愛華網(wǎng)改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了驕人的成績，但是仍然存在很多問題，比如通貨膨脹、住房難、看病難、入學難、養(yǎng)老難、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、食品安全、治安惡化、官員腐敗、政府機構膨脹等。仔細分析這些問題就能發(fā)現(xiàn)這些問題歸根到底是財稅體制的缺陷造成的。因此，本文將從當前財稅體制存在的弊端入手，分析財稅體制弊端導致經(jīng)濟社會發(fā)展問題的機制。一、現(xiàn)行財稅體制存在的缺陷從1994年實行市場經(jīng)濟體制稅收體制改革以來，我國財稅體制經(jīng)過17年的發(fā)展，基本上形成了適合于市場經(jīng)濟體制財稅體制。但是我國財稅體制還不夠完善，稅收體制和非稅體制都還存在比較嚴重缺陷。1、現(xiàn)行稅收體制的缺陷⑴稅制結(jié)構不合理。一是主要是資源稅的稅負過低，不能體現(xiàn)出資源稀缺性的特點。二是所得稅設計復雜，不公平，征收成本高。三是稅收減免政策泛濫，隨意性強，容易產(chǎn)生尋租行為。⑵財權和事權不統(tǒng)一。一是分稅制改革后，中央對全國財政的控制能力大大增強，而地方的財政能力則大大削弱，地方所要承擔的經(jīng)濟建設和公共事務卻越來越多，中央與地方的財權事權不匹配。二是稅收使用與征收目的不一致，像所得稅應該是一種調(diào)節(jié)收入差距為目的的稅，應該用于減少貧富懸殊，但是我們財稅體制是統(tǒng)收統(tǒng)支，支出的隨意性大。正是這兩點導致中央和省級政府等每年都會給地方一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金，而在資金的分配上沒有科學的分配方法，導致了“跑部錢進”現(xiàn)象。(本-文-來-自-博-銳-管-理-在-線) |/darticle3/list.asp?id=171037 | 23⑶預算體制不公開、不透明。不透明的預算體制導致掌握財政分配大權的官員就能根據(jù)個人的偏好和利害關系，使得政府支出的官員利益最大化的趨勢十分明顯，導致一方面經(jīng)濟領域投資過剩，另一方面人民群眾急需的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等公共品供給卻嚴重不足。2.現(xiàn)行非稅體制的缺陷
⑴非稅收入規(guī)模過大，預算安排隨意性大。非稅收入規(guī)模過大，縣鄉(xiāng)兩級政府費大于稅的現(xiàn)象十分突出。已經(jīng)納入預算管理的非稅收入基本是由各主管部門自行安排收支計劃，財政部門雖然履行了審核批準程序，但并沒有對這些資金進行強有力的監(jiān)管。非稅收人中更大的部分沒有納入預算管理，許多主管部門和預算單位在編制年度預算方案時只申報一個總體收入計劃，但并不提出對其分配使用的詳細方案，預算安排隨意性大。⑵非稅收入泛濫，執(zhí)收行為不規(guī)范。地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費。分配失控，監(jiān)督失靈，并且也大大增加了管理成本，極易誘發(fā)貪污腐敗?，F(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰環(huán)節(jié)多，項目多，標準亂。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、超標準收費，甚至擅立收費項目，另一方面則存在該收不收、該罰不罰、隨意減免、收人情費的現(xiàn)象，導致財政收入的流失。二、現(xiàn)行財稅體制的運行機制1、錯誤的財稅政策導致通貨膨脹我國通貨膨脹就是貨幣發(fā)行過多，發(fā)行過多的原因就是我國外匯儲備過多，就說我們已經(jīng)超發(fā)3萬億美元的人民幣，平均會員是7.5元的話，就是22.5萬億的基礎貨幣，加上乘數(shù)效應至少就是45萬億元?，F(xiàn)在熱錢涌入，外匯儲備增加的警報還沒有解除，所以提高存款準備金、提高基準利率等普通的緊縮性貨幣政策根本沒有效果。熱錢大量流入的原因就是因為人民幣匯率被低估造成一個很強升值的預期。那么最直接的解決問題的方法就是制造人民幣大幅貶值的預期。怎么提高人民幣貶值預期呢？最直接的方法就是讓人民幣一步升值到位，但是這是一個最愚蠢的方法，正中國際投機分子的下懷，那么三萬億外匯儲備就會迅速化成水，因為實際上現(xiàn)在外國人儲存人民幣資產(chǎn)比外匯儲備還要大得多。要找到正確的辦法就要找到人民幣匯率被低估的原因，筆者經(jīng)過長期研究發(fā)現(xiàn)主要是錯誤的財稅政策人為的提高了人民幣的國際匯價預期。這些錯誤財稅政策包括：一是出口退稅政策，人為降低我國出口商品價格15%以上，就給人為使人民幣升值15%。二是不恰當經(jīng)濟刺激政策，也降低了出口商品的價格5%，實際上給人民幣5%升值壓力預期。三是低資源稅政策，我國對比如煤炭、石油、天然氣、稀有金屬、土地資源等一些稀缺資源實行低稅率政策。人為降低中國企業(yè)10%左右生產(chǎn)成本，降低了出口商品價格，也提高了人民幣10%升值預期。光是這些錯誤財稅政策就使人民幣人為提高了30%的升值預期，搞得人民銀行控制匯率也控制不住。把這些錯誤財稅政策一取消，市場對人民幣匯率預期一下子就會從現(xiàn)在6.5元左右變成8元左右，國際金融投機客就會嚇得屁股尿流，在中國短期投資的熱錢和長期投資的利潤就會拼命外逃，估計總額超過2萬億美元，如果以7元人民幣平均價算，央行一下子就能夠回籠14萬億人民幣基礎貨幣，市場流動性就會減少30萬億元左右，中國通脹壓力全部都會解除，甚至可能出現(xiàn)通縮。不僅如此，還可以增加5萬億元左右的稅收。外匯儲備局還會因為人民幣的貶值，專區(qū)利潤萬億以上。人民幣就會出現(xiàn)國內(nèi)升值，對外貶值的局面，與現(xiàn)在對外升值，對內(nèi)貶值正好相反，中國人民大受其益。2、財稅體制缺陷導致民生投入不足出口退稅浪費了0.8萬億元左右的財政資金，低資源稅政策減少了3.5萬億元左右的稅收，不適合的稅收減免浪費了0.5萬億元左右的財政資金，不規(guī)范轉(zhuǎn)移支付浪費了0.5萬億元財政資金。正是這些財稅體制缺陷導致中央財政缺乏投入民生領域，造成了看病難、住房難、入學難、養(yǎng)老難等民生問題，影響到了社會穩(wěn)定。3、不規(guī)范非稅體制威脅人民安全現(xiàn)行非稅收入體制實行多勞多得的政策，執(zhí)收行為不規(guī)范，預算安排隨意性大。這種非稅收入體制安排導致監(jiān)管部門與監(jiān)管對象形成了分贓制。質(zhì)監(jiān)部門與偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)商分贓，環(huán)保局與污染單位分贓，安監(jiān)部門與違法生產(chǎn)煤礦分贓。這種現(xiàn)象最直觀證明就是那里污染最嚴重，那里的環(huán)保局就最富有，那里偽劣商品最多，那里的質(zhì)監(jiān)部門的日子就過得最舒服，那里的安全事故最多，那里的安監(jiān)局效益就最好！這種分贓制半公開的，都是得到了當?shù)攸h委政府的默許，甚至還下達了上繳分贓的任務。當然這種分贓制表面上看，監(jiān)管部門對監(jiān)管對象違法行為的處罰，但是他們的處罰的目的不是禁止違法行為，而是鼓勵違法行為。因為要真正禁止違法行為，就要讓違法者得不償失，但是分贓制的處罰方式是讓違法者得大頭，如果違法所得100萬元的話，處罰只有20萬元，鼓勵違法者繼續(xù)違法。為什么會這樣？因為你只要禁絕了違法行為，監(jiān)管部門就沒有收入。正是這種逆淘汰的公務員薪酬制度導致了監(jiān)管部門與監(jiān)管對象的分贓制，最終引發(fā)了層出不窮的食品安全事件，此起彼伏的生產(chǎn)安全事故，一場場的生態(tài)環(huán)境災難。不但層出不窮的食品安全事件，此起彼伏的生產(chǎn)安全事故，一場場的生態(tài)環(huán)境災難威脅人民生命財產(chǎn)安全。這種體制還導致公安與違法犯罪形成一種分贓機制，現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博放高利貸、吸毒販毒已經(jīng)是在中華大地遍地開花。因為公安也有非常重的創(chuàng)收任務，最簡單最直接創(chuàng)收方式就是與賣淫嫖娼、賭博放高利貸、吸毒販毒搞捉放曹的游戲。4、財稅體制缺陷導致腐敗與機構膨脹不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付導致大量的腐敗。比如我國醫(yī)保政策、社保政策等，都是實行交了錢，政府才給你補貼。結(jié)果弄虛作假地方勞動部門獲益，既能騙取國家資金，并受到表揚，講誠信地方勞動部門遭殃，既沒有上級資金支持，還要受批評。為什么？因為你搞了假投保，國家就會給補貼，而且投保率又高，工作得力，當然得表揚，實事求是的部門，投保率又低，又沒有騙到國家的錢，又挨批評。還有國家發(fā)改委管理的項目資金、種糧補貼、家電下鄉(xiāng)等中央轉(zhuǎn)移支付資金都容易成為了產(chǎn)生“雁過拔毛”式的腐敗源泉。不規(guī)范非稅體制使“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”在各地方行政事業(yè)單位已經(jīng)成為常態(tài)?！毒┤A時報》2010年10月16日報道，臨渭區(qū)文化局文化市場管理辦公室向管轄范圍中的網(wǎng)吧收取每年2000元的年檢費，還有每年12000元的管理費。老板們稱，“管理費”都是以“罰款”的票據(jù)收取的。該單位編制本來是8人，可實際注冊領工資的人數(shù)將近70人。像臨渭區(qū)文化局文化市場管理辦公室超編8倍還是個別現(xiàn)象，但是超編50%以上單位確實非常普遍，可以說全國所有行政事業(yè)單位超編人員在1000萬人以上。如果每人按工資和工作經(jīng)費3萬元計算，那么就多消耗財政收入3000億元。由于我國公務員薪酬制度的限制，一個單位收費再多，也不能以福利獎金發(fā)給個人。但是領導可以通過超編進人收黑錢，一個縣級行政事業(yè)單位進一個人，至少花費三萬元以上打通關節(jié)。一個單位的人員多了，各種領導職位就可以增加，各個領導職位又可以賣錢。所以每個單位領導都有讓機構膨脹沖動。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/72431.html
