愛華網(wǎng)???? “警惕煙草業(yè)干擾控?zé)煛?，這是5月31日世界第25個(gè)無煙日的主題。對于中國的控?zé)熓聵I(yè)來說，這個(gè)主題相當(dāng)貼切。 然而，自2005年中國加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》（簡稱《控?zé)煿s》）以來，控?zé)熜蝿莶⒉粯酚^，甚至有越控制越嚴(yán)峻之勢。 公開資料顯示，2006年，《控?zé)煿s》在中國生效的第一年，全國卷煙產(chǎn)量為20218億支，去年，這一數(shù)字已上升至24474億支，漲幅為21.05%。 從數(shù)據(jù)上看，我國的控?zé)熜蝿輫?yán)峻。5月31日前后，多家機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的“控?zé)焾?bào)告”顯示，煙草業(yè)至今未顯露“夕陽行業(yè)”之態(tài)，反而全力謀求發(fā)展。 相關(guān)控?zé)熑耸吭诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)坦言，目前，世衛(wèi)組織為協(xié)助各締約國實(shí)現(xiàn)控?zé)煶兄Z而提出的“逆轉(zhuǎn)煙草流行六策”，在中國正遭受煙草業(yè)的強(qiáng)烈干擾，很多措施根本無法落實(shí)。 煙草業(yè)的干擾 “我對中國控?zé)煹奈磥砗軕n慮。”6月3日，新探健康發(fā)展研究中心（簡稱新探健康）副主任吳宜群回到北京，3天前的“世界無煙日”，她受邀前往蘇州做了一場關(guān)于控?zé)煹闹v座。 “主辦方請我吃了一頓便飯，其間，地方上的人看到省里來人，二話沒說，立馬從口袋里掏出一包中華?！眳且巳赫f。 此前，她還經(jīng)歷過另一件尷尬之事。東部沿海一家疾控中心曾迎來一個(gè)美國專家團(tuán)，單位領(lǐng)導(dǎo)很重視，一迎專家進(jìn)門就一人一包中華，“那些美國專家給煙拍了照，碰到我時(shí)還留了一個(gè)問題，中國是怎么宣傳控?zé)煹?？?p> 在吳宜群看來，控?zé)熤谥袊?，任重道遠(yuǎn)，斗爭艱難，“中國是全球第77個(gè)締約國，政府能夠支持控?zé)煿s，這是非常好的表現(xiàn)，但簽約之后，高層政府的控?zé)熞庠覆粔驈?qiáng)烈，沒有表達(dá)?！?p> 5月24日下午，中國控?zé)焻f(xié)會、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會、新探健康發(fā)展研究中心三家聯(lián)合召開“2012年世界無煙日主題報(bào)告發(fā)布會”，發(fā)布了中國煙草業(yè)對控?zé)煿ぷ鞯娜N干擾方式：直接干擾政策制定，以科學(xué)策略欺騙消費(fèi)者，以及通過促銷贊助營造正面形象。 報(bào)告指出，2011年，煙草業(yè)銷售總額達(dá)到10111.4億元，實(shí)現(xiàn)工商稅利7529億元，上繳財(cái)政6001.18億元。相較2010年，三者分別增長31.2%，24.6%和20.3%。 同時(shí)，中國煙草總公司已迅速成長為幾乎“無法撼動”的龐然大物。2010年，其總資產(chǎn)從4年前的5566億元“膨脹”至10095億元，體量接近當(dāng)時(shí)的中國建設(shè)銀行。不僅如此，它還是全國最賺錢的公司之一，2010年的盈利高達(dá)1177億元，日賺3.2億元，超過了中國銀行。 “今年受經(jīng)濟(jì)下行影響，國企的利潤降幅超過10%，而煙草業(yè)絲毫未受波及，依舊紅火。在其他領(lǐng)域增速放緩之際，煙草業(yè)或?qū)⑹钦@利的重要來源之一。”一位不愿具名的煙草行業(yè)分析師告訴時(shí)代周報(bào)。 “中央財(cái)政對煙草業(yè)的依賴性很大，煙草行業(yè)中央稅收占中央稅總額的8.32%，就全國平均而言，地方財(cái)政對煙草行業(yè)的依賴性較小，但由于煙草行業(yè)的地域集中性，某些地區(qū)，如云南、湖南、貴州等地，地方財(cái)政對煙草行業(yè)的依賴性極高?！?月31日發(fā)布的《中國煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益再評估》這樣說。 而該報(bào)告撰稿人、中國社科院研究員余暉進(jìn)一步指出，煙草業(yè)對中國GDP的貢獻(xiàn)不足2%，但對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)在8%以上。
![中國十大未解之謎 中國式控?zé)熃┚治唇?><br> 這份“貢獻(xiàn)”或許增強(qiáng)了煙草人的底氣。早在參加世衛(wèi)組織《控?zé)煿s》談判時(shí)，國家煙草專賣局的一位官員就曾指著衛(wèi)生部官員大罵，“你們要控?zé)?？我告訴你們，這是在賣國，你們是公務(wù)員，工資的1/10都是拿我們的錢！”<p></p> 控?zé)熃绲淖钃?p></p> 事實(shí)上，早在2000年前后，當(dāng)中國籌備參與世衛(wèi)組織《控?zé)煿s》文本討論時(shí)，煙草業(yè)便發(fā)覺危機(jī)逼近，“公約的精神是減少煙草供求，而煙草業(yè)希望擴(kuò)大產(chǎn)能，追求商業(yè)利益，兩者的矛盾應(yīng)運(yùn)而生?！眳且巳赫f。<p></p> 2008年，世衛(wèi)組織在總結(jié)全球控?zé)煂?shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出6項(xiàng)逆轉(zhuǎn)煙草流行的系列政策“MPOWER”，包括，監(jiān)測煙草使用，保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告與促銷以及提高煙稅。<p></p> “目前在中國，這些措施大多受到了煙草業(yè)的干擾，沖突激烈?！敝袊?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華告訴時(shí)代周報(bào)。她與吳宜群一樣，是“單槍匹馬怒對龐大的煙草業(yè)的退休老太太”。<p></p> 而論及控?zé)熅謩?，兩人不約而同提及3月下旬第十五屆世界煙草或健康大會上，世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍的發(fā)言，“我們的敵人——煙草行業(yè)已經(jīng)變換面孔和策略。這匹狼不再披著羊皮，它已張開血盆大口?！?p></p> 吳宜群和她領(lǐng)導(dǎo)的新探健康為“阻擊”煙企的干擾已四處奔走多年。比如，2008年6月，廣西桂林舉行奧運(yùn)圣火傳遞，第二位火炬手是廣西中煙的一位總經(jīng)理，他在接受采訪時(shí)表示，“我要將更高、更快、更強(qiáng)的奧林匹克精神融入真龍（一種香煙，編者注）品牌的發(fā)展中，繼續(xù)傳遞做大做強(qiáng)真龍品牌的激情?！?p></p> 看到報(bào)道后，吳宜群立即給北京奧組委寫去長信，認(rèn)為這是變相的煙草廣告，是對奧運(yùn)精神的褻瀆，但無人理睬。于是，她又馬上求助于世衛(wèi)組織，此后，在后者的干預(yù)下，類似的文章再未見諸報(bào)端。<p></p> 吳宜群的“盟友”許桂華團(tuán)隊(duì)亦有成功的記錄。2009年7月，在她的呼吁下，上海世博局退回了煙企對中國館的2億元捐贈；同年10月，也是在她的努力下，第十一屆全運(yùn)會退還了所有來自煙企的捐款。不過，更多時(shí)候，這些控?zé)熑瞬坏貌粺o奈地面對現(xiàn)實(shí)。<p></p> 譬如，2010年7月，北京卷煙廠與希望工程捐助中心共同舉辦了一項(xiàng)長跑助學(xué)活動。這與《控?zé)煿s》的精神相悖，吳宜群于是不斷寫信反對，并準(zhǔn)備進(jìn)行公益訴訟，而結(jié)果卻讓她大跌眼鏡。<p></p> “這項(xiàng)活動最后遭到了處罰，因?yàn)橹鬓k方豎了幾塊大牌子，上面出現(xiàn)了煙企的名字，這被工商部門認(rèn)定為未經(jīng)批準(zhǔn)投放煙草廣告。但罰誰呢？最終竟罰了那個(gè)制作廣告的公司?！?p></p> 最讓吳宜群無奈的是，有記者就此事追問希望工程捐助中心，其答復(fù)稱，中國沒有任何法律規(guī)定必須拒絕這樣的愛心。<p></p> “在他們眼里，《控?zé)煿s》被直接無視了?！被貞浧疬@場“勝利”，吳宜群沒有絲毫興奮，甚至有些苦澀。<p></p> “你有政策，我有對策”<p></p> 如何才能抵制煙企的干擾？<p></p> 許桂華的意見或許代表了不少控?zé)熑说南敕ǎ罕M快調(diào)整中國的控?zé)熉募s機(jī)制；盡快實(shí)行煙草專賣局與煙草公司的政企分離；盡快出臺符合《控?zé)煿s》要求的國家煙草控制規(guī)劃。<p></p> 2006年1月，《控?zé)煿s》在中國生效。而6年后，國家層面的控?zé)熞?guī)劃仍未出臺，今年兩會，面對質(zhì)疑，工信部部長苗圩承認(rèn)“控?zé)煵涣Α保⑻寡浴耙?guī)劃仍在制定之中”。<p></p> 而據(jù)知情人士對時(shí)代周報(bào)披露，致使規(guī)劃“擱淺”的關(guān)鍵之一在于，衛(wèi)生部堅(jiān)決要求寫入“警示圖形上煙包”這一條，而與中國煙草總公司“一隊(duì)人馬兩塊牌子”的國家煙草專賣局執(zhí)意不肯。<p></p> 事實(shí)上，按照規(guī)定，《控?zé)煿s》生效3年后，所有卷煙制品的包裝上都應(yīng)有“宜占可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%”，并且“輪換使用”，同時(shí)能夠“準(zhǔn)確說明使用煙草后的有害后果”的健康警語，最好有警示圖片。<p></p> 然而，你有政策，我有對策。2006年，國家煙草專賣局組織課題組編寫了《對案及對中國煙草影響對策研究》一書。這成為煙企應(yīng)對控?zé)煹牟呗钥倕R。<p></p> 而有關(guān)“煙包警語”，該書指出，我國不采取圖片或象形圖警示；警語內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國情，不可采取歐盟、加拿大等地過于偏激的用語；建議警語面積達(dá)到30%的底線即可，最好放置在側(cè)面；建議輪換周期最低為1年，周期太短不利于企業(yè)生產(chǎn)，亦不利于消費(fèi)者辨別真?zhèn)巍?p></p> 如此的博弈反復(fù)上演，比如煙草廣告。根據(jù)《控?zé)煿s》，履約5年后的中國應(yīng)杜絕所有煙草廣告。“這幾年，每年兩會都有超過30人簽名的提案，要求盡快修訂廣告法第18條，全面禁止煙草廣告。衛(wèi)生部和工商管理總局亦表示支持，但到了煙草專賣總局卻被擋了回來。他們說，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂?！眳且巳夯貞浄Q。<p></p> 目前，國家煙草專賣局的主管單位為工信部，而“控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長單位也是工信部，成員包括衛(wèi)生部等8個(gè)部委。同時(shí)，中國煙草總公司與國家煙草專賣局政企合而為一。<p></p> 這一怪象可以從姜成康的三個(gè)身份上窺見，目前，他既是中國煙草總公司總經(jīng)理，又是國家煙草專賣局局長，還是工信部黨組成員。<p></p> “管理煙草生產(chǎn)的部門承擔(dān)煙草控制的職能，這是我國控?zé)熥畲蟮恼系K之一。當(dāng)務(wù)之急是改換控?zé)熉募s機(jī)制，把國家煙草專賣局從履約小組中請出去。此外，煙草業(yè)的政企分離也很迫切，尤其在控?zé)煹膯栴}上?！眹铱?zé)熮k主任楊功煥此前接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示。<p></p> “其實(shí)，煙企給政府釋放的信息具有誤導(dǎo)性，似乎這些控?zé)煷胧┮簧?，吸煙率馬上就會下來百分之幾十，政府的稅收便將大幅滑坡。其實(shí)不然，即便落實(shí)目前所有的控?zé)煵呗?，中國吸煙率的降速也會非常緩慢。因?yàn)?，第一，在中國，吸煙仍是合法行為；第二，煙草是成癮性產(chǎn)品，我們目前的自主戒煙率只有3%，故而，只有經(jīng)歷較長期限之后，人群對煙草的需求才會逐漸減少?！?p></p> 在吳宜群看來，這段過渡期正好為煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了時(shí)間，“履約6年半來，沒有控?zé)熡?jì)劃，也沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，這才讓人憂心?！?p></p> 而頂層設(shè)計(jì)的缺失，或許是控?zé)熃缱畲蟮膿?dān)心之一。清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾建議：“國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)像關(guān)注艾滋病問題一樣關(guān)注控?zé)煟Ｍ麌鴦?wù)院常務(wù)會議也能研究控?zé)煿ぷ?。?p></p> “控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時(shí)也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)是控?zé)煿こ讨胁豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長遠(yuǎn)利益考慮的規(guī)劃。”許桂華這樣說。<p></p> <br><div id=](http://img.413yy.cn/images/a/06020206/020610463813158176.jpeg)
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