愛華網(wǎng)????代理記賬通過會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化的服務(wù)，能夠以相對(duì)較低的會(huì)計(jì)核算成本，滿足中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的要求。借助代理記賬，中小企業(yè)還可以附帶享受代理記賬機(jī)構(gòu)提供的其他增值服務(wù)，包括會(huì)計(jì)和稅務(wù)咨詢等方面的服務(wù)。因而代理記賬是非常適用于中小型企業(yè)的一種較好的會(huì)計(jì)解決方案。但是，目前代理記賬市場(chǎng)監(jiān)管缺位，違規(guī)代理、惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍，委托人的利益得不到有效保障。如何有效解決這些的問題，已成為進(jìn)一步壯大代理記賬行業(yè)實(shí)力、促進(jìn)其健康發(fā)展的燃眉之急。一、我國(guó)代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從1994年財(cái)政部頒發(fā)《代理記賬管理暫行辦法》對(duì)代理記賬作出明確規(guī)定起，經(jīng)過十多年的發(fā)展，代理記賬行業(yè)逐漸發(fā)展起來，并且為中小企業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1.對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，然而其中絕大多數(shù)屬于小型企業(yè)，由于規(guī)模小、人力資源短缺，適宜于將代理記賬作為替代的會(huì)計(jì)核算解決方案。代理記賬業(yè)的發(fā)展，有效地緩解了中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理人才短缺的矛盾，滿足了其對(duì)規(guī)范的會(huì)計(jì)和財(cái)稅代理服務(wù)的強(qiáng)烈需求，為推動(dòng)中小企業(yè)健康快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2.行業(yè)規(guī)模不斷壯大目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)代理記賬行業(yè)發(fā)展很快，有些代理記賬機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。例如，近幾年北京市代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量每年以100家以上的速度增加，截止去年末代理記賬機(jī)構(gòu)己達(dá)到上千家；南京市代理記賬機(jī)構(gòu)已有200多家，還不包括非法的“地下代理記賬機(jī)構(gòu)”。北京春雪會(huì)計(jì)公司服務(wù)范圍覆蓋北京所有區(qū)、縣，從業(yè)人員達(dá)600多人；北京信海誠(chéng)財(cái)務(wù)公司客戶近千家；上海宜旺財(cái)務(wù)咨詢公司目前有客戶100多家，年?duì)I業(yè)收入達(dá)500萬元；江蘇太倉(cāng)最大的會(huì)計(jì)服務(wù)公司已有30多個(gè)分部，代理記賬業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)1994年《代理記賬管理暫行辦法》明確規(guī)定，凡不具備配備專職會(huì)計(jì)人員條件的小型經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶等，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，為加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的管理、規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)提供了依據(jù)。1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》也強(qiáng)調(diào)，不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。2005年修訂的《代理記賬管理辦法》，更加全面地對(duì)代理記賬工作進(jìn)行了規(guī)范。目前已有10多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了文件對(duì)代理記賬行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。這些法律和規(guī)范性文件，為代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的法律依據(jù)。二、我國(guó)代理記賬行業(yè)發(fā)展中存在的問題1.代理記賬機(jī)構(gòu)模小、業(yè)務(wù)單一、風(fēng)險(xiǎn)較高代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，主要局限于代理記賬這一單一的業(yè)務(wù)，很少延伸到稅務(wù)服務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)稅咨詢等高端服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)稅一體化服務(wù)優(yōu)勢(shì)尚沒有發(fā)揮出來。例如，江蘇省鹽城市財(cái)政局批準(zhǔn)成立的88家代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有61家公司的從業(yè)人員都在5人以下，超過10人的僅有兩家，基本上沒有向客戶提供除記賬以外的咨詢服務(wù)。代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小的一個(gè)重要原因是社會(huì)對(duì)代理記賬的認(rèn)同度不高，對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)的其他服務(wù)知之甚少，總希望招聘專職會(huì)計(jì)人員，認(rèn)為這樣既可以使會(huì)計(jì)人員全身心地為企業(yè)服務(wù)，又可以降低商業(yè)秘密外泄的風(fēng)險(xiǎn)。即便業(yè)務(wù)量很小，也愿意聘用專職會(huì)計(jì)人員，為了分?jǐn)偣べY成本，安排會(huì)計(jì)人員其兼職其他崗位工作，如后勤、辦公室等。另外，有些地區(qū)的稅務(wù)部門因稅金征收壓力大、征管手段落后等原因，在稅款征收上“重定額、輕建賬”，客觀上壓縮了會(huì)計(jì)代理市場(chǎng)空間，制約了代理記賬行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2.無序化競(jìng)爭(zhēng)由于缺乏高端服務(wù)項(xiàng)目，當(dāng)前代理記賬行業(yè)屬于服務(wù)同質(zhì)性比較高的行業(yè)，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)價(jià)格的決定權(quán)掌握在委托方，具有明顯的買方市場(chǎng)特征。部分代理記賬機(jī)構(gòu)為了招攬業(yè)務(wù)，常常屈從于委托人的不合理要求，與委托人合謀制造假賬，偷逃稅款，而那些高質(zhì)量的代理記賬機(jī)構(gòu)卻有可能承接不到業(yè)務(wù)，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。此外，大量非法的“地下代理機(jī)構(gòu)”和個(gè)人兼職會(huì)計(jì)長(zhǎng)期游離于政府監(jiān)督之外，加劇了代理記賬行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步壓低了代理記賬業(yè)的收入水平，也降低了代理記賬行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。3.行業(yè)監(jiān)管薄弱小型企業(yè)會(huì)計(jì)產(chǎn)品也具有公共產(chǎn)品屬性，其信息具有一定的經(jīng)經(jīng)濟(jì)后果，是利益分配的工具和社會(huì)資源配置的依據(jù)。具體而言，企業(yè)會(huì)計(jì)信息通常是計(jì)算和繳納稅款的依據(jù)、向銀行融入資金的根據(jù)。而會(huì)計(jì)信息的提供者和使用者是分離的，即存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，所以對(duì)于會(huì)計(jì)信息既要借助于行業(yè)自律，還必須加強(qiáng)外部監(jiān)管。代理記賬機(jī)構(gòu)的審批部門是財(cái)政部門，但由于財(cái)政部門日常事務(wù)較多，監(jiān)管力量不足，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管常常停留在批準(zhǔn)和許可證年檢時(shí)的審核上，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的工作程序、業(yè)務(wù)質(zhì)量尚沒有進(jìn)行必要的督導(dǎo)，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況、內(nèi)部管理、制度建設(shè)等也不能實(shí)施有效指導(dǎo)。代理記賬人員從業(yè)資格，后續(xù)教育，誠(chéng)信記載等容易失控，不能保證單位會(huì)計(jì)代理質(zhì)量。4.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高從業(yè)人員質(zhì)量與組織規(guī)模和收入水平有較高的相關(guān)度。代理記賬行業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，收入相對(duì)較低，對(duì)優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)人才缺乏吸引力。由于收入不高，專職人員少，兼職要員多，人員流動(dòng)性比較大。因而代理記賬機(jī)構(gòu)大都不愿意并且沒有能力負(fù)擔(dān)培訓(xùn)成本，短期行為比較強(qiáng)。導(dǎo)致現(xiàn)有代理記賬從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以完整理解會(huì)計(jì)原則精神，從業(yè)質(zhì)量得不到保證。例如，江蘇省鹽城市代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷的僅占總數(shù)的8.7％；中專及以下學(xué)歷占總數(shù)的48%。
三、我國(guó)代理記賬行業(yè)規(guī)范發(fā)展的對(duì)策1.嚴(yán)格執(zhí)行代理記賬業(yè)務(wù)準(zhǔn)人制度對(duì)開展代理記賬的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《代理記賬許可證》等，并對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的準(zhǔn)入許可證件實(shí)施嚴(yán)格的年檢制度，規(guī)范代理企業(yè)業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。限制個(gè)人兼職記賬，逐步減少乃至消除“地下代賬”、“兼職會(huì)計(jì)”等現(xiàn)象。2.加強(qiáng)自身制度建設(shè)由于代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍比較小，很多代理記賬機(jī)構(gòu)沒有最基本的管理制度，更不用說系統(tǒng)和健全的內(nèi)部控制制度。主要表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)分工不明確，操作程序不規(guī)范，員工行為守則、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)普遍缺失，業(yè)務(wù)檔案管理混亂，承接業(yè)不簽定業(yè)務(wù)約定書。因而，代理記賬機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急的是，要著手應(yīng)建立健全代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和內(nèi)部管理制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，重視培養(yǎng)人才，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，在鞏固代理記賬業(yè)務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提供高質(zhì)量的財(cái)稅咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展助力，同時(shí)為自己贏得更大的生存空間。3.加強(qiáng)行業(yè)自律成立代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)準(zhǔn)則和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)企業(yè)間聯(lián)系、協(xié)作及互相監(jiān)督。組織繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作指南，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)培養(yǎng)一批有知名度的代理記賬機(jī)構(gòu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。4.加強(qiáng)行政監(jiān)管財(cái)政部門要進(jìn)一步細(xì)化代理記賬行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，包括加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)備案制管理，定期開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，建立健全懲罰和退出機(jī)制等，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。為了提高代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，可以考慮制定相關(guān)的法律法規(guī)，將為委托方建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期披露財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)信息等。5.培育良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境財(cái)政部門在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要強(qiáng)化服務(wù)功能，給代理記賬行業(yè)發(fā)展提供足夠的法律支撐，以保證其有序發(fā)展。與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任通過稅收征管方式的改變，引導(dǎo)和積極支持廣大的小型經(jīng)濟(jì)實(shí)行代理記賬，對(duì)符合查賬征收條件的納稅人，要強(qiáng)制執(zhí)行建賬工作，促進(jìn)代賬行業(yè)的發(fā)展。此外，政府還要加大政策扶持力度，通過稅收優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，更好地為中小企業(yè)提供財(cái)稅服務(wù)。
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