愛(ài)華網(wǎng)????一、改制的主要背景 我國(guó)農(nóng)電配網(wǎng)資產(chǎn)和管理關(guān)系較為復(fù)雜。1999年農(nóng)電體制改革前，在全國(guó)2400多家縣級(jí)供電企業(yè)中，直供直管縣、躉售縣、自供自管縣供電企業(yè)各占約三分之一。直供直管縣由電網(wǎng)企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)管理，躉售縣、自供自管縣供電企業(yè)由地方政府、集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理。為了加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高農(nóng)電管理水平，1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見(jiàn)》明確提出對(duì)躉售縣、自供自管縣供電企業(yè)按照上劃省電力公司（電網(wǎng)企業(yè)）管理、由省電力公司代管和股份制改造三種模式進(jìn)行體制改革。2010年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見(jiàn)》提出縣級(jí)供電企業(yè)“代管體制”全面取消。各地加快了對(duì)代管縣級(jí)供電企業(yè)體制改革，實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)成為電網(wǎng)企業(yè)分子公司或股份制改造成為電網(wǎng)企業(yè)控股公司。四川是實(shí)施農(nóng)電體制改革比較典型的省份，目前在全省181個(gè)行政縣中，有40家縣級(jí)供電企業(yè)由四川省電力公司（以下簡(jiǎn)稱四川公司）直供直管，75家縣級(jí)供電企業(yè)完成了股份制改造由四川公司控股。由于制度和文化存在較大差異，縣級(jí)供電企業(yè)改制后，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)人力資源管理將產(chǎn)生很大影響。 二、改制后人力資源管理的突出問(wèn)題
企業(yè)改制會(huì)遇到硬實(shí)力整合（即資產(chǎn)重組）和軟實(shí)力整合（即管理融合）兩方面的問(wèn)題。縣級(jí)供電企業(yè)改制后的人力資源管理問(wèn)題屬于后者，主要?dú)w納為五個(gè)突出問(wèn)題，其中前兩個(gè)問(wèn)題主要是受企業(yè)管理環(huán)境的影響，后三個(gè)問(wèn)題是人力資源自身管理問(wèn)題。 1．文化有沖突，員工融入難。一是企業(yè)文化差異客觀存在。電網(wǎng)企業(yè)屬于集團(tuán)化運(yùn)作的公司，改制前縣級(jí)供電企業(yè)屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)文化差異大，文化融合有一定困難。二是員工難以快速融入新企業(yè)?？h級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與電網(wǎng)企業(yè)存在明顯差距，改制后員工將期望集中在收入要求上，而對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出更高的管理要求準(zhǔn)備不足。改制企業(yè)各企業(yè)情況差異較大，改制統(tǒng)一管理后，歷史差異造成的不平衡矛盾更加突顯，員工融入新企業(yè)難度更大。這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響縣級(jí)供電企業(yè)的人力資源管理。 2.業(yè)務(wù)種類多，管控難度大。一是管控模式與業(yè)務(wù)要求不兼容。改制前縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣，主要包括供電、小規(guī)模發(fā)電和非電三個(gè)板塊。而電網(wǎng)企業(yè)（省電力公司）主要以經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)和供電為主，現(xiàn)有管理體系與小規(guī)模發(fā)電、非電業(yè)務(wù)要求并不兼容。特別是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃管控，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的非電業(yè)務(wù)發(fā)展。二是管控模式難理清。省電力公司是縣級(jí)供電企業(yè)的股東，預(yù)算和指標(biāo)由省公司下達(dá)，但日常管理又存在省電力公司直管和授權(quán)地市供電企業(yè)代管兩種形式。職責(zé)界面和管控機(jī)制并不完善，難以對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施有效管控。 3.基礎(chǔ)差異大，制度接軌難。由于歷史原因，改制縣級(jí)供電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)直供直管縣級(jí)供電企業(yè)之間、各改制縣級(jí)供電企業(yè)之間在裝備技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益、隊(duì)伍素質(zhì)等運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)存在較大的差異。按照實(shí)際情況，可分為三類。第一類是電網(wǎng)企業(yè)代管較早，運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)與直供直管縣級(jí)供電企業(yè)差異不大的改制縣級(jí)供電企業(yè)；第二類是運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)存在一定差距，但發(fā)展?jié)摿^大，通過(guò)一段時(shí)間努力，可達(dá)到直供直管縣級(jí)供電企業(yè)水平的改制縣級(jí)供電企業(yè)；第三類是運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱，困難較多，依靠自身實(shí)力難以扭轉(zhuǎn)困難局面的改制縣級(jí)供電企業(yè)。由于運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的差異，人力資源基本管理制度短期內(nèi)難以接軌。一是由于業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差異，組織與崗位設(shè)置難接軌。二是由于裝備技術(shù)水平、勞動(dòng)組織方式、隊(duì)伍素質(zhì)的差異，定員定額標(biāo)準(zhǔn)難接軌。三是由于經(jīng)營(yíng)效益、歷史沿革的差異，薪酬績(jī)效制度難接軌。 4.用工總量大，配置結(jié)構(gòu)差。改制縣級(jí)供電企業(yè)普遍存在用工總量大與結(jié)構(gòu)性缺員并存的突出矛盾。由于歷史原因，改制前縣級(jí)供電企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)、管理松散、用工不規(guī)范，造成用工總量過(guò)大。與之相對(duì)應(yīng)的是，改制縣級(jí)供電企業(yè)卻普遍存在配置結(jié)構(gòu)不合理的情況。生產(chǎn)一線部分專業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員，管理人員冗余。同時(shí)，由于部分員工技能水平不能勝任供電業(yè)務(wù)，而被安排在后勤等非電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。四川公司控股的縣級(jí)供電企業(yè)用工總量超員30%以上，而生產(chǎn)一線缺員達(dá)到10%。這種現(xiàn)象在全國(guó)各省改制縣級(jí)供電企業(yè)普遍存在。 5.隊(duì)伍素質(zhì)低，引進(jìn)培養(yǎng)難。改制縣級(jí)供電企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)普遍低于電網(wǎng)企業(yè)，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，存在“三低一高”的現(xiàn)象，即文化水平低、專業(yè)技術(shù)水平、技能水平低、年齡偏高。以四川公司控股縣級(jí)供電企業(yè)為例，75家控股縣級(jí)供電企業(yè)員工平均年齡39.6歲，“三低”員工占28%，隊(duì)伍素質(zhì)難以支撐現(xiàn)代電網(wǎng)和企業(yè)發(fā)展。由于改制縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差、生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)較低，所處地區(qū)相對(duì)落后，難以有效引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，給隊(duì)伍素質(zhì)提升造成了很大的障礙。 三、主要對(duì)策 1.明確功能定位和管控模式，建立服務(wù)戰(zhàn)略的人力資源管控體系。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)改制縣級(jí)供電企業(yè)人力資源有序管理，應(yīng)按照“集團(tuán)化運(yùn)作，集約化管理”的原則，明確各層級(jí)功能定位，明確省電力公司、地市供電企業(yè)和改制縣級(jí)供電企業(yè)的職責(zé)界面（表一）；針對(duì)供電、小規(guī)模發(fā)電與非電業(yè)務(wù)的發(fā)展要求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行差異化的人力資源管控模式和策略（表二），建立和完善服務(wù)戰(zhàn)略、適應(yīng)發(fā)展、高效協(xié)調(diào)的管理體系。 2.統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和定員標(biāo)準(zhǔn)，建立高效協(xié)調(diào)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)體系。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，改制縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)建立以供電企業(yè)為核心，其他業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系。按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和規(guī)模，將改制縣級(jí)供電企業(yè)分為3-4種類型，并針對(duì)每一種類型建立相適應(yīng)的職能部門和二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立多專業(yè)融合的綜合性生產(chǎn)班組，提高資源配置和協(xié)調(diào)能力。針對(duì)非電和發(fā)電業(yè)務(wù)，可依據(jù)規(guī)模，在職能部門中配置相應(yīng)的專業(yè)管理人員。分業(yè)務(wù)類型制定定員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于供電業(yè)務(wù)按照電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)定員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于小規(guī)模發(fā)電業(yè)務(wù)由省電力公司依據(jù)實(shí)際情況制定定員標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于非電業(yè)務(wù)，不直接確定定員標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與工資總額的掛鉤關(guān)系，平衡用工配置。 3.加強(qiáng)用工總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立適應(yīng)發(fā)展的用工管理體系。針對(duì)改制縣級(jí)供電企業(yè)用工總量大、效率低的現(xiàn)狀，應(yīng)及時(shí)通過(guò)“控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)”，壓縮規(guī)模，優(yōu)化配置，降低人工成本，提高運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力?？刂瓶偭康年P(guān)鍵在于“嚴(yán)把入口，消化存量”。建立用工入口管理機(jī)制，明確入口條件，嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃管理，供電、小規(guī)模發(fā)電業(yè)務(wù)以省電力公司為主體，統(tǒng)籌招聘資源；市場(chǎng)化特征明顯的非電業(yè)務(wù)可以地市供電企業(yè)為主體，在省電力公司計(jì)劃管控下，統(tǒng)籌改制縣級(jí)供電企業(yè)的招聘資源，采用較靈活的用工策略。消化存量有三個(gè)基本途徑：一是內(nèi)部消化，核心是“發(fā)展”，通過(guò)業(yè)務(wù)拓展提供更多崗位消化富余人員；二是自然消化，核心是“時(shí)間換空間”，爭(zhēng)取放寬內(nèi)退等政策或人員自然退休；三是退出消化，核心是“輕裝上陣”，通過(guò)協(xié)商解除勞動(dòng)合同的方式，實(shí)現(xiàn)“瘦身”。優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于建立和運(yùn)營(yíng)人力資源交流平臺(tái)，逐步推動(dòng)人員跨區(qū)域、跨單位、跨專業(yè)的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源統(tǒng)籌調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)均衡配置。用工總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整受到政策環(huán)境、運(yùn)營(yíng)狀況、隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)承受能力等諸多因素的影響，應(yīng)按照客觀規(guī)律循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。 4.推行薪酬分配制度改革，建立激發(fā)活力的激勵(lì)約束體系。對(duì)改制縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算管理，將改制前的工資總額作為存量工資，將改制后每年新增工資作為增量工資。在保證存量工資的基礎(chǔ)上，可建立工資總額與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、用工水平掛鉤的工資總額預(yù)算管理制度。統(tǒng)一改制縣級(jí)供電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的薪酬分配體系，按照“統(tǒng)一體系，兼顧差異”的原則，逐步建立以崗位為基礎(chǔ)，以能力為導(dǎo)向，以績(jī)效為核心的薪酬分配制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，為人員有序流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。 5.強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立健全完備的人才培養(yǎng)體系。建立三級(jí)培訓(xùn)體系，省電力公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃，培訓(xùn)綜合組織與資源調(diào)配，培訓(xùn)工作指導(dǎo)、檢查、評(píng)估、考核；地市供電公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；改制縣級(jí)供電企業(yè)負(fù)責(zé)提出培訓(xùn)需求，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。省電力公司可集中培訓(xùn)資源，通過(guò)建立企業(yè)大學(xué)，打造實(shí)訓(xùn)基地，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等方式，完善培訓(xùn)形式和內(nèi)容。通過(guò)內(nèi)訓(xùn)師和“師帶徒”等方式，減少“工學(xué)矛盾”。省電力公司應(yīng)該分析改制縣級(jí)供電企業(yè)的業(yè)務(wù)特征和員工現(xiàn)狀，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目和方式；可按照不同人員需求，制定各種專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)實(shí)效，促進(jìn)員工素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為改制縣級(jí)供電企業(yè)快速發(fā)展提供人才保障。
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