慮統(tǒng)計的可行性，注重提高人才統(tǒng)計的效益。5．國際化、可比性廣播影視系統(tǒng)科技人才統(tǒng)計指標的項目和水平都要參考相應(yīng)的國際標準，盡量包含國際人才統(tǒng)計通用指標，如受教育程度、工程師、科技活動人員、R&D(研發(fā)）人員、節(jié)目制作人員等。要加強對國家競爭力影響較大的一些人才指標的統(tǒng)計，如高科技人才、骨干人才，反映人才國際化程度的外籍人才數(shù)量及在人才總量中所占比例等。這樣才有利于我們進行國際人才競爭力比較，為人才國際競爭決策提供科學(xué)依據(jù)，而不致盲目自大或自卑。|!---page split---|三、指標體系的設(shè)計建議（一）指標體系設(shè)計的必要性
科技人才統(tǒng)計工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作，建立科學(xué)的人才統(tǒng)計指標體系，對做好廣播影視人才工作具有十分重要的意義。一方面，隨著廣電系統(tǒng)各項事業(yè)的不斷發(fā)展和推進，科技人才隊伍日益壯大，構(gòu)成和分布狀況越來越復(fù)雜，在構(gòu)成上，已經(jīng)由原來單一的節(jié)目傳輸逐步演變?yōu)橹撇ァ鬏敻采w、監(jiān)測、新媒體等多種人才，在分布上，已經(jīng)由原來主要集中在單一科研單位向電臺、電視臺、節(jié)目制作單位、傳輸單位等多種類型多元化分布轉(zhuǎn)變，從原來主要分布于國有單位向各種經(jīng)濟類型的企業(yè)分布轉(zhuǎn)變。因此，抓緊建立一套適應(yīng)這些變化，規(guī)范、科學(xué)的科技人才統(tǒng)計指標體系，來揭示和把握廣播影視科技人才的特點和成長規(guī)律，就顯得十分的必要；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步發(fā)展和廣播影視事業(yè)改革的推進，我國廣播影視將在更大范圍和更深程度上面向市場，參與全球經(jīng)濟一體化的競爭，科技人才資源必將由原來的單一培養(yǎng)逐步變?yōu)榱鲃优渲?。?yīng)對這種人才競爭的挑戰(zhàn)，制定科學(xué)的人才政策是關(guān)鍵。要做到這一點，就要求我們對科技人才隊伍情況有全面、準確的了解和掌握，并在此基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的人才吸引、培養(yǎng)和使用政策。從這個意義上講，建立一套符合我國廣播影視科技人才特點、適應(yīng)科技人才成長規(guī)律、具有國際可比性的人才統(tǒng)計指標體系，意義重大。（二）新形勢下科技人才統(tǒng)計的要求全國人才工作會議提出，人才工作要以能力建設(shè)為重點。王太華部長在全國廣播影視局長會議上的講話中也指出，要進一步加強人才隊伍建設(shè)，特別是要大力加強宣傳藝術(shù)人才、科技拔尖人才、經(jīng)營管理人才特別是復(fù)合型人才的培養(yǎng)和使用。對照這一要求，傳統(tǒng)的統(tǒng)計指標體系已經(jīng)明顯地不能滿足人才工作的需要。從統(tǒng)計對象看，近些年，由于廣電系統(tǒng)所屬單位性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，科技人才隊伍發(fā)展的差異性比較大。在政府直屬科研單位，科技人才統(tǒng)計基本上沿用傳統(tǒng)黨政干部人事統(tǒng)計的模式，“身份管理”的色彩比較濃。而在企業(yè)和制播單位，人才統(tǒng)計沒有明確、統(tǒng)一的統(tǒng)計標準；從統(tǒng)計指標看，傳統(tǒng)的統(tǒng)計指標主要是學(xué)歷、職稱等以反映身份屬性為主的靜態(tài)指標，而缺少基于科研崗位管理的業(yè)績指標、能力指標、發(fā)展指標等動態(tài)指標。同時，隨著廣播影視改革的逐步深入，科技人才專業(yè)化和復(fù)合化程度不斷增強，崗位設(shè)置的人性化、扁平化、多元化趨勢日益明顯，人才統(tǒng)計必須適應(yīng)這種新的變化，通過構(gòu)建科學(xué)的指標體系實現(xiàn)對這種新變化的有效反映。此外，傳統(tǒng)人事統(tǒng)計指標體系中的管理性指標也不適應(yīng)新時期人才工作的要求。如科技人才分布情況是人才宏觀管理工作的重要依據(jù)，傳統(tǒng)統(tǒng)計指標體系沒有對這一類指標進行較為詳細的探討。再比如，我國廣電系統(tǒng)現(xiàn)在有不少單位聘用了系統(tǒng)外科技人員，傳統(tǒng)人事統(tǒng)計卻無法反映此類情況，等等。至于反映干部人事制度改革的人才配置方式，傳統(tǒng)人事統(tǒng)計指標體系就根本沒有涉及?？傊?，我國傳統(tǒng)人事統(tǒng)計指標體系只能反映人才隊伍建設(shè)的自然情況，不能滿足廣播影視改革發(fā)展的需要，不適應(yīng)科技人才競爭國際化的要求，因此，必須盡快加以改革和完善。（三）國外科技人才統(tǒng)計的借鑒在人才統(tǒng)計的各項指標中，科技人力資源指標在國際上一直處于核心地位，是國際上人才競爭力和科技實力評價的最關(guān)鍵指標。聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）和歐洲共同體統(tǒng)計局在促進科技測量系統(tǒng)、采集和傳播跨國間科技統(tǒng)計指標方面做了大量的工作。目前，各國對科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集，基本上是依據(jù)有關(guān)國際組織的明確定義并采用已獲國際承認的概念和方法。這些概念和方法主要包括在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的三個指標手冊中：弗拉斯卡蒂手冊（《研究與發(fā)展（R&D）調(diào)查的推薦標準與規(guī)范》）、奧斯陸手冊（《技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集和解釋指南》）、堪培拉手冊（《科技人力資源手冊》）。通過研究分析國外有關(guān)資料，我們看到，國外政府在設(shè)計科技人才統(tǒng)計指標體系時，突出強調(diào)人才總量指標、人才貢獻指標和人才激勵指標，其統(tǒng)計指標體系主要包括員工總量指標、結(jié)構(gòu)指標、分布指標、流動指標、使用指標、培養(yǎng)指標和激勵指標等。通過統(tǒng)計，政府基本上能夠掌握整個國家科技人才的總量、各類人才貢獻時值和各專業(yè)類別的數(shù)量，從而可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對比人員總體配置水平，對不同類別科技人員的收入水平以及同一類別中不同人員的收入差異就有了比較清晰的把握，為制定相關(guān)政策提供了可靠的依據(jù)，并進一步引導(dǎo)組織改進存在的不足。 總的來看，國際科技人才統(tǒng)計指標體系設(shè)計有兩點值得我們借鑒：一是政府層面主要是進行人才總量的統(tǒng)計分析，設(shè)計的統(tǒng)計指標體系具有較強的宏觀引導(dǎo)職能和社會服務(wù)職能；二是行業(yè)和企業(yè)層面主要是過程和特點分析，設(shè)計的統(tǒng)計指標體系與實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密結(jié)合。行業(yè)或企業(yè)可以通過人員配置效率與效益的分析調(diào)整人力資源策略。（四）廣播影視科技人才統(tǒng)計指標設(shè)計1．基本范圍根據(jù)OECD《堪培拉手冊》，科技人才資源主要根據(jù)“資格”和“職業(yè)”兩個指標確定。“資格”是指科技人力資源應(yīng)完成科技領(lǐng)域的第三層次教育（大學(xué)及博士研究生）；“職業(yè)”是指是否實際從事科技職業(yè)。因此，科技人力資源包括三種情況：一是未受過高等教育但從事科技職業(yè)；二是受過高等教育并從事科技職業(yè)；三是受過高等教育但不從事科技職業(yè)。這一標準與我國的專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計的范圍相接近。專業(yè)人員包括從事自然科學(xué)和生命科學(xué)，或社會科學(xué)和人文科學(xué)等領(lǐng)域里需要具備高級專業(yè)知識和經(jīng)驗的各種職業(yè)的人員。技術(shù)人員和輔助專業(yè)人員包括從事需要具備自然科學(xué)、生命科學(xué)、社會科學(xué)與人文科學(xué)一個以上領(lǐng)域里的技術(shù)知識和經(jīng)驗的各種職業(yè)的人員。2．測度科技人才資源的計算方法在測度人才資源時，包括按人計算和折合全時工作當(dāng)量這兩種方法。在按人計算的數(shù)據(jù)系列中，原則上，在給定的時刻每人只計一次。在折合全時工作當(dāng)量系列中，對兼職人員和同時從事多項工作或活動的人員數(shù)字按實際或常規(guī)工作時間進行折算。（1）按人計算。按人計算的數(shù)據(jù)是基本測度方法。通過比較幾個不同時點的數(shù)據(jù)，這種方法可以計算出科技人力資源存量的凈差額、平均數(shù)和增長率。按人數(shù)計算，有三種測算方式：61548;?在某給定日期（例如年末）的科技人力資源數(shù)；61548;?科技人力資源年度的平均數(shù)；61548;?年度科技人力資源的總數(shù)。（2）折合全時工作當(dāng)量。適用于處理不適合用一個人對應(yīng)一份全時工作的情況。計算全時工作當(dāng)量有兩種方法：61548;?總工作小時數(shù)，即在科研工作期間實際工作小時的總計數(shù)；61548;?全時工作當(dāng)量數(shù)，即總工作小時數(shù)除以全時工作的年平均工作小時數(shù)。（五）人才統(tǒng)計指標的內(nèi)容科技人才資源統(tǒng)計指標體系總體上應(yīng)包括7項大的內(nèi)容：一是總量，包括各個類別、各個層次人才的總體數(shù)量；二是分布，包括各類人才在不同所有制、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的分布情況；三是結(jié)構(gòu)，包括人才的性別、民族、年齡、黨派、學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)等自然情況；四是流動，包括各類人才的流入、流出等變動情況；五是培養(yǎng)，包括各類人才參加培訓(xùn)、交流、鍛煉的情況；六是使用，包括各類人才的任職、降免職、辭職、辭退的情況；七是獎懲，包括各類人才薪酬、獎勵、懲處的情況。這7項中既有人才隊伍描述性指標(總量、分布、結(jié)構(gòu))，也有人才工作管理性指標(流動、培養(yǎng)、使用、獎懲)，既體現(xiàn)人才隊伍狀況，又反映人才工作的發(fā)展趨勢。各統(tǒng)計責(zé)任單位可根據(jù)各類人才和不同時期的需求，在保持綜合表體系不變的前提下，細化統(tǒng)計的內(nèi)容。新的統(tǒng)計指標體系應(yīng)該人才引進和人才流出兩個指標：一是人才引進指標，這一指標主要反映科技人才隊伍當(dāng)年的新增量。主要來源有應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部安置、留學(xué)回國人員、整建制劃轉(zhuǎn)和其他單位調(diào)入等；二是人才流出指標，這一指標主要反映企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍當(dāng)年的減少量。從減少的渠道來看，主要有退休、辭職、辭退、開除、解聘、調(diào)出、整建制劃出等。人才流動既能反映科技人才隊伍變化，也能反映單位用人機制的情況，甚至人才市場的發(fā)育情況。再比如人才培養(yǎng)指標，人才使用和培養(yǎng)是反映單位深化人事制度改革的一個重要指標，有助于我們深入了解科技人才使用和培養(yǎng)中存在的問題，應(yīng)設(shè)置培訓(xùn)人次、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)時間等培訓(xùn)指標，通過這一指標，可以了解用人機制的靈活程度，以及單位在人才資源配置中的市場化程度等。四、結(jié)束語在當(dāng)前三網(wǎng)融合的大趨勢下，廣播影視科技人才隊伍建設(shè)顯得更為更要和緊迫。通過合理設(shè)置廣播影視科技人才統(tǒng)計指標，更加貼近廣電事業(yè)科技人才工作的實際，有助于深刻認識廣播影視科技人才分布和人才結(jié)構(gòu)，并對科技人才隊伍建設(shè)具有引導(dǎo)作用愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/76476.html
